王偉

摘要：農(nóng)村飲水工程的安全管理和一般性的管理不同，其管理過程會涉及到比較多的用戶，涵蓋面廣。近幾年，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，相關(guān)部門加強了對農(nóng)村飲用水工程的安全管理，并取得了一定成效。但是從實際發(fā)展情況來看，農(nóng)村飲水工程管理仍然存在一些問題，降低了農(nóng)村飲用水的使用效率。為此，本文立足實際，就如何強化農(nóng)村飲水安全管理和科學制定水價進行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;水價管理;現(xiàn)狀;策略

一、農(nóng)村飲水安全工程水價的組成

一是電費。電費是農(nóng)村飲水安全工程水價的重要組成部分，每供1.5～2m3水消耗的電量為1kW·h。二是職工薪酬。2000戶左右的供水工程需安排3名管水人員，管水人員的平均工資為1.8萬元/年。三是維修費。維修費包括飲水工程的日常維修費用和大修理費用，日常性的維修費用按固定資產(chǎn)的1%提取。四是水處理費用。農(nóng)村飲水工程采用負壓式二氧化氯發(fā)生器，所使用的原料是次氯鹽酸和鹽酸，劑量為0.4g/t，費用為0.0013元/m3。五是折舊費。農(nóng)村飲水工程固定資產(chǎn)折舊包括提水設(shè)備、消毒設(shè)備、廠房和管理房，折舊費按照提水量計算。六是水質(zhì)檢測費用，由衛(wèi)生管理部門按照淡旺季兩個季度來制定。七是管理費用，涉及到辦公費用、發(fā)票購買費用等。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中影響水價的因素

1.農(nóng)村飲水安全工程的性質(zhì)

農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程，由于有政府補助，設(shè)置的水價較低，因此人們?nèi)狈ψ灾鞴?jié)約用水的意識，不利于供水工程的長遠發(fā)展。

2.農(nóng)民的承受能力

農(nóng)民已經(jīng)習慣了用水不繳納費用，目前所實施的水價繳費制度會讓農(nóng)民在心理上有所不適。為此，水價的制定要充分考慮農(nóng)民的心理承受情況。

三、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中水價管理現(xiàn)狀

1.重視建設(shè)，忽視管理

農(nóng)村飲用水安全工程的發(fā)展建設(shè)在一定程度上解決了農(nóng)村的用水問題，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。當前農(nóng)村地區(qū)飲用水工程發(fā)展存在重視建設(shè)、忽視管理的問題，特別是后續(xù)水價管理環(huán)節(jié)十分薄弱，導致水費收取金額較少，無法保障農(nóng)村飲水安全工程的運行。

2.群眾安全用水意識薄弱，水費收取不合理

安全飲水關(guān)系到民眾的健康，但群眾普遍缺乏安全用水意識，將清潔的水當作是安全飲用水，導致水資源利用率低。部分農(nóng)村地區(qū)水價管理方式不夠科學，水價制定不科學，采取的是按人口數(shù)量收費的管理模式，不利于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的發(fā)展。

3.水價管理機制落后

部分農(nóng)村地區(qū)安全飲水水價的制定缺乏相應的規(guī)章制度，水價管理缺乏必要的監(jiān)督，無形中加劇了農(nóng)村供水水價的變動，在收費標準不統(tǒng)一的情況下還會出現(xiàn)遺忘繳費的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村用戶管線長，管網(wǎng)老化、管網(wǎng)漏損率偏高

農(nóng)村地區(qū)由于供水地點分散、供水管線較長，長距離的輸水導致漏失率高，致使輸、配水費用較高。近幾年，隨著勞務經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村外出務工人員增加，人均用水量較少，供水達不到設(shè)計供水規(guī)模，拖欠水費、用水不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，致使單方水分攤的成本較高，水表對口率較低，水費不能足額征收，供水成本上漲。

5.水量浪費較大

由于現(xiàn)行水價過低，水費在居民生活費支出中所占比重小，水的廉價性使居民節(jié)水意識淡漠，夏季引用自來水澆地的現(xiàn)象十分普遍。過低的水價不僅失去了價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，而且不利于節(jié)約用水。水量的浪費使農(nóng)村的缺水狀況日趨嚴重，進一步加重了供水工程負擔，用水高峰期只能采用分片、限量、保重點的方式供水，致使供水水量、水質(zhì)、水壓得不到保障。

