曾憲奎

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京100732）

以電子商務(wù)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)異軍突起，是最近十幾年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要事件之一，這些品種繁多的新商業(yè)模式不僅重塑了整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還深刻地改變了人們的生活。但是，這些新型業(yè)態(tài)在迅猛發(fā)展進(jìn)程中，也逐步暴露出一系列弊端，降低了它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“凈貢獻(xiàn)”。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，這些新業(yè)態(tài)高度依賴于大量“砸錢”的發(fā)展模式正面臨著難以維持，或者即便維持住資金鏈但是產(chǎn)業(yè)后續(xù)盈利難以彌補(bǔ)前期投資的問(wèn)題，使得這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式遭受到了更多質(zhì)疑。更為重要的是，這些新型業(yè)態(tài)借助于資本的力量，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了摧枯拉朽式的影響，而這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的擴(kuò)張，將進(jìn)入諸如蔬菜市場(chǎng)買賣等關(guān)系人們基本生活的領(lǐng)域，如果這些新業(yè)態(tài)繼續(xù)維持之前的擴(kuò)張模式，就有可能對(duì)人們基本生活產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的影響。2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，[1]切中了這個(gè)問(wèn)題的要害，本文將對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的特點(diǎn)及弊端分析

毫無(wú)疑問(wèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最具活力的部分。但是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，業(yè)態(tài)規(guī)模不斷擴(kuò)張、不同類型的業(yè)態(tài)種類逐步增多，其弊端也逐步顯露。具體來(lái)說(shuō)，包括如下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)高度依賴“砸錢”，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出。

各種“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展以巨量資本的投入為前提，而資本進(jìn)入的原因則是“互聯(lián)網(wǎng)+”的高科技性質(zhì)及對(duì)其巨大發(fā)展?jié)摿Φ念A(yù)期。由于資本的進(jìn)入具有較強(qiáng)的“炒作性”，這便導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)在不具備發(fā)展基礎(chǔ)或者市場(chǎng)容量不足的情況下被催生起來(lái)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題突出。

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)（業(yè)態(tài)）由萌芽期到成熟期需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的發(fā)展進(jìn)程，特別是在前期階段即產(chǎn)業(yè)發(fā)展由萌芽階段向商業(yè)化階段發(fā)展演變往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。這一現(xiàn)象在非高技術(shù)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為顯著。即便是以前沿革命性技術(shù)為基礎(chǔ)、具備極大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)有大量的資本涌入，從而加速其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，但是受限于技術(shù)和市場(chǎng)成熟的自然進(jìn)程，其產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度依然不會(huì)過(guò)快。與一般產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)卻更容易依托大量資本而迅速發(fā)展起來(lái)。這是因?yàn)?，一方面，“互?lián)網(wǎng)+”具有“新興產(chǎn)業(yè)”（盡管從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，它是新型業(yè)態(tài)，而不是嚴(yán)格意義上的新興產(chǎn)業(yè)）和高科技雙重特性，而這是具有逐利特性的資本所愿意進(jìn)入的；另一方面，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于技術(shù)、市場(chǎng)和配套設(shè)施的成熟度不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因而只要通過(guò)“砸錢”在短期內(nèi)獲取大量的消費(fèi)者便能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一旦達(dá)到一定的臨界點(diǎn)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)便不可阻擋。因此，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)時(shí)期大量的“砸錢”，是“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速興起的先決條件。

但是，這種高度依賴“砸錢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致部分“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)類型面臨突出的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。并非所有產(chǎn)業(yè)都能如同電商產(chǎn)業(yè)一樣在越過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨界點(diǎn)之后便會(huì)迅猛發(fā)展起來(lái)，大量的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式短期內(nèi)并不具備較大的發(fā)展空間，這樣在短期的“砸錢”獲得良好的發(fā)展勢(shì)頭之后，產(chǎn)業(yè)依然不具備依靠自身力量發(fā)展的能力，這時(shí)候如果資本出現(xiàn)“斷供”，該產(chǎn)業(yè)可能就無(wú)法繼續(xù)持續(xù)。事實(shí)上，資本的逐利性注定了如果前期大量的“砸錢”沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的利潤(rùn)，則投資者大概率會(huì)采取“斷供”行為，除非他們依然堅(jiān)信產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。因此，很多新型業(yè)態(tài)并沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)，而如果這些產(chǎn)業(yè)采取“自然而然”的發(fā)展模式，部分產(chǎn)業(yè)也許能夠發(fā)展起來(lái)。

