楊國銘 黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)普查中心

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入及生活水不斷提高，社會各界對三農(nóng)數(shù)據(jù)信息更加關注，農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)在各級政府科學決策和各項管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而農(nóng)村統(tǒng)計工作信息化水平偏低，不但增加調(diào)查人員調(diào)查負擔，還將影響到調(diào)查效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。如何正確采取有效的技術措施可以克服這些現(xiàn)有的技術問題，如何有效提高統(tǒng)計信息化在我國農(nóng)村基層統(tǒng)計調(diào)查工作中的實際應用效率和質(zhì)量等已成為當前我國基層農(nóng)村統(tǒng)計工作研究中的一項重要的重點研究課題對象。

一、基層農(nóng)村統(tǒng)計信息化建設存在的問題

（一）因基層統(tǒng)計人員業(yè)務素質(zhì)引起的問題

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級基層統(tǒng)計工作人員當中仍有部分從業(yè)人員對統(tǒng)計工作認識不足，存在應付了事，工作不細致不認真的現(xiàn)象，如在調(diào)查過程中做不到直接調(diào)查，或者雖然直接調(diào)查，但是調(diào)查數(shù)據(jù)錄入過程中，誤差筆數(shù)較多等現(xiàn)象導致數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。此外，許多基層的干部或工作人員，由于缺乏有必要的微機操作能力，在整理數(shù)據(jù)的過程當中，不熟悉不掌握常用統(tǒng)計辦公軟件相關數(shù)據(jù)處理功能。最后許多工作人員對于基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)重要性并沒有深刻的認識，未按《統(tǒng)計法》規(guī)定，及時歸檔原始數(shù)據(jù)文件及匯總文件。電子數(shù)據(jù)記錄還經(jīng)常面臨文件命名不規(guī)范、存儲不規(guī)范等問題，及易導致原始數(shù)據(jù)及匯總數(shù)據(jù)丟失的現(xiàn)象發(fā)生。并且紙表傳送數(shù)據(jù)等調(diào)查方式，信息化技術要求不高，使得對統(tǒng)計工作認識不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府個別領導選派人員上傾向于用年齡大，能力差的閑置人員從事統(tǒng)計工作。導致人員在調(diào)查方案理解及數(shù)據(jù)上報過程中頻繁出錯。

（二）雖然采用了信息化的手段但依然采用以往的統(tǒng)計方式

盡管近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員年輕化趨勢越發(fā)明顯，已具備操作辦公軟件相關技能，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報表缺乏平臺審核，僅憑經(jīng)驗審核，或者沒有審核單純數(shù)據(jù)匯總后就上報。當源頭數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差后，受限于上級部門的審核能力，誤差容易被匯總數(shù)據(jù)掩蓋，導致不能及時發(fā)現(xiàn)，及時更正。很難保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村等基層數(shù)據(jù)上報途徑缺乏專業(yè)系統(tǒng)上報平臺進行規(guī)范報送。

（三）統(tǒng)計人員流動性大，具有比較大的不穩(wěn)定性

人員的不穩(wěn)定是嚴重影響統(tǒng)計工作穩(wěn)定性的重要因素?；A統(tǒng)計機構(gòu)人員現(xiàn)狀多是專職人員比較缺少，更多的是大量臨時人員和兼職人員。經(jīng)常會出現(xiàn)后來的人員不認上期數(shù)據(jù)，導致數(shù)據(jù)審核出現(xiàn)障礙的情況時有發(fā)生。其次，由于統(tǒng)計人員身上包含有多項任務，在工作中，很容易出現(xiàn)工作重心的偏差現(xiàn)象。數(shù)據(jù)上報不及時，臺賬交接不及時，歷史資料丟失，不按規(guī)定進行資料存檔等情況不同程度存在，影響工作銜接。雖然現(xiàn)行統(tǒng)計法中有對更換統(tǒng)計人員須經(jīng)上級統(tǒng)計部門同意的要求，但在現(xiàn)實具體操作中卻很難把控。

