基于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的社區(qū)治安防控研究

石啟飛

(遼寧警察學(xué)院治安管理系，遼寧 大連 116036)

一、基于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的社區(qū)治安防控研究的緣起

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是社會(huì)治理的國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。社會(huì)治理重在基層，基層治理重在社區(qū)。社區(qū)治，則社會(huì)治；社區(qū)安，則人民安。編織社區(qū)治安防控網(wǎng)，固本強(qiáng)基，夯實(shí)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是新時(shí)代加速推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化建設(shè)的工作重心。構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)，需在國(guó)家整體社會(huì)治安防控體系建設(shè)框架下，從全民“共建、共治、共享”的治理格局出發(fā)，立足不同類型社區(qū)，因地制宜加強(qiáng)社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)傳統(tǒng)治安學(xué)理論，社區(qū)的“人、地、事、物、組織、信息”，即“治安防控的主體、客體、情報(bào)信息、技術(shù)方法”等治安要素，無(wú)疑是應(yīng)該首先關(guān)注的因素。“治安要素論”確立了物在治安防控中的地位：物既是防控的對(duì)象，也是發(fā)揮防控作用的要素?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，正是這些居于客體地位的物給予了我們安全的保障。根據(jù)空間防衛(wèi)理論(1)空間防衛(wèi)理論又叫作環(huán)境預(yù)防理論。該理論認(rèn)為，城市空間是一個(gè)涉及空中建筑、地面道路和地下結(jié)構(gòu)的綜合物理空間，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的背景下，城市空間環(huán)境給不法分子提供了有利的作案機(jī)會(huì)。因此，要降低犯罪率，提高公共安全等級(jí)，必須從城市環(huán)境出發(fā)，從客觀上排除那些有利于不法分子作案的環(huán)境，即從規(guī)劃設(shè)計(jì)、城區(qū)改造和社區(qū)治安管理等城市運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，以保障公共安全為宗旨，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善城市環(huán)境。參見(jiàn)彭文靜，馬雯，呂丁.基于空間防衛(wèi)理論的公共安全防控系統(tǒng)研究[J].信息技術(shù)，2020(5)：46.，一定空間的物的結(jié)構(gòu)與違法犯罪有著緊密的關(guān)聯(lián)，人們生活于物所構(gòu)成的空間，享受著對(duì)違法犯罪有著防控功能的物的福利。在現(xiàn)代社會(huì)，在傳統(tǒng)的“人防、物防、技防”之中，“技防”作用雖強(qiáng)大，但“物防”作用也甚為關(guān)鍵，“技防”必須依托于物之上。從這一角度來(lái)看，在某一空間，除了“人防”，給人以直接安全感的則是物，給犯罪分子直接威懾的是攝像頭，然后才是隱藏于攝像頭之中的圖像處理技術(shù)。在社會(huì)治安防控的“人、地、事、物、組織、信息”各種要素中，“地”是指空間，而空間首先由物所占據(jù)，然后才是“人、事、組織、信息”存在于其間。所以，從這一角度來(lái)看，在社會(huì)治安防控的諸要素中，物的治安防控作用更顯突出。物的治安防控的直接作用主要是通過(guò)物與物之間的關(guān)系，如距離、組合、搭配等方式表現(xiàn)出來(lái)；其間接作用則是通過(guò)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作等經(jīng)濟(jì)手段獲得價(jià)值增值，為社會(huì)治安防控提供重要資金來(lái)源。當(dāng)前，社區(qū)治安防控存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，如果將社區(qū)之中各種物的間接作用發(fā)揮出來(lái)，就可以有效地彌補(bǔ)資金不足等問(wèn)題。例如，樓面、天橋、電線桿、電梯等物上面的廣告收益，就可以作為社區(qū)或小區(qū)的收益，用于改善治安防控設(shè)施，雇傭保安，組織動(dòng)員群眾等。遺憾的是，目前我們并沒(méi)有對(duì)物的這一作用給予足夠重視。雖然民法典對(duì)此已經(jīng)作出一些規(guī)定，但仍需完善。

物的治安防控功能的凸顯，導(dǎo)致其在傳統(tǒng)治安學(xué)中的客體地位變得尷尬。為彌補(bǔ)這一缺憾，借鑒行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論(2)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論將人和非人的科技、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等異質(zhì)性要素在認(rèn)知論的層次上都稱為“actor”(行動(dòng)者)，它們都具有同樣的行動(dòng)能力，這是ANT 的一般對(duì)等原則(generalized symmetry)。拉圖爾眼中的“行動(dòng)者”不僅指行為人(actor)，還包括觀念、技術(shù)、生物等許多非人的物體(object)，任何通過(guò)制造差別而改變了事物狀態(tài)的東西都可以被稱為“行動(dòng)者”。參見(jiàn)周桂林，何明升.行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的困境及出路——以虛擬社區(qū)系統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)為例[J].自然辯證法研究，2009(9)：79.，將治安防控要素均視為行動(dòng)者，并區(qū)分為人類行動(dòng)者與非人類行動(dòng)者，就克服了社會(huì)治安防控以人類行動(dòng)者為中心而可能忽視非人類行動(dòng)者作用的缺陷，就突破了簡(jiǎn)單的“主客”二元思維定式，保障了所有治安防控要素以行動(dòng)者身份參與治安防控協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的平等愿望(3)現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)治安防控行動(dòng)者所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是協(xié)同共治的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?！皡f(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的某個(gè)組成部門有可能成為領(lǐng)導(dǎo)者，但需要強(qiáng)調(diào)和保證的是所有參與到協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中的成員在地位上都是平等的。之所以強(qiáng)調(diào)參與者的平等地位是為了保證組織所作出的所有決定都是在所有參與者同意的基礎(chǔ)上達(dá)成的，不受到任何壓力的影響?！眳⒁?jiàn)[美]查爾斯·T.葛德塞爾.為官僚制正名——一場(chǎng)公共行政的辯論(第四版)[M].張怡，譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.125.，為物的治安防控功能的充分實(shí)現(xiàn)奠定理論基礎(chǔ)。因此，社會(huì)治安防控體系可以構(gòu)建包括物在內(nèi)的平等的多元治安防控主體的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟，社區(qū)多元協(xié)同共治的愿景得以展現(xiàn)。在這一聯(lián)盟中，各主體通過(guò)互動(dòng)、合作、博弈，充分照顧各方利益，使各要素功能得以充分實(shí)現(xiàn)。然而，非人類行動(dòng)者的利益并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)，它的利益是通過(guò)“銘寫”(Inscribed in it)來(lái)實(shí)現(xiàn)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，當(dāng)把非生命物體作為行動(dòng)者時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是：非生命物體如何能有利益？非生命物體的利益等同于已經(jīng)被銘寫(Inscribed in it)在這些物品上的利益。例如，汽車座椅安全帶具有使旅客安全的利益，這些利益是由設(shè)計(jì)者銘寫在汽車座椅安全帶上的。[1]因此，社會(huì)治安防控中物的利益是通過(guò)人類行動(dòng)者將整個(gè)社會(huì)治安防控的要求和其他行動(dòng)者的利益銘寫在物之上，才得以實(shí)現(xiàn)的。

