李玉祥

(濟(jì)寧市兗州區(qū)大安鎮(zhèn)人民政府，山東 濟(jì)寧 272100)

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了良好完善，因此農(nóng)村區(qū)域的集體性經(jīng)濟(jì)也隨之壯大，不僅在市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加頻繁，還在集體資金方面逐漸呈現(xiàn)多元化走向，資產(chǎn)利用方面也變得多樣化，在資源開(kāi)發(fā)方面也逐漸形成產(chǎn)業(yè)化，所以勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村區(qū)域在“三資”方面的管理有著更高要求?！叭Y”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是集體資金、資源和資產(chǎn)，這三類和廣大群眾切身利益息息相關(guān)，也是現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域工作焦點(diǎn)之一：群眾承包地與非家庭化承包旱地間的糾紛、群眾與集體間的糾紛、群眾因承包山林而引發(fā)的群體性糾紛事件。

一、進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域“三資”管理的價(jià)值體現(xiàn)

1.使得思想認(rèn)識(shí)能夠得到統(tǒng)一提升

要想順利進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域在“三資”方面的工作事項(xiàng)，就要全面落實(shí)并貫徹我國(guó)中央政府、省級(jí)以及市級(jí)政府給出的精神綱領(lǐng)，有意識(shí)地吸收進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域“三資”方面管理事宜的必要性和必然性，同時(shí)，還要在實(shí)際進(jìn)行管理工作的時(shí)候，持續(xù)增強(qiáng)工作自覺(jué)性和積極性，激發(fā)相關(guān)工作人員對(duì)“三資”方面管理的責(zé)任感。此外，一般我國(guó)在農(nóng)村區(qū)域“三資”管理方面的工作人員，在進(jìn)行實(shí)際工作的時(shí)候，還會(huì)有意識(shí)地把社會(huì)主義下的新農(nóng)村創(chuàng)建，擺在主要管理目標(biāo)上，促使所有管理人員在思想方面，都能夠達(dá)到高度一致，以此帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域在“三資”管理方面的工作質(zhì)量與工作效率，推動(dòng)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面的良好發(fā)展[1]。

2.促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面的持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段我國(guó)施行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為，城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也就是以工促農(nóng)，所以使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面形成了新的格局與趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)中央政府十分重視城鄉(xiāng)在共同發(fā)展方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，以及資源、收入的布局規(guī)劃，并持續(xù)提速我國(guó)在新農(nóng)村方面的建設(shè)效率。不過(guò)在此發(fā)展的過(guò)程中，也不乏有許多不可忽視的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，例如：我國(guó)在財(cái)政方面的整體實(shí)力不足，若想實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政在農(nóng)村區(qū)域的全面性覆蓋，還需要較多時(shí)日，且覆蓋過(guò)程也十分漫長(zhǎng)。除此之外，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方面的建設(shè)進(jìn)度十分緩慢，所以公共產(chǎn)品資源非常緊缺，且單依賴各級(jí)政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼，是沒(méi)有辦法全方位處理好農(nóng)村區(qū)域，在集體經(jīng)濟(jì)方面遇到的多種矛盾與問(wèn)題。所以基于這種實(shí)際現(xiàn)狀，只能通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域在“三資”管理方面的工作，來(lái)加快農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展速率，充分釋放出其在社會(huì)主義性質(zhì)下新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用[2]。

