劉 健

（江蘇省高良澗船閘管理所，江蘇 淮安 223100）

以高良澗船閘為例，船閘年通過量由2003年的1 028萬噸/年增長(zhǎng)到2019年的6 844萬噸/年，2019年過閘費(fèi)收入更是增長(zhǎng)到4 993萬元。然而，隨著船舶通過量的增加，過閘流程存在的各種安全隱患以及行風(fēng)問題逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的手撕票早已被視頻登記系統(tǒng)取代，船舶進(jìn)入船閘上、下游視頻登記區(qū)域后，船員打電話至視頻登記班，自報(bào)船舶總噸位和裝載情況，登記人員在接到要求過閘的電話后，按照實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像顯示的船舶先后順序和裝載情況，核實(shí)后依次登記。但是船舶過閘時(shí)仍然會(huì)存在部分船舶超載現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為以下幾種情況。

1 船舶超載的種類分析

1.1“鉆空子”瞞報(bào)超載

一些裝載砂石、煤炭的載重船，因?yàn)槭煜ごl視頻登記的流程，通過鉆視頻登記的技術(shù)漏洞達(dá)到瞞報(bào)超載的目的。他們不顧水上安全，將船舶“偏載”進(jìn)入視頻登記區(qū)，將視頻監(jiān)控的一面翹起，以保證能成功瞞報(bào)實(shí)際超載情況。

1.2 客觀因素造成的船舶超載

船舶起初裝載的貨物可能并未超載，但是在突遇大雨天氣時(shí)，部分船舶的雨布因長(zhǎng)久失修或船艙遮蔽不嚴(yán)，漏雨進(jìn)水時(shí)有發(fā)生，使船內(nèi)貨物和船艙大量浸水、進(jìn)水，加之船主疏于注意和管理，未能及時(shí)遮擋和抽水，甚至有的水泵壞了沒有及時(shí)維修，最終導(dǎo)致船舶超載，給水上運(yùn)輸帶來安全隱患。

1.3 利益最大化下的船舶超載

個(gè)別船主為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，私自變更載重線或在原有載重線上方私自加上違規(guī)載重線，有的臨時(shí)黏貼，有的故意污損，有的私自加裝，以假亂真，瞞報(bào)超載。更有個(gè)別船舶為瞞報(bào)超載做出更危險(xiǎn)的舉動(dòng)，他們將船舶駛向淺灘，讓船舶部分?jǐn)R淺以抬高載重線。這不僅是對(duì)自身安全不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)整個(gè)航道安全通航不負(fù)責(zé)任的行為。

2 船舶超載的原因

船舶超載屢禁不止，除了利益驅(qū)動(dòng)、船員素質(zhì)偏低等眾所周知的原因外，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面也是船舶超載的成因。

2.1 水運(yùn)經(jīng)濟(jì)低迷，個(gè)別船主鋌而走險(xiǎn)

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)也不太景氣，加之近年來內(nèi)河航運(yùn)船舶數(shù)量增多，運(yùn)力過剩，船主攬活不易，運(yùn)價(jià)低走。而燃油、保養(yǎng)修理費(fèi)逐年走高，且交通水運(yùn)管理部門收取的各類稅費(fèi)并未顯著降低，導(dǎo)致船主負(fù)擔(dān)較重，有的難以維持正常的收支平衡，所以部分船主選擇超載以獲取更多回報(bào)。而超載所帶來誘人的超額利潤(rùn)也是直接原因，船舶超載不僅能明顯提高運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量，增加收入，而且在費(fèi)稅收取一般以整船核定噸位相對(duì)固定的前提下，大大節(jié)約了成本。

