蔣 紅，彭志強(qiáng)

治國先治邊，治國必治邊。邊疆治理方略是執(zhí)政黨關(guān)于邊疆治理的理念、方針、政策、舉措等的統(tǒng)稱。中國共產(chǎn)黨在一百年的發(fā)展歷程中，形成了理論內(nèi)涵豐富、極具實踐生命力的邊疆治理思想，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義的國家治理觀。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”，深刻了解和準(zhǔn)確把握邊疆地區(qū)的現(xiàn)實狀況與發(fā)展訴求，形成了新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略。在這一方略的指導(dǎo)下，我國邊疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到了顯著提升，和諧穩(wěn)定與長治久安的基礎(chǔ)越筑越牢。隨著“十四五”規(guī)劃的制定與實施，我國邊疆地區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，提出了更高水平的發(fā)展要求。深入研究新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略，對于深刻理解黨的十八大以來的制度創(chuàng)新，加速推進(jìn)我國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的理論和實踐意義。

一、新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略形成的時代背景

2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察時指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！?1)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第77頁。“兩個大局”是習(xí)近平總書記統(tǒng)攬國內(nèi)國際發(fā)展大勢，對新時代條件下中國與世界關(guān)系做出的精準(zhǔn)定位和精辟論述，為中國穩(wěn)步推進(jìn)和平發(fā)展、妥善處理與外部世界關(guān)系提供了基本指導(dǎo)、強(qiáng)化了戰(zhàn)略定力。作為地緣政治環(huán)境復(fù)雜的統(tǒng)一多民族國家和發(fā)展中大國，中國的邊疆治理不僅是國內(nèi)大政，而且深刻地體現(xiàn)和反映著中國與世界的關(guān)系。正是在這樣的意義上，“兩個大局”既是新時代中國共產(chǎn)黨解決邊疆治理問題的現(xiàn)實基點，也是新時代中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)邊疆治理方略創(chuàng)新的理論起點。

一是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書記深刻地指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想?！?2)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第11頁。中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局是理解和把握新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的主線。從時間坐標(biāo)來看，這條主線包含了站起來、富起來、強(qiáng)起來三個歷史步驟。以中華人民共和國的成立為標(biāo)志，中國人民實現(xiàn)了站起來；以改革開放和中國特色社會主義建設(shè)的輝煌成就為標(biāo)志，中國人民實現(xiàn)了富起來；中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，正在為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗，中華民族前所未有地接近偉大復(fù)興這一目標(biāo)。從空間坐標(biāo)來看，這條主線包含了“兩大布局”，即，“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的總方略。當(dāng)前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，“全面建成小康社會勝利在望”，(3)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。黨中央根據(jù)形勢的最新發(fā)展變化，將“四個全面”中的第一個“全面”由原先的“全面建成小康社會”更新為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”?！拔逦灰惑w”總體布局是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下對中國特色社會主義要“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的科學(xué)回答。“兩個大局”相互融通、相輔相成，共同致力于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略正是通過三個歷史步驟和兩個大局而獲得精準(zhǔn)定位，以推動邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)。

二是世界百年未有之大變局。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在接見回國參加2017年度駐外使節(jié)工作會議的全體使節(jié)時提出：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！?4)《習(xí)近平接見二〇一七年度駐外使節(jié)工作會議與會使節(jié)并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2017年12月29日。深刻理解世界百年未有之大變局，需要把握住三個字：一是“變”字，即，力量轉(zhuǎn)移、格局調(diào)整、權(quán)力重構(gòu)。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，世界格局發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著深刻變化。力量轉(zhuǎn)移是指，西方國家在近百年來一直占據(jù)著世界的主導(dǎo)位置，擁有著影響世界的決定性力量，這種力量體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面。但隨著一些新興國家的快速崛起，甚至在某些領(lǐng)域?qū)ξ鞣絿覍崿F(xiàn)了彎道超車，西方國家的主導(dǎo)性地位正在發(fā)生分化，世界力量中心開始向非西方國家轉(zhuǎn)移。格局調(diào)整是指，隨著以中國為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)力量的壯大，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局正在加速發(fā)展和深刻演變，并促使世界政治格局的多極化趨勢不斷向縱深推進(jìn)。權(quán)力重構(gòu)是指，在傳統(tǒng)意義上，以西方為主導(dǎo)的權(quán)力機(jī)構(gòu)開始分化，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著全方位、深層次的調(diào)整和改變，大國博弈日趨復(fù)雜和激烈。二是“大”字，指世界變化的深度和廣度，突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)今世界之變是包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、安全等在內(nèi)的全方位、深層次變化，而這種變化的范圍之廣、程度之深是百年不遇的。三是“局”字，強(qiáng)調(diào)的是世界變化的結(jié)果，即，形成新的世界格局。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，習(xí)近平總書記運用馬克思主義的辯證思維方法，從機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩個方面深刻把握這個新格局，指出，當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。(5)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。在全球化深度發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流中，邊疆治理已不僅僅是一國之內(nèi)政，而是具有了越來越多的區(qū)域性和國際性意義，需要我們在深刻理解世界百年未有之大變局中，深入推進(jìn)新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略。