那么，驅(qū)使人類行動(dòng)者將整個(gè)社區(qū)治安防控的利益主動(dòng)地、充分地、及時(shí)地“銘寫”在物之上的動(dòng)力是什么呢？再有，當(dāng)物的治安防控功能減低、喪失、被侵害之時(shí)，驅(qū)使人類行動(dòng)者將其恢復(fù)的動(dòng)力又是什么呢？所以，欲形成社區(qū)治安防控行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟，加速社會(huì)治安防控體系建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)物的治安防控作用，就要解決驅(qū)使人類行動(dòng)者關(guān)照物的治安防控功能的動(dòng)力問(wèn)題。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類的需要是按照生存、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)由低到高依次發(fā)生的，在低級(jí)的需要滿足之后，才會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求。[2]促使人們滿足需求的動(dòng)機(jī)就是人的行為的動(dòng)力。所以，推動(dòng)人類行動(dòng)者所思所想所為的就是人對(duì)于自身需求的滿足愿望。無(wú)疑，人的基本需求要通過(guò)物來(lái)滿足。在現(xiàn)代社會(huì)，人們獲取、占有、使用物都是以對(duì)物的權(quán)利為基礎(chǔ)的。因此，物權(quán)就成為人的基本權(quán)利，成為滿足人的需求的直接沖動(dòng)。物包括動(dòng)產(chǎn)物和不動(dòng)產(chǎn)物。動(dòng)產(chǎn)物往往需要附著在不動(dòng)產(chǎn)物之上才能發(fā)揮治安防控作用，有的甚至成為了不動(dòng)產(chǎn)物的一部分；有的雖沒(méi)有改變動(dòng)產(chǎn)物的屬性，但其治安防控作用仍需與不動(dòng)產(chǎn)物緊密地結(jié)合，如設(shè)置在治安復(fù)雜地段的無(wú)人警務(wù)車、移動(dòng)警務(wù)站，其本身無(wú)疑是動(dòng)產(chǎn)物，但離開(kāi)了治安復(fù)雜場(chǎng)地的道路、廣場(chǎng)等不動(dòng)產(chǎn)，就失去了所謂的治安防控功能。因此，探究物的治安防控作用，就應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)物為著眼點(diǎn)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)物在社區(qū)治安防控中的基礎(chǔ)作用，去尋找促使社區(qū)治安防控的人類行動(dòng)者結(jié)成行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)盟的動(dòng)力源頭，這就是行動(dòng)者對(duì)凝結(jié)在社區(qū)不動(dòng)產(chǎn)物之中的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的追求和對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)。社區(qū)之內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)物是最主要的物，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是最主要的物權(quán)；不動(dòng)產(chǎn)物是最主要的財(cái)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是最主要的財(cái)產(chǎn)權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)奠定了社區(qū)居民賴以生存、生活、發(fā)展的權(quán)利基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)、完善的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度，便成為社區(qū)治理蓬勃發(fā)展、繁榮興盛的出發(fā)點(diǎn)，成為社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和社區(qū)治安防控體系構(gòu)建的動(dòng)力源。在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的驅(qū)動(dòng)下，物的社會(huì)治安防控功能才能充分顯現(xiàn)。

二、導(dǎo)致治安問(wèn)題的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度瑕疵

社區(qū)治安防控只有從不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)出發(fā)，才能使各治安防控行動(dòng)者聚焦于不動(dòng)產(chǎn)物的治安防控功能，在構(gòu)建治安防控體系行動(dòng)中不越位、不錯(cuò)位、不缺位，最終形成一個(gè)以不動(dòng)產(chǎn)物為基礎(chǔ)的安全的社區(qū)環(huán)境。然而，從社區(qū)治安防控建設(shè)現(xiàn)狀看，不少社區(qū)并未能從不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題、建構(gòu)制度。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾方面的問(wèn)題：

(一)私人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)保護(hù)制度不完善為社會(huì)治安埋下隱患

