國家治理視域下的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)

摘 要：從國家治理的視角看，縣級(jí)融媒體既是國家治理的一個(gè)對(duì)象，也是國家治理的主體之一，還是國家治理的一種方式。要推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)向縱深發(fā)展，有必要探索國家主導(dǎo)下縣級(jí)融媒體的多元治理路徑，通過體制機(jī)制建設(shè)提升縣級(jí)融媒體的主體性，形成縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的規(guī)則和評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：媒體融合;縣級(jí)融媒體;國家治理;國家治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G206????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）11-0168-05

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正處在從“全覆蓋”轉(zhuǎn)向“縱深發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)刻。按照中宣部的部署，縣級(jí)融媒體中心2020年底要在全國基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。作為“媒體融合”國家戰(zhàn)略的重要組成部分，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)又有向“縱深發(fā)展”的迫切需求。基于當(dāng)前縣級(jí)融媒體實(shí)踐及相應(yīng)理論研究的發(fā)展，有必要從國家治理視角來認(rèn)知“縣級(jí)融媒體”。這不僅是在認(rèn)識(shí)論層面深入把握縣級(jí)融媒體的必要，也是在實(shí)踐層面推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)向縱深發(fā)展的必然。

一、作為國家治理實(shí)踐的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)

“縣級(jí)融媒體中心建設(shè)”的提出，標(biāo)志著以行政力量主導(dǎo)的自上而下的媒體融合行動(dòng)進(jìn)入第二階段，長期處于邊緣地帶的縣級(jí)媒體終于進(jìn)入了政策關(guān)注的焦點(diǎn)區(qū)域，獲得了政策扶持的發(fā)展機(jī)遇。①而從國家治理的視角看，將縣級(jí)媒體納入“媒體融合”的國家戰(zhàn)略，則是為了推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.國家意志推動(dòng)下的媒體融合實(shí)踐

媒體融合最早由麻省理工學(xué)院普爾教授提出，用以描述媒體未來發(fā)展的多功能一體化發(fā)展趨勢(shì)，它是“一個(gè)偶然的過程，源于不同的技術(shù)、地域和環(huán)境因素的組合，行動(dòng)者們可能會(huì)沿著岔開的道路而行”②。換言之，媒體融合的影響既是重大的，又是多變的，其過程并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。

與西方國家不同，中國正在探索一條媒體融合的國家治理路徑。2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著媒體融合成為國家戰(zhàn)略。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》，縣級(jí)融媒體進(jìn)入舞臺(tái)中心。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)通過《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這體現(xiàn)出“媒體融合發(fā)展”在中央決策層眼中的重要性。

“媒體融合發(fā)展”會(huì)成為國家戰(zhàn)略，源自中央決策層對(duì)全媒體時(shí)代的深刻認(rèn)識(shí)。“媒體融合發(fā)展是一篇大文章。面對(duì)全球一張網(wǎng)，需要全國一盤棋?！雹哿?xí)近平關(guān)于媒體融合發(fā)展的系列重要講話，系統(tǒng)闡述了融合發(fā)展的政治邏輯、技術(shù)邏輯與市場(chǎng)邏輯。④從政治邏輯來看，推動(dòng)媒體融合發(fā)展，既是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略選擇，也是做大做強(qiáng)主流輿論的緊迫課題;從技術(shù)邏輯來看，要堅(jiān)持一體化發(fā)展方向，加快從相加階段邁向相融階段，通過流程優(yōu)化、平臺(tái)再造，實(shí)現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通;從市場(chǎng)邏輯來看，融合發(fā)展需要把市場(chǎng)作為重要的資源配置手段，并且發(fā)展成果要能夠經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)。

在國家意志的推動(dòng)下，中國的媒體融合實(shí)踐呈現(xiàn)出從打造融合產(chǎn)品到建設(shè)融合矩陣再到構(gòu)建融合體系的漸進(jìn)式過程。加快媒體深度融合發(fā)展的目標(biāo)，是要形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系。在這個(gè)全媒體傳播體系中，傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺(tái)、大眾化媒體和專業(yè)性媒體各自扮演各自的角色，無須“一刀切”“一個(gè)樣”，相互之間應(yīng)該是“網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系”。

