張喜云 李振新

摘? 要鄉(xiāng)村振興是立足中國基本國情、解決社會(huì)矛盾變化做出的戰(zhàn)略決策，在此背景下開展鄉(xiāng)村治理，對鞏固國家治理基礎(chǔ)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、調(diào)和鄉(xiāng)村發(fā)展矛盾等方面具有重要意義。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理，面臨著人才支撐乏力、內(nèi)生動(dòng)力不足、傳統(tǒng)秩序瓦解等現(xiàn)實(shí)問題，需通過設(shè)計(jì)多元人才引進(jìn)方案、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、挖掘鄉(xiāng)村治理力量補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;重要意蘊(yùn);現(xiàn)實(shí)問題;應(yīng)對策略

中圖分類號(hào)：G616?? ????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ????????文章編號(hào)：1672-4437（2021）04-0104-05

黨的十九大報(bào)告明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不是對城鎮(zhèn)化建設(shè)的否定，也不是單純的鄉(xiāng)村幫扶，而是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在內(nèi)外部環(huán)境的長期影響下，鄉(xiāng)村發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性降低，一些矛盾沖突開始爆發(fā)，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著前所未有的困境與挑戰(zhàn)，其負(fù)面影響早已突破鄉(xiāng)村區(qū)域，對社會(huì)的長治久安和國家的繁榮昌盛形成制約。在此背景下，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、富裕文明的美麗鄉(xiāng)村恰逢其時(shí)。在鄉(xiāng)村振興的指引下，還需以鄉(xiāng)村治理為具體抓手，直面鄉(xiāng)村建設(shè)痛點(diǎn)、聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展堵點(diǎn)，深刻剖析鄉(xiāng)村治理存在的問題及其根源，進(jìn)而將質(zhì)量興農(nóng)、共同富裕、鄉(xiāng)村善治的振興之路落實(shí)在鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)。開啟鄉(xiāng)村治理模式，是社會(huì)治理重心向基層下移的重要表現(xiàn)，也是加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。如何依靠資源下沉夯實(shí)治理基礎(chǔ)，怎樣通過治理機(jī)制發(fā)揮治理作用，是基層工作創(chuàng)新發(fā)展面臨的新課題，更是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Φ男缕鯔C(jī)。

一 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的重要意蘊(yùn)

鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)差距、激發(fā)鄉(xiāng)村活力的根本路徑。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理，既是國家治理體系的重要基礎(chǔ)，又是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，還是調(diào)和鄉(xiāng)村人與環(huán)境、人與人之間矛盾的必然選擇。鄉(xiāng)村治理不僅對鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，而且對治國理政、社會(huì)轉(zhuǎn)型具有積極意義。

（一）鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基礎(chǔ)

國家治理體系包括中央治理、地方治理和基層治理。其中，中央治理以國家戰(zhàn)略方針的制定與實(shí)施為集中表現(xiàn)，關(guān)乎整個(gè)國家建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì);地方治理對接中央要求、協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有承上啟下的重要作用;基層作為治理工作的落腳點(diǎn)，需要將各項(xiàng)國家政策深入解讀、落到實(shí)處。正所謂“上面千條線，下面一根針”，上級政府的各種政策最終都需依靠基層干部組織傳達(dá)，都需落實(shí)到每一寸土地、每一位村民。所以，鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，集中了各類社會(huì)關(guān)系與社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)范發(fā)展體現(xiàn)著政府治理的水平與效率，鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定有序影響著社會(huì)的長治久安。從國家治理體系的具體表現(xiàn)來看，中央治理與地方治理資源投入相對豐富、治理機(jī)制較為完善，而鄉(xiāng)村治理在較長一段時(shí)間內(nèi)并未得到足夠的重視與投入，現(xiàn)階段治理短板明顯、治理成效緩慢。即使國家能夠綜合運(yùn)用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、取消農(nóng)業(yè)稅等一系列治理手段，有效調(diào)控農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量，但鄉(xiāng)村發(fā)展過程中部分村干部腐敗、村民自治存在形式化傾向、集體所有制引發(fā)的集體成員權(quán)過度強(qiáng)化等問題，需要依靠更高水平的治理能力逐個(gè)突破。這些問題暴露出鄉(xiāng)村治理的短板與缺陷，同時(shí)這些問題廣泛指向政府與社會(huì)，與國家治理體系的其他環(huán)節(jié)形成更為復(fù)雜的交互關(guān)系。所以，鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中具有突出的基礎(chǔ)性與重要性。