（二）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的破壞為前提。

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)引發(fā)的另外一個(gè)突出問(wèn)題便是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的破壞，其發(fā)展的實(shí)質(zhì)對(duì)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的擠壓。例如，電商產(chǎn)業(yè)的興起，是以服裝商品、小超市等傳統(tǒng)商業(yè)店鋪的大量倒閉為代價(jià)的。當(dāng)然，任何新事物的產(chǎn)生，往往會(huì)對(duì)已有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性作用，其中便包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破壞。我們不能否認(rèn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如方便了人們消費(fèi)、降低了部分產(chǎn)品的價(jià)格（降低了銷售環(huán)節(jié)數(shù)量因而導(dǎo)致了銷售成本的下降，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降）。但是，從宏觀的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈推動(dòng)力因此大大下降。

其實(shí)，新興產(chǎn)業(yè)之所以成為世界各國(guó)紛紛試圖占領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，最重要的原因是它能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。盡管新興產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生破壞性作用，但是它往往會(huì)帶來(lái)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，或者說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)雖然會(huì)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“舊蛋糕”，但是會(huì)制造一個(gè)體量更大的“新蛋糕”。與之相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的擴(kuò)張伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量迅速縮小，即便“新蛋糕”規(guī)模較“舊蛋糕”有所擴(kuò)張，但是擴(kuò)張的體量也很小。因此，在這一點(diǎn)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)經(jīng)濟(jì)的凈推動(dòng)力將明顯遜色于新興產(chǎn)業(yè)，而其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的破壞作用則更加突出。

（三）產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新僅體現(xiàn)在業(yè)態(tài)模式，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響較弱。

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的創(chuàng)新體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的具體模式上，而對(duì)上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響則較小。例如，不論電商產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，其主要銷售的產(chǎn)品依然是實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的商品，電商產(chǎn)業(yè)并不能對(duì)這些企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程產(chǎn)生足夠影響，因而對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新能力提升等關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)無(wú)法產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用。盡管也有研究表明，“互聯(lián)網(wǎng)+”需求則會(huì)通過(guò)消費(fèi)者需求的升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生積極影響，[2]但是這不能單純歸功于“互聯(lián)網(wǎng)+”。與之相比，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的新技術(shù)會(huì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其生產(chǎn)效率提升。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的“高科技”特性成色并不足。

雖然我們也強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新不僅僅包括技術(shù)創(chuàng)新，業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等都是創(chuàng)新的重要組成部分，它們都是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的支撐因素。但是，在高質(zhì)量發(fā)展階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素依然是技術(shù)創(chuàng)新。因此，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)仍然是以技術(shù)創(chuàng)新為主要依托的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括新興產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（重點(diǎn)通過(guò)核心技術(shù)取得突破實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)）。而在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于技術(shù)創(chuàng)新能力提升特別是核心技術(shù)突破難度較大，因而發(fā)展難度較低且發(fā)展效果非常顯著的“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)便成為最近十幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星”，并因此獲得了較大的政策扶持。但是，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)及與之相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)才是重中之重。

（四）對(duì)“方便”消費(fèi)者無(wú)止境的追求，在一定程度上對(duì)公共資源和秩序造成損害。

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的共同點(diǎn)之一便是方便了消費(fèi)者，使其生活更加便利。這些產(chǎn)業(yè)為了凸顯其業(yè)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，也在不斷提升這種便利性。但是，這在無(wú)形中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，其中比較突出的便是對(duì)公共資源的侵害。[3]以已經(jīng)發(fā)展得較為成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+自行車”（即共享單車）為例，盡管這一模式極大地方便了消費(fèi)者的出行，但是卻出現(xiàn)了隨便停車影響公共交通的問(wèn)題。又如，電商及“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”行業(yè)所推行的送貨上門，快遞人員為了盡快將貨送到顧客手中，往往會(huì)不注重交通規(guī)則，影響了交通秩序，甚至影響到他人和自身的安全，而“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”等行業(yè)的限時(shí)送達(dá)規(guī)則，又大大惡化了這一問(wèn)題。