二、新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的顯著特征

我國作為統(tǒng)一的多民族國家，有著漫長的邊境線和幅員遼闊的邊疆地區(qū)，邊疆治理歷來在國家治理中占有舉足輕重的地位。新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略是對中國共產(chǎn)黨邊疆治理理念、方針、政策、舉措的高度凝練、概括和升華，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政總體方略的重要組成部分，集中體現(xiàn)出以下四個方面的顯著特征。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的根本特征。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！?6)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第16頁。新中國成立70多年來，我國邊疆地區(qū)發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了歷史性跨越，從根本上依靠的就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在中國特色社會主義的新時代，中國共產(chǎn)黨是實施邊疆治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是全面實現(xiàn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的根本政治保障。習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑?！?7)《新時代愛國主義教育實施綱要》，北京：人民出版社，2019年，第7頁。中華民族近代以來的屈辱歷史依然在警醒我們：如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來把中國人民組織起來、把邊疆各族兒女緊緊團(tuán)結(jié)起來，那么我國的邊疆地區(qū)就連安全都無法得到保障，更談不上穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演變，我國的發(fā)展環(huán)境發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，邊疆治理面臨著一系列艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在確保邊疆地區(qū)長治久安的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)堅持以人民為中心

堅持以人民為中心是新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的價值導(dǎo)向。人民至上是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的核心價值理念，這一價值理念集中體現(xiàn)為堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視邊疆發(fā)展，心系邊疆各族兒女幸福安康，多次強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，一個民族都不能少”，(8)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第166頁。要求完善黨在邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)制度，始終把各族群眾放在心中的最高位置。

邊疆各族人民對美好生活的向往，是新時代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)邊疆治理的根本動力，堅持以人民為中心治邊興邊、固邊強(qiáng)邊，就是要使邊疆各族人民既成為邊疆治理的重要參與者，又成為邊疆治理成效的重要受益者。人民滿意不滿意，是衡量邊疆治理成效的根本標(biāo)尺。實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于保障邊疆各族人民共享發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)邊疆各族人民對黨長期執(zhí)政、更好執(zhí)政的信任與信心，“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活”。(9)《扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 扎實推進(jìn)脫貧攻堅》，《光明日報》2018年3月6日。

(三)堅持依法治邊

依法治邊是新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的實現(xiàn)形式。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。習(xí)近平總書記指出，“形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。(10)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第9頁。法治國家是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系日益完善，全面依法治國持續(xù)向縱深推進(jìn)，法治已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，實現(xiàn)了對國家治理體系的全融入、全覆蓋。

依法治邊是依法治國的題中應(yīng)有之義。堅持依法治邊，就是要把法治融入邊疆治理的全過程和各方面：堅持科學(xué)立法，設(shè)立符合邊疆地區(qū)實際的法律法規(guī)，更加注重提升立法質(zhì)量，為邊疆穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的法律保障。強(qiáng)化公正司法，優(yōu)化司法程序，以司法公正充分彰顯社會公平正義，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好邊疆各族人民的根本利益，夯實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根基。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，確保不打“法律白條”，切實運用法治手段保護(hù)人民群眾的基本合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，實現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定與長治久安。

