經(jīng)濟新常態(tài)下三層面—多維度民辦高校貧困生認定辦法研究

王祖法 趙斌 周麗紅

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)下，國家出臺多項優(yōu)惠政策和措施全面推進精準(zhǔn)扶貧工程，對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的扶貧舉措，更是力度空前。此時，如何使國家的各項“獎助貸補減免”政策落到實處，顯得尤為重要。從民辦高校大學(xué)生的實際在校消費情況入手，結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧政策，探尋科學(xué)合理及低成本的貧困生認定辦法，可以促進國家資助政策的更好落實，提高資助的效率與公平性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);民辦高校;貧困生;認定辦法

中圖分類號：G648.7? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0130-02

一、研究背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧工程推到一個新的高度，全黨、全軍、全國人民都在深入貫徹黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策精神。高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是一個特殊的群體。習(xí)近平總書記在參加第十二屆全國人大四次會議中講道：“脫貧攻堅一定要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對‘窮根，明確靶向?！币幼⒅亟逃撠?，不能讓貧困現(xiàn)象代際傳遞。要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性。教育脫貧已成為國家精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，扶貧先扶智。2015年12月9日，教育部發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中期評估學(xué)生資助專題報告顯示，2010—2014年全國學(xué)生資助資金共計5 564億元，其中2014年為1 421億元，比2009年翻了一番。從受助學(xué)生看，2010—2014年全國累計資助學(xué)生4.1億人次，其中2014年為8 544萬人次。相對于公辦院校來說，民辦高等教育一直以來很少受到政府資助，民辦高校連年擴招，學(xué)生需要資助的需求更為迫切，資助矛盾更為凸顯，貧困生認定問題更為突出。民辦高校管理市場化運營，學(xué)費高昂，據(jù)統(tǒng)計，民辦高校一個本科生一年學(xué)費均在12 000—20 000元之間，有的地方甚至更高，管理體制、制度相對不健全，存在貧困生資助政策落實沒有到位、貧困生認定人為操作、亂定指標(biāo)、暗箱操作等問題。因此，在經(jīng)濟新常態(tài)下，本文提出探索一套符合民辦高校學(xué)生實際情況的定性與定量相結(jié)合的科學(xué)規(guī)范的貧困生認定機制，可以促進國家資助政策的更好落實，提高大學(xué)生精準(zhǔn)資助的效率與公平性。

二、文獻綜述

李從松（2003）采用市場菜籃子法，通過重點分析大學(xué)生消費特點、營養(yǎng)需要，以中國營養(yǎng)學(xué)會推薦的食物攝入量為標(biāo)準(zhǔn)，計算出基本生活費用，再乘以恩格爾系數(shù)，由此計算所需費用和確定貧困生標(biāo)準(zhǔn)。楊晴（2005）提出了判定學(xué)生貧困度的四類指標(biāo)：第一類是學(xué)生家庭經(jīng)濟供給情況，包括家庭總收入、家庭教育消費總支出、贍養(yǎng)老人費用和重大疾病意外災(zāi)害費用等;第二類是生活消費;第三類是學(xué)生在校奢侈品消費情況，主要包括學(xué)生的大宗消費及非生活必備品消費;第四類是學(xué)生在校表現(xiàn)情況，由輔導(dǎo)員和同學(xué)打分。趙炳起和李永寧（2006）提出五類綜合認定指標(biāo)體系，分別為：經(jīng)濟資源指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、自然資源指標(biāo)（供養(yǎng)人員職業(yè)、勞動力情況、家庭健康及教育支出情況、家庭有勞動能力與無勞動能力之比）、社會資源指標(biāo)（家庭親戚及其資助狀況、家庭的社會關(guān)系網(wǎng)及其資助情況）和特殊性指標(biāo)（有無重大災(zāi)害或意外事故發(fā)生）、學(xué)生個人綜合指標(biāo)（學(xué)生電腦、手機等高檔物品、飲食生活水平、娛樂消費、學(xué)生德育評定等）。劉進（2007）初步設(shè)計了貧困生判定指標(biāo)體系，分為7個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)。桂富強（2007）等通過建立學(xué)生貧困度遞階層次模型認定貧困生，運行層次分析法計算學(xué)生貧困度。畢鶴霞（2009）認為，世界各國都以家庭經(jīng)濟調(diào)查作為認定貧困生的主要手段。黃建美、鄒海貴（2013）指出，在校貧困生資助中，由于多種因素的存在，會出現(xiàn)貧困生騙取國家資助資金，或資助資金并未用于助學(xué)所用的情況，急需對貧困生進行道德教育。李貴平（2014）整合社會資源，合力推進貧困生資助工作，尊重貧困生的主體地位，構(gòu)建發(fā)展性資助體系。王秀珍（2015）從提升貧困大學(xué)生就業(yè)能力的角度，構(gòu)建了一種以經(jīng)濟幫扶為基礎(chǔ)，以能力培養(yǎng)為核心，以提高就業(yè)競爭力為目標(biāo)，項目化和“以勤代補”的“發(fā)展性資助模式”。加拿大學(xué)者Usher&Alex（2004）提出貧困生判定的五個主要因素：家庭預(yù)期貢獻、收入、資助項目、子女是否在家居住、子女獨立程度。香港學(xué)者Chong Yuping（2003）指出，貧困學(xué)生的認定應(yīng)根據(jù)家庭可支配收入（FDI）計算出合格指數(shù)，以此判斷家庭經(jīng)濟情況。