社區(qū)私人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是指?jìng)€(gè)人或家庭對(duì)社區(qū)內(nèi)的某一不動(dòng)產(chǎn)所享有的專有物權(quán)。在社區(qū)內(nèi)，這樣的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主要包括城市房屋的所有權(quán)、租賃權(quán)和農(nóng)村房屋的所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等。這一物權(quán)在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅方面還存在一定問(wèn)題，一些具體、細(xì)小的制度設(shè)計(jì)仍欠深思熟慮，容易引發(fā)矛盾糾紛，為進(jìn)而發(fā)展為治安問(wèn)題埋下隱患。例如，城市商品房開(kāi)發(fā)銷售過(guò)程中出現(xiàn)的由一房多賣引發(fā)的糾紛問(wèn)題，表面上看好像是單純的商品買賣問(wèn)題，實(shí)際上卻是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度不健全問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是關(guān)系到人們生存發(fā)展的基本物權(quán)，是其他權(quán)利的基礎(chǔ)，如對(duì)人身權(quán)起到重要保障作用的住宅權(quán)。因此，必須有完善的制度來(lái)保證這一權(quán)利的確定性、安定性。然而，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售過(guò)程中，既有期房銷售，又有現(xiàn)房銷售，這種分時(shí)間段、多形式的開(kāi)發(fā)銷售形式?jīng)]有一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，各環(huán)節(jié)間勢(shì)必出現(xiàn)矛盾沖突，難以保證房屋這一不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的確定性和安定性，從而導(dǎo)致一房多售問(wèn)題頻發(fā)，進(jìn)而成為系列治安案件的導(dǎo)火索。當(dāng)然，隨著《民法典》的頒布實(shí)施，這一問(wèn)題即將成為歷史。此外，因房屋租賃制度不健全而導(dǎo)致的治安問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生；因廉租房、房改房等產(chǎn)生的房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，有些還因此引發(fā)極端事件；因個(gè)人房屋出租而引發(fā)的治安問(wèn)題更多；因不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系而引發(fā)的治安問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，甚至演變?yōu)槿后w性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

(二)共有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)保護(hù)措施不完善導(dǎo)致其治安防控功能難以實(shí)現(xiàn)

共有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是指社區(qū)居民對(duì)社區(qū)內(nèi)某一不動(dòng)產(chǎn)共同所有的權(quán)利，包括業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分及建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地、其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等不動(dòng)產(chǎn)的共有權(quán)利。在《民法典》中，這些權(quán)利都已得到明確，不應(yīng)該成為問(wèn)題，但是就是這些已經(jīng)為法律所明確的權(quán)利，在實(shí)踐中卻屢屢被侵犯，并沒(méi)有引起人們足夠的重視。共有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)受侵害，在開(kāi)發(fā)商、銷售商開(kāi)發(fā)樓盤及銷售樓盤時(shí)，表現(xiàn)為以各種違法許諾將未來(lái)屬于全體業(yè)主的共有物賣給或贈(zèng)給個(gè)人使用，致使法律上的共有變?yōu)槭聦?shí)上的私有。在不動(dòng)產(chǎn)物形成之后，表現(xiàn)為共有物無(wú)人照管、共有場(chǎng)地被肆意侵占等問(wèn)題。如有些地方無(wú)意間就成為垃圾場(chǎng)，人們隨意地將垃圾丟放此處，損害的就是居民的共有物權(quán)權(quán)益；有些地方雜草叢生，無(wú)人照管；有些共有物損壞，長(zhǎng)期得不到修復(fù)；公共走廊被占用，亂放雜物等。這些問(wèn)題的存在損害了社區(qū)全體居民或部分居民的共有物權(quán)權(quán)益，權(quán)利人都有權(quán)主張權(quán)利。但正因?yàn)槭枪灿袡?quán)利，就使人產(chǎn)生了寄希望于他人的心理，指望相關(guān)部門的心理，而自己卻少有作為。當(dāng)相關(guān)部門的責(zé)任又沒(méi)盡到時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題也就順理成章了。這些問(wèn)題的存在，根據(jù)“破窗效應(yīng)”(4)1982年3月，威爾遜和凱林在美國(guó)《大西洋月刊》雜志上發(fā)表了一篇題為《“破窗”——警察與鄰里安全》的文章，首次提出了“破窗理論”(“Broken Windows”Theory)。該文以“破窗”為喻，形象地說(shuō)明了無(wú)序的環(huán)境與某些犯罪之間的關(guān)系。如果一個(gè)公共建筑物的一扇窗戶損壞了并且沒(méi)有及時(shí)得到修理，很快該建筑物的其他窗戶也會(huì)被損壞。因?yàn)閴牡拇皯舯砻鳑](méi)有人關(guān)心它，那么損壞其他更多的窗戶也不會(huì)有什么不良的后果。作者據(jù)此指出，公共場(chǎng)所或鄰里街區(qū)中的亂扔垃圾、亂涂亂畫、打架斗毆、聚眾酗酒、強(qiáng)行乞討等這些較小的無(wú)序和破窗一樣，如果得不到及時(shí)整治，就會(huì)增加那里的人們對(duì)犯罪的恐懼，導(dǎo)致社會(huì)控制力的削弱，從而引起更加嚴(yán)重的無(wú)序甚至犯罪；而如果警察和社區(qū)能夠積極地干預(yù)這些可能誘發(fā)犯罪的無(wú)序環(huán)境，就可以有效地控制、預(yù)防和減少無(wú)序的累積和某些犯罪的發(fā)生。參見(jiàn)李本森.破窗理論與美國(guó)的犯罪控制[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2010(5)：154.理論，容易引發(fā)治安問(wèn)題，不利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定，影響美麗中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題是社區(qū)共有物權(quán)直接受到侵害的表現(xiàn)，還有通過(guò)共有物獲得收益的權(quán)利受到侵害而不被重視的情況。社區(qū)的共有不動(dòng)產(chǎn)物是社區(qū)的重要資源，有效地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，可以獲得相當(dāng)?shù)氖找妫瑸樯鐓^(qū)治理提供資金保障，從而解決目前社區(qū)治理資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。然而，物的這一功能并未有效實(shí)現(xiàn)，要么是因?yàn)闆](méi)有運(yùn)作起來(lái)，要么是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)所獲得的利益被他人瓜分(5)重慶朝天門某小區(qū)業(yè)委會(huì)根據(jù)開(kāi)發(fā)商的相關(guān)資料查明約有800m2屬業(yè)主們所有的公共空間被改建成了會(huì)所，業(yè)委會(huì)強(qiáng)勁維權(quán)，讓開(kāi)發(fā)商賠償了上千萬(wàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)商侵占公共空間物權(quán)行為是個(gè)極大的震動(dòng)。參見(jiàn)賀云華.空間物權(quán)治理對(duì)策初探[J].現(xiàn)代物業(yè)，2009(11)：62.，而共有人卻被蒙在鼓里，不知自己的權(quán)利已受侵害。社區(qū)治理的重要目標(biāo)是自治，自治需要有權(quán)利且能有效行使權(quán)利的居民積極地行動(dòng)起來(lái)，但實(shí)踐中依法所享有的共有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)卻難以實(shí)現(xiàn)，因此，社區(qū)自治有待有效落實(shí)?？上驳氖?，對(duì)這些問(wèn)題《民法典》都有所回應(yīng)，但仍需完善與之相配套的具體法律法規(guī)才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

