提高我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作水平的對(duì)策建議

王瑤

摘要：西安市鄠邑區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作經(jīng)過9年的發(fā)展，其所承擔(dān)的財(cái)政監(jiān)督和管理職能得到了有效發(fā)揮，日漸受到政府、建設(shè)單位和社會(huì)各界的認(rèn)可和重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷拓寬，然而財(cái)政管理越來越追求精細(xì)化、科學(xué)化，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作提出了新的要求，但評(píng)審質(zhì)量始終是第一要求。在抓評(píng)審質(zhì)量的過程中，筆者認(rèn)為提高財(cái)政投資評(píng)審工作水平至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審；工作水平；對(duì)策建議

一、鄠邑區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心發(fā)展及運(yùn)行模式

鄠邑區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心成立于2010年，為鄠邑區(qū)財(cái)政局的內(nèi)設(shè)科室，由局黨委實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。2017年7月1日，戶縣撤縣設(shè)區(qū)正式掛牌，稱為鄠邑區(qū)，財(cái)政投資評(píng)審中心隨之更名為西安市鄠邑區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心。中心始終堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念，以服務(wù)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)單位為宗旨，經(jīng)過9年的發(fā)展，目前業(yè)務(wù)運(yùn)行較為平穩(wěn)，評(píng)審范圍不斷拓寬，服務(wù)的建設(shè)單位不斷增多，取得了一定的成績，也獲得了社會(huì)的認(rèn)可。

多年來評(píng)審中心人員一直維持為3人，屬區(qū)財(cái)政局下屬全額事業(yè)單位編制，遇到項(xiàng)目送審較為集中時(shí)段，工作壓力較大，目前缺乏具有造價(jià)資質(zhì)或造價(jià)專業(yè)的人員，主要依靠合作中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量完成項(xiàng)目評(píng)審工作任務(wù)。我中心人員積極學(xué)習(xí)造價(jià)、圖紙等相關(guān)知識(shí)，全力做好組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)工作，縮短評(píng)審時(shí)限，提高評(píng)審質(zhì)量。

二、鄠邑區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心項(xiàng)目評(píng)審情況

2010—2018年累計(jì)完成工程類項(xiàng)目評(píng)審1 131個(gè)，送審造價(jià)87億元，審減12億元，綜合審減率達(dá)13.8%。2011年前由于評(píng)審中心剛成立，項(xiàng)目送審數(shù)量少，送審資金總規(guī)模較小。2012年以后，評(píng)審中心運(yùn)行基本順暢，財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目送審數(shù)量和送審資金量趨于穩(wěn)定，不斷增加。2012年送審項(xiàng)目50個(gè)，送審造價(jià)約4.07億；2014年送審項(xiàng)目達(dá)190個(gè)，送審造價(jià)約16.7億；2015年送審項(xiàng)目數(shù)量228個(gè)，是9年里數(shù)量最多的一年，但多是資金量小的工程項(xiàng)目，因而送審資金總量不大；2016—2018年近三年項(xiàng)目送審數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，每年多于120個(gè)，綜合審減率維持在12%。切實(shí)履行了政府投資的“守門人”的職責(zé)。

三、當(dāng)前評(píng)審工作開展中存在的不足

當(dāng)前評(píng)審中心的運(yùn)作模式基本可以滿足我區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審的需要，受科室人員少、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的制約，主要依托合作中介機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作。戶縣撤縣設(shè)區(qū)已有2年，我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市形象，區(qū)域發(fā)展迎來新的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)財(cái)政投資類項(xiàng)目的建設(shè)、管理、監(jiān)管提出了更高要求，所以評(píng)審工作的開展也應(yīng)分析形勢(shì)，及時(shí)適應(yīng)，故而當(dāng)前評(píng)審工作開展顯然存在一些不足：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作重要性的認(rèn)識(shí)不足