（二）鄉(xiāng)村治理是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，對高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的要求顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性與緊迫性日益突出。在此背景下，無論是解決市場體制運(yùn)行中的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題，還是以供給側(cè)改革為視角調(diào)整社會(huì)資源配置，都需要在繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略格局。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)國家始終存在大量農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，發(fā)達(dá)國家同樣如此，處于城市發(fā)展與鄉(xiāng)村繁榮和諧共生的狀態(tài)。因?yàn)槌鞘邪l(fā)展無論處于何種階段，其對農(nóng)產(chǎn)品的需求不會(huì)消失，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的支撐要求不會(huì)改變，城市不可能完全脫離農(nóng)村而長久存在。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)達(dá)到一定程度或發(fā)展到一定階段，必然需要采取綜合措施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。對此，發(fā)達(dá)國家采取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)民福利等措施，已從實(shí)踐層面證實(shí)了鄉(xiāng)村振興的必要性，并在振興實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?；诖耍?dāng)前中國城鎮(zhèn)化建設(shè)走出規(guī)模擴(kuò)張思維，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的積極舉措。而鄉(xiāng)村治理著眼于鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的具體問題，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

（三）鄉(xiāng)村治理是調(diào)和矛盾的必然選擇

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于粗放生產(chǎn)狀態(tài)，每公頃化肥使用量超過500千克，是英國使用量的2.05倍，美國的3.69倍;農(nóng)藥使用量達(dá)10.3公斤/公頃，遠(yuǎn)高于法國的3.69公斤/公頃和日本的3.72公斤/公頃。大量使用化肥農(nóng)藥在明顯提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，土壤板結(jié)、水體污染、生態(tài)失衡等問題接踵而至，環(huán)境變化導(dǎo)致的人體免疫力下降、濫用農(nóng)藥引發(fā)的食品安全問題，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2015年起實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，以走好資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)部分民眾長期缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，隨意丟棄、焚燒生活垃圾較為常見，隨意排放污水、飲用水衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題較為突出，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與村民生活品質(zhì)提升。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)不僅全力整治外部環(huán)境，而且集中力量解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生問題。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年年末，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中或部分集中供水，生活垃圾采取集中或部分集中處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比90.8%，完成或部分完成改廁工程的村占比為53.5%。因此，鄉(xiāng)村治理著眼于鄉(xiāng)村人地矛盾、人與環(huán)境的矛盾，通過強(qiáng)有力的引導(dǎo)措施、管理措施和支持措施，能夠?yàn)檎{(diào)和鄉(xiāng)村矛盾作出實(shí)質(zhì)性努力。

二 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)問題

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理具有鮮明的重要性和必要性，但鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題同樣不容忽視。農(nóng)村人口空心化與老齡化加劇了治理人才的匱乏窘境，產(chǎn)業(yè)固化單一使鄉(xiāng)村發(fā)展后繼乏力，傳統(tǒng)秩序瓦解淡化了鄉(xiāng)村自治力量，鄉(xiāng)村振興亟需通過具體的治理實(shí)踐掃清障礙、夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）鄉(xiāng)村治理人才支撐乏力

鄉(xiāng)村振興著眼于環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播、法治建設(shè)等各個(gè)方面，需要充分調(diào)動(dòng)土地、資本、技術(shù)等各類要素。人作為最寶貴的資源和生產(chǎn)力中最活躍的因素，是激活各類要素的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的關(guān)鍵力量。因而，鄉(xiāng)村振興從本質(zhì)來看就是人的振興。但就當(dāng)前中國鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在全國范圍內(nèi)十分普遍，不少鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著人口空心化、勞動(dòng)力老齡化問題。從生產(chǎn)收益角度來看，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)單薄、就業(yè)機(jī)會(huì)少，土地、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的成本持續(xù)攀升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤一再下降。而以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的城市地區(qū)，不僅能吸納大量勞動(dòng)力，而且能支付明顯高于農(nóng)業(yè)收入的勞動(dòng)報(bào)酬，對鄉(xiāng)村居民尤其鄉(xiāng)村青年具有強(qiáng)勢吸引力。從生活質(zhì)量角度來看，城市地區(qū)交通便利、設(shè)施完善，教育、醫(yī)療等資源更加優(yōu)質(zhì)、充足，人們能獲得良好的公共服務(wù)。從第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可以看出，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的文化設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供給水平較低（見表1），不同地區(qū)間資源水平存在較大差異，這就使得部分人為了享受更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，放棄農(nóng)村生活而向城市轉(zhuǎn)移，甚至?xí)驗(yàn)榛A(chǔ)資源分布差異而出現(xiàn)人口跨區(qū)域流動(dòng)情況。