(三)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)行使制度不完善導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物實(shí)現(xiàn)治安防控功能不均衡

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)家是最關(guān)鍵、最主要的不動(dòng)產(chǎn)所有者。國(guó)家所有即全民所有，人民有權(quán)利從國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上獲得權(quán)益保障，當(dāng)然就包括獲得治安防控保障的權(quán)利。但是，城市社區(qū)中的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)物并沒(méi)有充分地發(fā)揮出其在治安防控中的作用，存在著不同社區(qū)的居民獲得國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益不均衡、效率低的問(wèn)題。比如，對(duì)國(guó)有道路這一不動(dòng)產(chǎn)物，從社會(huì)治安防控來(lái)看，其具體履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員就應(yīng)該盡到保持道路平整，設(shè)施完備，確保行人、車輛安全的責(zé)任，防止因道路設(shè)置、設(shè)施、維護(hù)、管理不當(dāng)?shù)仍蛟斐山煌ㄊ鹿驶蛞l(fā)社會(huì)矛盾，力爭(zhēng)代表國(guó)家為人民提供均等的、無(wú)差別的服務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)并非如此，不同社區(qū)的居民所享受到的國(guó)有道路安全的福利是不均衡的。有的國(guó)有道路設(shè)施齊全，有的就不齊全；市內(nèi)的就好一些，市郊的就差一些；繁華地段的整潔，非繁華地段的就臟亂。國(guó)有道路如此，其他國(guó)有公共設(shè)施也未嘗不是如此。像國(guó)有電力設(shè)施，有的社區(qū)是水泥電線桿林立，給人一種壓抑感；有的線路埋在地下，給人一種舒適感。除了存在為社會(huì)提供服務(wù)不均等的問(wèn)題之外，再有就是不動(dòng)產(chǎn)物的權(quán)益增值的效率低下，不能使人民獲得不斷增長(zhǎng)的物權(quán)權(quán)益保障。不動(dòng)產(chǎn)物的具體經(jīng)營(yíng)者往往處于壟斷地位，導(dǎo)致該領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尋租問(wèn)題也多有發(fā)生，從而影響了不動(dòng)產(chǎn)物的增值效率，導(dǎo)致權(quán)益分配的不公平。比如，過(guò)度偏重用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)物，就可能忽視不動(dòng)產(chǎn)物的公共功能，方向不明確，找錯(cuò)了服務(wù)對(duì)象，侵害了不動(dòng)產(chǎn)物最終所有者——人民的權(quán)益。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家正在努力完善各項(xiàng)制度?！包h中央多次強(qiáng)調(diào)，要關(guān)注老百姓最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，不斷擴(kuò)大公有制的外延，創(chuàng)造更多可供人人分享的共同財(cái)富。要努力提高公共服務(wù)的覆蓋面，加快公共服務(wù)普惠化建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，提升人民獲得感和幸福感，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持公共服務(wù)可持續(xù)化發(fā)展?！盵3]落實(shí)上述要求需要有一套完整、可行的方案，對(duì)此仍需進(jìn)一步探索。