大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)意識(shí)到財(cái)政投資評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要性，能在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段積極與我中心對(duì)接咨詢，了解評(píng)審相關(guān)程序、送審資料如何準(zhǔn)備、評(píng)審時(shí)限，及時(shí)充分準(zhǔn)備資料，為項(xiàng)目真正啟動(dòng)評(píng)審工作節(jié)約時(shí)間，而且項(xiàng)目送審資料規(guī)范，縮短了評(píng)審時(shí)限，保證了評(píng)審質(zhì)量。但仍有部分建設(shè)單位未認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)前期評(píng)審介入的重要性，認(rèn)為評(píng)審環(huán)節(jié)多此一舉，不僅耽擱時(shí)間，反而壓縮了利潤空間，等項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)或是上級(jí)資金方檢查項(xiàng)目時(shí)，要求出具項(xiàng)目招標(biāo)前的評(píng)審報(bào)告，才來中心要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，補(bǔ)充評(píng)審報(bào)告。

2.對(duì)外宣傳薄弱，局限于申請(qǐng)?jiān)u審的項(xiàng)目建設(shè)單位

中心人員較少，對(duì)外宣傳工作極為薄弱，局限于向中心發(fā)出申請(qǐng)?jiān)u審的項(xiàng)目建設(shè)單位，很少走出去和建設(shè)單位主動(dòng)對(duì)接，了解今年的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，有上級(jí)資金和本級(jí)資金建設(shè)的項(xiàng)目情況，需要進(jìn)行投資評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量、建設(shè)內(nèi)容以及具體送審時(shí)間。通過溝通，中心可以更好地制定評(píng)審計(jì)劃，提前解決集中送審期間人員短缺等問題，也間接導(dǎo)致很多單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作認(rèn)識(shí)不足，參與度低。

3.技術(shù)人員缺乏，有時(shí)會(huì)受制于合作中介機(jī)構(gòu)

一些資金量大、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的項(xiàng)目，加之項(xiàng)目建設(shè)單位的施工圖紙、預(yù)算編制不唯實(shí)、不專業(yè)，這就要求中介機(jī)構(gòu)具備較高的專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)送審資料中存在的工程量漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、材料價(jià)過高等問題，經(jīng)過雙方來回對(duì)賬，刪減不合理工程量，調(diào)減部分材料價(jià)，最終確認(rèn)評(píng)審結(jié)果。這一過程中，如果我中心合作中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)欠缺，就容易被項(xiàng)目建設(shè)單位左右，不能發(fā)現(xiàn)存在的問題，或者中心合作中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)過硬，但職業(yè)道德操守出現(xiàn)問題，和項(xiàng)目建設(shè)單位串通，導(dǎo)致我中心十分被動(dòng)，進(jìn)而影響評(píng)審質(zhì)量。另外，逐利性是企業(yè)的本能，中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審過程中會(huì)追求一定的核減率，造成這些問題的原因主要在于中心專業(yè)技術(shù)人員缺乏，完全依靠合作中介機(jī)構(gòu)。

4.財(cái)政投資評(píng)審缺乏完善的制度體系

當(dāng)前，評(píng)審中心工作的開展，主要依據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》及相關(guān)文件，市級(jí)和區(qū)級(jí)關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審工作開展相關(guān)的制度、文件很少。財(cái)政部出臺(tái)的關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的相關(guān)規(guī)定，屬于部門規(guī)定，具體到省、市、區(qū)縣地方政府開展投資評(píng)審工作時(shí)，仍然缺乏可靠的依據(jù)，操作性不強(qiáng)，因而財(cái)政投資評(píng)審工作的法律約束力受到極大的削弱。

四、提高我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作水平的對(duì)策建議

當(dāng)前評(píng)審工作開展過程中的確存在一些問題，需要中心人員學(xué)習(xí)、改進(jìn)，進(jìn)而更好地推進(jìn)評(píng)審工作精細(xì)化、科學(xué)化，助推財(cái)政投資評(píng)審更好發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和管理職能，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)單位。

1.加強(qiáng)溝通交流，做好宣傳提高對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的認(rèn)識(shí)

