朱建鋒 楊卓 張宏巖

摘?要：基于《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》，對2015—2020年青海省科技創(chuàng)新水平發(fā)展變化情況進行分析。研究發(fā)現(xiàn)：近年來青海省科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、科技活動投入不足、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展成效不顯著已成為制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的重要因素。具體表現(xiàn)為科技人力資源較少、科技活動人力及科技活動財力投入不足、科技意識不強、科技活動產(chǎn)出不高、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及環(huán)境改善較慢。提高青海省科技創(chuàng)新水平，必須強化科技創(chuàng)新意識、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)與開發(fā)機制及創(chuàng)新投入長效機制、促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

關(guān)鍵詞：青海?科技創(chuàng)新水平?創(chuàng)新人才?創(chuàng)新投入

黨的十九屆五中全會指出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)性作用。《青海省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議》指出，“青海省產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于價值鏈中低端，工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟市場化、民生均衡化水平依然相對較低，現(xiàn)代化生產(chǎn)滯后于現(xiàn)代化生活需求;創(chuàng)新驅(qū)動活力不足，人才短板亟需補齊。要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，增強發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和內(nèi)在活力，把科技創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[1]。中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》數(shù)據(jù)也顯示，青海省當(dāng)年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為4528，僅相當(dāng)于全國平均水平（7219）的6272%，居全國第29位[2]。這種現(xiàn)象的長期存在必將制約青海省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一優(yōu)兩高戰(zhàn)略”的有效實施。基于此，有必要深入分析青海省科技創(chuàng)新水平，并針對存在的問題與不足提出對策建議，以期為提升青海省科技創(chuàng)新水平，深化創(chuàng)新型省份建設(shè)提供有效參考。

一、青海省綜合科技創(chuàng)新水平分析

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》指出：科技創(chuàng)新離不開良好的外部環(huán)境和必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，科技活動投入是其的原動力、科技活動產(chǎn)出是其最為直接的體現(xiàn)之一;它通過科技成果的轉(zhuǎn)化而形成生產(chǎn)力、最終促進經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，可以從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展五個方面構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，并通過制定的統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對全國及31個省、自治區(qū)、直轄市科技創(chuàng)新水平進行評價[2]。因此，通過客觀的分析科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的變化情況，可以有效的把握青海省科技創(chuàng)新水平的發(fā)展現(xiàn)狀，找出青海省科技創(chuàng)新過程中存在不足之處?；诖?，本文參照2015—2020年《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》數(shù)據(jù)，經(jīng)過匯總、計算、排序可得表1：

由表1可以看出，近年來，青海省綜合科技創(chuàng)新水平指標(biāo)值從2015年的4114提升到2020年的4528，與全國平均水平的差距從2015年的2550提升到2020年的2691，在全國的排名從2015年的第27位下降到2020年的第29位。這充分說明，近年來青海省綜合科技創(chuàng)新水平在不斷提升，但是提升速度相對較慢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。青海省科技創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)值從2015年的4893提升到2020年的5128，與全國平均水平的差距從2015年的1230上升到2020年的1948，在全國的排名從2015年的第19位下降到2020年的第24位。這充分說明，近年來青海省科技創(chuàng)新環(huán)境在不斷優(yōu)化，但是優(yōu)化速度相對較慢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。青海省科技活動投入指標(biāo)值從2015年的2855下降到2020年的2530，與全國平均水平的差距從2015年的3652擴大到2020年的4497，在全國的排名從2015年的第29位下降到2020年的第30位。這充分說明，近年來青海省科技活動投入在不斷下降，與全國平均水平的差距在不斷擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。青海省科技活動產(chǎn)出指標(biāo)值從2015年的3404提升到2020年的4230，與全國平均水平的差距從2015年的3906下降到2020年的3328，在全國的排名從2015年的第20位下降到2020年的第22位。這充分說明，近年來青海省科技活動產(chǎn)出能力在不斷提升，與全國平均水平的差距在不斷縮小，對青海省科技創(chuàng)新水平的促進作用在逐漸凸顯。青海省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)從2015年的2972提升到2020年的5077，與全國平均水平的差距從2015年的2598降低到2020年的1784，在全國的排名從2015年的第31位提升到2020年的第27位。這充分說明，近年來青海省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平在不斷提升，與全國平均水平的差距在不斷縮小，對青海省科技創(chuàng)新水平的促進作用在逐漸凸顯。青海省科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)值從2015年的6161降低到2020年的6076，與全國平均水平的差距從2015年的1006提升到2020年的1363，在全國的排名從2015年的第23位下降到2020年的第25位。這充分說明，近年來青海省科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的成效并不顯著，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。