當(dāng)然，有人會(huì)提出，導(dǎo)致這一問(wèn)題的部分原因在于消費(fèi)者素質(zhì)，如共享單車存在亂停亂放問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，從寬泛意義上說(shuō)，這一觀點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題，亂停亂放的問(wèn)題確實(shí)與消費(fèi)者自身公共道德素質(zhì)相關(guān)。但是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，恰恰是因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才會(huì)造成這一系列問(wèn)題，更何況導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因并不僅僅是消費(fèi)者素質(zhì)因素。在很大程度上可以說(shuō)，這些相關(guān)問(wèn)題是基于產(chǎn)業(yè)“賣點(diǎn)”產(chǎn)生的，因此很難通過(guò)產(chǎn)業(yè)模式的改良予以弱化。例如，快遞人員搶時(shí)間問(wèn)題，如果對(duì)其進(jìn)行管理，難免會(huì)影響到送達(dá)的時(shí)間，這將大大減弱部分產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)消費(fèi)者的吸引力，特別是送達(dá)時(shí)間對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量十分敏感的行業(yè)，如“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”。總體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)對(duì)公共資源和秩序的不利影響，也在一定程度上降低了它對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的凈貢獻(xiàn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”向各種產(chǎn)業(yè)的蔓延，構(gòu)成了資本無(wú)序擴(kuò)張的典型。盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃的生命力及對(duì)人們生產(chǎn)生活潛在的深刻影響，使這一形式的產(chǎn)業(yè)在與任何產(chǎn)業(yè)發(fā)生融合時(shí)，都顯現(xiàn)出由“高科技”和“新業(yè)態(tài)”所包裝出的巨大發(fā)展?jié)摿?，但是這種四面出擊式的擴(kuò)張，卻對(duì)各行各業(yè)以至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成潛在不利影響。這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是“互聯(lián)網(wǎng)+”資本逐步侵入關(guān)系民眾基本生活的領(lǐng)域，鑒于其對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的巨大破壞力，有可能會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系乃至更大范圍產(chǎn)生巨大負(fù)面作用。以生鮮產(chǎn)品為例，作為關(guān)系民眾基本生活的產(chǎn)品領(lǐng)域，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”選擇進(jìn)入的重點(diǎn)區(qū)域，社區(qū)團(tuán)購(gòu)等形式正逐步快速發(fā)展起來(lái)，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭也有準(zhǔn)備全力進(jìn)入的趨勢(shì)。但是，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，生鮮產(chǎn)品的傳統(tǒng)銷售渠道已經(jīng)逐步成熟，各個(gè)城市都對(duì)集散市場(chǎng)、零售市場(chǎng)進(jìn)行了合理規(guī)劃布局，且該產(chǎn)業(yè)容納了大量就業(yè)人口。一旦以社區(qū)團(tuán)購(gòu)為代表的新型業(yè)態(tài)通過(guò)典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式推廣，即在發(fā)展前期通過(guò)“砸錢”不惜成本采取各種優(yōu)惠措施，進(jìn)而在短期內(nèi)迅速獲取大量顧客。由于傳統(tǒng)的生鮮產(chǎn)品銷售如零售市場(chǎng)的攤位商販，具有較高的有形成本包括攤位租賃費(fèi)、人工費(fèi)以及采購(gòu)等各項(xiàng)成本，因而在價(jià)格戰(zhàn)中處于劣勢(shì)局面。因此，新型業(yè)態(tài)很有可能在很短時(shí)間內(nèi)擠垮傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這將造成大量人口失業(yè)、傳統(tǒng)銷售的固定設(shè)施閑置等短期問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。

另一方面，在擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后，新型業(yè)態(tài)特別是主要的大企業(yè)將獲得相應(yīng)的壟斷地位。為了彌補(bǔ)前期“砸錢”所造成的經(jīng)濟(jì)損失以及為了盡快將市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，這些企業(yè)將有動(dòng)力采取各種提價(jià)措施，而這將對(duì)消費(fèi)者利益明顯不利。應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)生鮮銷售終端主要包括菜市場(chǎng)攤位、住宅區(qū)周邊生鮮超市以及綜合性大超市等，①在有些地方還包括定期集市、早市等形式。這些不同終端彼此存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)每一家終端都不可能獲得較強(qiáng)的壟斷地位，這種形式有利于保證消費(fèi)者利益。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)便是贏家通吃，如果新型業(yè)態(tài)占了優(yōu)勢(shì)，則在市場(chǎng)中大企業(yè)將占據(jù)較強(qiáng)的壟斷地位，因而有能力對(duì)價(jià)格產(chǎn)生較強(qiáng)的影響力，而極度分散的消費(fèi)者對(duì)此則幾乎無(wú)能為力。盡管生鮮產(chǎn)品銷售的零售商販具有較強(qiáng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)利用能力，一旦有獲利的機(jī)會(huì)便有可能卷土重來(lái)，但是受到自身運(yùn)營(yíng)有較高成本、各地對(duì)生鮮產(chǎn)品銷售條件的限制（如限制流動(dòng)商販等）以及缺乏足夠市場(chǎng)從而無(wú)法獲得充足盈利等問(wèn)題影響，這些對(duì)新興業(yè)態(tài)有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的終端很難真正對(duì)它形成威脅。