(四)集體不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度不健全誘發(fā)治安問(wèn)題

公有不動(dòng)產(chǎn)物除了國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)物之外，剩下的主要就是農(nóng)村集體所有的不動(dòng)產(chǎn)物。農(nóng)村因矛盾糾紛而引發(fā)的治安問(wèn)題，相當(dāng)一部分與集體不動(dòng)產(chǎn)物的使用不當(dāng)不無(wú)關(guān)系。農(nóng)村村民不動(dòng)產(chǎn)物主要是村民集體所有的土地。村民集體所有的土地就應(yīng)為所有村民服務(wù)，為所有村民創(chuàng)造更多的物質(zhì)權(quán)益保障。然而，村民集體所有的土地在承包、分配、流轉(zhuǎn)、征用、開(kāi)發(fā)等過(guò)程中，產(chǎn)生了很多社會(huì)治安問(wèn)題。例如，搞土地承包無(wú)異在某些方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也把農(nóng)村治安問(wèn)題還原為古老的田間地頭問(wèn)題。土地承包就涉及到土地的劃界問(wèn)題，如界石、界樁、界溝等，這些都要一一完整、詳實(shí)地記錄、確定下來(lái)，才能達(dá)到定紛止?fàn)幍哪康?。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人所構(gòu)成的社會(huì)并未達(dá)到此要求。如今熟人社會(huì)已漸漸遠(yuǎn)去或即將遠(yuǎn)去，這些人為的界石、界樁、界柱、界溝等就是依附在不動(dòng)產(chǎn)土地之上的物，就有了社會(huì)治安防控的意義。然而，因?yàn)閯澖绮幻?，私移界石、界碑、界樁，改變界溝等原因?qū)е碌亟缱儎?dòng)而引發(fā)的土地爭(zhēng)議在農(nóng)村卻時(shí)時(shí)上演。而一旦這些土地被征收或進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這些問(wèn)題就又消失了?？梢?jiàn)，完善的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度有利于從源頭上進(jìn)行治安防控，實(shí)現(xiàn)源頭治理。除此之外，涉及因土地上的通行權(quán)、上下游的用水權(quán)等產(chǎn)生的矛盾糾紛，進(jìn)而引發(fā)的治安問(wèn)題，無(wú)不與土地這一不動(dòng)產(chǎn)物有關(guān)。除了分給村民承包的集體土地之外，剩下的則是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)的集體土地。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一不動(dòng)產(chǎn)無(wú)疑是農(nóng)村公共利益得以增值的重要資源，應(yīng)該在公共服務(wù)方面為村民提供關(guān)鍵基礎(chǔ)性服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)此目的，管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體土地的保護(hù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作使土地產(chǎn)生更大的增值，并將其增值用于完善農(nóng)村的治安防控設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)。然而，在農(nóng)村卻時(shí)常發(fā)生非法挖沙、取土、用水、開(kāi)礦等侵害集體利益的事情，有些集體土地被低價(jià)承包出去而所得收入?yún)s沒(méi)有惠及每個(gè)村民，甚至有些集體土地被黑惡勢(shì)力把持，村民怨聲載道卻有怨難申、有口難言。此類問(wèn)題其實(shí)都可以歸結(jié)為一個(gè)集體不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，需要逐步完善集體不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)保護(hù)制度，并采取切實(shí)的措施將其貫徹于實(shí)踐之中。

三、阻卻不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)治安防控功能實(shí)現(xiàn)的深層次原因分析

直面問(wèn)題，選擇更多的角度，探求問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有利于更加深入具體、清晰全面地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有利于全盤謀劃、定向施策、彌補(bǔ)缺陷。概括而言，阻卻不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)治安防控功能實(shí)現(xiàn)的深層次原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全需求是人的基本需求之一，所以，基于安全目的生產(chǎn)出來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)物就應(yīng)具有基本的治安防控功能，國(guó)家則有義務(wù)通過(guò)建立完善的物權(quán)制度來(lái)保障人民這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)溫飽的滿足尚是主要目的的時(shí)候，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于初步發(fā)展階段的時(shí)候，不僅人民的安全需要是不平衡的，而且供給也是不平衡和不充分的。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這只看不見(jiàn)的手的驅(qū)使，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟的時(shí)候就會(huì)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)以顧客為導(dǎo)向、以人的需求為導(dǎo)向，最終也就轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说臋?quán)利保障為導(dǎo)向。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到這一程度的時(shí)候，當(dāng)人民的基本權(quán)利得到保障的時(shí)候，不動(dòng)產(chǎn)的提供者必然要提供能滿足人的治安防控需求的不動(dòng)產(chǎn)物，最終共同致力于發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)物的治安防控功能，以滿足人的基本需要為目的的系統(tǒng)、科學(xué)、完善的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度才能形成。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了上百年的發(fā)展，才由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，才實(shí)現(xiàn)了以顧客為中心。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，對(duì)物的社會(huì)治安防控功能又欠缺足夠的認(rèn)識(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)物形成過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這或許正是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在走向成熟過(guò)程中不得不付出的代價(jià)。特別是當(dāng)需求還處于溫飽層次的時(shí)候，人們更不會(huì)將更多的精力放在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物的更高級(jí)功能的關(guān)注上，更不要說(shuō)對(duì)隱藏在不動(dòng)產(chǎn)物之后的物權(quán)的關(guān)照了。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足之后，自然就會(huì)將目光轉(zhuǎn)移到對(duì)物的更高層次的權(quán)利需求之上。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了新的變化，人們已開(kāi)始更多地主張自己的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)?；诓粍?dòng)產(chǎn)物權(quán)的治理就亟需在社區(qū)這一基層社會(huì)展開(kāi)，解決不動(dòng)產(chǎn)物治安保障功能“不平衡不充分”的問(wèn)題。

(二)人類行為先私后公的心理[4]

人類行為目的是公而忘私、大公無(wú)私好，還是為己利他、公私兼顧好，這個(gè)問(wèn)題一時(shí)很難說(shuō)清。但從傳統(tǒng)觀點(diǎn)來(lái)看，人的行為動(dòng)機(jī)存在以自我為中心的傾向。根據(jù)馬斯洛的人類需要層次理論，人的需求的順序是由己及人。正如亞里士多德所說(shuō)：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物。對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物?！盵5]比如，生存需要是純?yōu)樽约旱?，而人際關(guān)系的需要就不僅是為自己也是為他人的，所以，從社會(huì)一般情況看，人的行為目的的順序是先私而后公的。當(dāng)人的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒之后，其權(quán)利行使的順序也就是先個(gè)人權(quán)利，后共有權(quán)利，再后才是公有權(quán)利。所以，權(quán)利覺(jué)醒的中國(guó)人便會(huì)將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的關(guān)照較多地放在個(gè)人物權(quán)之上，而對(duì)于共有的、集體的、國(guó)有的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的關(guān)照就漸次減弱。但是，這里好像存在一個(gè)悖論，即共有的、集體的和國(guó)有的物權(quán)之中均包含著個(gè)人的權(quán)利，那么，為什么個(gè)人不去積極地主張權(quán)利呢？這就是人的依賴心理、從眾心理、搭便車心理在作祟，多數(shù)人總是寄希望于他人。