二、基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計利用網(wǎng)絡信息技術的對策

（一）加大農(nóng)村統(tǒng)計人員的素質(zhì)培訓

推進農(nóng)村統(tǒng)計信息化水平提升的前提是提高從業(yè)人員認識水平和業(yè)務水平。一是要重點提升從業(yè)人員專業(yè)認識水平。首先要加強對從業(yè)人員統(tǒng)計法律法規(guī)相關解讀和培訓。保證從業(yè)人員能在日常工作中知法、敬法、守法、用法。用法律法規(guī)規(guī)范日常工作，提升人員專業(yè)認識。二是提升從業(yè)人員專業(yè)方案和方法制度的掌握程度，從業(yè)前應接受上級統(tǒng)計部門的專業(yè)培訓，使從業(yè)人員能夠明確指標含義及相關的統(tǒng)計核算范圍，消除因概念模糊導致的數(shù)據(jù)處理錯誤。三是加大從業(yè)人員專業(yè)軟件和辦公軟件的操作水平。常用辦公軟件基本上能滿足基層常規(guī)計算需求，相關培訓對提升基層數(shù)據(jù)質(zhì)量大有益處。建議相關部門應有計劃地定期組織基層統(tǒng)計人員進行規(guī)范化常用統(tǒng)計辦公軟件操作培訓及相關統(tǒng)計平臺操作培訓，提升從業(yè)人員軟件操作和數(shù)據(jù)處理能力。

（二）提升信息化上報渠道，優(yōu)化調(diào)查方法

基層從業(yè)人員日常工作信息化水平不高的一個重要表現(xiàn)就是數(shù)據(jù)上報途徑的相對落后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村以下機構(gòu)統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)大數(shù)仍局限于紙表傳輸數(shù)據(jù)，紙質(zhì)報表的傳輸不但影響上報效率造成數(shù)據(jù)遲報，個別指標漏填的現(xiàn)象，也不利于數(shù)據(jù)的直觀審核。鑒于此，建議改進基層農(nóng)村統(tǒng)計工作調(diào)查方式和上報方式一方面擴大鄉(xiāng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報規(guī)模。另一方面建議多用抽樣調(diào)查代替全面調(diào)查。抽樣調(diào)查有著快速，精準、經(jīng)濟等諸多優(yōu)點，是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量以及減少基層統(tǒng)計調(diào)查負擔有效手段。

（三）加大行政記錄的信息化應用，減少重復調(diào)查

現(xiàn)行的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查中有很大比例指標數(shù)據(jù)與部門行政記錄數(shù)據(jù)重復，如農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方案中，涉及民政、人口、社保、財稅等數(shù)據(jù)明確要求需要從部門取數(shù)。一方面基層統(tǒng)計部門在協(xié)調(diào)部門數(shù)據(jù)獲取上還存在不同程度困難；另一方面基層統(tǒng)計部門由于行業(yè)專業(yè)信息掌握情況不全面，匯總數(shù)據(jù)往往與行業(yè)主管部門行政記錄有出入。推進部門行政記錄與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享是減少重復調(diào)查，重復人力物力浪費的效解決途徑。建議上級統(tǒng)計部門能從制度設計等相關工作環(huán)節(jié)打通數(shù)據(jù)共享堵點，提升行政記錄共享效率。

三、信息化在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中的應用

基層農(nóng)村統(tǒng)計信息化水平的提升將助力提高農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為各級政府精準施策提供更加可靠決策依據(jù)，對做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作具有重要作用。提升基層農(nóng)村統(tǒng)計信息化水平是一項系統(tǒng)工程，需要多方共同努力，一是上級統(tǒng)計部門進行大力推廣，科學設計調(diào)查方案及報送途徑；二是需要廣大從業(yè)人員提高認識，熟練掌握從業(yè)技能；最后需要相關軟件及平臺提升相關技術兼容性和操控性，提供使用者更加便捷友好操控感受，提高工作效率，增加數(shù)據(jù)準確度，提高統(tǒng)計資料的安全性。