因此，以社區(qū)團(tuán)購(gòu)為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”一旦真正在生鮮產(chǎn)品銷售市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，很可能產(chǎn)生除了其自身之外，各方利益均受損的局面。在這方面，另一個(gè)類似的行業(yè)便是“互聯(lián)網(wǎng)+長(zhǎng)租公寓”行業(yè)。從最初的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)來(lái)看，這一產(chǎn)業(yè)有利于解決傳統(tǒng)出租市場(chǎng)中一系列不足，如出租者和租賃者均要花費(fèi)大量的精力從事尋找租客或者房源的工作；如果通過(guò)房地產(chǎn)代理，則存在著碰到“黑代理”的可能，從而使自己蒙受損失；由于租賃缺乏保障，出租者和租賃者往往無(wú)法形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的租賃關(guān)系，這對(duì)雙方都形成較高的交易成本；等等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+長(zhǎng)租公寓”的賣點(diǎn)在于使得房主和租客都共同面對(duì)一個(gè)“有實(shí)力”的中介機(jī)構(gòu)，這家機(jī)構(gòu)將手中的房源進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于節(jié)約二者的交易成本，并有利于形成長(zhǎng)期租賃關(guān)系。但是，在實(shí)踐中，這一模式在發(fā)展初期為了拓展自身市場(chǎng)，哄抬房租價(jià)格以獲取房源，之后以更高價(jià)格出租，且存在著“兩頭拿好處”而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的問(wèn)題，最終導(dǎo)致在這些中介企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)之后，出租者無(wú)法收到租金而租客在付出租金后卻無(wú)房住的局面。即便這些企業(yè)不倒閉，這一模式依然可以運(yùn)營(yíng)，但是這一模式下，真正受益的是平臺(tái)企業(yè)，而房主和租客并未真正獲益，因?yàn)槠脚_(tái)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)對(duì)房源的壟斷后便有動(dòng)力和能力壓低付給房主的租金而抬高向租客收取的費(fèi)用。

二是互聯(lián)網(wǎng)金融等部分特殊的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，在相應(yīng)的監(jiān)管制度和機(jī)制不成熟的情況下的超前發(fā)展，對(duì)金融秩序穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重不利影響。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前金融體系在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在較大不足，最為突出的便是現(xiàn)有金融體系在滿足以中小企業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求方面表現(xiàn)得極度乏力，成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層因素之一。而互聯(lián)網(wǎng)金融從產(chǎn)業(yè)架構(gòu)上說(shuō)，避開(kāi)了傳統(tǒng)金融體系的弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了高效、精準(zhǔn)、無(wú)歧視的金融供給，如果其體系得到科學(xué)、謹(jǐn)慎、有效的監(jiān)管，便有希望成為解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的有效方式。然而，在實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)金融作為一個(gè)新生事物，在缺乏相應(yīng)的針對(duì)性監(jiān)管制度和體制基礎(chǔ)上便迅速發(fā)展起來(lái)，結(jié)果衍生了一系列問(wèn)題，許多平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)幾年后便出現(xiàn)倒閉甚至企業(yè)主要運(yùn)營(yíng)人員“跑路”的問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序穩(wěn)定，并對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生明顯負(fù)面影響。

互聯(lián)網(wǎng)金融的快速擴(kuò)張，正是資本無(wú)序擴(kuò)張的典型。金融機(jī)構(gòu)巨大的盈利能力，是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的原動(dòng)力，而在巧妙的產(chǎn)業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)之下，相應(yīng)的平臺(tái)企業(yè)可以通過(guò)一系列操作，實(shí)現(xiàn)“以小博大”的杠桿效果，即以極低的自有資本控制龐大的資金量（資金主要來(lái)源于社會(huì)中的個(gè)人或者團(tuán)體），從而極大地?cái)U(kuò)大了盈利率，并將資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)則極低。同時(shí)，有部分中小型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)企業(yè)，從企業(yè)構(gòu)建初始，便采取了“砸錢”謀發(fā)展以便在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大中謀發(fā)展的策略，以較高的利率吸引資金進(jìn)入，而自身并沒(méi)有相應(yīng)安全可靠的高收益投資渠道，只能采用不斷吸引新資金來(lái)還過(guò)去投資利息的模式，寄希望于企業(yè)在不斷發(fā)展后，隨著規(guī)模擴(kuò)大逐步解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。事實(shí)上，這種類似于“龐氏騙局”的發(fā)展模式，即便初衷是好的，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，暴利行業(yè)逐步消失的情況下，也必然會(huì)帶來(lái)失敗的結(jié)局，并最終導(dǎo)致大量資金借出方血本無(wú)歸。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管也有企業(yè)家強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)金融的高科技屬性并刻意區(qū)分傳統(tǒng)金融和互聯(lián)網(wǎng)金融的“本質(zhì)”區(qū)別，但是卻忽略了“互聯(lián)網(wǎng)+”與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的差別僅在于產(chǎn)業(yè)表層形態(tài)，而其本質(zhì)并沒(méi)有改變，即互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上依然屬于金融行業(yè)，作為一個(gè)特殊行業(yè)它必須要遵循行業(yè)的相應(yīng)監(jiān)管。