(四)堅持精準(zhǔn)定位和區(qū)域發(fā)展

精準(zhǔn)定位和區(qū)域發(fā)展是新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的實踐特色。我國疆域遼闊，各邊疆地區(qū)由于地理位置、自然稟賦、人文歷史傳統(tǒng)等方面的巨大差異，發(fā)展程度很不相同，也各有優(yōu)勢和短板，必然產(chǎn)生不同的發(fā)展需要和發(fā)展訴求。因此，在邊疆發(fā)展問題上搞一刀切肯定是行不通的，只有在堅持精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上實施區(qū)域發(fā)展，才能切實解決好邊疆發(fā)展問題。

精準(zhǔn)定位，就是要立足各邊疆地區(qū)的實際情況，準(zhǔn)確規(guī)劃其戰(zhàn)略功能、發(fā)展方向、工作重點、實施路徑，進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)治理的效果。2015年新年伊始，習(xí)近平總書記考察云南時，對云南的發(fā)展寄予殷殷重托，提出，“希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。(11)習(xí)近平：《堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展》，《人民日報》2015年1月22日。這就是對云南發(fā)展的精準(zhǔn)定位。經(jīng)過改革開放尤其是黨的十八大以來的發(fā)展實踐，我國已經(jīng)形成了兩大區(qū)域戰(zhàn)略，即區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。只有在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上實施區(qū)域發(fā)展，才能使邊疆地區(qū)主動融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記做出的精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上，云南持續(xù)推動區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心建設(shè)，形成了可資借鑒的成功經(jīng)驗，在云嶺大地上彰顯出新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的強(qiáng)大生命力。

三、新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的涵蓋范圍和實踐要求

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下稱《建議》)明確提出：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。(12)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。這個對“四個全面”的最新概括標(biāo)志著：我國即將開啟以全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為標(biāo)志的第二個百年奮斗目標(biāo)，踏上中國特色社會主義建設(shè)的歷史新征程。在新的歷史征程中，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，在發(fā)展不充分、長期欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)尤其如此。

“五位一體”總體布局由黨的十八大提出，在我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段后，“五位一體”總體布局仍然會在發(fā)展中得到堅持。新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略著眼于推動邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和全方位融入中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，實現(xiàn)了邊疆發(fā)展與“五位一體”總體布局的有機(jī)銜接，涵蓋了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理五大領(lǐng)域，具有鮮明的問題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的實踐要求。

(一)經(jīng)濟(jì)治理

經(jīng)濟(jì)治理是國家綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的機(jī)制和行為方式。發(fā)展和完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)治理體系，目的在于充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，更好地激發(fā)市場活力、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、提高宏觀調(diào)控水平，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，夯實我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略中，經(jīng)濟(jì)治理處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的地位。

當(dāng)前，隨著新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的深入實施，我國邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，從根本上擺脫了絕對貧困，但與此同時，邊疆地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平滯后的問題還未得到根本解決，邊疆各族人民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提升、民生改善還有著更高的期待。為此，習(xí)近平總書記指出：“堅持和加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往?！?13)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年，第3頁。

推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要務(wù)。要不斷深化邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理體系改革，調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，進(jìn)一步解放和發(fā)展邊疆地區(qū)的生產(chǎn)力。邊疆地區(qū)的落后，從根本上來講是經(jīng)濟(jì)的落后，正是經(jīng)濟(jì)的落后及其所產(chǎn)生的負(fù)面而廣泛的溢出效應(yīng)，造成了邊疆地區(qū)發(fā)展的全方位滯后，造成了同樣是發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比卻很難贏得發(fā)展先機(jī)的困局。發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決，邊疆地區(qū)的發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過推動經(jīng)濟(jì)治理實現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才能做到習(xí)近平總書記所要求的，“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”。(14)習(xí)近平：《年輕干部要提高解決實際問題能力想干事能干事干成事》，《人民日報》2020年10月11日。

推動邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理，要緊緊圍繞改善民生這一目標(biāo)。做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。(15)習(xí)近平：《保持戰(zhàn)略定力增強(qiáng)發(fā)展自信 堅持變中求新變中求進(jìn)變中突破》，《人民日報》2015年7月19日。正是在這樣的意義上，民生就是民心，就是最大的政治。邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)，民生事業(yè)長期落后于全國水平，弱化了人們干事創(chuàng)業(yè)的底氣，不利于邊疆各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)邊疆地區(qū)的民生建設(shè)，底線思維是要充分發(fā)揮民生工程的托底作用，提高社會保障水平，為邊疆各族人民大膽干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展解決后顧之憂。加強(qiáng)邊疆地區(qū)的民生建設(shè)還要突出高線意識，即，縮小邊疆地區(qū)的城鄉(xiāng)差距、地域差距、不同社會群體差距，建設(shè)和諧美麗新邊疆。