(三)不動(dòng)產(chǎn)物的治安防控責(zé)任錯(cuò)位、缺位、越位

不動(dòng)產(chǎn)物的權(quán)利主體不同，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物的責(zé)任也就不同。任何不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的實(shí)現(xiàn)，不僅要靠權(quán)利主體自身積極地主張權(quán)利，也要靠義務(wù)主體積極地履行義務(wù)。所以，不動(dòng)產(chǎn)物的治安防控功能的實(shí)現(xiàn)，取決于與不動(dòng)產(chǎn)物相關(guān)聯(lián)的義務(wù)主體的責(zé)任分配是否科學(xué)、完善。比如，對(duì)于居民私人所有的不動(dòng)產(chǎn)物，由于存在對(duì)物的功能實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，為保障物的安全性，確定其物權(quán)及其保護(hù)制度就夠了，而不必再為其主張權(quán)利而操心；對(duì)于單位所有的不動(dòng)產(chǎn)物，由于其對(duì)治安防控的需求較少，實(shí)現(xiàn)物的治安防控功能就會(huì)增加單位的成本，所以其就會(huì)少有作為。因此，應(yīng)通過(guò)法律明確單位的治安防控義務(wù)，迫使其履行責(zé)任。對(duì)于共有物受侵害而共有人無(wú)人問(wèn)津、不愿出面的問(wèn)題，應(yīng)由社區(qū)自治組織來(lái)代行共有人的權(quán)利，如通過(guò)居民委員會(huì)行使共有權(quán)利，由該組織確定樓長(zhǎng)、小區(qū)負(fù)責(zé)人等專司其責(zé)；對(duì)于公有不動(dòng)產(chǎn)物，需要有暢通的監(jiān)督渠道，以方便居民投訴舉報(bào)，促使公有物的管理者履行責(zé)任。在社區(qū)治理中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要有，本來(lái)應(yīng)由個(gè)人主張權(quán)利的，政府卻去主動(dòng)代其完成；本應(yīng)由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)的，卻轉(zhuǎn)嫁給政府或個(gè)人；本應(yīng)由政府部門承擔(dān)的，卻轉(zhuǎn)移到了居民個(gè)人的頭上；本應(yīng)由物業(yè)或自治組織履行的，卻讓個(gè)人或政府部門來(lái)負(fù)責(zé)。在利用不動(dòng)產(chǎn)物進(jìn)行社會(huì)治安防控方面，社區(qū)各責(zé)任主體錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象突出。

(四)公有不動(dòng)產(chǎn)物的經(jīng)營(yíng)片面市場(chǎng)化

我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度以公有制為主體，最主要的土地不動(dòng)產(chǎn)為國(guó)家所有和集體所有，奠定了人民當(dāng)家作主、人格得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，人民不可能直接經(jīng)營(yíng)這一不動(dòng)產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，只能將其交由公營(yíng)企業(yè)、集體組織來(lái)經(jīng)營(yíng)管理?！拔餀?quán)作為私權(quán)，其核心是個(gè)人的權(quán)利和利益，國(guó)有財(cái)產(chǎn)屬全民所有，在物權(quán)領(lǐng)域片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家所有權(quán)無(wú)甚意義，如何充分利用國(guó)有財(cái)產(chǎn)為人民謀利益才符合私權(quán)之本質(zhì)。”[6]這樣，公營(yíng)企業(yè)、集體組織對(duì)該財(cái)產(chǎn)就有兩個(gè)責(zé)任：一是有責(zé)任通過(guò)高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，使財(cái)產(chǎn)迅速增值，為公民提供更強(qiáng)有力的財(cái)產(chǎn)保障；二是通過(guò)這一不動(dòng)產(chǎn)向公民提供相對(duì)公正、公平、無(wú)差別的公共服務(wù)，其中當(dāng)然包括提供治安防控服務(wù)。但是，由于早期對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，教條地采用了一刀切的指令式、命令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率低下，公有財(cái)產(chǎn)高質(zhì)量增值的目的沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。為了解決這一問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力探索，我國(guó)開(kāi)始采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)效率迅速提高，財(cái)產(chǎn)極大增值。然而，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻在某些方面忽略了公有財(cái)產(chǎn)的公益使命。在不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)上，其表現(xiàn)為，賦予不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)主體過(guò)多的私權(quán)利，而沒(méi)有或過(guò)少地確定其公益義務(wù)，導(dǎo)致與一般市場(chǎng)主體別無(wú)二致。于是，公有不動(dòng)產(chǎn)物的公益效用便暫付闕如，尚待實(shí)現(xiàn)，這就如同其他國(guó)家的企業(yè)曾經(jīng)一度出現(xiàn)社會(huì)責(zé)任缺失，而需要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任一樣。(6)德魯克認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是“組織的社會(huì)”，工商企業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)都是“社會(huì)的器官”，它們“不是為了自身而存在的，也不是以自身為目的”，而是“為社會(huì)而存在的”。參見(jiàn)[美]彼得·德魯克．功能社會(huì)[M]．曾玉林，譯．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2009.87-88．所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是包治百病的靈丹妙藥，必須有完備的社會(huì)主義法治來(lái)糾偏，使其與社會(huì)主義的基本價(jià)值目標(biāo)相一致。在某些領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)公有物進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作之后，并沒(méi)有對(duì)公有物的公益責(zé)任給予應(yīng)有的、足夠的關(guān)照，致使公有物等同于私有物，公有物的責(zé)任者等同于私有物的責(zé)任者，必然導(dǎo)致其過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而忽視公益目標(biāo)。