三是“互聯(lián)網(wǎng)+”資本的盲目擴(kuò)張，也造成了資本的盲目利用，加大了投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這在宏觀上不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如前文所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)是在“高科技”名頭下迅猛發(fā)展起來(lái)的，相應(yīng)的資本進(jìn)入也是為了追逐新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛在利潤(rùn)而來(lái)。但是，資本具有較強(qiáng)的盲目性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的情況下，大量原來(lái)投資回報(bào)率比較高的行業(yè)其回報(bào)率大幅降低因而對(duì)資本的吸引力大幅下降，這就造成大量的資金亟須尋找到一個(gè)高利行業(yè)以便獲取資本。在這種情況下，具備較強(qiáng)發(fā)展前景且潛在利潤(rùn)率較高的新興產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)便成了資本涌入的重點(diǎn)區(qū)域。而“互聯(lián)網(wǎng)+”中先行發(fā)展起來(lái)的電商產(chǎn)業(yè)的成功，無(wú)疑大大提升了投資者的信心，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)成為受追捧的對(duì)象。在這一過(guò)程中，資本往往會(huì)受到信心的盲目影響，而進(jìn)入并不具備發(fā)展前景的投資領(lǐng)域。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的主要運(yùn)營(yíng)者往往采取了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本，而該項(xiàng)目的主要運(yùn)營(yíng)者和先期投資者在此過(guò)程中回收了自身投資并獲取豐厚利益，而后期即便這一項(xiàng)目歸于失敗，這些人在財(cái)務(wù)上也并未失敗。這種情況的存在，則使項(xiàng)目的主要運(yùn)營(yíng)者和先期投資者會(huì)低估或者無(wú)視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，而樂(lè)于通過(guò)“砸錢”營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮的局面，以便吸引外部投資者進(jìn)入。這無(wú)疑加劇了資本盲目進(jìn)入的可能性，也加大了項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

理論上說(shuō)，投資領(lǐng)域的成敗都是市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整的結(jié)果，屬于正?，F(xiàn)象，因而部分項(xiàng)目投資失敗不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是，我國(guó)當(dāng)前資本過(guò)度涌入“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域是受到諸多非市場(chǎng)因素影響，其風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不是完全意義上的市場(chǎng)隨機(jī)性風(fēng)險(xiǎn)。例如，最近十幾年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向明顯偏向于新興產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)，這對(duì)資本投向產(chǎn)生了深刻影響。作為一個(gè)強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的國(guó)家，政策方向是資本投入要考慮的最重要因素之一，甚至是首要因素。在這種情況下，投資者容易低估這些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域，大量分散的投資者和機(jī)構(gòu)投資者與項(xiàng)目運(yùn)作者之間存在顯著的信息不對(duì)稱，由于政策的導(dǎo)向在客觀上產(chǎn)生了心理上的“兜底”作用，這使得前者更容易受到籌資者的蠱惑而做出投資決策。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策的本意是要提高以革命性技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是正如前文所述，由于這一類型的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于諸多因素，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展從萌芽狀態(tài)到資本可以直接盈利的發(fā)展及成熟階段需要較長(zhǎng)時(shí)間，這就導(dǎo)致了資本更多涌入“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域投資的失敗，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯不利影響。過(guò)多資本涌入技術(shù)創(chuàng)新特征不突出、失敗風(fēng)險(xiǎn)較大的“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，意味著對(duì)其他領(lǐng)域的投資產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。當(dāng)前階段，我國(guó)各產(chǎn)業(yè)在資本投資上存在明顯不合理的結(jié)構(gòu)性失衡，需要資金投入、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)明顯缺乏資本投入，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的“高科技概念”領(lǐng)域則明顯資本投入過(guò)多。這明顯影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。而隨著我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，保證投資的數(shù)量和質(zhì)量成為強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位的重要支撐，這便要求我們必須克服資本的盲目性。

三、防止資本無(wú)序擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)效率爭(zhēng)論的分析

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，引發(fā)了一些人的擔(dān)心。其中，較為有代表性的觀點(diǎn)便是，防止資本無(wú)序擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)便是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)加深，會(huì)影響到市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟(jì)效率提升。應(yīng)該說(shuō)，如果政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)設(shè)置不合理的進(jìn)入障礙，會(huì)導(dǎo)致被保護(hù)領(lǐng)域形成壟斷，從阻礙該領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效率提升。但是，2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，顯然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是對(duì)資本盲目擴(kuò)張的合理限制，不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提升，反而有利于提升整體經(jīng)濟(jì)效率。