(二)政治治理

政治治理是一個國家對其根本政治制度、國家權(quán)力來源及運行方式的基本規(guī)定和宏觀調(diào)控。政治治理集中回答了由誰治理國家、怎樣治理國家、國家治理要實現(xiàn)什么目標(biāo)等具有根本性的問題，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。在我國的邊疆地區(qū)，政治穩(wěn)定具有壓倒一切的地位，由此凸顯了政治治理在中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略中的極端重要性。

“謀求自身發(fā)展，是所有國家追求的目標(biāo)?！?16)周 平：《邊疆在國家發(fā)展中的意義》，《思想戰(zhàn)線》2013年第2期。當(dāng)前，隨著世界發(fā)展進(jìn)入大變革、大調(diào)整時期，國際關(guān)系更為復(fù)雜多變，使邊疆地區(qū)成為了國家間競爭和較量的核心地帶，對我國邊疆地區(qū)的政治治理能力提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?17)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第16頁。提升邊疆地區(qū)政治治理水平，第一要義是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在邊疆地區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨推進(jìn)邊疆地區(qū)政治治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是邊疆政治治理的具體組織者、執(zhí)行者、推動者，具有攻堅克難的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。邊疆地區(qū)黨的基層組織越完善，就越能提高邊疆政治治理的成效。當(dāng)前，邊疆地區(qū)分散而居的人居環(huán)境及生產(chǎn)生活的現(xiàn)實，制約著邊疆地區(qū)基層黨組織組織效能的提升；受限于相對落后的社會及文化發(fā)展水平，邊疆地區(qū)基層黨員干部的整體素質(zhì)也有待于進(jìn)一步提高。加強(qiáng)邊疆地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，要以政治建設(shè)為根本，有針對性地逐一破除制約基層組織效能提升的瓶頸，充分發(fā)揮邊疆地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打通聯(lián)系和服務(wù)邊疆各族群眾的“最后一公里”。

推動邊疆地區(qū)政治治理，要維護(hù)好邊疆地區(qū)政治安全，筑牢國家安全的屏障。我國疆域遼闊、邊境線漫長，周邊接壤國家較多、地緣政治環(huán)境復(fù)雜，由此決定了我國邊疆地區(qū)歷來是風(fēng)險的高發(fā)地區(qū)。當(dāng)前，我國邊疆不僅面臨領(lǐng)土爭端、敵對勢力滲透等傳統(tǒng)政治安全威脅，還要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全、資源安全、氣候變化等非傳統(tǒng)政治安全的挑戰(zhàn)。我國的歷史發(fā)展一再證明：邊疆安全是國家安全的門戶和屏障，邊疆地區(qū)安全穩(wěn)固，則國家安全穩(wěn)固。維護(hù)邊疆安全，守護(hù)國家安全，是邊疆政治治理的重要目標(biāo)，因此，不能把加強(qiáng)邊疆政治治理的視野和舉措僅僅局限于邊疆的地域范圍，而是要站在國家總體安全觀的戰(zhàn)略高度上加以審視和考量，著力化解邊疆地區(qū)所面臨的傳統(tǒng)政治安全和非傳統(tǒng)政治安全威脅，將境外敵對勢力實施意識形態(tài)滲透和策動顏色革命的企圖扼殺在萌芽狀態(tài)。

(三)文化治理

文化治理是國家依據(jù)文化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需要，綜合運用各種調(diào)控手段對文化資源、文化權(quán)力等進(jìn)行配置的機(jī)制和行為。文化治理的目標(biāo)，就是充分發(fā)揮文化在社會發(fā)展中的正向和積極作用，以高度的文化自信，為四個自信奠定更深厚、更扎實的根基。

