緊密型職業(yè)教育集團建設路徑的研究

胡國友

(安徽交通中等職業(yè)技術學校 機電系，安徽 池州 247000)

職業(yè)教育集團是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組成的辦學聯(lián)合體；是當前我國加快職業(yè)教育辦學機制改革、促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式；是深化產(chǎn)教融合，校企合作、協(xié)同育人的有效平臺載體；是協(xié)調(diào)推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要抓手。近年來，我國職業(yè)教育集團化辦學在各地得到快速發(fā)展，但職業(yè)教育集團的發(fā)展模式大多屬于松散型，其組織架構、體制機制、內(nèi)涵建設和服務能力等明顯制約了職業(yè)教育集團化辦學和經(jīng)濟社會發(fā)展。要解決這些制約問題，亟待探索建立新型模式的職業(yè)教育集團。

1 職業(yè)教育集團發(fā)展現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育集團建設始于20世紀90年代初，目前，全國共有1400多個職業(yè)教育集團，覆蓋90%以上的職業(yè)院校、100多個行業(yè)部門，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已形成了一批有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛的職業(yè)教育集團。但也存在一些問題，如一些職業(yè)教育集團仍屬松散型集團，其發(fā)展模式尚處在摸索階段，普遍存在集團化辦學基礎比較薄弱，集團組織機構不健全、不合理，政府發(fā)揮的主導作用尚不足，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高，成員合作不緊密，內(nèi)部管理體制和運行機制不健全，政府支持與保障政策不完善，集團內(nèi)涵建設不豐富，集團化辦學功能和優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮,服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯乏力，難以促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈有機融合等諸多問題。因此，探索建立新型模式的職業(yè)教育集團已經(jīng)十分迫切。

2 建設緊密型職業(yè)教育集團的重要性

2.1 緊密型職業(yè)教育集團的內(nèi)涵

目前，根據(jù)集團成員合作程度，國內(nèi)職業(yè)教育集團基本可分為松散型和緊密型兩種形式。松散型職教集團是以契約為主要聯(lián)結方式的辦學聯(lián)合體，因受契約聯(lián)結方式、非獨立法人資格和松散的合作形式等影響，難以發(fā)揮集團化辦學的優(yōu)勢和作用。2015年，教育部在《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》(教職成〔2015〕4號)(以下簡稱《意見》)中強調(diào)指出：職業(yè)教育集團“要創(chuàng)新集團治理結構和運行機制，全面增強職業(yè)教育集團化辦學的活力和服務能力[1]?！币虼?，建立緊密型職業(yè)教育集團不僅僅是職教集團自身建設發(fā)展的需要，同時也是國家對職教集團改革發(fā)展提出的明確要求。

緊密型職業(yè)教育集團是在政府主導，龍頭單位帶動下,吸引多元主體參與，以專業(yè)、資本和利益為主要連接紐帶，引入產(chǎn)權制度和市場機制，探索多樣化治理結構，建立高效的運行機制和緊密、穩(wěn)定、共贏的合作關系，具有獨立法人資格的辦學聯(lián)合體。

2.2 建設緊密型職業(yè)教育集團，發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢

根據(jù)教育部《意見》的要求，建設緊密型職業(yè)教育集團是當前職業(yè)教育集團化辦學的改革發(fā)展方向。目前，我國職業(yè)教育改革和經(jīng)濟社會發(fā)展都正處在關鍵期、機遇期，建設緊密型職業(yè)教育集團對加快職業(yè)教育改革發(fā)展、增強職業(yè)教育集團化辦學的活力、全面提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人全面發(fā)展的能力都有著極其重要的作用[1]。

近些年來，通過職業(yè)教育集團發(fā)展的實踐證明，緊密型職業(yè)教育集團辦學優(yōu)勢明顯。建設緊密型職業(yè)教育集團有利于改變當前職業(yè)教育集團組織機構松散、成員合作不緊密,服務產(chǎn)業(yè)能力不足等迫切問題；能有效整合職教資源，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展，做大做強職業(yè)教育；能深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，深化職業(yè)教育辦學體制機制改革，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力[1]；能加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；在全面對接、精準服地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會全面發(fā)展中能發(fā)揮重要的作用。

3 構建緊密型職業(yè)教育集團的基本思路

近幾年，國內(nèi)一些職業(yè)教育集團在集團化辦學模式、集團管理體制和運行機制等方面開展了一些探索和實踐，并取到了較好的成效和經(jīng)驗，具有很好的示范作用，如，山東青島西海岸職業(yè)教育集團有限公司、安徽銅陵大江教育集團公司等，與此同時，教育部也在《意見》中為建設緊密型職業(yè)教育集團提供了政策指導。建設緊密型職業(yè)教育集團將以《意見》為指導，充分借鑒國內(nèi)示范性職業(yè)教育集團的建設模式和實踐經(jīng)驗，積極探索在政府主導下，以契約、專業(yè)和利益為主要聯(lián)結紐帶，從完善組織架構、創(chuàng)新體制機制、深化職業(yè)教育集團的內(nèi)涵建設等方面入手。

3.1 完善集團組織架構，組建改革創(chuàng)新團隊

國內(nèi)職教集團絕大多數(shù)屬于松散型，不具有獨立法人資格，都是以契約為主要聯(lián)結紐帶的松散型辦學聯(lián)合體，其合作基礎不牢，組織機構不健全，工作人員不足，未形成規(guī)范組織架構，其內(nèi)部管理粗放，難以高效運行。因此，建立緊密型職教集團應從完善集團組織結構入手，明確各部門責權，搭建集團成員緊密的合作平臺，組建有創(chuàng)新能力的改革團隊，推動集團高效運行。