防止資本的無(wú)序擴(kuò)張具有較強(qiáng)的針對(duì)性，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，本文認(rèn)為，它主要針對(duì)前文提到的三個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)及其模式存在的弊端。一是資本正在試圖進(jìn)入關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈以及人民基本生活領(lǐng)域。無(wú)論是關(guān)系到國(guó)家命脈的金融領(lǐng)域，還是關(guān)系到人民基本生活的領(lǐng)域如租房和生鮮產(chǎn)品買賣，由于其特殊性，世界各國(guó)對(duì)資本進(jìn)入都是施加不同程度的限制，而不是放手不管。例如，由于租房關(guān)系到部分群體的基本生活，德國(guó)等國(guó)家便對(duì)其施加了嚴(yán)格管制，如對(duì)房租提升、租賃關(guān)系解除等給予了較為苛刻的限制，從而保證租客的利益。在這樣的環(huán)境下，“互聯(lián)網(wǎng)+租房”形式很難發(fā)展起來(lái)。因此，我國(guó)對(duì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域施加合理限制，具有內(nèi)在合理性。二是資本在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中部分問(wèn)題短期內(nèi)較難解決。正如前文所述，“互聯(lián)網(wǎng)+飯店餐飲”以及共享單車出現(xiàn)的對(duì)公共資源和公共秩序的不利影響，正是這些產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的外部負(fù)效用，這些問(wèn)題看似是小問(wèn)題，但是要解決起來(lái)涉及復(fù)雜管理系統(tǒng)，除非產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行一定的修正，否則難以在短期內(nèi)解決。又如，“互聯(lián)網(wǎng)+租房”模式所引發(fā)的問(wèn)題，盡管受害者是部分群體，但是已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。在這種情況下，如果資本進(jìn)入其他領(lǐng)域，引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾，那就成為必須嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題，而不能僅僅將其作為小問(wèn)題而忽略。這也要求我國(guó)對(duì)資本擴(kuò)張進(jìn)行一定的限制。三是資本擴(kuò)張的模式引發(fā)壟斷，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。正如前文所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的過(guò)程，往往也伴隨著一個(gè)或者若干企業(yè)“巨頭”快速興起。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)壟斷者形成需要較長(zhǎng)時(shí)間相比，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)的“巨頭”形成過(guò)程要快得多。這就意味著這些產(chǎn)業(yè)可能缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)各種利用自身壟斷地位侵害消費(fèi)者和潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益的不當(dāng)行為。而這些行為將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為不利影響，特別是考慮到這些“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式的興起可能永久性改變了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，這種不利影響將更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。在這種情況下，對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張實(shí)行適當(dāng)限制將十分必要。

政府對(duì)資本擴(kuò)張的限制會(huì)造成效率損失，需要滿足一系列條件，其中最突出的是兩個(gè)。一是資本進(jìn)入的領(lǐng)域是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而非關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊領(lǐng)域。正如前文所述，這些特殊領(lǐng)域如果任由資本隨意進(jìn)入，將會(huì)引發(fā)諸多不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的后果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降。在這種情況下，我們防止資本的無(wú)序擴(kuò)張，防止它在不成熟條件下，進(jìn)入關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊領(lǐng)域，實(shí)際上是明顯利大于弊的行為，有利于經(jīng)濟(jì)整體效率的提升。

二是政府管理體制機(jī)制完善，我們所說(shuō)的“更好地發(fā)揮政府的作用”，其實(shí)質(zhì)便是建立完善的政府管理體制機(jī)制。即便是推崇自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的西方國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在資源配置中并不總是有效率的。一方面，壟斷、外部性等因素導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，需要政府調(diào)控予以調(diào)整，保證資源配置效率的提升。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不是在真空中運(yùn)行的，它的順利運(yùn)行需要一系列完善的制度體系予以支持，如法律體系、行政體系。這一點(diǎn)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系處于不斷完善進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家而言顯得尤為重要，如果相應(yīng)的法律和行政體系不夠完善，則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行將會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至局部領(lǐng)域會(huì)形成一些長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，成為難以革除的痼疾。

從我國(guó)的實(shí)踐情況看，盡管改革開(kāi)放40余年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立并不斷完善，政府管理體制機(jī)制也在改革過(guò)程中不斷優(yōu)化提升，但是整體而言，政府管理體制機(jī)制依然不夠完善，特別是在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一些具體問(wèn)題的管理方面，依然存在著較多薄弱環(huán)節(jié)。①這里的政府管理體制機(jī)制是廣義的政府管理體制機(jī)制，包括法律、執(zhí)法、行政等。例如，對(duì)于企業(yè)許多潛在的違法行為缺乏有力的常態(tài)化管理機(jī)制和措施，如污染以及對(duì)公共資源的損害等。對(duì)已經(jīng)存在的許多問(wèn)題，我國(guó)政府管理體制機(jī)制尚且需要逐步優(yōu)化提升予以逐步解決，而對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)新型業(yè)態(tài)發(fā)展所引發(fā)的新問(wèn)題，政府管理體制機(jī)制應(yīng)對(duì)起來(lái)便更加吃力。這樣可以在一定程度上解釋為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展明顯滯后于我國(guó)，因?yàn)閲?guó)外的相關(guān)管理機(jī)制相對(duì)完善，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”一味追求消費(fèi)者的“方便性”形成掣肘。而在我國(guó)，資本受到的限制明顯要弱，因而它更容易進(jìn)入一些本不該進(jìn)入的領(lǐng)域。在這種情況下，我們對(duì)資本的無(wú)序擴(kuò)張實(shí)行一定程度的約束，將有效彌補(bǔ)政府管理體制機(jī)制尚不完善所引發(fā)的資本投資無(wú)效率行為，而在相應(yīng)體制機(jī)制相對(duì)成熟的情況下再放開(kāi)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提升大有裨益。