3.帶動(dòng)黨風(fēng)廉潔形成進(jìn)程

農(nóng)村區(qū)域在“三資”管理方面的問(wèn)題，是全社會(huì)人民群眾、各級(jí)政府部門重視焦點(diǎn)的問(wèn)題，也是和農(nóng)民本身息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)，“三資”管理方面的問(wèn)題，在現(xiàn)階段還會(huì)和農(nóng)村區(qū)域基層領(lǐng)導(dǎo)涉及的違法亂紀(jì)問(wèn)題有關(guān)，因此我國(guó)相關(guān)政府部門以及各級(jí)黨委，都在強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域在財(cái)政方面的整體性管理質(zhì)量，力求能夠?qū)⑥r(nóng)村區(qū)域在財(cái)務(wù)方面的管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，在不懈的努力下，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域在此方面也獲得了不小的成績(jī)，不過(guò)伴隨著科學(xué)化努力進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村區(qū)域在“三資”管理方面，還有很多缺陷與不足，例如監(jiān)管與財(cái)務(wù)方面的制度不完善、監(jiān)管力度不足等多種問(wèn)題。除此之外，農(nóng)村區(qū)域在進(jìn)行“三資”管理方面的工作時(shí)，會(huì)隱性滋長(zhǎng)農(nóng)村區(qū)域基層領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)貪污受賄以及違法亂紀(jì)等情況，為此，農(nóng)村區(qū)域就一定要持續(xù)強(qiáng)化“三資”管理方面的工作，將建設(shè)一直保持在黨風(fēng)廉潔道路的上，促使我國(guó)農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面，能夠獲得良好發(fā)展[3]。

二、農(nóng)村區(qū)域“三資”管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題

1.“三資”管理方面的臺(tái)賬有缺陷

在我國(guó)各級(jí)部門的實(shí)踐調(diào)查下，發(fā)現(xiàn)我國(guó)有不少村干部和財(cái)政方面的干部，對(duì)本農(nóng)村區(qū)域在“三資”方面的家底沒(méi)有了解，整體賬目十分模糊、糊涂，甚至部分臺(tái)賬基本不存在，在資金以及資產(chǎn)方面還能好一點(diǎn)，但在土地以及“四荒”等方面的記錄要么不全、要么不細(xì)，要么沒(méi)有登記。還有的部分村莊即使上級(jí)部門三令五申，但還沒(méi)有按照規(guī)定，記錄好“三資”方面的臺(tái)賬，只是拿往年賬目進(jìn)行敷衍，瞞住上級(jí)掌握實(shí)情[4]。

2.合同草率沒(méi)有規(guī)范化，阻礙了村子整體利益

合同草率沒(méi)有規(guī)范化，阻礙了村子整體利益，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，村莊在合同方面的簽訂較為隨意，即使合同的要素有缺失，條款模糊，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，以及獲取的權(quán)利不平等，村莊也會(huì)照常簽訂，因此大大影響了群眾的整體性利益；第二，村領(lǐng)導(dǎo)存在違規(guī)受賄、暗箱操作的情況，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是部分農(nóng)村區(qū)域不走民主程序，不進(jìn)行民主公開(kāi)，不開(kāi)展投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，少數(shù)人就能對(duì)大小決策說(shuō)的算；第三，部分村莊在簽訂完合同之后，并沒(méi)有依據(jù)合同條款履行責(zé)任，甚至還會(huì)出現(xiàn)合同變更，內(nèi)容置換，承包時(shí)間調(diào)整等情況，且農(nóng)村群眾毫不知情[5]。

3.財(cái)務(wù)方面的管理有疏漏

農(nóng)村區(qū)域部分村莊在進(jìn)行大額支出前，不和集體進(jìn)行研究，在少數(shù)人的把控下獨(dú)斷專行，且部分基層領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)因私揮霍浪費(fèi)以及亂支濫補(bǔ)。與此同時(shí)，還有少部分村莊在進(jìn)行收款的時(shí)候，不開(kāi)具統(tǒng)一的收款憑證，只是通過(guò)白條入賬，所以在報(bào)銷憑證方面沒(méi)有規(guī)范性，在支出方面的憑證手續(xù)有缺失，整體性財(cái)務(wù)公開(kāi)有疏漏，且個(gè)別村莊領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有較強(qiáng)的思想認(rèn)識(shí)，因此在民主方面的意識(shí)十分單薄，不僅不規(guī)范地進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，而且公開(kāi)的方式和時(shí)間也都不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)的內(nèi)容也較為模糊，群眾也就只能跟著走形式[6]。