我國的邊疆地區(qū)既有豐富多彩的少數(shù)民族文化傳承，又面臨著文化發(fā)展異質(zhì)多元的現(xiàn)實處境，加強(qiáng)文化治理具有特殊的重要性和緊迫性。加強(qiáng)邊疆地區(qū)文化治理，就是要整合邊疆地區(qū)異質(zhì)多元的文化，不斷增強(qiáng)邊疆各族人民對中華文化的認(rèn)同感和自信心，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝魂聚力。

推動邊疆地區(qū)文化治理，要維護(hù)好邊疆地區(qū)的意識形態(tài)安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路?！?18)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第32頁。邊疆地區(qū)存在著異質(zhì)多元的文化，也存在著異質(zhì)多元的意識形態(tài)。在意識形態(tài)領(lǐng)域不僅面臨著內(nèi)生性風(fēng)險，而且面臨著外源性風(fēng)險，并且后者的復(fù)雜性、不可預(yù)測性和危害性更大，這就使得邊疆地區(qū)維護(hù)意識形態(tài)安全的任務(wù)尤為艱巨，不僅重點涉及政治領(lǐng)域，而且也重點涉及文化領(lǐng)域。維護(hù)邊疆地區(qū)意識形安全，需要以文化建設(shè)推動少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷增強(qiáng)邊疆各族人民對中華文化尤其是中國特色社會主義先進(jìn)文化的認(rèn)同，從而有效地整合邊疆地區(qū)的多元意識形態(tài)，以“兩個鞏固”筑牢邊疆意識形態(tài)安全的屏障。

推動邊疆地區(qū)的文化治理，要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)邊疆文化建設(shè)。社會主義核心價值觀是凝聚社會共識的“最大公約數(shù)”，從根本上決定著邊疆文化建設(shè)的性質(zhì)和方向，對邊疆地區(qū)的文化治理具有深層次的統(tǒng)攝、規(guī)約和構(gòu)建作用。當(dāng)前，社會主義核心價值觀建設(shè)已經(jīng)上升為國家意志，其實施以《憲法》和法律為保障，這就必然要求：通過完善相應(yīng)的地方性法規(guī)建設(shè)，將社會主義核心價值觀融入邊疆文化治理的全過程，統(tǒng)合政府、社會和公民個體的力量，確保社會主義核心價值觀對邊疆文化建設(shè)發(fā)揮全方位的引領(lǐng)作用，從而以邊疆各族人民價值觀共識的最大化，筑牢中華民族共同體意識的精神文化根基。

(四)社會治理

社會治理是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。新時代中國共產(chǎn)黨對邊疆地區(qū)的社會治理以建設(shè)和諧邊疆為目的。

推進(jìn)邊疆地區(qū)社會治理，首要任務(wù)是補(bǔ)齊基層治理的短板。《建議》明確要求，在“十四五”時期，要“推動社會治理重心向基層下移”，(19)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。強(qiáng)化基層治理效能。基層治理既是國家治理的神經(jīng)末梢，又是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地。由于邊疆地區(qū)遠(yuǎn)離國家政治文化中心，基層治理水平的高低更成為了邊疆人民感受和判斷國家治理能力的重要依據(jù)。為了盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距和實現(xiàn)美好生活需要，邊疆人民對基層治理水平普遍抱有很高的心理期望值，而與此同時，邊疆地區(qū)的基層治理能力又因受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而長期滯后，這就使得邊疆地區(qū)基層治理能力的提升成為了一個重要而緊迫的任務(wù)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層治理，就是要通過邊疆社會治理體系的創(chuàng)新，做到習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“把資源、服務(wù)、管理放到基層”。(20)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第153頁。通過對日常生活中矛盾糾紛的及時化解，通過對多樣化生活需要和利益訴求的有效滿足，不斷增強(qiáng)基層群眾的獲得感、幸福感，夯實黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

推進(jìn)邊疆地區(qū)的社會治理，要加快建設(shè)數(shù)字社會。《建議》提出，“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。(21)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。在新一輪科技革命的浪潮中，數(shù)字社會應(yīng)運而生。數(shù)字社會又被稱為智慧社會，集線上辦公、線上教育、線上購物、線上醫(yī)療等為一體，是將人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)融入社會系統(tǒng)的每一條血管和神經(jīng)末梢的產(chǎn)物。建設(shè)數(shù)字社會，不僅能夠以新業(yè)態(tài)新模式全面促進(jìn)消費，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，而且能夠為傳統(tǒng)社會治理模式下處于落后地位的邊疆地區(qū)創(chuàng)造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會治理能力和社會治理水平的彎道超車和跨越式發(fā)展。

