奚望

摘 要：2020年初的新冠肺炎疫情對(duì)公眾生命安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。本文在現(xiàn)有的制度框架下，審視重大疫情背景下政府信息公開機(jī)制的效能問題，從該機(jī)制在重大疫情中發(fā)揮的重要作用出發(fā)，發(fā)掘出其實(shí)際運(yùn)作中關(guān)于公開內(nèi)容、公開程序等方面的問題，并提供進(jìn)一步健全政府信息公開體制機(jī)制的思路。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;政府信息公開;公開內(nèi)容;公開程序;協(xié)同機(jī)制

2019年12月武漢首先發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病例，隨后在2020年年初新冠肺炎迅速擴(kuò)散。日內(nèi)瓦時(shí)間1月30日下午，世界衛(wèi)生組織宣布中國新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我國曾經(jīng)有過疫情信息公開不及時(shí)，延誤疫情防控最佳時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，本次新冠疫情期間也出現(xiàn)了類似情形。在重大疫情背景下，如何加強(qiáng)疫情的相關(guān)防控，提高民眾對(duì)于疫情的警惕性，最大化發(fā)揮政府信息公開機(jī)制的效能，成為事件應(yīng)對(duì)中被重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一、重大疫情中政府信息公開機(jī)制的重要性分析

在重大疫情的背景下，政府信息公開機(jī)制進(jìn)一步展現(xiàn)出其重要的作用和價(jià)值。

一方面，在重大疫情爆發(fā)的前初期，通常都會(huì)大規(guī)模、不確定地影響到社會(huì)穩(wěn)定與公眾的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)會(huì)有各種非正常渠道的消息不斷散布，公眾處于這樣的環(huán)境中難免產(chǎn)生緊張、恐慌等負(fù)面情緒。權(quán)威信息的及時(shí)發(fā)布能夠使政府在重大事件處理中處于主動(dòng)地位，控制事態(tài)發(fā)展，避免政治危機(jī)和信任危機(jī)。

另一方面，政府的行政效率是控制事態(tài)的關(guān)鍵，社會(huì)公眾的理解和配合則是行政效率的決定性因素。政府信息公開能夠使公眾對(duì)于疫情的防控和政府的工作有理性預(yù)期，信任政府的危機(jī)處理能力，以積極態(tài)度予以配合，形成政府與公眾間的信任合力，完成危機(jī)處理的共同目標(biāo)。同時(shí)，主動(dòng)披露信息意味著主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，政府在重大疫情中的信息公開能夠促進(jìn)行政決策透明化，遏制過度自由裁量，避免政府在公布信息時(shí)隨意扣押，出現(xiàn)瞞報(bào)上級(jí)、愚弄公眾的現(xiàn)象。

二、新冠疫情中政府信息公開機(jī)制顯露的問題

政府信息公開是現(xiàn)代民主法治國家的共識(shí)，也是保障公民知情權(quán)的必然要求，其實(shí)現(xiàn)程度是衡量一個(gè)國家民主法治建設(shè)的重要標(biāo)志。從實(shí)踐中看來，新冠疫情期間政府信息公開機(jī)制的運(yùn)作還存在一些問題。

（一）疫情中各地公開機(jī)關(guān)公開內(nèi)容范圍不統(tǒng)一

由于重大疫情這類突發(fā)公共事件自身的公眾性、危害性、緊迫性等特點(diǎn)，各類行政主體在發(fā)布相關(guān)信息的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)比平時(shí)更加具備針對(duì)性和有用性。

根據(jù)現(xiàn)行的立法，《政府信息公開條例》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)中框架性地規(guī)定了行政主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的預(yù)警信息、應(yīng)急預(yù)案信息、緊急措施信息和確認(rèn)疫區(qū)、封鎖疫區(qū)相關(guān)信息等等，但是實(shí)際看來還是較為籠統(tǒng)。

通過前期檢索國家衛(wèi)健委和各省市衛(wèi)生主管部門在線上網(wǎng)站發(fā)布的關(guān)于疫情的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來，大部分省市公布的疫情信息主要包括新增病例數(shù)和所在區(qū)域、累計(jì)確診病例人數(shù)、治愈人數(shù)等信息。而從廣州市衛(wèi)健委公開的信息來看，其公開的信息還包括了病例的年齡分布、新增病例涉及小區(qū)或場所以及患者所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等。