四、完善不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度，增強(qiáng)社區(qū)治安防控能力

如前所述，只有不動(dòng)產(chǎn)物的權(quán)利者有效地行使權(quán)利，不動(dòng)產(chǎn)物的責(zé)任者恰當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)，物盡其用，財(cái)盡其力，人盡其責(zé)，人與物和諧共生，現(xiàn)代化的社會(huì)治安防控體系才能得以構(gòu)建。

(一)從物的治安防控主體性出發(fā)構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度

在一個(gè)有著幾千年義務(wù)本位傳統(tǒng)的國(guó)家，轉(zhuǎn)向以權(quán)利為本位不是一朝一夕、一蹴而就的事，尤其是將權(quán)利的關(guān)照點(diǎn)放在人身權(quán)之外的物權(quán)上就更加不易。這需要我們從對(duì)“人成為目的”的遙遠(yuǎn)的終極追問(wèn)中回到現(xiàn)實(shí)的具體的人的需求滿足上來(lái)，回到實(shí)實(shí)在在的人所存在的物的空間上來(lái)。安全、穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境不是高層次追求，而是人的基本需求，在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度設(shè)計(jì)上首先就要建構(gòu)這些滿足人的基本需要的制度。在推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)時(shí)，要將所有治安防控要素均視為行動(dòng)者，都賦予其主體性，這樣社會(huì)治安防控各要素的功能才能充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)物，只有從其產(chǎn)生之前，到形成過(guò)程之中，再到最終形成，對(duì)所有與該物的關(guān)聯(lián)者都給予足夠的關(guān)注，確定其權(quán)利，明確其義務(wù)，才能使其各負(fù)其責(zé)，各就其位，共同保障不動(dòng)產(chǎn)物的治安防控功能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度進(jìn)行梳理，結(jié)合《民法典》的頒布實(shí)施，抓住在全國(guó)掀起學(xué)習(xí)《民法典》熱潮的有利時(shí)機(jī)，將基于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的治安防控制度完善起來(lái)，落實(shí)到具體的相關(guān)法律之中，如對(duì)物業(yè)管理、建筑、治安管理處罰等方面的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。

(二)建立社區(qū)治安防控組織體系

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)主體在發(fā)揮物的治安防控功能方面出現(xiàn)的錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題，需要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行重新確定，使其各就其位。各不動(dòng)產(chǎn)物關(guān)聯(lián)者關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任很好明確，關(guān)鍵是能不能在實(shí)踐中落實(shí)下去。由于個(gè)人對(duì)非私人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)行使的消極性，個(gè)人在履行義務(wù)和責(zé)任時(shí)存在缺位的情況，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)物的社會(huì)治安防控功能，需要所有不動(dòng)產(chǎn)物的關(guān)聯(lián)者(包括個(gè)人和組織)形成一個(gè)有機(jī)協(xié)同的不動(dòng)產(chǎn)物治理網(wǎng)絡(luò)。但在該治理體系中，相對(duì)于個(gè)人，必須依靠組織?！懊绹?guó)社區(qū)治理主要不是依賴于政府行為，而是依賴于社區(qū)公民、公共服務(wù)企業(yè)以及公共服務(wù)組織的自由和平等的參與。社區(qū)居民的廣泛和積極參與為社區(qū)治理注入了民主的活力，公共服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作促進(jìn)了社區(qū)治理的市場(chǎng)化，許多公共服務(wù)組織的加入引起了社區(qū)治理的組織化。社區(qū)治理的民主化、社區(qū)治理的組織化引起社區(qū)權(quán)力的分散、社區(qū)權(quán)力形成多個(gè)中心，從而構(gòu)成了社區(qū)權(quán)力的多元化特征?！盵7]在組織之中，相對(duì)于社會(huì)組織，必要時(shí)還需依靠公權(quán)力機(jī)構(gòu)。一般情況下，組織的權(quán)威高于個(gè)人，大組織的權(quán)威高于小組織，國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)威高于社會(huì)組織。所以，在一個(gè)社區(qū)中，樓長(zhǎng)制止在樓道亂放雜物就比鄰居有權(quán)威，業(yè)主委員會(huì)向物業(yè)提出要求就比一般業(yè)主有效，治安巡邏員制止亂丟垃圾、寵物便溺等就比居民個(gè)人有權(quán)威，而社區(qū)民警又比保安有權(quán)威，街道負(fù)責(zé)人又比物業(yè)管理人員有權(quán)威。所以，社區(qū)治安防控首先就要把相關(guān)組織建設(shè)好、組織好。然后，組織才能通過(guò)其工作人員去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，代表居民個(gè)人出面，及時(shí)解決侵害不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人權(quán)利和不動(dòng)產(chǎn)義務(wù)人不盡義務(wù)的問(wèn)題，從而形成良好的社區(qū)風(fēng)氣，社區(qū)居民隨之才能自愿、自覺(jué)地參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。組織作用的發(fā)揮離不開(kāi)發(fā)揮關(guān)鍵性作用的組織，即地方治理中的核心行動(dòng)者(7)所謂地方核心行動(dòng)者就是指在地方治理過(guò)程中已經(jīng)被正式制度納入權(quán)力體系的核心成員，他們依托正式組織，通過(guò)正式規(guī)則，在管轄領(lǐng)域內(nèi)享有主導(dǎo)性話語(yǔ)權(quán)與決定性主宰權(quán)，是制度變遷的支配力量。參見(jiàn)沈榮華．昆明樣本: 地方治理創(chuàng)新與思考[M]．北京:清華大學(xué)出版社，2013.5．② 路易斯·慕利門把“元治理”定義為:“是一種產(chǎn)生某種程度的協(xié)同治理的手段(方法)，通過(guò)設(shè)計(jì)和管理科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場(chǎng)治理三種治理模式的完美的組合，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門機(jī)構(gòu)的績(jī)效負(fù)有責(zé)任的公共管理者(元治理者)看來(lái)是最好可能的結(jié)果?！鞭D(zhuǎn)引自熊節(jié)春，陶學(xué)榮．公共事務(wù)管理中政府“元治理”的內(nèi)涵及其啟示[J]．江西社會(huì)科學(xué)，2011(8)：233.，治理理論將其作為元治理②來(lái)研究。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，還是群眾性自治組織，它們都有著自身的局限性，在某種情況下，同樣不能將注意力集中到他們應(yīng)關(guān)注的點(diǎn)上，亦或不愿意去關(guān)注，這就需要有將他們的注意力重新校正的核心行動(dòng)者、元治理者。無(wú)疑，在社會(huì)治理中，基層黨組織和政府需要把這個(gè)責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，這也是在社會(huì)治理中落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。那么，基層黨組織和政府的責(zé)任又如何能有效實(shí)現(xiàn)呢？這就需要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義，摒棄高高在上的官僚作風(fēng)；必須深入基層，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層，轉(zhuǎn)移到社區(qū)治理這一根基上來(lái)。