通過對表1進行分析，可以得出以下結(jié)論：第一，從整體來看，近年來青海省科技創(chuàng)新水平在不斷提升，但是提升速度相對較慢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大。第二，從分項指標(biāo)來看，近年來青海省科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平在不斷提升，與全國平均水平的差距在逐漸縮小，對青海省科技創(chuàng)新水平的促進作用在逐漸凸顯。青海省科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)值與全國平均水平的差距在不斷擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。因此，青海省科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、科技活動投入不足、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展不顯著已成為制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的重要因素。

值得注意的是僅僅從整體上對青海省科技創(chuàng)新水平進行分析，想要找出青海省科技創(chuàng)新水平提升過程中存在的不足之處，還略顯不足;還需從分項指標(biāo)方面對青海省科技創(chuàng)新水平做進一步的探究。

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境分析

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》從科技人力資源、科技物質(zhì)條件、科技意識三個方面對科技創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)進行表征。將2015—2020年青海省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)指標(biāo)值進行匯總、計算、排序可得表2：

由表1可以看出，青海省科技人力資源指標(biāo)值從2015年的6049下降到2020年的5534，與全國平均水平的差距從2015年的2510提升到2020年的3409，在全國的排名從2015年的第23位下降到2020年的第26位。這充分說明，近年來青海省科技人力資源投入處于下降趨勢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，對青海省區(qū)域創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。青海省科技物質(zhì)條件指標(biāo)值從2015年的5049提升到2020年的6046，與全國平均水平的差距從2015年的-241下降到2020年的-303，在全國的排名從2015年的第10位下降至2020年的第12位。這充分說明，近年來青海省科技物質(zhì)條件在不斷優(yōu)化，與全國平均水平的差距在不斷縮小，對青海省科技創(chuàng)新水平的促進作用在逐漸凸顯。青海省科技意識指標(biāo)值從2015年的3193提升到2020年的3669，與全國平均水平的差距從2015年的1618提升到2020年的2252，在全國的排名從2015年的第22位下降到2020年的第25位。這充分說明，青海省科技意識在不斷提升，但提升速度相對較慢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，因而對青海科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。

（二）科技活動投入分析

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》從科技活動人力投入、科技活動財力投入兩個方面對科技活動投入指標(biāo)進行表征[2]。將2015—2020年青海省科技活動投入指標(biāo)值進行匯總、計算、排序可得表3：

由表3可以看出，青海省科技活動人力投入指標(biāo)值從2015年的5221下降到2020年的4426，與全國平均水平的差距從2016—2017年的3984提升到2020年的4436，在全國的排名從2015年的第28位下降到2020年的第30位。這充分說明，近年來青海省科技活動人力投入處于下降趨勢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。青海省科技活動財力投入指標(biāo)值從2015年的1841下降到2020年的1718，與全國平均水平的差距從2015年的3546提升到2020年的4522，在全國的排名從2015年的第30位持續(xù)到2020年的第30位。這充分說明，近年來青海省科技活動財力投入處于下降趨勢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。

（三）科技活動產(chǎn)出分析

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》從科技活動產(chǎn)出水平、技術(shù)成果市場化兩個方面對科技活動產(chǎn)出指標(biāo)進行表征[2]。將2015—2020年青海省科技活動產(chǎn)出指標(biāo)值進行匯總、計算、排序可得表4：