（二）鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力不足

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律揭示了區(qū)域發(fā)展需依靠內(nèi)源性和外源性兩大動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，其中內(nèi)源性動(dòng)力的作用更為關(guān)鍵。從近年來鄉(xiāng)村發(fā)展情況來看，無論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村建設(shè)，政府部門都投入大量人力、物力、財(cái)力，即不斷增強(qiáng)外源性動(dòng)力供給，但內(nèi)源性動(dòng)力無法完全匹配鄉(xiāng)村發(fā)展需求，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理過程中諸多問題難以找準(zhǔn)根本性解決途徑。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益較為有限，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在顯著差距。生產(chǎn)成本高昂、人力投入過大實(shí)際只是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原因之一，對于8億農(nóng)民而言，人均耕地不足1.5畝，有限的耕地資源顯然無法支持鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至無力支撐農(nóng)村家庭的基本生活。就鄉(xiāng)村地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)而言，以家庭為單位的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低，產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，且抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害的水平較低。由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)也以中低端加工業(yè)為主，勞動(dòng)投入大、經(jīng)濟(jì)效益低，且對生態(tài)環(huán)境造成不小威脅。整體來看，鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，內(nèi)生動(dòng)力不足是鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的重要問題，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾是其內(nèi)生動(dòng)力不足的重點(diǎn)所在。

（三）鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)秩序瓦解

在中國幾千年傳統(tǒng)文化的浸潤下，部分鄉(xiāng)村地區(qū)形成較為突出的人治社會(huì)特征，無論是鄉(xiāng)村管理還是解決糾紛，都習(xí)慣于依靠傳統(tǒng)慣例、民俗人情、既有經(jīng)驗(yàn)等方式。然而在西方文化入侵下，鄉(xiāng)村治理所依靠的傳統(tǒng)秩序逐步瓦解，鄉(xiāng)村文化異化問題日益突出。西方國家依靠自身強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢和多元文化輸出渠道，將其功利主義、享樂主義、利己主義思想包裝為所謂的普世價(jià)值觀迅速輸入中國，對中國民眾的思想、意識(shí)、行為產(chǎn)生重要影響。鄉(xiāng)村地區(qū)部分居民受到低文化水平的制約，對腐朽思想的辨別能力、抵御能力普遍較弱，容易在西方價(jià)值觀念的影響下動(dòng)搖價(jià)值信仰和道德遵循。尤其在大量鄉(xiāng)村青年流向城市的背景下，青年群體更易被新事物、新思潮所吸引，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念、習(xí)俗的堅(jiān)守不足，甚至部分青年將鄉(xiāng)村文化等同于落后文化，在心理和認(rèn)知層面對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生反感、抵觸情緒。這就使得鄉(xiāng)村文化失去了生存土壤，無法在“代代傳遞”的環(huán)境中發(fā)揮教化作用。鄉(xiāng)村治理中傳統(tǒng)秩序加速瓦解的同時(shí)，鄉(xiāng)村民主法治從意識(shí)到制度、從理論到實(shí)踐，依然處于初步建設(shè)階段，難以為鄉(xiāng)村治理提供充足的空間與力量。

三 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的策略探討

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理，既需要在多元引才的同時(shí)提供服務(wù)保證，切實(shí)破解鄉(xiāng)村治理人才困境，也需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)探索多產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)振興集聚鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，還需要深度挖掘德治與法治力量，通過秩序重塑強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，為鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好條件。

