張廷銀

[摘 要] 城鎮(zhèn)化必然伴隨家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然帶來城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)、家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)、家庭功能等方面的變化，必然帶來家庭消費方式、養(yǎng)老方式、子女教育、文化傳承方式等變化。作為社會基本構(gòu)成單元的家庭的這種變化，必然影響整個社會的發(fā)展，也必然給社會發(fā)展、政府管理提出新的要求。

[關(guān)鍵詞] 人口城鎮(zhèn)化;家庭結(jié)構(gòu);家庭功能;政府管理

[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）31-21-3

1 人口城鎮(zhèn)化對家庭發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程中的一種必然現(xiàn)象，是人口越來越多地集中到城鎮(zhèn)生活，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣?。?0年來，我國人口城鎮(zhèn)化步伐逐步加快。1978年年底，我國城鎮(zhèn)化率為17.92%，城鎮(zhèn)人口為17 245萬。截至2019年年底，城鎮(zhèn)化率提高到60.6%，城鎮(zhèn)人口已達84 843萬人。2019年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)達到29 077萬人，比2018年增加241萬人。

他們雖然戶口在農(nóng)村，但是常年生活在城鎮(zhèn)，其中許多已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家落戶，成為事實上的“市民”的一部分。展望未來，在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人口城鎮(zhèn)化水平將進一步提高。

城鎮(zhèn)化發(fā)展必然帶來人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移。隨著人口遷移，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的變化，并因此產(chǎn)生家庭方面一系列新的變化。

1.1 城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)變化

家庭是由具有婚姻關(guān)系和血緣關(guān)系的人組成的共同生活體。城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著相應(yīng)程度的家庭城鎮(zhèn)化。從現(xiàn)實來看，遷移到城市的人口往往是一個人先在城鎮(zhèn)里找到工作，穩(wěn)定后再把全家遷移到城鎮(zhèn)，從而完成家庭城鎮(zhèn)化的過程（不一定包括戶口的遷移）。從社會層面來看，家庭城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，即農(nóng)村家庭數(shù)量減少，而城鎮(zhèn)家庭數(shù)量增加。

當然，伴隨這一過程的是，存在大量的“半家庭城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”。一種情況是大量的農(nóng)民工多是一個人在城鎮(zhèn)工作，或者不同家庭成員在不同城鎮(zhèn)、不同地點工作，其余家庭成員仍留在農(nóng)村，并在較長時間里保持這種狀況。另一種情況是農(nóng)村傳統(tǒng)意義上的“三代同堂”“四代同堂”現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中趨于消失，或只在逢年過節(jié)時全家人團聚，平時全家人很少在一起生活，“常回家看看”成為家中老人的一種奢望。這種“半家庭城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”的大量存在，不僅給社會發(fā)展帶來了新的研究課題，也在一定程度上考驗著傳統(tǒng)的家庭定義。

1.2 家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化

擴大家庭（由一對父母和多對已婚子女組成的家庭）曾經(jīng)是我國傳統(tǒng)社會人們的一種理想生長狀態(tài)，但事實上這種家庭從沒有普遍存在過，絕大多數(shù)民眾是以核心家庭（由一對父母和未成年子女組成的家庭）或者主干家庭（由一對父母和一對已婚子女組成的家庭）為主的小家庭。目前，這兩種類型仍是我國家庭的主要形式。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，我國家庭正呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。一是單親家庭，由單身父親或母親養(yǎng)育未成年子女的家庭。二是單身家庭，人們到了結(jié)婚的年齡不結(jié)婚或離婚后不再婚而是一個人生活的家庭。三是重組家庭，夫妻一方再婚或者雙方再婚組成的家庭。四是丁克家庭，雙倍收入、有生育能力但不要孩子、浪漫自由、享受人生的家庭。五是空巢家庭，只有老兩口生活的家庭。此外，還有斷代、跨代家庭、無父母的未婚子女共同居住以及由實體婚姻產(chǎn)生的其他多人共居組合形式。全世界的家庭結(jié)構(gòu)正在逐漸朝核心家庭的方向轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化發(fā)展將使我國家庭的這種轉(zhuǎn)變進一步加快。