2.縣級(jí)融媒體的國家治理分析視角

要深入認(rèn)知媒體融合，需要多元的研究視角。從歷史的視角出發(fā)，黃旦教授指出，“媒介融合”不僅是一種業(yè)態(tài)更是一種社會(huì)形態(tài)，媒介組織則是“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中的節(jié)點(diǎn)⑤;融媒體有著廣闊的想象和開拓天地，但需要在實(shí)踐中一步一步建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例⑥。審視國內(nèi)外的媒體融合實(shí)踐與研究可知，中國媒體融合的國家探索，不僅可為全球媒體融合實(shí)踐提供中國方案，也可為媒體融合研究提供新的分析視角。

這個(gè)分析視角即為國家治理的視角。相較于公司治理的微觀和全球治理的宏觀，“國家治理”是一個(gè)中觀概念。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總體目標(biāo)下的國家治理，是指運(yùn)用一定的國家權(quán)威對(duì)公共范圍內(nèi)的公眾及其活動(dòng)予以引導(dǎo)、控制和規(guī)范的一種平衡個(gè)人利益、增進(jìn)公共利益的現(xiàn)代化過程。⑦從國家治理的分析視角出發(fā)，可以深刻揭示某一實(shí)踐在國家治理中的位置、角色、功能和價(jià)值等，從而有利于深入把握、扎實(shí)推進(jìn)這一實(shí)踐。

隨著中國國家治理實(shí)踐的深入，國家治理的分析視角被運(yùn)用于法律法規(guī)、政府職能、危機(jī)治理和精準(zhǔn)扶貧等議題。傳播學(xué)也開始引入這一視角。從國家治理的視角出發(fā)，有研究認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該給市場(chǎng)和社會(huì)賦權(quán)、有效約束行政權(quán)力、實(shí)行“柔性化治理”⑧;有研究指出政治傳播在國家治理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用⑨;還有研究提出公共傳播既是國家和社會(huì)治理的內(nèi)容和對(duì)象，也是治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。?/p>

媒體研究的國家治理分析視角也開始出現(xiàn)。有研究探討了國家治理現(xiàn)代化中的媒體使命與調(diào)適創(chuàng)新[B11];有研究認(rèn)為，社區(qū)媒體應(yīng)在基層社會(huì)治理中主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)從信息傳播到主動(dòng)承擔(dān)基層治理需求的功能重構(gòu)[B12];還有研究指出，從國家治理的高度進(jìn)行考察，方可揭示縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在中國政治傳播實(shí)踐中的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)意義[B13]。

質(zhì)言之，媒體融合是一個(gè)多視角的概念[B14]，而國家治理是一個(gè)獨(dú)特的分析視角。唯有首先理解媒體在國家治理中的位置、角色與功能，才能深刻認(rèn)識(shí)媒體融合發(fā)展的重大理論與實(shí)踐意義，才能找到加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的對(duì)策與路徑。

二、縣級(jí)融媒體在國家治理中的角色及其功能

現(xiàn)代化的國家治理體系是包括多元化治理主體、復(fù)雜化治理對(duì)象、多樣化治理方式以及多維度治理過程的現(xiàn)代化系統(tǒng)。從國家治理的視角看，縣級(jí)融媒體既是國家治理的一個(gè)對(duì)象，也是國家治理的主體之一，還是國家治理的一種方式。正是因?yàn)榭h級(jí)融媒體在國家治理中角色的多元，導(dǎo)致了其功能的多樣，帶來了其治理的復(fù)雜。而這種角色的多元，既來源于媒體本身的政治屬性與媒體屬性，又根植于中國媒體發(fā)展的歷史過程與現(xiàn)實(shí)土壤。