政府信息公開在內(nèi)容機(jī)制上存在不統(tǒng)一，影響政府信息公開的透明度和準(zhǔn)確性，不同地域的公眾在疫情期間接收到的信息也無法全面同步。

（二）疫情中政府信息上報(bào)和公布的傳遞渠道不通暢

湖北省武漢市在2019年12月8日出現(xiàn)第一例不明原因的肺炎病例，但在12月31日武漢市衛(wèi)健委才首次公開發(fā)布通報(bào)稱，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)27例肺炎病例，其中7例病情嚴(yán)重，同時(shí)通報(bào)了多例肺炎病例與華南海鮮市場有關(guān)聯(lián)等相關(guān)信息。

《傳染病防治法》中規(guī)定了傳染病暴發(fā)時(shí)的逐級(jí)上報(bào)制度，新冠疫情中主要是湖北省向中央政府進(jìn)行正式匯報(bào)，以及湖北省的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向各級(jí)疾控部門利用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行疫情信息的上報(bào);疫情相關(guān)防控政策等信息再通過內(nèi)部行政信息傳播方式自上而下逐級(jí)傳遞。而通過疫情中的種種狀況看來，政府部門在疫情發(fā)生初期沒有及時(shí)予以通報(bào)，在疫情爆發(fā)后信息公布也存在相當(dāng)?shù)倪t緩。武漢市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人也在接受央視采訪時(shí)回應(yīng)稱，依據(jù)《傳染病防治法》，地方政府在接受到傳染病信息后并無權(quán)披露，在得到上級(jí)授權(quán)以后才能進(jìn)行信息公開。

如此信息傳播途徑屬于傳統(tǒng)的科層制政府內(nèi)部信息指令傳遞模式，有著多層級(jí)、分散化的主要特點(diǎn)，體現(xiàn)在實(shí)踐中，就出現(xiàn)了信息丟失、信息失真和信息傳遞效率低下的現(xiàn)象。

（三）政府信息公開過程中缺乏社會(huì)主體的有效合作

有學(xué)者指出，從比較法的角度觀察，目前國際上信息公開制度的發(fā)展趨勢(shì)為以信息公開促進(jìn)公眾參與、以信息公開促進(jìn)公民與政府的信任與合作，即信息公開制度的目的并不是單純地要求政府公布信息，其本質(zhì)是通過及時(shí)、真實(shí)、全面的信息公布來為公眾參與決策、實(shí)現(xiàn)合作提供基礎(chǔ)與前提。此次新冠疫情就暴露出政府在與外部主體信息溝通建設(shè)上的短板。

在疫情防控階段，武漢紅十字會(huì)曾發(fā)布通知，截止1月28日24時(shí)累計(jì)收到社會(huì)捐款3.98億元，但僅撥付武漢市新型肺炎防控指揮部5391.46萬元;武漢協(xié)和醫(yī)院等多家武漢一線醫(yī)院發(fā)出物資缺乏的公告時(shí)，大量社會(huì)捐獻(xiàn)物資被堆積在紅十字會(huì)倉庫，沒有進(jìn)行有效分配;武漢市“封城”，部分關(guān)鍵道路封鎖，航空貨運(yùn)、卡車運(yùn)輸和鐵路貨運(yùn)等服務(wù)嚴(yán)重延遲甚至中斷，導(dǎo)致救濟(jì)物資運(yùn)送困難，無法及時(shí)到達(dá)一線。

這些現(xiàn)象體現(xiàn)著政府機(jī)關(guān)無法與醫(yī)療、交通等平臺(tái)做到合理銜接，抗疫一線的部門機(jī)構(gòu)求助無門，難以與政府機(jī)關(guān)有效溝通，社會(huì)主體也在助力抗疫行動(dòng)時(shí)有所掣肘。

三、重大疫情中政府信息公開機(jī)制的完善途徑

（一）建立相對(duì)統(tǒng)一的重大疫情政府信息公開范圍標(biāo)準(zhǔn)

也許是由于不斷擴(kuò)張自己的“勢(shì)力范圍”是行政權(quán)的天然性格，因此現(xiàn)代行政法往往更為強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的開放性特征。明確疫情中政府信息的公開范圍標(biāo)準(zhǔn)，有助于各行政主體高效工作，使社會(huì)獲取其最關(guān)注的信息。