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      關(guān)于農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題的思考

      2021-02-12 11:08:22田倪君
      幸福家庭 2021年20期
      關(guān)鍵詞:辦園入園公辦

      田倪君

      近年來(lái),我國(guó)教育事業(yè)整體發(fā)展較好,但學(xué)前教育發(fā)展較為緩慢。而湘西土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱“湘西州”)地形條件復(fù)雜,限制了交通往來(lái),村民居住分散,這在客觀上制約了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的地理布局。部分鄉(xiāng)村沒(méi)有規(guī)范的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),學(xué)前教育發(fā)展存在空白點(diǎn),導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡m齡兒童無(wú)法接受有質(zhì)量的學(xué)前教育,出現(xiàn)“入園難”問(wèn)題。筆者調(diào)查了湘西州農(nóng)村幼兒園的入園現(xiàn)狀,結(jié)合本地區(qū)區(qū)情,思考了“入園難”問(wèn)題的原因和解決方法。

      “入園難”是最近教育領(lǐng)域出現(xiàn)的新難題,也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題,并逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。有學(xué)者將“入園難”按照地域特征劃分為“農(nóng)村入園難”和“城市入園難”兩種情況。本文以湘西民族地區(qū)為例,分析了農(nóng)村幼兒的“入園難”問(wèn)題。

      學(xué)前教育一直是黨和國(guó)家的關(guān)注點(diǎn)。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃是國(guó)務(wù)院促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展,著力解決“入園難”問(wèn)題的重要舉措。2011年,湖南省頒布并實(shí)施了首期《湖南省發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》,指出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村學(xué)前教育需求無(wú)法有效滿足的現(xiàn)狀。2018年,湖南省頒布實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)村幼兒建設(shè)的要求,為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和解決農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題提供了政策依據(jù)。湘西州位于湖南省西部,是少數(shù)民族聚居地(主要為土家族和苗族),相比省內(nèi)其他發(fā)展較好的城市,湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2019年末全州常住人口263.83萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口125.98萬(wàn)人,農(nóng)村人口137.85萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率47.75%。湘西州農(nóng)村人口比例大,教育資源相對(duì)缺乏,導(dǎo)致教育普及率較低,尤其是學(xué)前教育階段,農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題突出。

      (一)湘西州學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)查

      據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年湘西州有601所幼兒園,在園教職工6388人,在校學(xué)生10123人;到2019年,幼兒園增加至655所,在園教職工增加至8814人,在校幼兒增加至100135人。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2015年到2019年,湘西州的幼兒園數(shù)量逐年增加,但公辦幼兒園數(shù)量與民辦幼兒園數(shù)量的比例始終未超過(guò)1∶5,學(xué)前教育的投入逐年增加,園區(qū)建筑面積、教學(xué)用地面積、圖書資源及現(xiàn)代化教學(xué)資源逐年增多,但幼兒園的建設(shè)多傾向于城區(qū),農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)幼兒園數(shù)量較少。

      (二)農(nóng)村幼兒“入園難”難點(diǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)

      相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年湘西州僅有23.2%的村有幼兒園、托兒所,且近幾年無(wú)大幅度增長(zhǎng)。關(guān)于農(nóng)村地區(qū)入園問(wèn)題的調(diào)查顯示,“入園難”的“難”集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

      一是農(nóng)村幼兒園供需不平衡,現(xiàn)有的幼兒園學(xué)位數(shù)量及師資力量已無(wú)法滿足現(xiàn)有幼兒入園的需求,出現(xiàn)了“僧多粥少”的局面。湘西州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,地形條件給交通帶來(lái)極大不便,而幼兒園的數(shù)量相對(duì)較少,導(dǎo)致許多幼兒無(wú)園可上。

      二是農(nóng)村幼兒園辦園質(zhì)量不達(dá)標(biāo),入優(yōu)質(zhì)園難。一方面,辦學(xué)條件較好、收費(fèi)合理的公辦幼兒園較少,且多集中在鄉(xiāng)政府所在地,村幼兒園、學(xué)前班因小學(xué)的撤并改革而解散,這些因素導(dǎo)致家長(zhǎng)讓幼兒就近入園的需求無(wú)法得到滿足;另一方面,農(nóng)村幼兒園大多存在辦園條件差、缺乏正式編制、師資力量不足、教育質(zhì)量低下、小學(xué)化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題,甚至存在安全隱患,不利于農(nóng)村幼兒的身心健康發(fā)展。

      三是留守兒童居多,入園經(jīng)費(fèi)壓力大。相關(guān)調(diào)查顯示,湘西州農(nóng)村幼兒中留守兒童較多,很多農(nóng)村幼兒園收取的幼兒有一半以上是留守兒童,且隔代撫養(yǎng)較多。對(duì)于這些幼兒的家庭來(lái)說(shuō),入園費(fèi)用壓力較大。

      根據(jù)湘西州學(xué)前教育整體情況的調(diào)查和農(nóng)村現(xiàn)狀可知,農(nóng)村幼兒“入園難”有多個(gè)層面的原因:就政府層面而言,財(cái)政投入與監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題突出,民辦幼兒園支持力度有限;在經(jīng)濟(jì)層面上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,基礎(chǔ)設(shè)施落后,辦園條件與質(zhì)量受限;在家庭層面上,農(nóng)村幼兒家庭家長(zhǎng)文化層次偏低,早教意識(shí)薄弱甚至缺失。

