“放、管、服”環(huán)境下，“十四五”時(shí)期 如何提升寧夏技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題研究

張清林 李蜀予 郭紅 張艷麗

【摘要】近年來(lái)寧夏技能型人才相對(duì)缺乏，已成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的短板，在當(dāng)下“放、管、服”大環(huán)境下，如何在“十四五”時(shí)期提升寧夏技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題研究顯得尤為重要。筆者的團(tuán)隊(duì)分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出并實(shí)施了一系列措施，重點(diǎn)包括完善技能人才隊(duì)伍評(píng)估體系，制定職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，取得了一定的成效。

【關(guān)鍵詞】技能型;人才培養(yǎng);評(píng)估體系;職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.研究背景

2021年6月，國(guó)家人社部發(fā)布了“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知，明確指出技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，國(guó)家對(duì)于技能人才培養(yǎng)的重視程度顯而易見(jiàn)。而現(xiàn)實(shí)狀況是我國(guó)多個(gè)行業(yè)面臨技能人才短缺的問(wèn)題，技能勞動(dòng)者的求人倍率長(zhǎng)期保持在2以上。

技能人才既不是決策層的管理人才，也不是執(zhí)行層的一線工人，他們是由于工業(yè)發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)的復(fù)雜化和操作的技術(shù)化而逐步產(chǎn)生的中間層，其科學(xué)的定義是：經(jīng)過(guò)專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握了當(dāng)代較高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識(shí)，并有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立的解決關(guān)鍵性問(wèn)題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。這個(gè)中間層的作用簡(jiǎn)而言之是在生產(chǎn)第一線中起到技術(shù)骨干、質(zhì)量保障、科技轉(zhuǎn)化的作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度越高，產(chǎn)品科技含量就越高，中間層的作用就越重要。

近年來(lái)我區(qū)相繼出臺(tái)了《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)>的通知》（寧黨辦〔2018〕1號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（寧黨辦〔2019〕127號(hào)）等一系列技能人才相關(guān)規(guī)劃和政策措施，一個(gè)有利于技能人才快速成長(zhǎng)、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境正在形成。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全區(qū)持有國(guó)家職業(yè)資格（等級(jí)）證書的技能勞動(dòng)者總量達(dá)12萬(wàn)人，技能型人才總量達(dá)到14萬(wàn)人，占技能人才總數(shù)的11.67%。與國(guó)家的平均值還有一定差距，數(shù)據(jù)表明我區(qū)技能人才尤其是技能型人才相對(duì)缺乏，已成為影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的短板。尤其在當(dāng)下政府實(shí)施“放、管、服”政策的大環(huán)境下，如何在“十四五”時(shí)期，提升寧夏技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的問(wèn)題研究顯得尤為重要。

2.問(wèn)題分析

目前技能人才教育制高點(diǎn)的位置已被技師學(xué)院、高職院校占據(jù)，它在技能型人才培育工程中發(fā)揮著其它教育所不可替代的作用，職業(yè)院校是技能型人才培養(yǎng)的主渠道和主力軍。寧夏各高職院校結(jié)合地域狀況進(jìn)行了各種層次和形式的實(shí)踐探索，形成了一定特色的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在技能型人才培養(yǎng)上取得了一定的成效。但從我區(qū)近期技能型人才培養(yǎng)的具體效果來(lái)看，還無(wú)法滿足企業(yè)與社會(huì)的不斷發(fā)展要求，尚存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1、技能型人才總量不足;2、技能等級(jí)與水平偏低;3、技能型人才比例失衡;4、高級(jí)技師年齡偏大;5、中小微企業(yè)里出現(xiàn)底層（初、中級(jí)）技能型人才隊(duì)伍斷層現(xiàn)象;6、人才梯隊(duì)建設(shè)坍塌;7、部分技能人才不能按規(guī)定做到持證上崗;8、企業(yè)對(duì)技能人才的培育力度經(jīng)費(fèi)投入不足。