(五)生態(tài)治理

生態(tài)治理指國家基于對生態(tài)學(xué)原理的掌握，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控的機(jī)制和舉措。生態(tài)治理的目標(biāo)是保護(hù)、修復(fù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共生與可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國的邊疆地區(qū)普遍面臨著如何從生態(tài)環(huán)境脆弱易損區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鷳B(tài)安全屏障的重大生態(tài)治理難題。這一難題能否得到破解，既關(guān)乎邊疆穩(wěn)定與發(fā)展，又關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全，為此，必須大力提升邊疆地區(qū)的生態(tài)治理水平。

推動邊疆地區(qū)生態(tài)治理，要堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，把邊疆地區(qū)的自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。中華人民共和國成立后，很多邊疆地區(qū)實現(xiàn)了社會形態(tài)發(fā)展上的跨越，但落后的生產(chǎn)方式卻在很大的程度上得以續(xù)存，正是這種落后的、粗放型的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致了沉重的生態(tài)環(huán)境欠賬，又反過來制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，總書記多次指示和要求邊疆地區(qū)，“決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長”。(22)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第210頁。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展就是要從根本上化解邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。為此，要通過行之有效的生態(tài)治理舉措，實現(xiàn)邊疆地區(qū)寶貴生態(tài)資源的科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用，保護(hù)脆弱生態(tài)、修復(fù)受損生態(tài)，使邊疆各族人民在綠水青山中安居樂業(yè)、創(chuàng)造美好生活。

推動邊疆地區(qū)生態(tài)治理，要筑牢國家生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全是國家總體安全的重要組成部分，隨著人類社會的發(fā)展進(jìn)步，生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義日益彰顯。生態(tài)安全的動搖和喪失，會使國家面臨氣候變化、水土流失、有害物種入侵、糧食短缺等問題的威脅，輕則減損國力，重則人亡政息。我國作為邊疆地域遼闊、地緣政治復(fù)雜的發(fā)展中大國，筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要性更是不言而喻。為此，要通過推動邊疆地區(qū)生態(tài)治理，在邊疆各族人民心目中筑牢尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，進(jìn)一步在發(fā)展實踐中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。以邊疆地區(qū)的生態(tài)健康，為實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起牢固的生態(tài)安全長城。

四、新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的重大意義

馬克思說過，問題就是時代的口號。(23)《馬克思恩格斯全集》第40卷，北京：人民出版社，1982年，第289頁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，問題是時代的聲音，人心是最大的政治。(24)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第157頁。為了滿足邊疆各族人民的美好生活需要，新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略著力于應(yīng)對當(dāng)前邊疆治理面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)和系統(tǒng)性難題，主要體現(xiàn)了五個方面的重大意義。

(一)有利于邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定與長治久安

邊疆地區(qū)雖然是我國疆域的邊緣地帶，卻有著極為重要的戰(zhàn)略地位，歷來就是我國實施國家治理的重點和難點，關(guān)乎中華民族的興衰榮辱。隨著“十四五”規(guī)劃的實施，我國邊疆地區(qū)進(jìn)一步成為了對外開放的戰(zhàn)略前沿，實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定對維護(hù)國家安全的重要性更加凸顯。

習(xí)近平總書記指出，“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”，(25)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第148頁?！皥F(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”。(26)習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第148頁。維護(hù)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，是新時代中國共產(chǎn)黨制定邊疆治理方略的決策出發(fā)點。新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的貫徹實施，使邊疆地區(qū)能夠更好地應(yīng)對各種傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全因素的威脅，有效防范境外反華勢力的攻擊和滲透，從而維護(hù)邊疆地區(qū)的意識形態(tài)安全，鞏固黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)邊疆各族群眾對中國特色社會主義的政治認(rèn)同。

