楊國平

摘要：改革開放以來，中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體量跨越式增長和教育水平的顯著提升，但是與之同時(shí)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)急速變遷和人口資源流動(dòng)再配置使得教育不均衡問題不斷積累，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)仍存在辦學(xué)條件差、師資力量弱、學(xué)校管理水平低等問題。這不僅導(dǎo)致山區(qū)孩子難以獲取信念引導(dǎo)和素質(zhì)提升的高質(zhì)量教育資源，也引發(fā)了山區(qū)教師流失、經(jīng)濟(jì)增長停滯、社會(huì)文化落后、人口結(jié)構(gòu)不合理等一系列的繼發(fā)問題。

關(guān)鍵詞：山區(qū)教學(xué);教師培養(yǎng);素質(zhì)教育

中圖分類號(hào)：A 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

以中西部山區(qū)為代表，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)演進(jìn)加劇了教育的分割，山區(qū)教師和學(xué)生面臨較為艱苦的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。近年來各級(jí)政府對教育資源公平配置與素質(zhì)教育改革轉(zhuǎn)型投注了大量的關(guān)注與支持，針對山區(qū)教育現(xiàn)存問題進(jìn)行定向研討并制定科學(xué)可行的解決方案，是改變山區(qū)教育落后現(xiàn)狀、助力山區(qū)教師和學(xué)生圓夢的重要舉措。

一、山區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）助力山區(qū)教育發(fā)展的舉措

近年來各級(jí)政府對于鄉(xiāng)村教育予以充分關(guān)注并增加了財(cái)政資金支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育從“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”轉(zhuǎn)變，不僅實(shí)現(xiàn)了對義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)并全部免費(fèi)提供教科書，還通過轉(zhuǎn)向撥款對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助、支持約2萬所中小學(xué)改造校舍、新建近萬所寄宿制學(xué)校、為三十余萬所農(nóng)村中小學(xué)提供遠(yuǎn)程信息化支持和教育資源共享服務(wù)、并通過“國培計(jì)劃”等為山區(qū)教師提供專項(xiàng)學(xué)習(xí)與交流機(jī)會(huì)，助力山區(qū)教育發(fā)展。[1]

（二）發(fā)展山區(qū)教育存在的困難

山區(qū)受自然環(huán)境和歷史條件的限制，與外界的交流存在一定的障礙，思想觀念相對落后，沿用城市思維為主的教學(xué)設(shè)計(jì)思路導(dǎo)致其與山區(qū)實(shí)際缺少共鳴性的契合點(diǎn)，部分山區(qū)學(xué)生并未意識(shí)到教育重要性，也并未將教育作為改變命運(yùn)的選擇，“讀書無用論”在一定程度上是山區(qū)適齡學(xué)生的心理寫照，并出現(xiàn)了山區(qū)輟學(xué)率居高不下的問題。

農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足、辦學(xué)條件不好、教師隊(duì)伍不穩(wěn)、教師待遇不高等已嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。[3]在現(xiàn)行教師待遇與成長機(jī)制之下，少有高質(zhì)量教師愿意長期在山區(qū)從事專職教學(xué)工作，山區(qū)教育資源體提升困局已然凸顯。這一情況也導(dǎo)致很多學(xué)生難以適應(yīng)教師頻繁調(diào)換調(diào)整心態(tài)和情緒，引致部分學(xué)生的厭學(xué)和抗拒心理。

考慮到區(qū)域覆蓋、生源獲取和安全便利等因素，山區(qū)學(xué)校通常設(shè)置在區(qū)域中心村鎮(zhèn)。社會(huì)發(fā)展使得游戲和網(wǎng)絡(luò)以較低成本在中國廣大鄉(xiāng)村普及，集中求學(xué)的山區(qū)學(xué)生面臨游戲、電腦等誘惑，在缺乏家長管束和自我控制能力的背景下，很容易沉迷以來并產(chǎn)生厭學(xué)心理，嚴(yán)重情況下會(huì)導(dǎo)致逃學(xué)、輟學(xué)等問題。

二、發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的可行舉措

（一）集合優(yōu)質(zhì)資源，改善辦學(xué)條件

改善辦學(xué)條件是發(fā)展教育的基礎(chǔ)性工作，從實(shí)現(xiàn)路徑來看，可以采取的方式有增加財(cái)政統(tǒng)籌支持和挖掘山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)兩個(gè)方向。