1.作為國家治理對(duì)象的縣級(jí)融媒體

媒體首先是“社會(huì)”的一部分，與作為“國家”的政府相比，是后者的治理對(duì)象。1978年以來的改革開放還市場(chǎng)以主體地位，媒體的商品和意識(shí)形態(tài)“雙重屬性”獲得承認(rèn)，媒體從宣傳本位回歸新聞本位。媒體的治理邏輯實(shí)現(xiàn)了從“國家一元論”向“國家—市場(chǎng)”二元邏輯的轉(zhuǎn)變[B15]。媒體的活力與影響力因而得到了極大釋放，報(bào)紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體生機(jī)勃勃，21世紀(jì)之后網(wǎng)絡(luò)媒體則爆發(fā)式發(fā)展。但與此同時(shí)，有償新聞、虛假報(bào)道、不良廣告和低俗之風(fēng)等現(xiàn)象漸成頑疾，各種針對(duì)新舊媒體的專項(xiàng)治理行動(dòng)不斷啟動(dòng)，從未停止。

縣級(jí)媒體并未同步獲得中央媒體或都市報(bào)那樣的榮光，既沒有獲得應(yīng)有的活力與影響力，又沾染了媒體市場(chǎng)化之后的不良習(xí)氣。在1983年“四級(jí)辦臺(tái)”體制確立以后，廣播電視臺(tái)數(shù)量劇烈增加，但很快出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。報(bào)紙、廣播和電視的快速增長雖然提升了地方的媒體普及率，但因自身造血能力不強(qiáng)，很快成為縣級(jí)財(cái)政的包袱?；仡櫢母镩_放以來縣級(jí)媒體發(fā)展的歷史，也就成了一部“治散治濫”的歷史，“一放就濫、一管就困”貫穿始終。[B16]

可以看出，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，首先是要通過縣級(jí)媒體的國家治理，讓縣級(jí)媒體走出“一放就濫、一管就困”的怪圈。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)導(dǎo)致的傳播革命，不僅讓都市報(bào)等市場(chǎng)化媒體遭遇巨大沖擊，連中央級(jí)傳統(tǒng)主流媒體也面臨融合困境。這讓原本就處于財(cái)政壓力之下的縣級(jí)媒體更加舉步維艱，資金短缺、人才匱乏、定位模糊等問題讓縣級(jí)媒體更無生機(jī)?？h級(jí)媒體的國家治理迫在眉睫。

縣級(jí)媒體作為“縣域社會(huì)”的一部分，像所有的媒體一樣可以承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、文化傳承、娛樂休閑和廣告營銷等本體功能。媒體的這些功能，是其他政府機(jī)構(gòu)所無法取代的。由于縣級(jí)媒體的媒體屬性，縣級(jí)媒體需要的是被治理而不是被死亡。

2.作為國家治理主體的縣級(jí)融媒體

在“國家治理體系現(xiàn)代化”之下，國家治理主體會(huì)呈現(xiàn)多元化，既包括政府，也包括媒體、社會(huì)組織、企業(yè)組織以及居民自治組織等。主體的多元化，是治理區(qū)別于統(tǒng)治的標(biāo)志。國家治理首先要解決的核心問題，是國家治理系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化，即杰索普所說的“元治理”問題。[B17]換言之，能否通過體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化治理主體的平等參與、相互依存與協(xié)商共治，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