1.3 家庭功能變化

一般家庭承擔(dān)著諸多功能，包括撫養(yǎng)兒童、贍養(yǎng)老人、傳承文化、生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費等。社會化發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展，使家庭所承擔(dān)的這些功能在一定程度上發(fā)生了變化。一是兒童教育更多地依賴社會來完成。在城鎮(zhèn)化過程中，由于年輕夫婦多忙于工作，又不與父母一起居住和生活，也由于整個社會教育水平的提高，兒童的教育不僅有提前的趨勢，也更多地依賴社會來實現(xiàn)，各種學(xué)前教育學(xué)校、幼兒園蓬勃發(fā)展。二是贍養(yǎng)老人更多地依賴社會養(yǎng)老保障體系來完成。總體來看，目前我國家庭仍然是養(yǎng)老的主要載體，但不可否認的是，隨著社會化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，家庭的養(yǎng)老功能正在逐漸弱化，這也是社會發(fā)展的大勢所趨。不僅養(yǎng)老的資金來源主要轉(zhuǎn)向社會，而且養(yǎng)老方式逐漸走向社會，養(yǎng)老院、老人公寓社區(qū)等迅速發(fā)展起來。老人的生活起居、文化娛樂等都在向社會化方向發(fā)展。三是家庭的文化傳承功能弱化。四是在生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費方面，家庭的生產(chǎn)經(jīng)營功能逐漸弱化，正逐步走向單一的生活消費功能。傳統(tǒng)的家庭既是生活消費單元也是生產(chǎn)經(jīng)營單元，直到20世紀80年代興起的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也是以家庭經(jīng)營為主體的。但家庭的生產(chǎn)經(jīng)營功能正走向弱化，這一方面是由于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的家庭數(shù)量在減少，另一方面是由于更多的主干家庭分化為核心家庭和空巢家庭引起的。在核心家庭中，雖然多數(shù)家庭夫婦雙方都有工作，但是往往是各干各的，工作上互不相干，不是傳統(tǒng)意義上的“生產(chǎn)共同體”?？粘布彝t較多地出現(xiàn)在農(nóng)村，老人失去勞動能力后，其生產(chǎn)經(jīng)營功能基本消失。在家庭生產(chǎn)功能弱化、走向單一消費單元的同時，從整個社會看，家庭消費在整個社會消費中所占的比重也在下降。

在城鎮(zhèn)化過程中，家庭城鎮(zhèn)化問題處理不到位，將會帶來一系列家庭和社會問題。

2 家庭城鎮(zhèn)化對社會和政府提出的新要求

我國正處于城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，原有的城鄉(xiāng)格局正在迅速打破，而新的符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成。在這個快速變動的過程中，人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，必然伴隨家庭向城鎮(zhèn)的遷移。以往大家較多地強調(diào)人口城鎮(zhèn)化，而較少注意家庭城鎮(zhèn)化，似乎只要人口城鎮(zhèn)化了，家庭城鎮(zhèn)化也就水到渠成，事實上并不如此。2019年，全國人戶分離的人口2.80億人，其中流動人口2.36億人?？梢姡鲃尤丝谥薪^大部分是農(nóng)民工。流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，絕大部分并沒有真正在城鎮(zhèn)安家，有的只是一些臨時工棚或臨時租住的“臨時家庭”，他們常年奔波于城鄉(xiāng)之間，增加了交通負荷，增加了城市擁堵。這雖然也增加了生產(chǎn)總值，但是人們的幸福指數(shù)并沒有提高，反而增加了人們的“痛苦指數(shù)”。更多的家庭則是處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

真正的城鎮(zhèn)化，不僅應(yīng)是人口城鎮(zhèn)化，更應(yīng)是家庭城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)人民幸福的根本要求之所在。就目前來看，家庭城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了如下要求。

2.1 家庭城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)具備相應(yīng)的生產(chǎn)生活條件

生產(chǎn)和生活條件是家庭存在和發(fā)展的外部環(huán)境。只有城鎮(zhèn)具備了相應(yīng)的生產(chǎn)和生活條件，才能維持更多城鎮(zhèn)家庭的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，越來越多的家庭遷移到城鎮(zhèn)，就要求城鎮(zhèn)規(guī)模更大、布局更合理，以容納新遷移來的家庭;要求城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加健全，以提供舒適便利的生活條件;要求進一步發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)家庭城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

2.2 家庭城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)服務(wù)社會化水平有所提高

家庭城鎮(zhèn)化以后，由于原來由家庭承擔(dān)的功能逐漸弱化，這些功能就要逐漸轉(zhuǎn)移到社會，由相應(yīng)的社會組織和機構(gòu)來承擔(dān)。例如，發(fā)展更多的幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)，進一步完善社會養(yǎng)老保險制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，增加公共娛樂服務(wù)設(shè)施等。

2.3 家庭城鎮(zhèn)化要求創(chuàng)新公共治理方式

家庭城鎮(zhèn)化是一個公共化過程，是分散、個體化的農(nóng)耕文明向集中、公共化的城市文明過渡的過程，需要解構(gòu)以城鄉(xiāng)分治為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共治理方式，重構(gòu)適合城市文明的新的公共治理方式。這涉及政府管理體制的一系列改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)由過去對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的家庭的管理過渡到對城鎮(zhèn)化家庭的管理，再過渡到對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)家庭的管理。目前正處在人口城鎮(zhèn)化和家庭城鎮(zhèn)化過程中，政府的大量工作應(yīng)集中在對這種“過渡時期”的家庭的管理上。

