魯書(shū)杰

摘 要：公共資源交易業(yè)務(wù)涵蓋的范圍非常寬泛，與城市和城市居民生產(chǎn)生活密不可分。本文就公共資源管理機(jī)構(gòu)如何更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，和數(shù)字化社會(huì)建設(shè)的新要求做研究;試圖結(jié)合加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)深度融合，提高公共資源交易業(yè)務(wù)的工作效率，最大限度降低運(yùn)營(yíng)成本，保證業(yè)務(wù)流通中的資金安全，向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共資源交易;保證金;財(cái)務(wù)管理融合;創(chuàng)新研究

一、引言

公共資源交易業(yè)務(wù)的覆蓋范圍越來(lái)越大，交易的種類越來(lái)越多，與之相應(yīng)的交易內(nèi)外部政策環(huán)境也相應(yīng)地不斷發(fā)展變化。保證金作為交易中具有法律擔(dān)保的特性，逐步的成為確保公共資源交易項(xiàng)目順利進(jìn)行的“定海神針”。因此，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與公共資源交易業(yè)務(wù)的融合，可以進(jìn)一步規(guī)范保證金的使用，進(jìn)而發(fā)揮保證金在交易業(yè)務(wù)中的保障和規(guī)范作用，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)走上規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道，為助力城市發(fā)展、為居民提供高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)都具有實(shí)踐意義。

二、公共資源交易業(yè)務(wù)與保證金之間重要關(guān)系體現(xiàn)

公共資源交易業(yè)務(wù)，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是“提供咨詢、服務(wù)等”，服務(wù)對(duì)象是社會(huì)公共資源，實(shí)現(xiàn)途徑是進(jìn)行交易。公共資源交易本身不創(chuàng)造價(jià)值，它的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是通過(guò)業(yè)務(wù)和保證金的作用來(lái)完成。保證金的特點(diǎn)：一是保證金因保障項(xiàng)目順利交易才有產(chǎn)生的必要和意義，項(xiàng)目交易結(jié)束后，隨著雙方合約的簽訂，投標(biāo)保證金應(yīng)按時(shí)退給相關(guān)方，通常由招標(biāo)、投標(biāo)管理方實(shí)施退還;二是保證金涉及和業(yè)務(wù)范圍特別廣泛，財(cái)務(wù)的賬目進(jìn)出往來(lái)也特別頻繁，由于對(duì)保證金的使用和合同約定形式不同，退付時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)一般沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，交易的項(xiàng)目、種類也多種多樣;三是保證金與交易項(xiàng)目之間有相當(dāng)明確的指代說(shuō)明，是嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，在公共資源交易業(yè)務(wù)的具體操作和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，保證金、交易業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理三者之間環(huán)環(huán)相扣，具有雙重業(yè)務(wù)屬性。

三、公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展的必要性

（一）提高公共資源交易業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的需要

追求社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化，是公共資源交易業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。公共資源交易業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理是價(jià)值管理，并通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、各專業(yè)流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，嚴(yán)格控制來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的。財(cái)務(wù)管理一旦與公共資源交易業(yè)務(wù)深度融合，就能更加準(zhǔn)確掌握交易業(yè)務(wù)要素成本，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政策變化等信息，兩者融合的迫切性和必要性可見(jiàn)一斑。

（二）實(shí)現(xiàn)公共資源交易業(yè)務(wù)更好發(fā)展服務(wù)保障的需要

財(cái)務(wù)服務(wù)好公共資源交易業(yè)務(wù)的前提，就是必須要搞清公共資源交易業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求，做到這一點(diǎn)，要求財(cái)務(wù)部門要了解交易業(yè)務(wù)的對(duì)象、范圍、政策、行業(yè)實(shí)際內(nèi)容，了解交易業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)降低勞動(dòng)成本、運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，挖掘提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的途徑，提供有針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)服務(wù)。筆者所在地區(qū)的公共資源交易中心解決了傳統(tǒng)工作中存在的各自為政的問(wèn)題，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)調(diào)查顯示，2012-2018年，該交易中心完成的交易項(xiàng)目超過(guò)兩千個(gè)，交易金額超過(guò)160億元，節(jié)省了政府的成本支出，大大提升了經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制監(jiān)督與防范風(fēng)險(xiǎn)的需要

公共資源交易事業(yè)隨社會(huì)需求的增大、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展步伐逐漸加大，面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、數(shù)字化時(shí)代的新型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并在的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。解決這個(gè)問(wèn)題最根本的手段應(yīng)該落到財(cái)務(wù)管理上。因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，可以有效防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、找出內(nèi)部管理的薄弱，通過(guò)財(cái)務(wù)管理的管控監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資源交易事業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)安全。

（四）提供公共資源交易業(yè)務(wù)決策依據(jù)的需要

財(cái)務(wù)工作在公共資源交易業(yè)務(wù)中的特殊性，就是從保證金從核算反應(yīng)向決策支持的功能轉(zhuǎn)變，以準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息、翔實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析、及時(shí)可靠的交易動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)的參保科學(xué)決策提供財(cái)務(wù)支持。

四、公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）兩者在業(yè)務(wù)銜接方面的關(guān)聯(lián)度不夠

保證金自身具有的雙重屬性，是公共資源交易中必須堅(jiān)守的一個(gè)原則，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中由于理解和執(zhí)行上的誤差，造成財(cái)務(wù)記賬和業(yè)務(wù)運(yùn)行不能同步、及時(shí)反應(yīng)情況，進(jìn)而出現(xiàn)脫節(jié)。剖析根源在于，財(cái)務(wù)人員日常業(yè)務(wù)往來(lái)記賬依據(jù)，由保證金合作銀行生成的流水單據(jù)進(jìn)行，但是業(yè)務(wù)運(yùn)行依據(jù)保證金收退進(jìn)行，工作流程導(dǎo)致時(shí)間無(wú)法做兼顧，不能實(shí)現(xiàn)保證金繳納信息與交易業(yè)務(wù)及時(shí)關(guān)聯(lián)。