2.2 船主存在僥幸、從眾心理

雖然近年來洪澤湖湖區(qū)因惡劣天氣就發(fā)生了數(shù)起砂石船超載所引起的沉船事故，但是因?yàn)槌d船舶相對(duì)較多，而發(fā)生事故的比例畢竟十分有限，使部分船主存在僥幸心理，不能正視超載和事故之間的聯(lián)系。加上有的超載船舶沒有被有效的制止和打擊，這就引發(fā)更多船主的跟風(fēng)逐利，客觀上營(yíng)造了法不責(zé)眾的小氛圍，給相關(guān)部門的整治和打擊帶來了難度。同時(shí)部分船員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，隨著船舶本身、導(dǎo)航儀器以及通信方式、通信工具的不斷升級(jí)，航運(yùn)業(yè)對(duì)船員的知識(shí)水平要求也越來越高。GPS，AIS和GMDSS等高級(jí)儀器需要由受過專門培訓(xùn)的人員進(jìn)行操作。實(shí)踐表明，大量航運(yùn)事故的發(fā)生原因是船員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)技能水平低，事故發(fā)生時(shí)不知如何應(yīng)對(duì)、處理[1]。加上部分船員法制觀念淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下既不顧航行安全，也不顧自家性命。趨利心理增加了他們的僥幸從眾心理，盲目追求利益最大化。

2.3 缺乏專業(yè)的安全管理

2013年以來，船閘生產(chǎn)一線新員工的數(shù)量在不斷增加，為船閘注入了新的活力。但是新員工缺乏應(yīng)有的專業(yè)安全知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)船舶的超載沒有足夠的重視和易發(fā)生安全隱患的警覺。尤其是視頻登記中心的工作人員，每天要登記的船舶數(shù)量眾多，要面對(duì)的船民南來北往、綜合素質(zhì)參差不齊，要回答的問題千奇百怪，時(shí)間長(zhǎng)了難免會(huì)有一些疏忽，導(dǎo)致一些船舶超載的現(xiàn)象沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。加之船閘視頻登記監(jiān)控中心24 h服務(wù)船員，一線員工工作勞累，部分新員工換崗調(diào)動(dòng)頻繁，使專業(yè)安全管理無法落地生根。

2.4 船閘視頻登記監(jiān)控技術(shù)的不完善

經(jīng)過自我創(chuàng)新，高良澗船閘視頻登記監(jiān)控中心形成了較為完整的登記系統(tǒng)，視頻登記與水上ETC結(jié)合使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年8月，高良澗船閘升級(jí)版水上ETC投入使用兩年以來，經(jīng)航道系統(tǒng)積極宣傳推廣，已協(xié)助4 900余艘船舶安裝了升級(jí)版水上ETC手機(jī)軟件（如圖1所示），占過往單放船的95%以上，116個(gè)船隊(duì)選擇使用升級(jí)版水上ETC便捷過閘，船舶過閘效率大幅提升。船舶在完成服務(wù)申請(qǐng)后，只需在手機(jī)上下載軟件、注冊(cè)賬號(hào)、船舶申報(bào)、手機(jī)繳費(fèi)，即可聽從調(diào)度指令過閘，省略了船舶?？?、船員上岸買票等環(huán)節(jié)，給過往船舶帶來了極大方便。新技術(shù)縮短了登記時(shí)間，簡(jiǎn)化了登記流程，更是降低了船員上岸登記的安全隱患。同時(shí)在船閘運(yùn)行管理、通航效率以及服務(wù)水平等方面實(shí)現(xiàn)大幅提升，真正進(jìn)入“過閘無須上岸，登記不再跑腿” 的“互聯(lián)網(wǎng)+”過閘時(shí)代[2]。但是，目前的監(jiān)控系統(tǒng)還存在一些明顯的不足，如監(jiān)控船舶的“單面性”問題，使常年往返船閘的船舶得以用“偏載”的手段隱瞞超載。再者，夜間視頻監(jiān)控清晰度也不盡如人意，擅自改動(dòng)載重線的情況時(shí)有發(fā)生，使部分超載船舶趁著夜色前來登記時(shí)得以蒙混過關(guān)。

圖1 水上ETC手機(jī)軟件

3 防控船舶超載的策略

為了進(jìn)一步提高水上運(yùn)輸安全，更有效地治理船舶超載，筆者嘗試提出以下3點(diǎn)建議供參考。

3.1 穩(wěn)定一線員工，加強(qiáng)專業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)