媒體參與國家治理的動(dòng)機(jī)，源自公共性驅(qū)動(dòng)和自身發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。平等、公平、公正、開放、多元是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，也是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的運(yùn)作規(guī)則與目標(biāo)。正是這些共同目標(biāo)將不同的主體聯(lián)結(jié)在一起，共同參與國家治理。媒體作為多元主體中的一元參與國家治理，協(xié)調(diào)多元利益訴求，這就是媒體的主體性。李良榮教授認(rèn)為，主體性是國家治理體系中的傳媒新角色，主要體現(xiàn)在：媒體是主動(dòng)的行動(dòng)者，媒體主體性角色的職責(zé)是促進(jìn)社會(huì)的平等、協(xié)調(diào)、協(xié)商、多元，媒體是多元利益主體的代言者、表達(dá)者。[B18]媒體的主體性是要居中協(xié)調(diào)，既要為社會(huì)服務(wù)，反映社會(huì)呼聲，又要為國家服務(wù)，立足國家整體利益，保持多元利益的平衡[B19]，發(fā)揮議程設(shè)置、輿論監(jiān)督、政治參與和政治溝通等功能。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政策出發(fā)點(diǎn)，是為了實(shí)現(xiàn)國家整體傳播戰(zhàn)略的基層落地。[B20]作為國家治理主體的縣級(jí)融媒體，應(yīng)該通過“元治理”優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)與功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在縣域治理中的主體性角色擔(dān)當(dāng)。對(duì)于原本舉步維艱的縣級(jí)媒體來說，主體性的角色擔(dān)當(dāng)是其未來融合發(fā)展應(yīng)該努力的方向。

3.作為國家治理方式的縣級(jí)融媒體

現(xiàn)代化的國家治理方式是多樣的。既包括強(qiáng)制的方式，也包括協(xié)商、引導(dǎo)的方式;既包括政治的方式，也包括經(jīng)濟(jì)、文化的方式。從國家治理的視角看，媒體作為一種國家治理方式，是一種協(xié)商的、引導(dǎo)的、非強(qiáng)制的、文化的國家治理方式。

建設(shè)縣級(jí)融媒體中心是為了打造新時(shí)代治國理政新平臺(tái)[B21]，縣級(jí)融媒體中心扮演著“國家治理技術(shù)裝置”的基層一環(huán)[B22]。平臺(tái)也好，裝置也罷，縣級(jí)融媒體中心都被定位為國家治理的方式或手段。即通過推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，打造現(xiàn)代傳播體系，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)現(xiàn)代傳播體系是一個(gè)以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，其基本功能是“輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民”。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)既是媒體融合發(fā)展的組成部分，又是縣域治理創(chuàng)新的組成部分。在全媒體傳播體系中，縣級(jí)融媒體中心扮演著終端的角色，以打通國家治理的“最后一公里”。在具體實(shí)踐中，縣級(jí)融媒體中心不僅整合縣級(jí)報(bào)紙、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)，還整合區(qū)縣新聞宣傳中心、政府各部門兩微一端等政府對(duì)外信息接口。以縣級(jí)融媒體中心為平臺(tái)，促進(jìn)縣域治理專業(yè)化、信息化、智能化，提高縣域治理現(xiàn)代化水平。

這是一種國家治理的媒介化實(shí)踐。媒介化理論的奠基人之一夏瓦教授認(rèn)為，“政治媒介化”具有兩方面特征：媒介融入政治制度的日常實(shí)踐中，服務(wù)于政治人物以處理內(nèi)部和外部的交流和傳播活動(dòng);與此同時(shí)，媒介在社會(huì)中已成為半獨(dú)立機(jī)構(gòu)，控制民主社會(huì)重要的政治資源——社會(huì)的公共關(guān)注。[B23]與美國總統(tǒng)特朗普“推特治國”的政治個(gè)人化不同，中國國家治理的媒介化實(shí)踐背后是國家邏輯，目標(biāo)指向是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。兩相比較，中國國家治理的媒介化實(shí)踐，已經(jīng)超越了西方“政治媒介化”的狹隘格局，進(jìn)入了國家治理的全新境界。

三、推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)向縱深發(fā)展

從“推動(dòng)”到“推進(jìn)”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的兩個(gè)決定之間，存在著一字之差。這表明，媒體融合的國家戰(zhàn)略在啟動(dòng)六年之后，有了向“縱深發(fā)展”的迫切需要。調(diào)查顯示，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)盡管取得了一些成效，已經(jīng)探索出“廣電+報(bào)業(yè)”的中央廚房模式、以廣電為先導(dǎo)的移動(dòng)傳播矩陣模式、組建縣域傳媒集團(tuán)模式和“搭天線”借力省級(jí)媒體云平臺(tái)模式等建設(shè)模式[B24]，但也暴露出機(jī)制落后、人才缺乏、經(jīng)濟(jì)困難、效果微弱和重復(fù)建設(shè)等問題[B25]?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)該如何“推進(jìn)”，事關(guān)“郡縣治”這個(gè)古老而又全新的命題。