完善緊密型職教集團組織機構主要從四個方面著手建設：一是要改革過去松散的職業(yè)教育集團指導委員會，建立以政府有關領導為主要成員的職業(yè)教育集團管理委員會，充分發(fā)揮政府在職教集團建設中的主導作用；二是健全集團決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和咨詢等四大機構，完善、發(fā)揮緊密型職教集團的各項功能；三是增補、完善集團工作部門和專業(yè)建設委員會等職能部門，滿足集團工作全面開展的需要；四是增設集團職業(yè)教育專家指導委員會，聘請國內(nèi)名專家、名院長、名理事長等擔任委員，提升緊密型職教集團發(fā)展和決策水平。在健全組織機構的基礎上，完善集團的工作制度，明確集團各級機構(人員)的責權，建立明晰的集團工作機制。

緊密型職教集團不僅要有健全的機構，更需要有創(chuàng)新能力的改革團隊。團隊成員直接決定了集團未來的運行質(zhì)量。強有力的行政領導，積極改革的院校領導以及主動參與的企業(yè)人員等是集團機構中的關鍵人物，選好這些關鍵少數(shù)才能有效發(fā)揮“政府主導，院校牽頭，企業(yè)主體，行業(yè)支持”多方聯(lián)動的合力，才能有效推動緊密型職教集團建設。

3.2 創(chuàng)新體制機制，構建集團利益共同體

在集團建立獨立法人資格和實行股份制運行等尚不成熟的情況下，創(chuàng)新職業(yè)教育集團管理體制是推動緊密型職教集團建設最為有效的改革之一。創(chuàng)新職業(yè)教育集團管理體制，建立職業(yè)教育集團管理委員會領導下的理事會負責制。建設緊密型職教集團離不開政府強有力的主導和大力支持，建立以政府領導為主要成員的職業(yè)教育集團管理委員會領導下的理事會負責制是建設緊密型集團十分重要的體制改革。

緊密型職教集團是以各方“利益鏈”為紐帶的產(chǎn)教聯(lián)合體，為促進集團高質(zhì)量發(fā)展，需要在集團內(nèi)建立權責明確、統(tǒng)籌有力、高效運轉(zhuǎn)、合作緊密、互惠互利的運行機制[1]。主要有以下六大機制：一是決策機制：根據(jù)緊密型職教集團的管理體制，集團需建立集團管理委員會和理事會聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議是緊密型職教集團的最高決策機構，主要負責統(tǒng)籌規(guī)劃集團工作，研究部署集團重大事項等；二是經(jīng)費保障機制：建立以政府撥款為主，成員單位、行業(yè)協(xié)會捐贈，集團服務工作的收入為補充，多渠道籌集經(jīng)費保障機制；三是成員動態(tài)調(diào)整機制：對不能履行集團義務的成員予以及時調(diào)整，對有合作意愿的優(yōu)質(zhì)單位將及時吸納。四是利益共享機制：緊密型職教集團建設事實上就是集團成員“利益共同體”建設。通過建立集團利益共享機制，讓集團成員共享發(fā)展成果，實現(xiàn)合作共贏的局面。五是成果激勵機制：集團對有利于緊密型職教集團建設的產(chǎn)學研項目予以支持；對集團建設和發(fā)展有積極影響的成果予以獎勵；六是考核激勵機制：建立政府、職教集團、院校、企業(yè)等不同層級、不同內(nèi)涵的考核激勵機制，科學評價緊密型職業(yè)教育集團的改革發(fā)展成效，激勵改革創(chuàng)新，鼓勵合作發(fā)展，調(diào)動各方的積極性，推進緊密型職教集團建設[2]。

3.3 改革人才培養(yǎng)模式，深化集團內(nèi)涵建設

集團緊密對接地方產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化調(diào)整集團內(nèi)中、高職院校的專業(yè)布局，圍繞產(chǎn)業(yè)的人才需求，深入推進集團中、高職院校的校際合作，全面開展“3+2”五年制高職、“3+3”對口升學等合作辦學，促進集團內(nèi)中高職院校有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，密切集團職業(yè)院校間的合作關系。同時，集團內(nèi)職業(yè)院校主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位，教學與生產(chǎn)對接”等要求，深入開展校企合作，通過在企業(yè)建立專業(yè)實訓基地、“雙師型”教師培養(yǎng)基地和產(chǎn)學研合作實驗基地；通過開展訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)、學生實習實訓等活動，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的功能和不可替代的作用，實行校企合作育人，共同提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。此外，創(chuàng)新院校辦學模式，按照“院校與園區(qū)”融合發(fā)展的路徑，開展“把職業(yè)院校建在園區(qū)，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的辦學模式試點，充分發(fā)揮緊密型職教集團整合資源、促進校企合作、深化產(chǎn)教融合、共建共享等優(yōu)勢。試點以院校教學資源為基礎，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會力量以資金、設備、技術、師資、崗位和管理等要素參與院校建設，在試點工業(yè)園區(qū)建立分院(校)，有效利用園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)崗位、育人環(huán)境和技術力量等，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，形成校企“共建、共管、共育、共贏”合作生態(tài)，全面提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量，精準服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。