另外，對(duì)防止資本無(wú)序擴(kuò)張會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)效率下降的擔(dān)心很大程度上是對(duì)“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”政策的誤解。這一政策的本意在于限制資本突出應(yīng)有的框架而對(duì)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生不可控風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)其正常的投資領(lǐng)域則不會(huì)采取限制。這一行為也在客觀上有利于投資者在投資時(shí)保持理性，保證他們將資金投入到能夠真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的、有良好發(fā)展前景的行業(yè)，并約束新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中更多地注重公共利益，不斷優(yōu)化提升業(yè)務(wù)模式，保證新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

整體而言，對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張的管理會(huì)引發(fā)效率下降的擔(dān)心是沒(méi)有充分依據(jù)的。我們必須要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)趨勢(shì)以及政策出臺(tái)的針對(duì)性進(jìn)行全面分析，才能得出科學(xué)結(jié)論。根據(jù)以上的分析，我們可以得出結(jié)論，防止資本的無(wú)序擴(kuò)張不僅不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降，反而有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)整體效率的提升。

四、防止資本無(wú)序擴(kuò)張的戰(zhàn)略思路

一是以反壟斷法規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，減弱相應(yīng)資本的無(wú)序擴(kuò)張?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”依賴于資本的野蠻擴(kuò)張模式，催生了其超常規(guī)發(fā)展模式，而這反過(guò)來(lái)也導(dǎo)致其更容易吸引資金進(jìn)入。這種擴(kuò)張模式其核心便是在發(fā)展前期的資本投入，不惜虧損而換取顧客數(shù)量增加，同時(shí)其超常的價(jià)格優(yōu)惠嚴(yán)重打擊了傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是其快速擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并最終得到競(jìng)爭(zhēng)者地位的基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，這是明顯的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，完全可以通過(guò)嚴(yán)格的反壟斷法規(guī)予以規(guī)范。

反壟斷的核心問(wèn)題在于構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制。當(dāng)前階段，我國(guó)壟斷類型也比較復(fù)雜，既包括由于體制性因素導(dǎo)致的行政性壟斷，又包括通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的市場(chǎng)壟斷。而就后一種壟斷而言，由于壟斷地位的形成是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果僅就結(jié)果而對(duì)其進(jìn)行制裁，在很大程度上便是懲罰有效率者（因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的贏家一般均是具有效率的競(jìng)爭(zhēng)者），而不利于經(jīng)濟(jì)效率的提升，因而世界各國(guó)目前在反壟斷問(wèn)題上普遍采取的重視反壟斷行為。我國(guó)的《反壟斷法》也是采取了這一思路，將反壟斷的對(duì)象定義為三種行為，即經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。事實(shí)上，企業(yè)特別是具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，往往具有濫用其支配地位以謀取經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，而在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中，這些濫用支配地位的行為有時(shí)候非常隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)。在這種情況下，反壟斷一定要避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，而要逐步構(gòu)建常態(tài)化機(jī)制，對(duì)企業(yè)特別是具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)糾正。

對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)而言，反壟斷的常態(tài)化機(jī)制顯得尤為必要。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新往往是無(wú)先例可循的，許多行為較難定性，這就更需要反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)其壟斷行為進(jìn)行及時(shí)糾正，以免其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者形成不可挽回的后果，從而影響經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域反壟斷的主要突出問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)理論分析失范和法律實(shí)踐失準(zhǔn)，這便更加要求應(yīng)該積極探索反壟斷常態(tài)化機(jī)制，而從反壟斷規(guī)制的具體路徑上看，兼顧技術(shù)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益保護(hù)之間的均衡可能是其發(fā)展方向。[4]