1.探索國家主導(dǎo)下縣級(jí)融媒體的多元治理路徑

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總體目標(biāo)之下的國家治理，是一個(gè)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的治理過程。從長遠(yuǎn)來看，在面向新時(shí)代的國家治理體系和治理能力建設(shè)中，國家邏輯、市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯需要有機(jī)結(jié)合起來。其中，國家邏輯保障秩序、市場(chǎng)邏輯提供動(dòng)力、社會(huì)邏輯創(chuàng)造意義。[B26]同樣，要推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)向縱深發(fā)展，國家邏輯、市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯也必須有機(jī)結(jié)合，形成“國家—市場(chǎng)—社會(huì)”的多元治理路徑。

改革開放以來的媒體治理實(shí)踐表明，正因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了“國家一元論”向“國家—市場(chǎng)”二元邏輯的轉(zhuǎn)變，報(bào)紙、廣播和電視的活力與影響力才會(huì)得到極大釋放，才會(huì)有網(wǎng)絡(luò)媒體的爆發(fā)式發(fā)展。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)雖然是在國家意志下啟動(dòng)，卻不能走“國家一元論”的老路。只有在“國家—市場(chǎng)—社會(huì)”多元治理路徑下，國家邏輯才能真正發(fā)揮它的威力。

在“國家—市場(chǎng)—社會(huì)”多元治理路徑下，社會(huì)公眾在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中應(yīng)有更大的主導(dǎo)權(quán)。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的特殊性在于，它既是媒體融合發(fā)展的組成部分，又是縣域治理創(chuàng)新的組成部分。不論是媒體融合發(fā)展，還是縣域治理創(chuàng)新，社會(huì)公眾都是不可或缺的一元主體。社會(huì)公眾既是媒體融合發(fā)展的試金石，又是縣域治理創(chuàng)新的實(shí)踐者。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)如果無法回應(yīng)基層社會(huì)治理要求，其革新必然是形式化的，其社會(huì)效益也必然有限。[B27]

2.通過體制機(jī)制建設(shè)提升縣級(jí)融媒體的主體性

針對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在“全覆蓋”過程中暴露的問題，有研究指出，縣級(jí)媒體最需要的并不是“大屏幕、大平面、大機(jī)構(gòu)、大技術(shù)”，而是頂層設(shè)計(jì)角度的體制機(jī)制建設(shè)以及與之相匹配的資金、人才、機(jī)構(gòu)改革政策。[B28]簡(jiǎn)言之，縣級(jí)媒體現(xiàn)在什么都缺，但最缺的是體制機(jī)制建設(shè)。不過，在這里體制機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)，不應(yīng)該是為了解決人財(cái)物等問題，而是為了解決縣級(jí)融媒體的主體性問題。

作為國家治理主體的縣級(jí)融媒體，應(yīng)該通過“元治理”優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)與功能，實(shí)現(xiàn)在縣域治理中的主體性角色擔(dān)當(dāng)。換句話說，有必要通過體制機(jī)制建設(shè)，讓縣級(jí)融媒體中心在國家治理中獲得應(yīng)有的位置，扮演應(yīng)有的角色。不論是融入地方治理平臺(tái)，還是與基層治理體系一體化，縣級(jí)融媒體都不能丟失自身的主體性。唯此，縣級(jí)融媒體中心才會(huì)有存在的理由，才能夠持續(xù)獲得政策與資金扶持。

《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》中專門提出，要“加大全媒體人才培養(yǎng)力度”。推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，人才問題當(dāng)然是關(guān)鍵。除了依靠編制或待遇等方式，如何才能穩(wěn)定人心、留住人才？如何才能激發(fā)基層媒體從業(yè)者的積極性、主動(dòng)性與成就感？解決這些問題的關(guān)鍵，或許就在于提升縣級(jí)融媒體及其從業(yè)者的主體性[B29]。