4.資金在管理方面有缺漏

資金在管理方面有缺漏，主要表現(xiàn)在管理上的不規(guī)范、公私款混淆難辨，出現(xiàn)了公款私存以及坐支現(xiàn)金等情況。一旦在碰到突發(fā)性事件的時(shí)候，村里的資金在安全方面就會(huì)出現(xiàn)難以逆轉(zhuǎn)的損失[7]。

5.資產(chǎn)收益方面管理混亂

部分村莊的整體資金收益和其他方面的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一般直接用于抵扣承包款與租金，使得此部分款項(xiàng)在收取之后，變?yōu)樗饺吮９?，不僅長(zhǎng)時(shí)間不報(bào)賬，在使用方面獲得的收益也沒(méi)有規(guī)劃，“寅吃卯糧”常有發(fā)生，因此村莊在集體性收益方面難以獲得保障[8]。

三、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的有效策略

1.健全農(nóng)村區(qū)域“三資”管理方面的制度

眾所周知，無(wú)以規(guī)矩不成方圓，所以在農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)建健全且完善的“三資”管理方面的制度是非常必要的，這也是對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，和財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)方面工作時(shí)的一種有效約束[9]。

因此在創(chuàng)建此制度的時(shí)候，應(yīng)該從六個(gè)方面入手。第一，創(chuàng)建“農(nóng)村集體資源管理辦法”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在此管理辦法中，要把村里所有資源的應(yīng)用、處理、登記、產(chǎn)權(quán)、糾紛、調(diào)節(jié)、收益、開(kāi)發(fā)以及分配等各方各面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的規(guī)定，促使上述內(nèi)容能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、收益和分配達(dá)到合理，強(qiáng)化增值與保值能力。第二，要?jiǎng)?chuàng)建“農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度”。也就是每個(gè)村莊要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并認(rèn)真規(guī)劃出村莊，在財(cái)務(wù)收支方面的預(yù)算制度，每一年的財(cái)務(wù)收支制度，要經(jīng)過(guò)所有村民代表的討論并同意，再經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府一系列的審批，才能夠通過(guò)并執(zhí)行。嚴(yán)令禁止出支超過(guò)預(yù)算范圍，在此過(guò)程中鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所要承擔(dān)其督察與監(jiān)管職責(zé)，每到年末的時(shí)候，要對(duì)所有群眾結(jié)果公示，以此從源頭出實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)收支方面的規(guī)范化管理，增強(qiáng)基層組織在財(cái)務(wù)方面的規(guī)范建設(shè)。第三，要?jiǎng)?chuàng)建“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在此部分要明確規(guī)定好資金管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)收支方面的審批工作、民主理財(cái)、會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)公開(kāi)等各個(gè)工作。第四，要?jiǎng)?chuàng)建“村集體招投標(biāo)和集中采購(gòu)實(shí)施辦法”。也就是村莊在進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)的時(shí)候，要規(guī)范好：招標(biāo)申請(qǐng)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、公告公示、中標(biāo)公開(kāi)等步驟。第五，要?jiǎng)?chuàng)建“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包合同管理辦法”。也就是在合同訂立與執(zhí)行、合同變革與解除、違規(guī)合同進(jìn)行操作的責(zé)任以及合同方面發(fā)生的糾紛與仲裁等步驟，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，保障農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面的良性發(fā)展，保障合同直接責(zé)任人在各個(gè)方面的正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范好農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面的秩序。第六，要?jiǎng)?chuàng)建“檔案管理制度”。也就是農(nóng)村區(qū)域在集體性資源方面要規(guī)定好檔案立卷、編制檔案以及裝訂成冊(cè)等各個(gè)步驟，促使檔案能夠得到科學(xué)化管理，保證檔案的存放有序，以及后續(xù)對(duì)檔案的有效查找與使用。除此之外，還要嚴(yán)格遵守檔案方面的保密條例、立卷歸檔體系、檔案應(yīng)用規(guī)范，以此避免不符合規(guī)定的檔案入庫(kù)，防止有效檔案的損毀、泄密與遺失[10]。