四、農(nóng)村飲水安全工程水價管理優(yōu)化對策

1.大力宣傳安全飲水和合理繳納水費的重要性

安全飲水和使用清潔水不是同一個概念，但是受思想認識的影響，大部分農(nóng)民不能將其嚴格區(qū)分，導致安全用水水費收繳困難。針對這一問題，各級政府部門要發(fā)揮自身職能作用，通過一系列的宣傳幫助群眾了解安全飲水和水費繳納的重要性，在全社會范圍內(nèi)營造出自覺維護安全飲水工程的氛圍。另外，要提高村（鎮(zhèn)）水價管理工作人員的管理意識，不斷優(yōu)化和完善農(nóng)村安全飲水和水價管理制度。

2.加強對安全飲水工程水價制定的監(jiān)督和管理

在農(nóng)村安全飲水管理工作中為了能夠更好的管控水價，要不斷優(yōu)化水價制定方式，將水價管理工作細化到各部門，明確各部門在水價制定中的責任，并成立農(nóng)村安全飲水工程水價監(jiān)督管理小組，對水價制定和水價管理實施監(jiān)督，提高安全飲水工程水價制定的科學性和合理性，讓群眾深刻認識到節(jié)約用水的重要性，從而促進供水服務事業(yè)的發(fā)展。

3.建立飲用水管理制度，重視水價信息化管理

根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的用水情況制定相應的飲用水管理制度和信息化管理制度，為農(nóng)民的安全飲水提供完善的制度保障。飲水管理制度的信息化建設(shè)，一方面能夠改善當前農(nóng)村飲水水價管理工作現(xiàn)狀，提高水資源利用效率;另一方面還能使相關(guān)人員在第一時間掌握了解農(nóng)民的實際用水狀況，處理好水價和項目養(yǎng)護之間的資金關(guān)系。為了提升農(nóng)村飲用水管理的有效性，要加快引進高素質(zhì)的技術(shù)人才，為提高水資源的綜合利用率和強化農(nóng)村飲用水水價管理提供人才保障。

4.注重對安全飲水合理繳費和改善水價管理重要性的宣傳

安全飲水和清潔水之間存在很大的差異性，但是農(nóng)村的民眾對該方面的認知較低，以此導致對安全飲水使用量較低，該方面繳費金額較少。因此，各級政府要充分的發(fā)揮的電視和網(wǎng)絡(luò)媒體，對安全飲水相關(guān)知識的宣傳，同時也要對安全飲水積極繳費重要性進行宣傳，讓農(nóng)民明確上交的水費是用來開展安全飲水工程項目的維護工作。

5.實行收費與養(yǎng)護分離

實行收費與養(yǎng)護分離的辦法，水費由農(nóng)村供水單位按實際收取數(shù)額統(tǒng)一收繳后全額上繳專戶，供水單位負責做好供水工程的管理和維修養(yǎng)護工作，人員費用由縣局統(tǒng)籌發(fā)放，并解決供水單位運行經(jīng)費。對村組自主管理的工程要進行經(jīng)常性的指導、監(jiān)督管理、工程巡查等產(chǎn)生的費用也應給予補助。同時，加強農(nóng)村供水單位內(nèi)部管理增收節(jié)支，杜絕跑、冒、滴、漏，提高水的對口率;并精減人員，減少費用支出;尋求項目，創(chuàng)收增效。

6.加強水質(zhì)保障工作

嚴格按照國家四部委《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導意見》要求，對集中供水工程實現(xiàn)水質(zhì)常規(guī)檢測全覆蓋，對縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水工程的原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水等定期進行水質(zhì)檢測。加強水質(zhì)檢測，及時掌握供水安全狀況。水質(zhì)檢測所需費用由本級財政承擔。

7.建立齊抓共管的機制，促進工程良性運行

農(nóng)村飲水安全工作是一項系統(tǒng)工程，點多面廣，涉及范圍大，包含內(nèi)容多，政府要成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，水利、衛(wèi)生、環(huán)保、教育、農(nóng)業(yè)和新聞宣傳等部門要按照職責分工，通力協(xié)作，通過定期督促檢查、工作會商、聯(lián)合執(zhí)法等形式，協(xié)調(diào)解決建設(shè)、管理方面存在的問題，共同推進農(nóng)村飲水安全工作。

結(jié)束語

農(nóng)村安全飲水工程發(fā)展建設(shè)過程中要通過宣傳，使群眾認識到水價管理的重要性，不斷完善安全飲水管理制度體系和監(jiān)督體系，全面做好水價管控工作，提升農(nóng)村安全飲水管理質(zhì)量。

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