3 家庭城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向

李克強明確指出：“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”目前在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的確存在一些急躁冒進、盲目鋪攤子、片面擴大規(guī)模、貪大求洋的傾向。一些城市中高檔寫字樓林立，房價暴漲，但適合普通百姓居住的小面積住房、經(jīng)濟適用房卻嚴重不足，這一方面造成高價房大量空置、成為“鬼城”，另一方面老百姓無力購買、居無處所。大多數(shù)農(nóng)民工居住條件簡陋不堪，“臨時湊合”成為他們生活的一種常態(tài)。這種“變形”的生活狀態(tài)在客觀上催生了“臨時家庭”等非正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。這種非正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)又對正常的家庭和家庭生活產(chǎn)生嚴重的干擾和破壞，也由此引發(fā)了各種社會問題。

因此，必須緊緊抓住“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，瞄準城鎮(zhèn)化的正確方向，使城鎮(zhèn)化發(fā)展“造福百姓和富裕農(nóng)民”?！叭说某擎?zhèn)化”包括“家庭城鎮(zhèn)化”，農(nóng)村家庭變?yōu)槌擎?zhèn)家庭后，家庭條件和家庭環(huán)境將大大改善，更重要的是，人是在家庭中生活的，家庭是人全面發(fā)展的重要條件和寄托，是人幸福的一個重要條件和體現(xiàn)。

3.1 根據(jù)家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，合理布局和規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)公共服務(wù)

家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求城鎮(zhèn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)必須配套齊全，如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、交通、銀行和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等。不僅要網(wǎng)點布局合理，而且要求在這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價格水平、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)上與居民的需求相適應(yīng)。特別是在住房建設(shè)上，目前和今后一個時期，要充分考慮大量農(nóng)民工的實際支付能力，增加低端住房、經(jīng)濟適用房的供應(yīng)。在學(xué)前教育和學(xué)校教育方面，進一步規(guī)范學(xué)校的收費管理，切實解決“收費高，入學(xué)難”問題，保證九年義務(wù)教育落到實處。在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險的接軌和并軌補發(fā)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)一體化。

3.2 根據(jù)家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，發(fā)展和壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為進城家庭人員提供充分和合適的就業(yè)崗位

維持一定水平的經(jīng)濟收入是家庭城鎮(zhèn)化的前提和保證。目前，很多家庭的老人不愿在城市里居住，其根本原因在于城市生活成本高，沒有相應(yīng)的收入，而生活在農(nóng)村，低收入水平就可以支撐下去。可見，加快人口城鎮(zhèn)化和家庭城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平。而發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是提高城鎮(zhèn)就業(yè)水平的支撐和保證。一個城鎮(zhèn)，作為一個家庭的集合體，不僅要有現(xiàn)代化的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還要有能容納更多勞動力就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、為普通老百姓生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)等。李克強明確提出要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，河南省第三產(chǎn)業(yè)所占比重為48.0%，趕不上全國53.9%的平均水平。全國來看，許多省份的第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平。大力發(fā)展為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)有著廣闊的空間。

3.3 根據(jù)家庭城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，推進政府管理方式創(chuàng)新

目前我國城鎮(zhèn)化率雖已達60.6%，但城鎮(zhèn)戶籍人口的比重遠遠低于這個水平。也就是說，按照半年以上常住人口的口徑被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的7億人中，有大約2.2億人仍然持有的是農(nóng)村戶籍，這些人在很大程度上享受不到城鎮(zhèn)戶籍人口所能享受的市民權(quán)利和公共服務(wù)。這說明我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映出的城市化水平是內(nèi)涵不夠充實的和基礎(chǔ)不牢固的。因此，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須大力促進以進城農(nóng)民工為主體的家庭城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工家庭城鎮(zhèn)化需打破的障礙很多。例如，農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)居住半年以上就被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但在現(xiàn)行戶籍制度以及與戶籍制度相掛鉤的一系列制度安排的限制下，很多時候他們享受不到社會保障權(quán)、子女受教育權(quán)等諸多市民所享有的權(quán)利。不僅城市中的原有戶籍人口沒有把農(nóng)民工作為城市的一員，大多數(shù)農(nóng)民工自己也沒有對所居住的城市產(chǎn)生歸屬感。又如，傳統(tǒng)的以農(nóng)村家庭為重點的計劃生育管理方式，在農(nóng)村人口大量流動的情況下出現(xiàn)了許多新的困難。而在目前出現(xiàn)的家庭城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化的新形勢下，計劃生育管理面臨新的挑戰(zhàn)。再比如，在新的形勢下，兒童和青少年教育問題、老人的撫養(yǎng)和醫(yī)療問題等，都需要政府部門根據(jù)新情況進行通盤考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)家庭發(fā)展。