從表4可以看出，青海省科技活動產(chǎn)出水平指標(biāo)值從2015年的2324提升到2020年的3706，與全國平均水平的差距從2016—2017年的3196提升到2020年的3653，在全國的排名從2015年的第26位維持到2020年的第26位。這充分說明，近年來青海省科技活動產(chǎn)出水平在不斷提升，但提升速度相對較慢，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，因而對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。青海省科技成果市場化指標(biāo)值從2015年的5024下降到2020年的5017，與全國平均水平的差距從2015年的3053下降到2020年的2840，在全國的排名從2015年的第6位下降到2020年的第23位。這充分說明，近年來青海省技術(shù)成果市場化水平處于下降趨勢，但下降趨勢較慢，與全國平均水平的差距在逐漸縮小，因而對青海省科技創(chuàng)新水平的作用效果并不顯著。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化分析

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益兩個方面對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)進行表征[2]。將2015—2020年青海省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)值進行匯總、計算、排序可得表5：

從表5可以看出，青海省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平指標(biāo)值從2015年的1254提升到2020年的2004，與全國平均水平的差距從2015年的3884下降到2020年的3829，在全國的排名從2015年的第30位提升到2020年的第28位。這充分說明，近年來青海省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平在不斷提升，與全國平均水平的差距在不斷縮小，對青海省科技創(chuàng)新水平的促進作用在逐漸凸顯。青海省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指標(biāo)值從2015年的4689提升到2020年的8149，與全國平均水平的差距從2015年的1311下降到2020年的-259，在全國的排名從2015年的第30位提升到2020年的第20位。這充分說明，近年來青海省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益在不斷提高，與全國平均水平的差距在不斷縮小，對青海省科技創(chuàng)新水平的促進作用在逐漸凸顯。

（五）科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展分析

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善、社會生活信息化三個方面對科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)進行表征[2]。將2015—2020年青海省科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)值進行匯總、計算、排序可得表6：

從表6可以看出，青海省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指標(biāo)值從2015年的4429提升到2020年的4684，與全國平均水平的差距從2015年的1193提升到2020年的1414，在全國的排名從2015年的第24位降低到2020年的第26位。這充分說明，近年來青海省經(jīng)濟發(fā)展方式在不斷轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)變速度較慢，與全國平均水平的差距在不斷擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。青海省環(huán)境改善指標(biāo)值從2015年的7736提升到2020年的7804，與全國平均水平的差距從2015年的-484提升到2020年的626，在全國的排名從2015年的第19位下降到2020年的第28位。這充分說明，近年來青海省環(huán)境改善力度在不斷增強，但增強速度較慢，與全國平均水平的差距在不斷擴大，因而對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制作用。青海社會生活信息化指標(biāo)值從2015年的7960下降到2020年的7323，與全國平均水平的差距從2016—2017年的1810下降到2020年的1609，在全國的排名從2015年的第16位下降到2020年的第21位。這充分說明，近年來青海省社會生活信息化水平在不斷下降，但下降速度較慢，與全國平均水平的差距在逐漸縮小，因而對青海省科技創(chuàng)新水平的作用效果并不顯著。

通過綜合表2至表5的分析結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：第一，近年來青海省人力資源、科技意識、科技活動人力投入、科技活動財力投入、科技活動產(chǎn)出、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善等指標(biāo)，與全國平均水平的差距在逐漸擴大，對青海省科技創(chuàng)新水平的抑制效應(yīng)在逐漸凸顯。第二、近年來青海省科技物質(zhì)條件、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益在不斷提升，與全國平均水平的差距在逐漸縮小，對青海省科技創(chuàng)新水平的促進作用在逐漸凸顯。第三，近年來青海省技術(shù)成果市場化，社會生活信息化水平對青?？萍紕?chuàng)新水平的作用效果并不顯著。

通過綜合表1至表5的分析結(jié)果，研究發(fā)現(xiàn)：近年來青海省科技創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)、科技活動投入不足、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展不顯著已成為制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的重要因素。具體表現(xiàn)為科技人力資源較少、科技活動人力及科技活動財力投入不足，科技意識不強，科技活動產(chǎn)出不高，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及環(huán)境改善較慢幾個方面。