二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型來(lái)降低政策對(duì)投資的過(guò)度引導(dǎo)作用，維持政策對(duì)投資導(dǎo)向的引導(dǎo)和保持投資者理性之間的均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要的作用，因此產(chǎn)業(yè)政策中重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)往往也會(huì)是投資的熱點(diǎn)。究其背后的原因，除了產(chǎn)業(yè)政策是基于國(guó)家以至全球的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)而制定出重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因而具有較強(qiáng)的權(quán)威性之外，更重要的是，產(chǎn)業(yè)政策往往會(huì)有相應(yīng)的支持措施促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些支持性措施往往體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)利益，如稅收減免和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等，其中表現(xiàn)得最為突出的便是國(guó)際金融危機(jī)之后我國(guó)支持電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，其補(bǔ)貼額度之大，足以影響到相關(guān)投資項(xiàng)目能否持續(xù)運(yùn)營(yíng)。在這樣的政策引導(dǎo)之下，會(huì)有大量的資金進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，優(yōu)厚的補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”具有突出的作用，因而必須承認(rèn)其積極作用。但是，這些政策會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題，其中在投資方面，便體現(xiàn)為過(guò)多資金在短期內(nèi)集中進(jìn)入政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，造成大量投資浪費(fèi)，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的核心領(lǐng)域投資飽和之后，大量的資金將涌入這些產(chǎn)業(yè)的周邊領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域則未必具有較好的發(fā)展前景。因此，從投資角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策往往會(huì)促使資本的無(wú)序擴(kuò)張。盡管從全球角度看，即便在產(chǎn)業(yè)政策比較淡化的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，資本涌向新興產(chǎn)業(yè)也是一種規(guī)律。但是，一方面，這些資本更多的是涌入以革命性技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，另一方面，由于產(chǎn)業(yè)政策影響較弱，因而不存在由之引發(fā)的投資過(guò)熱，或者說(shuō)，引發(fā)投資過(guò)熱的動(dòng)機(jī)便要弱一些，單純的市場(chǎng)主體非理性行為（即資本的盲目性）無(wú)論強(qiáng)度還是持續(xù)時(shí)間都會(huì)相應(yīng)減弱。①這里的論斷僅限于微觀的投資項(xiàng)目領(lǐng)域。而在宏觀層面，由于我國(guó)政府可以有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，從而克服總投資的盲目性，這也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性之一。

當(dāng)前階段，產(chǎn)業(yè)政策由過(guò)去的選擇性政策向強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的功能性政策轉(zhuǎn)變，在這過(guò)程中，我們必須要解決產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向引發(fā)的投資過(guò)度擁擠問(wèn)題。就現(xiàn)實(shí)性而言，由于各國(guó)普遍重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如歐美等傳統(tǒng)上注重政府少干預(yù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，因而我國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型中，也不能完全排斥選擇性政策。[5]但是，我們必須要嚴(yán)格控制選擇性政策范圍，將其限制在對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出作用的新興產(chǎn)業(yè)和其他重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)政策優(yōu)惠的力度必須要適度且隨著形勢(shì)的變化及時(shí)變更。而對(duì)于大多數(shù)與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系不密切的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該視同普通產(chǎn)業(yè)，逐步取消相應(yīng)的政策優(yōu)惠。在政策導(dǎo)向方面，應(yīng)該以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，避免采用不正當(dāng)手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成短期內(nèi)過(guò)度沖擊。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)該注重企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，避免大企業(yè)利用自身資金、規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，影響產(chǎn)業(yè)整體效率的提高。另外，應(yīng)該針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)踐中發(fā)展出現(xiàn)的各種問(wèn)題，采取積極的應(yīng)對(duì)性措施，引導(dǎo)其發(fā)揮積極作用而弱化不足。

三是促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)和行政管理制度的完善，防止資本“鉆空子”，從而規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。法律法規(guī)和行政管理制度不健全，在部分領(lǐng)域的細(xì)節(jié)管理和新問(wèn)題的管理上有漏洞，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”可以“鉆空子”，是不少“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)而引發(fā)許多問(wèn)題的重要原因。對(duì)此，我們應(yīng)該在完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，注重細(xì)節(jié)領(lǐng)域和新領(lǐng)域的管理，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使得新型業(yè)態(tài)的發(fā)展在法律框架之內(nèi)有序地展開(kāi)，而非“鉆空子”制造麻煩。

一方面，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域中細(xì)節(jié)管理存在的“空白”或者盡管法律法規(guī)有規(guī)定但是執(zhí)法不力的問(wèn)題予以規(guī)范。一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，很大程度上體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，只有將細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題都能夠在立法、執(zhí)法和行政管理領(lǐng)域予以充分規(guī)范，人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有足夠的保障。由于大量細(xì)節(jié)的管理問(wèn)題，往往涉及不少部門，其利益權(quán)衡也比較復(fù)雜，適用的法律原則有時(shí)候也比較難判斷，具體執(zhí)法和管理行動(dòng)也較難取得成效，這就需要有關(guān)部門真正重視它，逐步以法律法規(guī)的形式明確其管理規(guī)范，且在執(zhí)法中逐步到位。例如，出租房的租賃管理、公共資源和空間的利用管理相關(guān)法律法規(guī)便很不完善或者執(zhí)法不到位。在這些細(xì)節(jié)方面的立法和執(zhí)法要到位，需要許多條件予以配合，從立法到執(zhí)法執(zhí)行到位是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

另一方面，對(duì)于新興業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題予以規(guī)范?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”相關(guān)的新型業(yè)態(tài)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較大的不同，這也引發(fā)一系列法律和行政管理方面的問(wèn)題。在這方面，相應(yīng)的法律法規(guī)及行政管理制度必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟進(jìn)，規(guī)范這些新型業(yè)態(tài)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為，使其不至于打“擦邊球”。