（二）財(cái)務(wù)對(duì)賬不能及時(shí)進(jìn)行帶來(lái)的管理困難

公共資源交易的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)性質(zhì)、日常保證金業(yè)務(wù)量大的情況是現(xiàn)實(shí)，有的業(yè)務(wù)交易管理方式仍然實(shí)施以人工記賬，從業(yè)人員水平不一造成的保證金處理工作中重復(fù)、退錯(cuò)、超時(shí)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，加之有的公共資源交易機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)上述問(wèn)題及時(shí)上損，造成上述問(wèn)題將無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

（三）業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)不相匹配影響工作效率和質(zhì)量

在現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)務(wù)院辦公廳為規(guī)范各地公共資源交易中心管理，要求所有的公共資源交易業(yè)務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)有形場(chǎng)所、向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，滿足新平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)的要求。與這個(gè)硬性要求相對(duì)照，一些保證金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)仍以人工線下操作為主的做法，顯然與國(guó)務(wù)院要求建立完善公共資源電子交易系統(tǒng)、全流程電子化交易不適應(yīng)，結(jié)果就是出現(xiàn)信息交互不對(duì)稱影響業(yè)務(wù)效率和質(zhì)量。

五、促進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展的對(duì)策

（一）探索符合實(shí)際需要的新型管理模式

公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展存在問(wèn)題的根源在于，兩者業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)不相匹配造成交易業(yè)務(wù)與保證金管理不契合。解決辦法應(yīng)該著重在發(fā)揮地域特色的優(yōu)勢(shì)、結(jié)合自身的特點(diǎn)尋找兩者的共同點(diǎn)，進(jìn)而形成業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)暢通連接，途徑是在公共資源交易機(jī)構(gòu)設(shè)立總賬號(hào)，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)分設(shè)子賬號(hào)，通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)總帳號(hào)、子賬號(hào)與銀行賬號(hào)的功能管理的融合，并使交易項(xiàng)目與銀行系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。僅以招投標(biāo)為例，這樣做的好處是，對(duì)于參與同一工程項(xiàng)目投標(biāo)人設(shè)置的子賬號(hào)不同，可以通過(guò)這個(gè)技術(shù)手段減少和遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)發(fā)生。以筆者所在的地區(qū)為例，2006年開(kāi)始進(jìn)行公共資源交易中心的平臺(tái)建設(shè)，在實(shí)際發(fā)展中不斷完善硬件、軟件和制度建設(shè)，并不斷地完善平臺(tái)運(yùn)行的效率，這對(duì)于提升公共資源交易效率以及強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理提供了重要的支持，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易環(huán)境和秩序的凈化。

（二）促進(jìn)保證金與交易業(yè)務(wù)融合發(fā)展

促進(jìn)保證金與交易業(yè)務(wù)融合的關(guān)鍵是，從公共資源交易保證金管理發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，科學(xué)業(yè)務(wù)流程、查找影響工作效率的環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)軟件研發(fā)合作，特別是要樹(shù)立超前意識(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿動(dòng)態(tài)，徹底摒棄傳統(tǒng)手工財(cái)務(wù)記賬管理模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)定期與交易系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行比對(duì)，提高工作效率，降低保證金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析建模的優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)籌兼顧公共資源交易業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、保證金三者之間的關(guān)系，根據(jù)日常運(yùn)行過(guò)程中的不同方面，細(xì)化為不同工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)把握，從細(xì)微處分析從精細(xì)管理處入手配套建立詳細(xì)的工作運(yùn)行制度機(jī)制。一是解決公共資源交易保證金管理工作與業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)、銀行金融系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、運(yùn)行中常出現(xiàn)的問(wèn)題。二是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)查找規(guī)律，建立大數(shù)據(jù)分析模型，針對(duì)多發(fā)易發(fā)系統(tǒng)問(wèn)題，準(zhǔn)確找出問(wèn)題源頭，制定完善的應(yīng)急管理措施。三是建立詳細(xì)工作節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)記錄，列出人為影響保證金管理工作的常見(jiàn)錯(cuò)誤及誘發(fā)因素，從一般現(xiàn)象中找出規(guī)律性影響因素，通過(guò)培訓(xùn)提升人員素質(zhì)、堵塞制度上存在漏洞。

（四）創(chuàng)新公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展思路

公共資源交易業(yè)務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物，雖然起步較晚，但是發(fā)展規(guī)模和速度卻很快，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也很多。要跟上時(shí)代步伐，滿足服務(wù)社會(huì)需求，就要求公共資源交易要不斷完善過(guò)程管理，加大業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力，探索改進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組，加大績(jī)效考核體系建設(shè)，并將上述工作建立大數(shù)據(jù)模型進(jìn)行推演，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。根據(jù)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)可以得知，在實(shí)際運(yùn)行中需要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作不斷規(guī)范運(yùn)行，并提升整體的服務(wù)效率，在各項(xiàng)重大項(xiàng)目中充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

共資源交易機(jī)構(gòu)要站在整體角度起業(yè)務(wù)框架和運(yùn)營(yíng)的主體結(jié)構(gòu)，在宏觀上加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)融合運(yùn)行進(jìn)行策略研究、思維創(chuàng)新，從微觀層面做細(xì)致的調(diào)研、細(xì)節(jié)的推敲、節(jié)點(diǎn)的完善，既要考慮業(yè)務(wù)的特殊業(yè)務(wù)屬性，又要使業(yè)務(wù)在法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行，探索出一條公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

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