3.形成縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的規(guī)則和評(píng)估機(jī)制

與縣級(jí)媒體融合發(fā)展的舉步維艱不同，縣域自媒體的發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，其多樣性、選擇性以及強(qiáng)互動(dòng)性遠(yuǎn)勝于此前的大眾傳媒，彌合了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的鴻溝，在融入縣域社會(huì)實(shí)踐的過程中，傳播效果較好。[B30]縣域自媒體囿于資金、規(guī)模以及采編資質(zhì)等多重限制，當(dāng)然無法替代縣級(jí)融媒體中心，但它以用戶為中心的定位卻值得借鑒。

可以看出，當(dāng)務(wù)之急是要建立縣級(jí)融媒體中心的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例，深入推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。中宣部和廣電總局雖然編制了《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》和《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，但只能滿足2020年“全覆蓋”驗(yàn)收之所需，并不能作為縣級(jí)融媒體中心長期運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。媒體融合發(fā)展本身就充滿不確定性，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)也是摸著石頭過河，需要在建設(shè)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。

同時(shí)，也要建立縣級(jí)融媒體中心的跟蹤、評(píng)估與反饋機(jī)制，以科學(xué)評(píng)估縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)轉(zhuǎn)。這其中，是否具備一定的盈利能力，未必就應(yīng)該是必備的條件。作為公共事業(yè)、提供公共服務(wù)[B31]的縣級(jí)融媒體中心，或許就應(yīng)該由政府提供資金支持。而如何將“輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民”這些功能可操作化，以科學(xué)評(píng)估各地的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，可能是更值得關(guān)注的問題。

四、結(jié)語

從國家治理的視角看，中國媒體融合的國家治理實(shí)踐，不僅具有現(xiàn)實(shí)的中國意義，也具有廣泛的全球意義。在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的媒體治理邏輯難以應(yīng)對(duì)全球媒體融合發(fā)展的時(shí)代背景下，中國倡導(dǎo)以國家為主導(dǎo)的媒體治理邏輯，既可為全球媒體融合實(shí)踐提供中國方案，也可為媒體融合研究提供新的視角。從國家治理的視角來考察縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，可以深入把握縣級(jí)融媒體在國家治理中的位置、角色與功能，從而找到加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)向縱深發(fā)展的對(duì)策與路徑。對(duì)媒體融合研究特別是中國語境下的媒體融合研究，國家治理是一個(gè)不能忽略的視角;而中國媒體融合的國家探索，將為構(gòu)建新時(shí)代中國新聞傳播學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

注釋

①朱春陽：《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)、發(fā)展機(jī)遇與路徑創(chuàng)新》，《新聞界》2018年第9期。

②Pablo J. Boczkowski. The Processes of Adopting Multimedia and Interactivity in Three Online Newsrooms. Journal of Communication， 2004， Vol.54， No.2， pp.197-213.

③習(xí)近平：《加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局》，《求是》2019年第6期。

④林如鵬、湯景泰：《政治邏輯、技術(shù)邏輯與市場(chǎng)邏輯：論習(xí)近平的媒體融合發(fā)展思想》，《新聞與傳播研究》2016年第11期。

⑤黃旦、李暄：《從業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)向社會(huì)形態(tài)：媒介融合再理解》，《現(xiàn)代傳播》2016年第1期。

⑥黃旦：《試說“融媒體”歷史的視角》，《新聞?dòng)浾摺?019年第3期。

⑦[B26]陳進(jìn)華：《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。

⑧張志安、吳濤：《國家治理視角下的互聯(lián)網(wǎng)治理》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第5期。

⑨荊學(xué)民、寧志垚：《論中國政治傳播在國家治理體系現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位和作用》，2020年第4期。

⑩胡百精：《公共協(xié)商與偏好轉(zhuǎn)換：作為國家和社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)的公共傳播》，《新聞與傳播研究》2020年第4期。

