“雙一流”建設背景下高校內部管理體制改革研究

呂雁琴 陳靜

【摘 要】建國以來，我國對高校管理體制的改革一直不斷推進，適時提出與當前時代背景相匹配的管理體制是保證我國高校良性發(fā)展、促進我國高等教育內涵式發(fā)展的基礎?！半p一流”建設對高校內部管理結構、學術系統(tǒng)和學科建設提出了新要求，本文以此為切入點，找出目前高校內部管理體制存在的突出問題，并提出具體改進建議，以促進高校提質增效，實現內涵式發(fā)展。

【關鍵詞】“雙一流”建設；高等學校；管理體制

一、引言

2015年，我國作出統(tǒng)籌推進“世界一流大學”和“一流學科”建設的重大戰(zhàn)略決策，為我國高等教育的發(fā)展提出了新的要求和方向，標志著我國高等教育進入新的發(fā)展階段，是推動我國從教育大國走向教育強國的重要舉措。根據黨的十九屆四中全會精神，高校要全面推進學校治理體系和治理能力現代化，構建精干高效的管理組織體系，健全保障有力的運行管理機制，努力形成有利于內涵式發(fā)展的體制機制。為此，各高校都應根據“雙一流”建設要求積極進行內部調整和系統(tǒng)升級，明確高校內部管理體制存在的突出問題，找出“雙一流”建設背景下優(yōu)化高校內部管理體制的突破口和著力點，確保高校綜合實力和整體效益不斷提升。

國內關于高校管理體制的研究已有一定的成果，從總體上看，研究內容及方向緊跟國家宏觀教育政策發(fā)展。隨著我國高等教育發(fā)展面臨越來越多的新情況和新問題，相關研究主題也逐漸多元化、微觀化，包括從組織架構層面研究高校內部管理體制的運行，認為政治領導過泛、行政管理過強、學術管理過弱是造成高校內部管理體制不合理的關鍵問題，還有學者強調要從轉變管理理念、完善管理制度等方面創(chuàng)新高校管理體制?！半p一流”建設一經提出便受到學術界的高度關注，學者多從高校學科建設和人才培養(yǎng)方面進行研究，有的則針對“雙一流”建設存在的問題進行分析并提出具體的改革措施，但對于高校內部管理體制的創(chuàng)新和優(yōu)化研究較少。鑒于此，本文在充分梳理已有相關研究成果的基礎上，以新時代高質量人才培養(yǎng)為最終目標，緊抓高校內部管理體制的主要矛盾，從高校內部管理結構到學術系統(tǒng)再到學科建設三個方面，對“雙一流”建設背景下高校內部管理體制進行優(yōu)化研究，層層遞進又相輔相成，為促進我國高等教育內涵式發(fā)展提供一定的政策參考。

二、高校內部管理體制改革的必然性與迫切性

我國現代高等教育發(fā)展歷史不長，發(fā)展過程曲折，在逐步探索中持續(xù)推進改革建設，取得了令世人矚目的成績。據《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》可知，截至2019年，我國高等教育總規(guī)模達4002萬人，毛入學率達51.6%。根據馬丁·特羅的高等教育發(fā)展階段理論①，我國高等教育發(fā)展已經從大眾化階段進入普及化階段。這一變化雖然表明我國高等教育實現了量的飛躍，但并不能說明已經達到了與之相匹配的質量和效益。2018年習近平總書記在北京大學座談時強調，“當前我國高等教育辦學規(guī)模和每年畢業(yè)人數已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質量和效益增長，走內涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”?？梢姡瑑群桨l(fā)展已經成為我國高等教育發(fā)展的核心理念，是實現一流大學建設目標的必然選擇，因此，結合“雙一流”建設目標，對高校內部管理體制改革創(chuàng)新進行研究是促進我國高等教育內涵式發(fā)展、解決當前高等教育困境、推動我國由教育大國向教育強國轉型的必然要求和當務之急。

三、目前我國高校內部管理體制存在的主要問題

有效運作的高校內部管理系統(tǒng)、學術系統(tǒng)以及學科管理系統(tǒng)是推動高校“雙一流”建設的有力激發(fā)點，明確高校在這三個方面存在的問題是優(yōu)化高校內部管理體制的關鍵所在。

（一）高校內部管理層級權責分配不盡合理，降低了管理體制運行效率

高校內部管理層級是指學校按照學科（或學科群）設置院（或中心、系）。自1999年高校大規(guī)模擴招以來，各個高校逐漸采取了校院兩級管理的內部管理體制。然而，在具體的運行過程中，高校普遍存在著管理中心沒有下移，權力掌握在校級機關，學院的主體性弱化，校院之間權責分配不合理等現象，突出表現為“校重院輕”的權力分配結構。有學者通過調查問卷發(fā)現，只有不到一成的高校認為學院已獲得自主辦學的各項權力，而接近九成的高校辦學自主權仍掌握在校級層面，院級辦學自主權微乎其微。在高校發(fā)展過程中，學院是教育教學、科研活動的直接組織者，但在財權、人權、事權等方面的支配權卻很有限，學院責多于權甚至有責無權，使學院的教育教學、科研活動受到嚴重限制。此外，校院之間權責分配不合理導致學校與學院在行使權力和履行職責方面產生矛盾，造成管理不到位或資源浪費的情況，進一步降低了高校管理體制的運行效率。