深究這些問(wèn)題的根源，有五個(gè)方面原因：第一，國(guó)家政策關(guān)懷程度不夠，導(dǎo)致技能型人才社會(huì)地位和社會(huì)受尊重度偏低，影響了技能型人才從事技能勞作的積極性。比如：2020年國(guó)務(wù)院公布的特殊津貼指標(biāo)中，專業(yè)技術(shù)人才26名，而技能型人才僅為2名，占比不足8%。第二，技能型人才培養(yǎng)方面各級(jí)理論研究項(xiàng)目層級(jí)不完善，缺乏技能型人才研究立項(xiàng)通道，導(dǎo)致大部分專家學(xué)者忽視技能型人才培養(yǎng)工作的政策及理論研究。第三，我區(qū)技能型人才在國(guó)際、國(guó)內(nèi)間交流不夠，彼此間相互協(xié)作的較少，未形成團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。第四，底層（初、中級(jí)）技能型人才隊(duì)伍培養(yǎng)資助針對(duì)性不強(qiáng)，勞動(dòng)者參加技能提升的主觀愿望和積極性不高，技能提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，技能提升普遍存在著走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。比如同一名農(nóng)民工，通過(guò)技能提升持有多個(gè)職業(yè)資格（技能等級(jí)）證書，現(xiàn)實(shí)中卻只會(huì)搬運(yùn)砂石。第五，技能人才培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)水平參差不齊，部分民辦機(jī)構(gòu)濫發(fā)培訓(xùn)證書，甚至存在弄虛作假套取國(guó)家補(bǔ)貼的問(wèn)題。

3.實(shí)施舉措

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)深化“放、管、服”政策改革，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，“十四五”期間寧夏技能型人才培養(yǎng)工作，可以通過(guò)積極落實(shí)培訓(xùn)政策、開展針對(duì)性技能培訓(xùn)、完善技能人才隊(duì)伍評(píng)估體系等一系列措施著手。具體實(shí)施舉措如下：

（1）制定相關(guān)政策法規(guī)，加大政策宣傳力度。

一是將決策咨詢納入法定程序，制定寧夏技能型人才培養(yǎng)相關(guān)工作條例、規(guī)劃與項(xiàng)目課題論證辦法，加大政府扶持力度，在各級(jí)科研項(xiàng)目中增加技能型研究通道，對(duì)于有價(jià)值的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目加大支持力度，確保項(xiàng)目高質(zhì)量的完成。

二是發(fā)揮好各類技能評(píng)價(jià)和技能認(rèn)定中心（所、站）的作用，通過(guò)入戶宣講、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等方式廣泛開展政策宣傳解讀活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)實(shí)地走訪勞動(dòng)密集型技能人才用工企業(yè)，廣泛的對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，按照企業(yè)崗位用工技能需求，鼓勵(lì)企業(yè)開展以工代訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，組織技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

三是全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制政策，明確新型學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中級(jí)工、高級(jí)工及技師、高級(jí)技師為主。利用職工業(yè)余時(shí)間，開展形式多樣、技能實(shí)用、訓(xùn)練時(shí)間充足的崗位能力提升活動(dòng)，并規(guī)定最低培養(yǎng)期限，對(duì)開展新型學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（2）精準(zhǔn)摸清培訓(xùn)需求，開展針對(duì)性技能培訓(xùn)。

一是按照“全面準(zhǔn)確，按需定制”的要求，以村（社區(qū)）為單位，落實(shí)專人，堅(jiān)持對(duì)各類勞動(dòng)者逐戶逐人摸底調(diào)查，摸清技能學(xué)習(xí)意愿，掌握勞動(dòng)力技能水平、創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求，為精準(zhǔn)培訓(xùn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是圍繞不同領(lǐng)域技術(shù)工種用工需求，積極開展相關(guān)工種的職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，為寧夏輸送更多合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，在結(jié)合市場(chǎng)需求和參訓(xùn)學(xué)員意愿的基礎(chǔ)上，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，與企業(yè)達(dá)成“訂單定崗式”培訓(xùn)，通過(guò)“訂單、定崗、定向”的培訓(xùn)模式，有效解決人員的就業(yè)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人”的工作目標(biāo)。

（3）完善技能人才隊(duì)伍評(píng)估體系，制定職業(yè)（工種）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

一是聯(lián)合各級(jí)技能大師工作室，打造具有國(guó)際視野與創(chuàng)新精神的高技能人才團(tuán)隊(duì)，形成雁陣效應(yīng)，推動(dòng)技能人才間形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。政策上將高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員同等對(duì)待，提升社會(huì)對(duì)技能型人才的認(rèn)知度，真正使技能強(qiáng)國(guó)理念落地生根。依據(jù)《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃》文件精神，發(fā)揮高技能人才團(tuán)隊(duì)力量，成立寧夏技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家團(tuán)隊(duì)。

