鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制構(gòu)建研究

任路偉 劉曉敏 曹宇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興工作站;管理機(jī)制;實(shí)踐路徑

2021年2月25日，全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行，標(biāo)志著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，這對于中國乃至全世界都具有重要現(xiàn)實(shí)意義，為世界貧困人口的減少貢獻(xiàn)巨大。當(dāng)日，國家鄉(xiāng)村振興局也正式掛牌成立。此后，全國各地方的鄉(xiāng)村振興工作站如雨后春筍般相繼掛牌成立，該機(jī)構(gòu)旨在提高鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，從此我國廣大農(nóng)村踏上了從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的新征程。

一、鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制構(gòu)建的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨中央為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，更是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期具有重要特殊意義，尤其對于中國廣大農(nóng)村而言意義非凡。鄉(xiāng)村振興工作站的設(shè)立和使命具有特殊的時(shí)代意義，為鄉(xiāng)村謀劃發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制的內(nèi)在邏輯決定了其發(fā)揮效能的力度和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興工作站的設(shè)立一般要依托科研院所或者政府單位，由于共建單位的性質(zhì)和功能各具特色，如何促使鄉(xiāng)村振興工作站在無形中達(dá)到有效融合這些特點(diǎn)，與幫扶村形成有效的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作站管理制度，這是鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制構(gòu)建的重要考量因素。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，如何完善鄉(xiāng)村振興工作站的建設(shè)和管理機(jī)制顯得十分必要。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興的理論分析和實(shí)踐路徑的探討日趨熱烈。然而，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村振興工作站尚缺乏系統(tǒng)而深入的研究，尤其是基于機(jī)制構(gòu)建和管理的站位角度去展開研究，而對這些問題的深入研究恰是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

二、鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)管理機(jī)制銜接不暢

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，駐村扶貧工作隊(duì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特色農(nóng)業(yè)逐步形成了科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，有著明確的總體目標(biāo)和階段任務(wù)。與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期明確的量化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)不同，鄉(xiāng)村振興工作站在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中需要發(fā)揮機(jī)制運(yùn)作和服務(wù)向?qū)У墓δ芤I(lǐng)作用。鄉(xiāng)村振興工作站在管理機(jī)制上需要進(jìn)行目標(biāo)調(diào)整和功能升級。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)時(shí)間較多，鄉(xiāng)村振興工作站更是在此戰(zhàn)略背景下的新時(shí)代產(chǎn)物，在機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理上都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，顯而易見與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的管理機(jī)制在具體內(nèi)容和運(yùn)行管理上存在很大的差異，導(dǎo)致二者往往在功能上銜接不暢。鄉(xiāng)村振興工作站是時(shí)代產(chǎn)物，鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制也會(huì)隨著時(shí)間推移逐漸趨于完善。

（二）幫扶村與共建單位融合發(fā)展存在難度

鄉(xiāng)村振興工作站往往依托政府單位或者科研院所設(shè)立，具體原則是根據(jù)共建單位的功能屬性和能具體發(fā)揮的社會(huì)作用。共建單位在文化建設(shè)、科研帶動(dòng)、發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)融合等方面具有特殊的優(yōu)勢條件，能夠?yàn)閹头龃鍖?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力輔助。幫扶村如果不能借好力與共建單位形成雙向服務(wù)，充分依托共建單位的優(yōu)勢條件實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級，將難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興工作站的作用也就無法充分發(fā)揮出來。就當(dāng)下而言，并不是所有的幫扶村都有條件設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作站，而且到底需不需要在幫扶村設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作站都有待時(shí)間的驗(yàn)證。如何避免脫離實(shí)際工作需要，跟風(fēng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作站，在往后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中需要引起重視和關(guān)注。

（三）農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)，導(dǎo)致管理體制主次難以轉(zhuǎn)化

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)民是主體，也是主力。農(nóng)村的發(fā)展最終依靠農(nóng)民自身，廣大農(nóng)民參與農(nóng)村治理的積極性和參與度決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施質(zhì)量。然而，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)態(tài)勢，目前多數(shù)幫扶村人口老齡化非常嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力更愿意選擇進(jìn)城務(wù)工，致力于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的積極性不高。農(nóng)村的生產(chǎn)力流失嚴(yán)重，從農(nóng)村走出去的大學(xué)生不愿意返回農(nóng)村，即便是農(nóng)民工也很難重返農(nóng)村再就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化程度有限，對參與鄉(xiāng)村振興工作站的管理積極性和效果也會(huì)大打折扣。農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)，將影響鄉(xiāng)村振興工作站由優(yōu)勢推動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)輔助，在管理體制構(gòu)建上也需要由主體帶動(dòng)轉(zhuǎn)為次位服務(wù)。