（二）行政權力與學術權力關系不夠協調，阻礙了學術體系全面發(fā)展

世界一流大學崇尚學術自由和學術自治，強調學術只有脫離行政不當干預才會有效率。新公共管理運動也對大學管理體制產生了一定影響，致使大學的管理模式從以學術管理為主偏向行政化管理，這種方向的偏離導致高校行政權力的不斷壯大和學術權力的不斷弱化，表現為學校內部行政人員掌握著絕大部分權力，而學術人員的力量受到極大限制。掌握絕大部分權力的高校行政人員行使決策權的范圍，不僅在行政事務上，還包括對學術事務的決策，行政權力的過分干預導致高校學術運行系統(tǒng)的低效和低能。比如，即使有些高校內部設立了負責學術事務的委員會，但這一委員會最終的決策權仍取決于其上一級的行政領導組織，這一行政領導組織將限制學術委員會的權力適用范圍，要求其在已有的行政框架內進行相關學術決策活動，經由這種限制產生的決策結果且不說是否合理，還要由上級行政領導組織決定最終的決策結果，這在很大程度上降低了高校學術發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。在學科和知識越來越細化和綜合化的情況下，只有從事學術活動的教學和科研團隊才能將這種無形的對象管理地井井有條，過多的行政化約束將會導致學術工作效率低下，并嚴重阻礙學術系統(tǒng)的全面發(fā)展。

（三）學科建設管理體制不夠健全，限制了學科高質量發(fā)展

豐富的學科內涵和廣博的研究領域決定了學科建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，落后的學科建設將導致高校綜合實力和整體效益降低。長期以來，我國教育領域存在對學科和專業(yè)概念界定不清晰甚至經?；煜褂玫那闆r，這一問題導致高校學科發(fā)展過于分化，這一情形顯然與如今愈演愈烈的學科綜合化趨勢背道而馳。不僅如此，過于分化的學科發(fā)展除了造成高校教育學術資源的浪費、科學研究范圍的狹隘等問題，還會導致高校人才培養(yǎng)模式單一、人才發(fā)展局限性突出等問題。在現行的校院兩級管理體制下，不合理的權責匹配關系也會波及學科建設發(fā)展，導致學科層面掌握的自主權較小，阻礙了學科自主建設管理的積極性。另外，高校學科建設中還存在學科決策機制不合理、缺乏有效的考核激勵和監(jiān)督管理機制等問題。究其根源，是高校缺乏完善的學科建設管理體制，這在很大程度上限制了學科高質量發(fā)展。

四、“雙一流”建設背景下高校內部管理體制改進建議

高等教育的根本目的就是不斷為人類社會的發(fā)展培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才，在“雙一流”建設背景下，高效運行的內部管理體制、高度發(fā)展的學術管理體系以及健全完善的學科建設管理體制對高校人才培養(yǎng)尤為重要。針對目前高校內部管理體制在這三方面存在的問題，提出相應的改進建議。

（一）明晰校院兩級權責關系，落實學院辦學自主權

明確各管理層級的權責關系是管理體系有效運行的基本保障。在高校內部管理體制中，首先應明確界定校院兩者級的權責范圍，只有清楚明白地知道各自的權力和責任，各司其職，才不會出現越權行事和事后互相推諉責任的情況，從而減少對管理資源的浪費，提高資源利用效率。

在權責分配方面，學校層面要適當下放權力，強化目標管理，掌握宏觀管理決策和監(jiān)查督促工作，具體的過程管理應交給學院，給予其充分的自主管理權，允許學院結合自身特色調整其管理模式，充分發(fā)揮學院自身優(yōu)勢，從而達到促進高校整體實力發(fā)展的目標，使校院兩級管理形成以共同目標為前提、協同共進的緊密戰(zhàn)略同盟關系，而非以利益驅動的行政隸屬關系。

（二）削弱行政系統(tǒng)對學術系統(tǒng)的不當干預，強化學術自主建設

協調好高校內部行政部門與學術組織之間的關系，對于世界一流大學的建設至關重要。要改變目前高校普遍存在的行政權力使用過度、學術權力勢單力薄的問題，必須從以下三個方面著手：