二是制定職業(yè)（工種）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在全區(qū)范圍內(nèi)開展職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的全面評(píng)估，并制定出能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所急需的職業(yè)（工種）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“放、管、服”政策，形成區(qū)域職業(yè)（工種）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“一把尺子”度量，培訓(xùn)主體承諾告知就可以一站式取得培訓(xùn)資格，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升。

三是加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系建設(shè)。十四五期間應(yīng)建立技能人才隊(duì)伍評(píng)估體系。從學(xué)員評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)三個(gè)維度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。將技能型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)分成：應(yīng)用型本科院校、高職院校（技師學(xué)院）、中職院校（高技中技學(xué)校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四個(gè)層次，做的技能型人才培養(yǎng)有定位，評(píng)估指標(biāo)有依據(jù)、評(píng)估過(guò)程抓真實(shí)、評(píng)估結(jié)論重證據(jù)、評(píng)估之后促整改。

4.亮點(diǎn)成效

為切實(shí)推進(jìn)技能人才隊(duì)伍評(píng)估體系工作，2020年3月，《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（寧政規(guī)發(fā)﹝2020﹞2號(hào)），將全區(qū)職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批方式改革為“告知承諾制”，成為全國(guó)首個(gè)在全境范圍內(nèi)職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可審批實(shí)行“告知承諾制”的省區(qū)。自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳召集自治區(qū)公安廳、應(yīng)急廳、消防總隊(duì)、通信管理局等相關(guān)行業(yè)主管部門;寧夏醫(yī)科大學(xué)、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏水利水電技師學(xué)院等院校;寧夏物業(yè)管理協(xié)會(huì)、婚姻家庭師咨詢協(xié)會(huì)、美容美發(fā)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)74名專家于2020年6月組建了行政統(tǒng)籌工作組和專業(yè)制訂工作組，按照職業(yè)（工種）所屬行業(yè)及專家分布，劃分了11個(gè)專業(yè)制訂小組，明確了各組組長(zhǎng)及每個(gè)專家負(fù)責(zé)的職業(yè)（工種），確定人員分工、時(shí)間進(jìn)度、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架結(jié)構(gòu)。

編寫專家組按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制方案確定的進(jìn)度、框架結(jié)構(gòu)等，結(jié)合專家在從業(yè)過(guò)程中對(duì)職業(yè)調(diào)查和職業(yè)分析的結(jié)果，分兩批，預(yù)先制定了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需的158個(gè)職業(yè)（工種）職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)初稿。編制完成的158個(gè)職業(yè)（工種）職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)公布在自治區(qū)人社廳網(wǎng)站，經(jīng)過(guò)銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)等五市試運(yùn)行半年，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織驗(yàn)收組專家每市抽查了兩所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并到五個(gè)市政務(wù)服務(wù)窗口進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，組織專家進(jìn)行新一輪標(biāo)準(zhǔn)修訂。修訂完成的職業(yè)（工種）職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)小組自檢自查、同行專家評(píng)議、專業(yè)評(píng)估、組間循環(huán)驗(yàn)收、專家驗(yàn)收組逐個(gè)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，最終修訂完成151個(gè)職業(yè)（工種）職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在人社廳官網(wǎng)公布實(shí)施。得到國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可，人社部2021年11月6日已將寧夏做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

5.結(jié)語(yǔ)

在“放、管、服”的政策環(huán)境下，通過(guò)積極落實(shí)技能培訓(xùn)政策、開展針對(duì)性技能培訓(xùn)、完善技能人才隊(duì)伍評(píng)估體系，尤其是制定職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在寧夏區(qū)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，能夠樹立風(fēng)清氣正的職業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)境，為真正想做把事做好的培訓(xùn)主體提供制度保障，讓技能勞動(dòng)人群受益，為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)培養(yǎng)合格的技能型人才奠定基礎(chǔ)，在“十四五”時(shí)期提升寧夏技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。

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項(xiàng)目來(lái)源：2020年自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度項(xiàng)目;

項(xiàng)目編號(hào)：20NXBYJ09。

作者簡(jiǎn)介：

張清林，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大學(xué)本科，副教授，國(guó)家級(jí)技能大師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。

李蜀予，寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，講師。

郭紅，寧夏基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查院，大學(xué)本科，高級(jí)工程師。

張艷麗，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳，碩士研究生，四級(jí)調(diào)研員。

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