[B11]孔德明：《國家治理現(xiàn)代化中的媒體使命與調(diào)適創(chuàng)新》，《新聞戰(zhàn)線》2020年第1期。

[B12]王海濤：《互聯(lián)網(wǎng)背景下社區(qū)媒體在基層治理中的功能重構(gòu)》，《中州學(xué)刊》2020年第2期。

[B13]王智麗、張濤甫：《超越媒體視域：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的政治傳播學(xué)考察》，《現(xiàn)代傳播》2020年第7期。

[B14]韋路：《媒體融合的定義、層面與研究議題》，《新聞?dòng)浾摺?019年第3期。

[B15]殷琦：《從“國家一元論”到多元治理框架的建構(gòu)——中國傳媒治理結(jié)構(gòu)改革的路徑、邏輯及其轉(zhuǎn)型取向分析》，《新聞與傳播研究》2012年第4期。

[B16][B28]陳國權(quán)：《中國縣級(jí)融媒體中心改革發(fā)展報(bào)告》，《現(xiàn)代傳播》2019年第4期。

[B17][英]鮑勃·杰索普：《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例的論述》，俞可平主編：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第79頁。

[B18]李良榮、方師師：《主體性：國家治理體系中的傳媒新角色》，《現(xiàn)代傳播》2014年第9期。

[B19]費(fèi)愛華：《大眾傳媒的角色定位及其社會(huì)管理功能研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》2011年第5期。

[B20]周逵、黃典林：《從大喇叭、四級(jí)辦臺(tái)到縣級(jí)融媒體中心——中國基層媒體制度建構(gòu)的歷史分析》，《新聞?dòng)浾摺?020年第6期。

[B21]宋建武、喬羽：《建設(shè)縣級(jí)融媒體中心 打造治國理政新平臺(tái)》，《新聞戰(zhàn)線》2018年第23期。

[B22]曾培倫、毛天嬋：《技術(shù)裝置“多棱鏡”：國家治理視閾下的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)——基于71篇縣級(jí)融媒體中心掛牌新聞的分析》，《新聞?dòng)浾摺?020年第6期。

[B23][丹麥]施蒂格·夏瓦：《文化與社會(huì)的媒介化》，劉君等譯，復(fù)旦大學(xué)出版社，2020年，第47頁。

[B24]李彪：《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)：發(fā)展模式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與路徑選擇》，《編輯之友》2019年第3期。

[B25]謝新洲、朱垚穎、宋琢：《縣級(jí)媒體融合的現(xiàn)狀、路徑與問題研究——基于全國問卷調(diào)查和四縣融媒體中心實(shí)地調(diào)研》，《新聞?dòng)浾摺?019年第3期。

[B27]滕朋：《社會(huì)治理、傳播空間與縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑》，《當(dāng)代傳播》2019年第2期。

[B29]沙垚：《資本、政治、主體：多元視角下的縣級(jí)媒體融合實(shí)踐——以A縣融媒體中心建設(shè)為樣本的案例研究》，《新聞大學(xué)》2019年第11期。

[B30]王一嵐：《縣域自媒體崛起的媒介邏輯分析——基于河南省15個(gè)縣域自媒體微信公眾號(hào)的研究》，《新聞大學(xué)》2019年第11期。

[B31]劉義昆、趙振宇：《新媒體時(shí)代的新聞生產(chǎn)：理念變革、產(chǎn)品創(chuàng)新與流程再造》，《南京社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。

責(zé)任編輯：沐 紫

On the Construction of County-level Convergence Media Center from ?a National Governance Perspective

Liu Yikun

Abstract：From the perspective of national governance， the county-level converged media are not only an object， but also one of the subjects. Moreover， using county-level converged media is a way of governing the country. In order to further develop the construction of county-level convergence media center， it is necessary to explore multiple governance paths for the county-level converged media under the leadership of the state. Enhance the subjectivity by constructing system mechanism and form the rules and evaluation mechanism for the construction of county-level convergence media center.

Key words：media convergence; county-level converged media; national governance; modernization of national governance