新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略秉持“人民至上”的執(zhí)政理念，集中體現(xiàn)了以人民為中心的價值導(dǎo)向，使人民群眾在參與邊疆建設(shè)、推動邊疆發(fā)展中得到了實實在在的實惠。黨的十八大以來，我國邊疆地區(qū)整體發(fā)展步伐大大加快，一些邊疆省區(qū)的發(fā)展速度甚至領(lǐng)跑全國；隨著以高鐵為代表的大基建工程的廣泛開展，原先偏遠(yuǎn)落后的邊疆地區(qū)不僅迅速融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而且還因其特有的沿邊優(yōu)勢、鮮明的民族特色而極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、競爭力和輻射力，不僅成為了全國經(jīng)濟(jì)的新興增長極，而且成為了“一帶一路”沿線的重要樞紐，在不同程度上贏得了后發(fā)優(yōu)勢，使落后趕超先進(jìn)成為了可能。以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為基礎(chǔ)，黨的十八大以來，我國邊疆地區(qū)的社會保障水平、民生建設(shè)水平、文化事業(yè)發(fā)展水平等顯著提升，進(jìn)一步鞏固了社會穩(wěn)定與長治久安的大好局面。

(二)有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

邊疆治理是國家治理的重要組成部分。新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略致力于邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有力地推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

一是鞏固了黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。從根本上講，中國共產(chǎn)黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)就是邊疆地區(qū)的廣大人民群眾。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨緊緊抓住“邊疆發(fā)展、邊疆鞏固、邊境安全”等關(guān)鍵問題，以國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為著眼點，力求更好地滿足邊疆地區(qū)人民群眾的美好生活需要，極大地提升了邊疆地區(qū)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。邊疆地區(qū)人民群眾對黨執(zhí)政的認(rèn)可度、滿意度不斷提高，黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)在原有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步鞏固。

二是增強(qiáng)了黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政能力。黨的十八大以來，邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快。例如，2018年我國GDP達(dá)到900 309億元，同比增長6.6%，其中，有18個省份的GDP增速超過全國水平，排名前三位的分別是貴州、西藏和云南，即，有兩個邊疆省區(qū)進(jìn)入了三甲行列。(27)參見《31省份2018年GDP正式出爐 18省份GDP增速超全國》，中國新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com/cj/2019/03-02/8769194.shtml，2019年3月2日。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了人口遷徙和人員流動，使邊疆地區(qū)、邊疆與內(nèi)地之間的交往、交流、交融更加頻繁和深入。根據(jù)邊疆地區(qū)的特點，黨的社會建設(shè)和民生政策更加注重均衡性、普惠性，使最大多數(shù)人民群眾得以享受國家富強(qiáng)的紅利，不同民族之間的發(fā)展差距日益縮小。黨的十八大以來，我國邊疆地區(qū)普遍實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，充分證明了黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政能力在不斷提高。

三是維護(hù)了各族人民在邊疆治理中的主體地位。邊疆各族人民是邊疆治理的重要參與者和建設(shè)者，是推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主力軍。黨的十八大以來，我們黨在邊疆治理中進(jìn)一步貫徹群眾路線，充分調(diào)動各族人民群眾參與邊疆治理的熱情和主觀能動性，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，尊重各族人民的主體地位、激發(fā)各族人民的首創(chuàng)精神，取得了邊疆工作各條戰(zhàn)線上的全面勝利。邊疆發(fā)展的歷史性變化和歷史性成就既是各族人民智慧和汗水的結(jié)晶，也是對各族人民在邊疆治理中的主體地位的集中體現(xiàn)和見證。

(三)有利于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

邊疆位于大國的邊緣地帶，由于邊際遞減效應(yīng)的作用，邊疆治理往往成為大國治理的薄弱環(huán)節(jié)。也正因為如此，大國治理必然要追求邊疆治理能力的提升。

“精準(zhǔn)定位”是新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的突出特點，以精準(zhǔn)定位為指導(dǎo)，黨的十八大以來，邊疆地區(qū)的脫貧攻堅取得了顯著成效。截至2020年11月，我國21個省區(qū)市貧困縣全部脫貧摘帽，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、西藏、云南、新疆、廣西、甘肅等8個邊疆省區(qū)名列其中。(28)參見《甘肅、廣西等21個省區(qū)市的貧困縣全部脫貧摘帽》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2020/11-21/9344291.shtml，2020年11月21日。這充分表明：我國邊疆地區(qū)即將奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，即將和全國同步建成全面小康社會。從絕對水平來看，這在邊疆漫長的貧窮落后史上創(chuàng)造了“人間奇跡”，人民生活水平和社會發(fā)展程度發(fā)生了質(zhì)的飛躍；從相對水平來看，邊疆地區(qū)告別絕對貧困，有利于補(bǔ)齊我國在全面現(xiàn)代化過程中的短板弱項，必將對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國產(chǎn)生巨大的推動作用。