財(cái)政統(tǒng)籌支持作用直接且效果顯著，集中性的重點(diǎn)投資能夠在短期改善山區(qū)辦學(xué)現(xiàn)狀。一方面，縣鄉(xiāng)一級(jí)的教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)研討，將學(xué)生數(shù)量少、自然環(huán)境惡劣的教學(xué)點(diǎn)撤點(diǎn)合并，為學(xué)生建設(shè)安全舒適的寄宿校舍，并配置校車以每周2天或每月集中4天的頻率接送學(xué)生往返于家校之間，并拓展各學(xué)生家庭所在地的組隊(duì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，減少學(xué)生因教育與家庭割裂的問題。另一方面，通過設(shè)置專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌安排社會(huì)捐助等方式，為學(xué)生提供能夠覆蓋學(xué)習(xí)和生活成本的助學(xué)金，統(tǒng)籌安排學(xué)生餐、學(xué)習(xí)用具等，減少學(xué)生及其家庭的后顧之憂。

挖掘山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興的重要工作思路，也是改變山區(qū)落后教育現(xiàn)狀的根本性舉措。政府部門要加強(qiáng)與高校、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)等的合作，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)山區(qū)居民規(guī)?；_展手工藝品、區(qū)域特色產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，有條件的通過招商引資等方式將現(xiàn)代化工業(yè)流水線作業(yè)引入山區(qū)，以工促農(nóng)，從而推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）提高教師待遇，推廣靈活任教

長期以來山區(qū)教育存在教師編制難以解決，職稱晉升困難等問題。中央和地方教育部門要加強(qiáng)問題調(diào)研與情況分析，將解決山區(qū)教師職稱問題作為年度政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容加以推進(jìn)落實(shí)，根據(jù)責(zé)任分管情況，構(gòu)建政府責(zé)任分擔(dān)體系，建立考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、公開問責(zé)的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)歸責(zé)機(jī)制。

為了保障提升山區(qū)師資質(zhì)量，各地政府可以探索教師流動(dòng)機(jī)制，即為山區(qū)教師提供山外教師同等的教學(xué)條件，構(gòu)建1-3-5年不等的教師申請式流動(dòng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)動(dòng)山區(qū)教師到山外工作，絕不能人為干預(yù)他們，讓他們只能留在山區(qū)工作和任教，并以任教時(shí)常折算職位晉升和績效考核加分，為山區(qū)教師提供在以上方面的突出優(yōu)勢，以此激勵(lì)教師主動(dòng)前往山區(qū)任教，帶動(dòng)山區(qū)教育資源改善提升。

（四）嚴(yán)格管理制度，保障教學(xué)秩序

山區(qū)學(xué)校面臨較為嚴(yán)重的管理者流失與管理體系混亂局面，解決問題的主要手段是限制校長等關(guān)鍵崗位人員流動(dòng)，規(guī)定山區(qū)教育管理工作年限，同時(shí)為服務(wù)期滿的管理者提供一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)與職位晉升支持，并以政務(wù)公開、年度政務(wù)審計(jì)和管理者滿意度評(píng)價(jià)等作為落實(shí)約束機(jī)制，讓管理者能夠安心在山區(qū)任教、用心開展管理。

（五）關(guān)注家庭問題，加強(qiáng)心理干預(yù)

山區(qū)學(xué)生在不同程度上面臨親情缺失、家庭教育缺位和落后觀念桎梏等問題，關(guān)愛山區(qū)孩子，不是簡單的送溫暖，天冷了送棉衣，天熱了送單衣或者適時(shí)送些學(xué)習(xí)用品等，而是為他們提供生活上的關(guān)懷、成長上的幫助與心理問題的解答。一方面，政府要加強(qiáng)山區(qū)居民的道德教育與法律宣傳，讓人們明白結(jié)婚后要有角色轉(zhuǎn)換，更要承擔(dān)起角色所賦予的責(zé)任，并對放養(yǎng)孩子行為進(jìn)行教育與懲罰。

總結(jié)來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)演進(jìn)加劇了教育的分割，人口和資源流動(dòng)再配置使得教育不均衡問題不斷積累，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)仍存在辦學(xué)條件差、師資力量弱、學(xué)校管理水平低等問題。因此通過改善辦學(xué)條件、提升教師待遇、推進(jìn)靈活任教、嚴(yán)格管理體系和關(guān)注心理健康等方式推進(jìn)山區(qū)教育發(fā)展不僅是幫助山區(qū)教師和學(xué)生圓夢的重要舉措，也是解決鄉(xiāng)村問題、助力鄉(xiāng)村振興的重要切入點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳剛. 大姚縣偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題與對策研究[D].西南大學(xué)，2017.

[2]趙智興. 撤點(diǎn)并校后山區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育資源配置困境研究[D].西華師范大學(xué)，2017.