2.創(chuàng)建農(nóng)村區(qū)域的會(huì)計(jì)委托和代理體系

要想從體制方面處理好農(nóng)村在財(cái)務(wù)上的前清后亂以及邊清邊亂等問(wèn)題，在2010年的時(shí)候，我國(guó)就將農(nóng)村區(qū)域的會(huì)計(jì)委托和代理，引入了創(chuàng)建農(nóng)村區(qū)域反腐敗與懲防體系中的“五大工程”，并三令五申重點(diǎn)推進(jìn)。在此勢(shì)頭下，我國(guó)各個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門創(chuàng)建了農(nóng)村區(qū)域在會(huì)計(jì)服務(wù)方面的組織，并與經(jīng)管站共用一套人馬，在兩個(gè)招牌下，實(shí)現(xiàn)合署辦公，以此專門進(jìn)行資金核算與管理工作，力求在資金、印鑒、票據(jù)以及賬戶等六個(gè)方面做到統(tǒng)一。此外，為了強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域會(huì)計(jì)委托和代理方面的有效成果，部分農(nóng)村區(qū)域在2011年的時(shí)候，還健全了會(huì)計(jì)委托和代理規(guī)定，有效地保障了農(nóng)村區(qū)域在集體資金方面的安全性與完整性。

3.創(chuàng)建“三資”方面的清查制度

農(nóng)村區(qū)域在“三資”方面不僅面廣，量還多，要想全面掌握農(nóng)村區(qū)域“三資”家底，就要注重創(chuàng)建“三資”方面的清查制度，為此可以規(guī)范化制定十二種“三資清查登記表”，此外，在清查階段，可以從“三資”存量開(kāi)始，并通過(guò)以賬查物、以賬對(duì)賬以及以物對(duì)賬等手段，全面清查農(nóng)村區(qū)域“三資”家底，與此同時(shí)各個(gè)村莊可以根據(jù)自身實(shí)際情況，通過(guò)“三賬三簿”展開(kāi)臺(tái)賬登記，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域在“三資”方面的資產(chǎn)狀況清、應(yīng)用情況清、總量清、運(yùn)營(yíng)收益清和管理責(zé)任清。針對(duì)各個(gè)村莊存在的部分村級(jí)資源以及資產(chǎn)，在收益方面記錄模糊、兌換不明等方面的情況，還可以創(chuàng)建規(guī)范化的“資產(chǎn)(資源)經(jīng)營(yíng)登記臺(tái)賬”，以此詳細(xì)掌握資產(chǎn)以及資源名稱、存放位置、運(yùn)營(yíng)期限、承包租賃明細(xì)以及兌現(xiàn)程度，最大化達(dá)到對(duì)農(nóng)村區(qū)域在利益方面的有效維護(hù)[11]。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理