首先，要重建行政和學術之間的交互關系。學術權力的充分發(fā)揮是高校教學科研高效發(fā)展的保障，行政權力應該為學術權力的充分發(fā)揮而服務，過度的行政干預會極大降低學術系統(tǒng)作用的發(fā)揮。同時，在日常管理過程中還應注重營造濃厚的學術氛圍，培養(yǎng)積極向上、精益求精的學術作風，提高行政管理人員和學術管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與學術道德，從意識形態(tài)上強化學術自主建設。

其次，在具體操作中，要擴大學術管理的覆蓋面，對各級學術組織的管理結構和運行模式進行重新調整，通過制定相應的監(jiān)督制約條例來防止行政權力的過度使用，確保學術系統(tǒng)的高效運行。

最后，要積極推進高校人事薪酬制度改革。健全和完善績效考核評價體系，形成高校學術系統(tǒng)內部有效的競爭激勵機制，促進高素質、高水平教師隊伍建設，為建設高等教育強國和中國大學躋身世界一流大學提供有力保證。

（三）完善高校學科建設管理體制，推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

多學科交叉的跨學科綜合化已成為學科發(fā)展的新趨勢。這不僅是學科自身發(fā)展規(guī)律的反映，也是人類經濟社會發(fā)展需求的具體體現。健全的學科建設管理體制不僅保障高校學科建設的全面發(fā)展，還會加強高校對知識的積累與運用，促進高校教學與科研的全面發(fā)展，從而持續(xù)推動人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。面對學科發(fā)展的新局面，高校學科建設管理體制的完善可以從以下三個方面展開：

一是建立科學民主的決策機制。在明確高校各管理組織權責分配后，要注重賦予學科建設管理自主權，通過建立學科建設管理的決策機制，設立學科系統(tǒng)決策程序，結合學術系統(tǒng)管理模式，確保學科建設的專業(yè)化和高質量。

二是構建科學的考核激勵機制。科學合理的考核和激勵機制不僅會形成有效的人事分配制度，還會不斷激發(fā)高校學科建設發(fā)展?jié)摿Γ岣邔W科建設水平，促進學科建設良性發(fā)展。

三是建立有效的監(jiān)督管理機制。有效的監(jiān)督管理不僅能促進學科建設的良性發(fā)展，還能在學科建設管理出現問題時及時發(fā)現并予以糾正。在建立監(jiān)督管理機制時，可充分利用信息化手段，做到對學科建設的實時監(jiān)控，確保學科建設管理體制的有效運行。

五、結論

隨著我國高等教育進入普及化發(fā)展階段，代表我國高等教育已基本完成量的積累這一過程，而如何做到質的改變是目前我國高等教育面臨的重大關鍵問題。對高校管理體制進行優(yōu)化不僅是促進高?！半p一流”建設的重要舉措，也是全面提高質量、推動我國高等教育內涵式發(fā)展的必要途徑。根據我國高校管理體制存在的突出問題，對高校內部管理體制進行優(yōu)化，首先，應從明晰校院兩級權責關系，落實學院辦學自主權入手，達到正本清源的效果；其次，要削弱行政系統(tǒng)對學術系統(tǒng)的不當干預，強化學術自主建設，注重高校學術氛圍的營造和學術能力的培養(yǎng)，為高校高質量發(fā)展提供有力保障；最后，要完善高校學科建設管理體制，推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，順應學科發(fā)展綜合化趨勢，培養(yǎng)社會發(fā)展需要的復合型人才，為高?！半p一流”建設增添活力。

（1.新疆大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊 830000；2.新疆大學商學院，新疆 烏魯木齊 830000）

注釋：

①馬丁·特羅高等教育發(fā)展階段理論：高等教育的毛入學率低于15%的屬于精英教育階段，毛入學率大于15%小于50%為大眾化階段，毛入學率大于50%的為普及化階段。

參考文獻：

[1]李金奇.從失衡到調適：我國高等學校內部管理體制改革的基本途徑[J].湖北社會科學，2002（12）.

[2]陶連洲.新時代地方高校管理體制創(chuàng)新與發(fā)展[J].科教導刊（中旬刊），2018（10）.

[3]倪亞紅，王運來.“雙一流”戰(zhàn)略背景下學科建設與人才培養(yǎng)的實踐統(tǒng)一[J].江蘇高教，2017（2）.

[4]周光禮.“雙一流”建設的三重突破：體制、管理與技術[J].大學教育科學，2016（4）.

[5]盧國強，薛松.新形勢下深化高校校院兩級管理體制改革的探索與思考[J].中國農業(yè)教育，2018（4）.

作者簡介：

呂雁琴（1973—），女，山東鄆城人，新疆大學經濟與管理學院教授，博士生導師，新疆大學商學院副院長，研究方向：教育可持續(xù)發(fā)展、經濟體制改革。

陳靜（1995—），女，新疆伊犁人，新疆大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：經濟體制改革。

基金項目：2019年新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學校教學改革一般項目“雙一流建設背景下高校校院兩級管理體制改革研究”（XJJG201923）。