      (一)政府職能弱化,財(cái)政投入不足

      學(xué)前教育作為最基礎(chǔ)的教育,其定位不如中小學(xué)教育、高等教育明確,往往會(huì)被邊緣化。政府對(duì)學(xué)前教育投入過(guò)少,學(xué)前教育保障機(jī)制不健全。一方面,政府沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督管理、規(guī)范等相關(guān)職能,對(duì)私立幼兒園、幼教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度不夠,導(dǎo)致高學(xué)費(fèi)和教育內(nèi)容小學(xué)化傾向;另一方面,政府投入嚴(yán)重不足,尤其是鄉(xiāng)村幼兒園,政府指導(dǎo)過(guò)少,對(duì)周邊教育資源整合不夠,普惠性幼兒園政策落實(shí)不到位,導(dǎo)致部分農(nóng)村幼兒園因資金鏈斷裂而無(wú)法生存。

      (二)幼兒園數(shù)量少,普及面窄且收費(fèi)混亂

      近年來(lái),與民辦幼兒園相比,公辦幼兒園建園速度嚴(yán)重偏低。同時(shí),不論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園,都傾向于選擇人口集中且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域。湘西州農(nóng)村由于地形條件限制,村村隔山、村鄉(xiāng)隔山的情況偏多,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的幼兒園無(wú)法覆蓋路程遠(yuǎn)、不通路的鄉(xiāng)村,導(dǎo)致部分幼兒無(wú)園可上。此外,公辦幼兒園與民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,幼兒園之間為了爭(zhēng)取生源,打起了價(jià)格戰(zhàn),一方面影響了幼兒園的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面也不利于幼兒教育水平的提升。

      (三)家長(zhǎng)文化層次偏低,幼兒早教意識(shí)不強(qiáng)

      一方面,對(duì)于湘西州農(nóng)村地區(qū)貧困家庭來(lái)說(shuō),每一筆支出都是精打細(xì)算的,家庭收入僅僅依靠零售農(nóng)副產(chǎn)品或者外出打工獲得,難以負(fù)擔(dān)較高的入園費(fèi)用,所以在幼兒入園問(wèn)題上會(huì)再三猶豫;另一方面,農(nóng)村大部分家庭都是隔代撫養(yǎng),父母外出打工,而老人的觀念比較陳舊和落后,認(rèn)為入園就是浪費(fèi)錢,甚至覺(jué)得孩子沒(méi)必要上學(xué),長(zhǎng)大了可以像父母一樣外出打工掙錢。這些問(wèn)題也是導(dǎo)致湘西州農(nóng)村幼兒“入園難”的重要原因。

      (一)改變觀念,提升認(rèn)識(shí)

      湘西州作為武陵山欠發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)?shù)厝耸芙逃潭绕毡槠停r(nóng)村的受教育率更低。因此,要改變農(nóng)村幼兒的“入園難”問(wèn)題,家長(zhǎng)的思想觀念是至關(guān)重要的因素。首先,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的宣傳,改變家長(zhǎng)“學(xué)前教育等于小學(xué)教育”的舊思想、舊觀念,讓家長(zhǎng)明白學(xué)前教育對(duì)孩子發(fā)展的重要性。其次,政府及整個(gè)社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合地區(qū)的具體情況進(jìn)行宣傳和整改,出臺(tái)相關(guān)政策文件,以鄉(xiāng)為面,以村為點(diǎn),入戶宣傳,讓教育觀念深入人心。最后,幼兒園的經(jīng)營(yíng)管理人員也要改變觀念和提升認(rèn)識(shí)。幼兒園不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)盈利收入,應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,以辦好優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、普惠農(nóng)村幼兒為目的。

      (二)強(qiáng)化政府職能,完善辦園體制

      要全面解決湘西州農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題,政府可從以下兩方面入手:一是加大財(cái)政投入,大力發(fā)展公辦幼兒園。相比省內(nèi)其他地區(qū),湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,因此政府的投入對(duì)于學(xué)前教育建設(shè)有著舉足輕重的作用。政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí),應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的傾斜度,綜合考慮該地區(qū)的適齡幼兒人數(shù)和具體地理?xiàng)l件,加大公辦幼兒園建設(shè)的投資力度,通過(guò)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)人口高峰,合理安排學(xué)前教育資源。二是完善辦園體制。政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件,鼓勵(lì)社會(huì)資本在農(nóng)村地區(qū)投資建園,大力發(fā)展普惠性質(zhì)的幼兒園,盡可能地吸納更多的適齡幼兒,最大限度地滿足學(xué)前教育的需求。

      (三)完善辦學(xué)條件,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

      農(nóng)村幼兒園的整體辦學(xué)條件差,不管是教育資源還是園內(nèi)設(shè)施都跟不上現(xiàn)代學(xué)前教育的需求和步伐。因此,辦園方除了依靠政府投入,還應(yīng)從自身出發(fā),加大園內(nèi)建設(shè)投入,改善辦園條件。針對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園師資力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題,一方面,園方應(yīng)加大引進(jìn)專業(yè)化人才的投入;另一方面,政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)前教育人才培養(yǎng),充分利用現(xiàn)有的“三支一扶”、對(duì)口支援、委托培養(yǎng)等政策,大力培養(yǎng)專業(yè)化人才。

      (湖南省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究基地資助項(xiàng)目“關(guān)于農(nóng)村幼兒‘入園難’的問(wèn)題思考——以湘西地區(qū)為例”,編號(hào):HNJCJYJD2007。)

      (作者單位:吉首大學(xué)師范學(xué)院)

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