(四)有利于構(gòu)建中華民族命運共同體

中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略一直強(qiáng)調(diào)“邊”“民”相統(tǒng)一，“富民興邊”的表述一直沿用至今，并且成為了新時代邊疆治理方略的重要內(nèi)涵。我國的邊疆地區(qū)大多數(shù)是少數(shù)民族聚居區(qū)，各族人民唯有守望相助，才能維護(hù)安全穩(wěn)定、實現(xiàn)共同發(fā)展。

習(xí)近平總書記深刻地指出，“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”。(29)習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話》，北京：人民出版社，2019年，第7頁。中華民族命運共同體既是各民族基于重大利益關(guān)切的自覺追求，又離不開國家為實現(xiàn)遠(yuǎn)大發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的政治建構(gòu)。

黨的十八大以來，我國邊疆地區(qū)全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持各民族不論大小一律平等，堅持優(yōu)先發(fā)展欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，注重培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，大力提高人民群眾的受教育水平，實現(xiàn)了“扶貧”和“扶智”統(tǒng)一、“富腦袋”和“富口袋”并重，把廣大少數(shù)民族群眾緊密團(tuán)結(jié)在實現(xiàn)中國夢的偉大旗幟下，進(jìn)一步鞏固了“你中有我，我中有你”的血肉聯(lián)系。與此同時，新時代西部大開發(fā)各項政策的落地，在內(nèi)地與邊疆之間架設(shè)起了全方位的融通渠道，使邊疆各族人民在情感上、思想上、行動上進(jìn)一步融入了中華民族大家庭，與內(nèi)地人民真正實現(xiàn)了心往一處想、勁往一處使，成為了血脈相連、休戚與共的命運共同體。

(五)有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

黨的十九屆五中全會《建議》充分肯定了“十三五”期間我國各項事業(yè)發(fā)展的重大成就，指出，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。(30)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報》2020年11月4日。這其中內(nèi)在地包含著邊疆發(fā)展的成就，是對新時代中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略實施成效的集中體現(xiàn)和肯定。

一是新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略為邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入活力和動能。當(dāng)前，我國邊疆地區(qū)不僅取得了脫貧攻堅的決定性勝利，而且正在成為貫通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要橋梁和支點，有效激發(fā)出了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，顯著加強(qiáng)了與周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展出新的空間和市場。二是新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略更加注重邊疆地區(qū)各民族之間的交流融合，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法治等方面的多措并舉，不斷夯實中華民族共同體意識的現(xiàn)實基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，使邊疆地區(qū)在第二個百年奮斗目標(biāo)中實現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖獲得了最重要的條件保障。三是新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略進(jìn)一步鞏固了邊疆安全。黨的十八大以來，我國邊疆地區(qū)政治更加穩(wěn)定，民族關(guān)系更加和諧，生態(tài)安全屏障作用進(jìn)一步發(fā)揮，在地緣政治博弈中，使中國特色社會主義的制度優(yōu)勢得以生動體現(xiàn)，通過邊疆地區(qū)的窗口效應(yīng)和示范效應(yīng)，“中國之治”的世界意義正在得到越來越充分的彰顯。

五、結(jié) 語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確定位“新時代”，指出：中國特色社會主義新時代“是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代”。(31)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第9頁。新時代構(gòu)成了我們理解和實踐黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨邊疆治理方略的全新歷史方位，由此也決定了：新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略要跨越全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國兩個歷史階段，必須長期堅持并不斷發(fā)展。

新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略順應(yīng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于破解邊疆地區(qū)發(fā)展難題，集中體現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的馬克思主義發(fā)展觀，集中展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為百年大黨的高超執(zhí)政智慧。全面建成小康社會，一個民族都不能少。邊疆各族兒女既不能在全面建成小康社會中掉隊，也不能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中掉隊，更不能在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中掉隊。為此，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以理論研究和實踐舉措的持續(xù)和深入推進(jìn)，做好新時代邊疆治理這篇大文章。