通過查閱國內(nèi)外文獻，筆者發(fā)現(xiàn)，不管是國外還是中國，貧困生判定研究都是根據(jù)家庭情況調(diào)查來開展的。研究焦點都是通過研究貧困生判定指標(biāo)，來評定貧困等級，且都是基于以公辦高校和城市為案例，開展貧困生認定研究，其研究結(jié)論推廣對民辦高校借鑒作用不強，科學(xué)性和普適性不夠。

三、三層面—多維度民辦高校貧困生認定辦法

1.量化申請對象的貧困材料，確定貧困分?jǐn)?shù)。本課題以高校貧困生認定方式為研究對象，假設(shè)17個賦分維度：是否是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶，近兩年來家庭是否遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害、損失金額，近兩年家庭主要成員是否發(fā)生重疾或意外，該生是否是孤兒，父母是否年老體衰、喪失勞動能力，家庭是否有兩個或兩個以上子女正在讀大學(xué)，父母是否雙下崗，本人是否殘疾，本人是否來自單親家庭且生活困難，本人是否來自偏遠地區(qū)、山區(qū)、西部地區(qū)、貧困地區(qū)，本人家庭是否享受低保，本人是否辦理助學(xué)貸款，本人家庭是否來自農(nóng)村且生活困難及個人消費情況等17個維度，對于每一個申請貧困生的學(xué)生的實際情況，根據(jù)其遞交的貧困生材料，逐一進行打分，對于家庭經(jīng)濟困難卻沒有貧困材料的學(xué)生，由院（系）分管學(xué)生工作的書記及各輔導(dǎo)員組成的院（系）貧困生認定小組進行單獨討論，根據(jù)該生的家庭實際情況采取投票方式確定其分值。

2.三層面—多維度民辦高校貧困生認定機制。新時代背景下，國家出臺多項辦法和措施全面推進精準(zhǔn)扶貧工程，對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的扶貧舉措，更是力度空前，此時，如何使國家的各項“獎助貸補減免”政策落到實處，變得尤為重要，本文從高校大學(xué)生的實際在校消費情況入手，結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧政策，主要研究民辦高校貧困生認定的方式方法。從三個層面、17個維度開展貧困生認定工作。三個層面：班級、院系、學(xué)校（資助中心）。在班級層面上，通過班級投票的方式對參評貧困生的學(xué)生進行班級投票，票數(shù)沒有過半的學(xué)生，視為在班級評定中未通過，并對投票結(jié)果進行班級公示，這也是目前很多民辦高校認定貧困生的方式。在院系層面上，以輔導(dǎo)員團隊為核心，通過對申請參評高校貧困生的每一個學(xué)生從17個維度根據(jù)學(xué)生提交的貧困材料逐項賦分，有材料的該項才能賦分，沒有材料的不賦分（賦分分值，可以由各個高校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和學(xué)生實際情況進行調(diào)整），將17項分?jǐn)?shù)進行匯總，得出每個學(xué)生的總分，然后根據(jù)總分進行排名，結(jié)合班級投票及在校成績，確定貧困等級，對家庭經(jīng)濟困難而沒有相應(yīng)貧困材料的學(xué)生，由院（系）主管學(xué)生工作書記及各輔導(dǎo)員組成的院（系）貧困生評定小組進行單獨討論，由各輔導(dǎo)員進行投票決定其分值及是否入選貧困生庫，對院（系）認定的貧困生進行公示。學(xué)校層面：由學(xué)校資助中心對院系報上來的貧困生名單進行貧困材料審核并公示，對材料虛假的學(xué)生予以相應(yīng)通報并追究相應(yīng)院（系）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這個認定過程，既符合學(xué)生和每個學(xué)校的實際情況，同時也參考了全體學(xué)生的民主意見，公平、公正、公開，相對來說，應(yīng)該是一套科學(xué)、合理、有效的認定體系。這在很大程度上填補了單純依靠定性投票認定而缺乏定量數(shù)據(jù)支撐的貧困生認定模式，從國家資助政策的源頭上把好關(guān)。在后期的國家資助政策評定過程中，再根據(jù)前期認定的貧困生等級及得分情況，結(jié)合貧困生在校表現(xiàn)進行國家獎、助學(xué)金等的評定。

四、結(jié)語

本文從新時代的角度出發(fā)，在全面建成小康社會的背景下，建立了17個貧困生認定機制維度，更加接近習(xí)近平新時代精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的要求，對以往的貧困生認定因子進行了進一步的修正，使得貧困生認定結(jié)果更加貼合新時代學(xué)生的實際家庭經(jīng)濟狀況。本文選取了2018年武漢科技大學(xué)城市學(xué)院機電工程學(xué)部的貧困生認定作為試驗，認定結(jié)果與學(xué)生實際家庭貧困狀況一致。從班級層面、院系層面、學(xué)校層面三個層面進行貧困生認定，綜合考慮了學(xué)生個人因素、家庭因素、學(xué)校因素，使得認定貧困生的程序更加科學(xué)、合理、規(guī)范，同時對個別問題特殊處理，體現(xiàn)了認定政策的全面性。民辦高校學(xué)生更加需要資助政策，民辦高校由于學(xué)費高，生活住宿標(biāo)準(zhǔn)市場化，各方面費用都要比公辦學(xué)院高。因此，民辦高校貧困生認定工作問題更加突出，存在貧困生資助政策落實沒有到位、貧困生認定人為操作、亂定指標(biāo)等情況，通過對民辦高校貧困生認定工作量化，從三個層面開展認定工作，可以更好地促進貧困生認定工作的完成，使國家資助政策可以更好地使民辦高校大學(xué)生群體受益，減少民辦高校貧困生認定中的爭議環(huán)節(jié)，提高高校貧困生認定工作的效率和相對公平性。

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