（一）積極探索人才引進(jìn)方案

人口流入是破解鄉(xiāng)村治理難題的前提所在，因而，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、深化鄉(xiāng)村治理，應(yīng)當(dāng)在人才引進(jìn)方面下足功夫。一方面，要厘清人才引進(jìn)的根本目的。鄉(xiāng)村引才的出發(fā)點(diǎn)在于扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口空心化困局，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展賦能增效，因而，人才引進(jìn)必須有的放矢，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏的農(nóng)技人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、管理人才，通過科研技術(shù)人員對口幫扶項(xiàng)目、高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃、各領(lǐng)域?qū)＜覍ｍ?xiàng)服務(wù)等形式，快速補(bǔ)充鄉(xiāng)村建設(shè)、治理所需的專業(yè)人才，使鄉(xiāng)村引才不僅“引得進(jìn)”，而且“用得上”，充分發(fā)揮各類人才的智慧與優(yōu)勢。另一方面，要做好人才引進(jìn)的服務(wù)保證工作。鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村振興的人才引進(jìn)，實(shí)際是一個(gè)城市智力下沉基層的過程。鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作能否持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)步提升，明顯依賴各類人才的下沉狀態(tài)與深度。這就要求人才建設(shè)工作必須設(shè)法使人才“留得住”。在具體實(shí)踐過程中，政府部門應(yīng)適度下放管理權(quán)限，并建立行之有效的容錯(cuò)機(jī)制，使更多有想法、有能力、踏實(shí)肯干的優(yōu)秀人才在相對寬松自由的環(huán)境下沖破束縛、敢想敢干。同時(shí)，政府部門要積極探索靈活高效的人才服務(wù)模式，通過提供高質(zhì)量教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)解決返鄉(xiāng)人才扎根鄉(xiāng)村的后顧之憂。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村地區(qū)解決人口空心化和收入低下等問題的有力途徑，因而，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。鄉(xiāng)村振興需要依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢拉動(dòng)，但并不代表要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也并不意味著完全依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是要通過豐富多元的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)穩(wěn)固鄉(xiāng)村發(fā)展根基、提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力。首先，要著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率與水平。應(yīng)通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)殖合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，依靠技術(shù)注入與管理優(yōu)化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；缆?，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求增產(chǎn)轉(zhuǎn)向持續(xù)提質(zhì)，打造具有特色化和競爭性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、延長農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目的。同時(shí)，要著眼于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，走集約化、科學(xué)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)創(chuàng)造條件。其次，要積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。鄉(xiāng)村地區(qū)可依托田園風(fēng)光和人居環(huán)境，積極探索鄉(xiāng)村民宿、休閑旅游、康養(yǎng)養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以吸引城市消費(fèi)的穩(wěn)步回流。種養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村可進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分連接農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市，使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)同步提升。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)有深厚的傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)食品加工業(yè)根基，可在保護(hù)性開發(fā)的基礎(chǔ)上培育鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，以提升鄉(xiāng)村制造的獨(dú)特魅力與經(jīng)濟(jì)效益。

（三）深度挖掘鄉(xiāng)村治理力量

鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理需以秩序重塑為切入點(diǎn)，深度挖掘鄉(xiāng)村治理的不同力量。第一，發(fā)揮德治力量?！皣鵁o德不興，人無德不立”，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐應(yīng)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化注入時(shí)代內(nèi)涵，形成與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適宜的文化環(huán)境，以道德教化引導(dǎo)個(gè)體成長和鄉(xiāng)風(fēng)養(yǎng)成。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)傳承良好家風(fēng)家教，家長嚴(yán)于律己、以身作則，子女心懷規(guī)矩、明禮自信，使優(yōu)秀家風(fēng)家教涵養(yǎng)的道德品行成為鄉(xiāng)村青年砥礪成才的磨刀石，成為推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的內(nèi)在力量。同時(shí)，要在鄉(xiāng)村地區(qū)積極培育新鄉(xiāng)賢文化，堅(jiān)持立破并舉、移風(fēng)易俗。針對鄉(xiāng)村地區(qū)婚喪禮俗大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，要大力提倡婚事新辦、厚養(yǎng)薄葬，通過糾正鄉(xiāng)民過度攀比心理凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣。第二，發(fā)揮法治力量。加大基層法治宣傳力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)民以合法手段和途徑表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利，通過持續(xù)性普法教育幫助鄉(xiāng)民理清行為邊界、增強(qiáng)法律意識(shí)。村兩委應(yīng)建立糾紛識(shí)別分流機(jī)制，對于可以通過法律途徑解決的糾紛，直接轉(zhuǎn)入司法機(jī)關(guān)走法律程序予以處理，在減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合治理部門壓力的同時(shí)，提高鄉(xiāng)村治理的效率與水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法治思維，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村治理過程中堅(jiān)持法治基本原則，避免部分領(lǐng)導(dǎo)干部因追求維穩(wěn)績效而放棄法治手段。

四 結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)毋庸置疑，所面臨的現(xiàn)實(shí)問題也不容忽視。鄉(xiāng)村治理牽涉廣泛、復(fù)雜多變，需要治理主體以足夠的決心和勇氣破除壁壘、更新氣象。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理作為一項(xiàng)長期性的復(fù)雜活動(dòng)，相關(guān)工作不可能一蹴而就、一勞永逸，治理主體應(yīng)在治理實(shí)踐中保持歷史耐心，力爭將治理工作做細(xì)、做實(shí)，使鄉(xiāng)村治理形成目標(biāo)明確、成效穩(wěn)定的體系及模式。

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