(三)建立社區(qū)治安防控自治制度

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。據(jù)此，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治就成為社區(qū)治安防控體系構(gòu)建的目標(biāo)之一。為達(dá)此目標(biāo)，必須建立便于社區(qū)居民參與的社區(qū)治安防控自治制度。在社區(qū)自治問(wèn)題上，已經(jīng)做出了很多努力，但效果并不令人滿意。過(guò)去，往往寄希望于那些傳統(tǒng)的制度，如建立居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，發(fā)動(dòng)組織群眾參加義務(wù)巡邏隊(duì)等，而這些制度在實(shí)踐中很難將社區(qū)居民都吸引進(jìn)來(lái)?，F(xiàn)代社會(huì)是高度分工的社會(huì)，社區(qū)中只有部分人員才有時(shí)間去關(guān)照社區(qū)自治，這些制度也只能為部分社區(qū)居民提供行使權(quán)利的機(jī)會(huì)，而無(wú)法顧及全體。因此，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安防控自治，首先必須有可供居民選擇的治理組織來(lái)代表居民、方便居民，保障居民的權(quán)利。比如，規(guī)范物業(yè)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷，業(yè)主如果對(duì)物業(yè)公司不滿意，可按程序予以更換。其次要建立一套現(xiàn)代化治理制度。無(wú)論是代表政府的街道辦，還是代表居民的居委會(huì)，又或是義務(wù)巡邏隊(duì)、調(diào)解組織等，都應(yīng)該建立相應(yīng)的現(xiàn)代治理制度，才能真正代表居民的利益，確保居民的參與、監(jiān)督等自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)自治并不意味社區(qū)居民必須親歷親為，而是通過(guò)多元組織形式來(lái)輔助居民實(shí)現(xiàn)自治，并有資源保障現(xiàn)代社區(qū)多元自治組織的形成。社區(qū)固然有很多資源，如不動(dòng)產(chǎn)物經(jīng)開(kāi)發(fā)就可以成為社區(qū)發(fā)展的重要資源，但內(nèi)部資源還要靠外部資源的激發(fā)才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。外部資源好比導(dǎo)火索、助燃劑，一旦點(diǎn)燃就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，使社區(qū)各種資源充分地涌流。對(duì)于自治能力較差的社區(qū)，就需要政府的扶持以及引入外部公益組織來(lái)助燃、引導(dǎo)，社區(qū)治理組織賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)夯實(shí)了，社區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)自治。

(四)實(shí)現(xiàn)人與物的和諧發(fā)展

在工業(yè)化進(jìn)程中，生產(chǎn)的組織經(jīng)歷了從物本向人本的發(fā)展。人類的生產(chǎn)活動(dòng)、社區(qū)的建設(shè)、物質(zhì)設(shè)施的建造都應(yīng)以人為目的，以人為中心。然而，由于人類欲望的無(wú)限性、紛雜性，資源的有限性、確定性，以人為本理念并未有效得以落實(shí)，現(xiàn)實(shí)中更多地表現(xiàn)為因人就物。所以，欲實(shí)現(xiàn)物滿足人的治安防控需要，就必須首先解決人的生存問(wèn)題，以滿足人的生存需要。當(dāng)人的需要還局限于此時(shí)，則更多地表現(xiàn)為人適應(yīng)物，而不是物適應(yīng)人。在社區(qū)治安防控中，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的格局，就要綜合社區(qū)內(nèi)外的人、地、事、物、組織、信息，按照合作社會(huì)協(xié)同治理的要求，在各行動(dòng)者之間的相互聯(lián)系之中來(lái)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，不斷提高社區(qū)治理能力及水平。

五、結(jié)語(yǔ)

人生活在物所構(gòu)成的空間中，在這個(gè)空間中尋求各種需要的滿足。為此，人們往往想象著去改變自己所處的物的空間，而豈不知人卻經(jīng)常被物的空間所改變。不動(dòng)產(chǎn)物所構(gòu)成的空間給人們提供了什么樣的安全環(huán)境，關(guān)系著人們的生活品質(zhì)，關(guān)系著人們是留守還是逃離，關(guān)系著人們是無(wú)奈、憂郁、緊張與迷茫還是幸福、安全、舒適與期待。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化基層治理，完備物權(quán)制度，將物的治安防控作用淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)造舒適的人們所賴以生存的物的家園，才能在源頭上減少破壞社會(huì)秩序的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)源頭治理，保障人民安居樂(lè)業(yè)。