強(qiáng)化預(yù)算管理，可以有效地盤活農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)務(wù)預(yù)算，有利于幫助農(nóng)村區(qū)域健全財(cái)務(wù)方面的制度，促使資金運(yùn)行做到規(guī)范化。與此同時(shí)，村集體的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)收支方面的規(guī)劃預(yù)算時(shí)，一定要注重遵循“五項(xiàng)”原則。第一，以“實(shí)事求是、量入為出”為核心原則。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是村集體的經(jīng)濟(jì)組織，一定要將所有的納入和收入全部考慮在預(yù)算范圍之內(nèi)，保證不遺漏和不隱瞞，此外其他各項(xiàng)開(kāi)支也要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以免造成財(cái)務(wù)在收支方面的盲目性。第二，遵循“區(qū)分輕重、確保重點(diǎn)”這項(xiàng)原則，也就是要分得清輕重緩急，針對(duì)急需進(jìn)行處理的相關(guān)支出事項(xiàng)要優(yōu)先處理，在處理過(guò)程中，不僅要契合實(shí)際需要，也要在村財(cái)力可承受范圍之內(nèi)，保證收支平衡。第三，要遵循“留有余地、統(tǒng)籌兼顧”這項(xiàng)原則。農(nóng)村區(qū)域在預(yù)算方面一定不能發(fā)生赤字預(yù)算以及寅吃卯糧等情況，在保證每一年收支平衡的基礎(chǔ)上，還要做到有所結(jié)余，除此之外，在保證重點(diǎn)支出不受影響的情況下，要做到統(tǒng)籌兼顧，保障村資金能夠獲得最大化收益。第四，要遵循“發(fā)揚(yáng)民主、透明公開(kāi)”這項(xiàng)原則。村集體的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)收支方面的規(guī)劃預(yù)算或進(jìn)行決算時(shí)，一定要及時(shí)將成果進(jìn)行公示，以此彰顯民主意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)決算方面的透明程度。第五，要遵循“預(yù)算調(diào)整、嚴(yán)格審核”這項(xiàng)原則。若在執(zhí)行階段需要進(jìn)行收支項(xiàng)目、額度等方面的調(diào)整時(shí)，要二次進(jìn)行村民代表大會(huì)，在討論后之后才能決定是否通過(guò)，并強(qiáng)化預(yù)算方案。

5.創(chuàng)建農(nóng)村重大事項(xiàng)的流程化管理制度

農(nóng)村區(qū)域在“三資”方面，實(shí)現(xiàn)委托代理之后，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域在“三資”方的管理水平得到有效提升，但部分村莊，仍存在著一言堂等現(xiàn)象，要想從根本上保證所有農(nóng)民群眾的正當(dāng)民主權(quán)利，那就要通過(guò)“流程化”遏制住“隨意化”。為此可以從增強(qiáng)程序監(jiān)督方面開(kāi)始，一旦處理村級(jí)中重要的事項(xiàng)，就要嚴(yán)格按照支部提議、黨員審議、村民代表會(huì)議、兩委商議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府程序?qū)徍?、?xiàng)目實(shí)施、公開(kāi)投標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)公示以及驗(yàn)收決算等九個(gè)步驟進(jìn)行處理。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)“四議”決策、公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)、合同驗(yàn)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核通過(guò)、農(nóng)村區(qū)域的會(huì)計(jì)委托和代理組織按時(shí)付款、依據(jù)工程合同行事、嚴(yán)格完成工序流程、沒(méi)有通過(guò)實(shí)績(jī)審核的都不予以施行，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域在重大事項(xiàng)方面的流程化管理[12]。

6.創(chuàng)建完備農(nóng)村區(qū)域完備的“三資”管理體系

由于農(nóng)村區(qū)域在“三資”管理當(dāng)面的工作有著較強(qiáng)的操作性，所以一定要有章可循，依據(jù)章程辦事，不管是資金收入、資金支出、資產(chǎn)構(gòu)建、資產(chǎn)評(píng)估，還是資源清查與資源租賃，都要嚴(yán)格按照體系辦事。此外，要注重創(chuàng)建嚴(yán)格化的追責(zé)制度，只要沒(méi)有依據(jù)規(guī)定行事，使得村莊財(cái)產(chǎn)受損的，都要依法進(jìn)行賠償，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)法律，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村區(qū)域基層領(lǐng)導(dǎo)在“三資”管理方面的責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域在“三資”管理方面的工作，不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠保證農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的和諧穩(wěn)定，因此我國(guó)應(yīng)在“三資”管理方面更加重視，并依據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題，強(qiáng)化管理水平，增強(qiáng)懲處力度，健全管理制度，以此推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域在經(jīng)濟(jì)方面的持續(xù)發(fā)展。