三、鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制構(gòu)建的具體實(shí)踐路徑

（一）全面規(guī)劃鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制構(gòu)建

體制機(jī)制是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提升發(fā)展活力的重要保障，只有把體制機(jī)制活力調(diào)動(dòng)起來，鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)才能有條不紊地蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利付諸實(shí)施。鄉(xiāng)村振興工作站要提高政治站位，與上級管理部門（鄉(xiāng)村振興工作局）形成上下聯(lián)動(dòng)，開創(chuàng)由點(diǎn)到面的工作新局面，在全面頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃部署下，逐漸構(gòu)建和完善自身的管理機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重大政治任務(wù)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作有機(jī)銜接和無縫對接，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在管理機(jī)制上要從理論研究與實(shí)踐兩方面持續(xù)深化改革和統(tǒng)籌落實(shí)，通過做好與上級鄉(xiāng)村振興主管部門政策銜接、強(qiáng)化各級基層政府組織制度保障、落實(shí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制、落實(shí)鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果考核評價(jià)機(jī)制等方面完善鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制的構(gòu)建。

（二）強(qiáng)化共建單位與幫扶村雙向服務(wù)，提升管理機(jī)制內(nèi)涵

共建單位與幫扶村應(yīng)該本著合作共贏的原則，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為合作基礎(chǔ)建立雙向服務(wù)協(xié)作關(guān)系，并以簽署共建協(xié)議書的形式開展具體合作事宜。共建單位與幫扶村雙方根據(jù)協(xié)商后的具體安排，組織開展對策研究、助學(xué)幫扶、環(huán)境改善、黨建幫扶、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等方面等工作，協(xié)力合作共同促進(jìn)幫扶村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。共建單位通過發(fā)揮自身在科技服務(wù)、資源統(tǒng)籌、平臺(tái)搭建等優(yōu)勢，為幫扶村提供定向幫扶，扎實(shí)推進(jìn)幫扶村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)，真正做到為人民群眾排憂解難辦實(shí)事。幫扶村通過提供年度服務(wù)需求信息，以便共建單位有針對地組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)、制定服務(wù)計(jì)劃。同時(shí)幫扶村要及時(shí)按照服務(wù)計(jì)劃落實(shí)安排，并將情況盡快反饋給共建單位，協(xié)助共建單位完成幫扶任務(wù)，以及對服務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。幫扶村與共建單位應(yīng)強(qiáng)化合作共同體意識(shí)，共建單位要依靠鄉(xiāng)村振興服務(wù)計(jì)劃反哺自身發(fā)展。通過加強(qiáng)信息溝通，共同處理幫扶服務(wù)中出現(xiàn)的問題，豐富鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制內(nèi)容，提升鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制內(nèi)涵。

（三）因地制宜開展幫扶聯(lián)建工作，優(yōu)化管理機(jī)制功效

鄉(xiāng)村振興工作歸根到底是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制也是服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的。幫扶村要依托鄉(xiāng)村振興工作站，采取多種形式吸引、整合、調(diào)動(dòng)多方資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興合伙隊(duì)伍，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。2農(nóng)村繁榮和農(nóng)村現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興工作戰(zhàn)作為農(nóng)村繁榮發(fā)展的智囊，要充分發(fā)揮所依托的共建單位，為農(nóng)村繁榮發(fā)展提供智力支持，從管理機(jī)制層面優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度同樣也會(huì)促使鄉(xiāng)村振興工作在制定和規(guī)劃服務(wù)過程中逐步調(diào)整，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興工作站的實(shí)體功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作站內(nèi)部管理機(jī)制功效。

（四）激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)主次角色轉(zhuǎn)換

貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要重要部署，既要借助外力，更要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。針對農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)問題，應(yīng)依托鄉(xiāng)村振興工作站，加快培育鄉(xiāng)村振興的主體自覺，真正讓農(nóng)戶“內(nèi)化于心”“外化于行”，其核心在于正確處理好幫扶單位與農(nóng)民主體的關(guān)系。在觀念引導(dǎo)上，幫扶單位應(yīng)該采取各種措施激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)戶提高主體意識(shí)，通過政策和制度引領(lǐng)提高廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性，提升廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興綜合治理的能力，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。鄉(xiāng)村振興工作站由主體帶動(dòng)逐步轉(zhuǎn)化為次位服務(wù)，形成角色轉(zhuǎn)換，廣泛的依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大農(nóng)民群眾思想活起來、意志強(qiáng)起來、行為動(dòng)起來，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興群眾隊(duì)伍人才培養(yǎng)，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

總而言之，脫貧攻堅(jiān)之所以成效顯著，與行之有效的管理機(jī)制密不可分，這套管理機(jī)制要充分地運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中。鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制要承接好現(xiàn)有體制優(yōu)勢，發(fā)揮應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)村振興工作站的建設(shè)和管理事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面持續(xù)推進(jìn)和繼續(xù)完善，當(dāng)下是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步期，在這一特殊歷史背景下，做好鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制的具體構(gòu)建研究顯得尤為重要。

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基金項(xiàng)目：河北省2021年度機(jī)構(gòu)編制研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村振興工作站管理機(jī)制的構(gòu)建研究”（ZJ2021073）、張家口市科協(xié)2021年度調(diào)研課題“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接及實(shí)施策略研究”（ZJKKX2021A01）。

作者簡介：任路偉（1987-），男山西長子人，講師，河北建筑工程學(xué)院黨委宣傳部宣傳科科長，研究方向，鄉(xiāng)村振興，思想政治教育。