每年可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)組織1—2次大型宣傳講座，要求區(qū)級(jí)相關(guān)部門、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目建設(shè)科室負(fù)責(zé)人參加，邀請(qǐng)省、市財(cái)政投資評(píng)審部門領(lǐng)導(dǎo)、造價(jià)咨詢方面的專家進(jìn)行授課，講解項(xiàng)目評(píng)審程序、送審資料、評(píng)審成果利用等方面內(nèi)容，增強(qiáng)大家對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持；另外，要主動(dòng)走出去，了解一段時(shí)間內(nèi)送審項(xiàng)目評(píng)審情況，匯總存在的問題，到相關(guān)送審單位召開座談交流會(huì)，指導(dǎo)項(xiàng)目送審資料準(zhǔn)備、評(píng)審中注意事項(xiàng)等，從而提高項(xiàng)目送審質(zhì)量。

2.增強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)

一是重視日?？己撕湍甑卓己?，促使中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化工作責(zé)任，提升業(yè)務(wù)能力，提高評(píng)審質(zhì)量。若中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大失誤，發(fā)生達(dá)到合同解除的情形，雙方解除合同，取消其評(píng)審資格，甚至追究相關(guān)責(zé)任，保證項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。二是堅(jiān)持業(yè)務(wù)討論會(huì)，對(duì)評(píng)審過程中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行原因分析，并提出解決問題的辦法，總結(jié)提煉評(píng)審成果；三是以造價(jià)為契入點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的違反建設(shè)程序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算等重大問題，通過協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)、報(bào)告內(nèi)容等形式及時(shí)披露，并提出合理建議，推進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目規(guī)范化管理，使評(píng)審成果得到進(jìn)一步推廣運(yùn)用。

3.提高服務(wù)意識(shí)，全力服務(wù)和服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)

一是認(rèn)真指導(dǎo)建設(shè)單位完善項(xiàng)目送審資料，做好現(xiàn)場(chǎng)查勘，協(xié)助解決評(píng)審過程中遇到的難題，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的反饋意見第一時(shí)間聯(lián)系建設(shè)單位，盡可能縮短評(píng)審期限，提高工作效率，提升評(píng)審成效，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)前置、幫助提高、自我提升”的工作目的；二是堅(jiān)持公正評(píng)審，以“三公原則”管理中心人員和中介機(jī)構(gòu)，對(duì)所有項(xiàng)目建設(shè)單位一視同仁，采用同一管理模式，適用同一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)審結(jié)論經(jīng)得起檢驗(yàn)，也打消項(xiàng)目建設(shè)單位的顧慮，樹立了財(cái)政人廉潔公正、熱情服務(wù)形象。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審

省、市各級(jí)財(cái)政部門需要根據(jù)國家相關(guān)要求，申請(qǐng)國家和地方立法，出臺(tái)關(guān)于評(píng)審的相關(guān)法律和條例，并促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)體系的完善，從評(píng)審的范圍和內(nèi)容等方面著手，使其更加明確。同時(shí)，建立科學(xué)的評(píng)審機(jī)制，明晰財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，對(duì)于評(píng)審工作的各項(xiàng)具體內(nèi)容都有詳細(xì)的界定，在全國至少在全省或全市范圍內(nèi)開展全方位的評(píng)審工作，促進(jìn)評(píng)審機(jī)構(gòu)的全面發(fā)展。通過相關(guān)法律法規(guī)的完善，為財(cái)政投資評(píng)審工作提供保障，有利于提高評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。

5.時(shí)刻樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終堅(jiān)持廉潔評(píng)審

一是在財(cái)政投資評(píng)審工作中，從嚴(yán)從實(shí)要求中心人員，認(rèn)真負(fù)責(zé)，按程序、按規(guī)范運(yùn)作，把每一個(gè)評(píng)審項(xiàng)目做好，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審的“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的評(píng)審理念。二是增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，努力提高評(píng)審人員自覺性和主動(dòng)性，做到自重、自省、自警、自律；三是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，常思貪欲之惡，常懷律己之心，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于評(píng)審工作始終。■

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