對(duì)一線員工進(jìn)行專業(yè)安全培訓(xùn)、安全知識(shí)學(xué)習(xí)、安全文化熏陶就顯得尤為重要。需要使每個(gè)員工自覺地遵守安全規(guī)則，響應(yīng)安全方針；要激勵(lì)員工積極參與安全管理，遵守操作規(guī)程，在工作中強(qiáng)化員工的安全防范意識(shí)和操作水平；要形成一套安全考核評(píng)價(jià)機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，讓每個(gè)員工既做操作工，又做安全員；管理部門還要制定政策，鼓勵(lì)員工安心一線工作，扎根一線工作。讓一線員工政治地位更高，經(jīng)濟(jì)收入更高，榮譽(yù)享受更多。這樣才能讓安全管理工作有人去做，有人會(huì)做，實(shí)現(xiàn)交通航運(yùn)良性發(fā)展。

3.2 技術(shù)優(yōu)化

進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施技術(shù)升級(jí)。采用三維立體監(jiān)控，解決船舶視頻登記時(shí)的“單面”弊端，使“偏載船”無處遁形；利用視頻抓拍、圖像分析技術(shù)，有效發(fā)現(xiàn)船舶超載等違章行為，提升船閘運(yùn)行科技信息化水平，降低安全管理盲區(qū)；提高監(jiān)控探頭在夜間、陰雨天等視線不良情況下的監(jiān)控質(zhì)量，杜絕超載船舶蒙混過閘。筆者認(rèn)為這個(gè)建議的實(shí)施已不是技術(shù)問題，也不應(yīng)該是資金的問題，而是決策者是否重視和嚴(yán)格要求的問題，是認(rèn)識(shí)問題，覺悟問題。

3.3 進(jìn)一步實(shí)施治超聯(lián)動(dòng)

目前，水運(yùn)超載的治理重點(diǎn)依靠海事部門，船閘管理所對(duì)超載船舶的管理及處罰力度有限，兩部門的協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？梢越⒊d船舶“黑名單”相互通報(bào)，按超載的情節(jié)和次數(shù)，逐級(jí)提升處罰力度。對(duì)初犯者從輕處罰，以教育整改為主，對(duì)多次超載不改的船主不僅要加重處罰，甚至應(yīng)取消其水運(yùn)資質(zhì)，構(gòu)成違法犯罪的要及時(shí)送司法機(jī)關(guān)處理。嘗試建立“海事工作進(jìn)船閘、船閘工作通海事”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密治理水上船舶超載的籠子，讓超載船舶無處遁形。同時(shí)，相關(guān)管理部門的稅費(fèi)征收也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整，讓廣大船員有錢賺、有奔頭，不至于冒險(xiǎn)去做超載違法的事，從而構(gòu)建起上下和諧、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。此外，船檢部門核定的船舶干舷隨著船舶主尺度的增加而大幅度提高，是否合理值得探討；船主普遍反映目前運(yùn)營(yíng)船舶的干舷取值偏高，超載運(yùn)營(yíng)有常態(tài)化傾向。因此整治船舶超載、保證水運(yùn)安全也需要船舶設(shè)計(jì)、建造、船檢、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)方面的共同努力。

4 結(jié)語(yǔ)

安全責(zé)任，重于泰山。船舶超載是造成水上事故的罪魁禍?zhǔn)字唬A(yù)防超載導(dǎo)致的安全事故更是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。不僅需要船舶經(jīng)營(yíng)單位和船主居安思危，也需要水上管理部門的共同重視，更需要社會(huì)各界的關(guān)心支持。只有不斷探索、實(shí)踐、完善、提高，掌握科學(xué)的預(yù)防原理、方法和對(duì)策，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，才能營(yíng)造出良好的水運(yùn)發(fā)展的大環(huán)境，才能最大限度地杜絕船舶超載所引起的水上安全事故的發(fā)生。