二、提升科技創(chuàng)新水平的建議

通過對青海省科技創(chuàng)新水平進行分析，發(fā)現(xiàn)近年來制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的主要表現(xiàn)為科技人力資源較少、科技活動人力及科技活動財力投入不足，科技意識不強，科技活動產(chǎn)出不高，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及環(huán)境改善較慢幾個方面。為此本文從以下幾個方面提出對策建議。

（一）強化科技創(chuàng)新意識

青海省科技創(chuàng)新意識不強是制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的重要因素，為有效解決這一問題，就需要青海省進一步強化科技創(chuàng)新意識。首先，青海省要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，做好科技創(chuàng)新主題、科技創(chuàng)新政策及典型案例等宣傳工作，營造良好的創(chuàng)新氛圍，增強全社會科技創(chuàng)新意識。其次，青海省加強對政府、高校及企業(yè)科技創(chuàng)新教育培訓(xùn)力度，通過提高創(chuàng)新認識、轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思路、更新創(chuàng)新模式等方式，不斷提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識。

（二）健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)與開發(fā)機制

青海省科技人力資源較少及科技活動人力投入不足是制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的重要因素，為有效解決這一問題，就需要青海省進一步健全以培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才為一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)與開發(fā)機制。首先青海省要以加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)為宗旨，以培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、國內(nèi)一流科學(xué)家及學(xué)術(shù)大師為目標(biāo)，采用人才、基地、項目相結(jié)合的方式，有條不紊地實施知識更新工程和技能提升行動，進一步壯大青海省高水平工程師和高技能人才隊伍。其次要青海

省依托重大科研項目和人才引進平臺，在借鑒其他省份創(chuàng)新人才引進政策的基礎(chǔ)上，多角度寬領(lǐng)域的出臺更加優(yōu)惠的人才引進政策，不拘一格的吸引人才[3]。最后要完善青海省創(chuàng)新人才評價及激勵機制，著重健全以能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系和以充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素為主體的創(chuàng)新收益分配機制，切實調(diào)動廣大科技人才的積極性。

（三）健全創(chuàng)新投入長效機制

青海省科技活動財力投入不足是制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的重要因素，為有效解決這一問題，就需要青海省進一步加強創(chuàng)新投入長效機制建設(shè)。近年來青海省科技經(jīng)費支出的增長速率明顯低于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)常性支出的增長幅度，且與國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)相差較大[3]。為達到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，個別省份以法律的形式明確了財政性科技投入穩(wěn)定增長的保障機制，因此青海省也必須以立法的形式，采取長久有效逐步提升的方式，提高青海省財政性科技投入在財政支出中所占的比重，并通過合理配置的方式積極引導(dǎo)社會資金向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，逐步建立以企業(yè)為主、政府為輔、多種渠道融合的多元化科技創(chuàng)新投入體系。

（四）促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及環(huán)境改善較慢，科技活動產(chǎn)出不高是制約青海省科技創(chuàng)新水平提升的重要因素，為有效解決這一問題，就需要青海省進一步促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。一方面青海省要以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，在準(zhǔn)確把握青海省區(qū)域科技創(chuàng)新水平的基礎(chǔ)上建立技術(shù)預(yù)測機制，力求做到以技術(shù)預(yù)測、科技前沿趨勢分析、科技技術(shù)競爭評價、省科技重大需求分析為最終目標(biāo)，有針對性的圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面青海省要以產(chǎn)學(xué)研合作為基礎(chǔ)，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)實需求部署創(chuàng)新鏈，在布局一批產(chǎn)、學(xué)、研、用相融合的新型研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、孵化、育成相結(jié)合的局部創(chuàng)新生態(tài)圈，積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，有序提高青海省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)能級[4][5]。

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〔本文系青海省軟科學(xué)項目“青海省區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀評價及提升對策研究”（項目編號：2020—ZJ—601）階段性成果〕

（朱建鋒，青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院。楊卓，青海大學(xué)組織人事部。張宏巖，青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院）