擴(kuò)招20年中國高校畢業(yè)生就業(yè)測量與就業(yè)變化

摘 要：比較教育部、北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所和麥可思研究院等數(shù)據(jù)中就業(yè)定義、調(diào)查對象和統(tǒng)計方法等，分析擴(kuò)招以來高校畢業(yè)生就業(yè)變化。結(jié)果顯示：擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生的安排率先下降后上升，近幾年有明顯好轉(zhuǎn);勞動參與率在擴(kuò)招初期和近十年下降明顯;金融危機(jī)后高校畢業(yè)生就業(yè)率有明顯提升;在擴(kuò)招初期和金融危機(jī)期間失業(yè)率相對較高，2009年以來失業(yè)率不斷下降;升學(xué)率有顯著提升，特別是重點(diǎn)高校的本科畢業(yè)生;月工資等絕對收入上升，但是相對收入則在下降。一方面，安排率、就業(yè)率和失業(yè)率指標(biāo)好轉(zhuǎn)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢有所改善，另一方面，過度教育和“慢就業(yè)”等問題更加突出，高校畢業(yè)生的相對收入下降，就業(yè)質(zhì)量不容樂觀。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生;就業(yè)測量;就業(yè)變化

一、導(dǎo)言

在我國，高校畢業(yè)生是就業(yè)重點(diǎn)群體之一，大學(xué)生“就業(yè)難”一直是社會熱點(diǎn)問題。從供給看，擴(kuò)招以來高校畢業(yè)生數(shù)量大幅增加，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2019年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到834萬人，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口一半以上，2020年更是達(dá)到874萬人。期間，宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等變化，勞動力市場需求受其影響，大學(xué)生需求存在波動;同時，政府出臺了多項(xiàng)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策，高校也不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)供求匹配。在這樣的背景下，我們迫切地想了解畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

就業(yè)形勢的判斷離不開有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測量標(biāo)準(zhǔn)。已有大量的實(shí)證文獻(xiàn)針對大學(xué)生就業(yè)展開研究，涉及就業(yè)形勢判斷、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、失業(yè)原因探討和對策分析等多個方面，取得了豐富且有價值的成果。這些研究多基于單一年度橫截面數(shù)據(jù)，關(guān)注某一時點(diǎn)的全國或者某地區(qū)/學(xué)歷/學(xué)科的高校畢業(yè)生，調(diào)查時間、關(guān)注對象、就業(yè)內(nèi)涵等不同，難以觀察高校畢業(yè)生就業(yè)變化。也有學(xué)者使用時間序列數(shù)據(jù)分析高校畢業(yè)生就業(yè)變化，如使用教育部數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)招初期高校畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%左右，首批擴(kuò)招學(xué)生畢業(yè)時，受供給增加的影響就業(yè)率下降，金融危機(jī)期間則因?yàn)樾枨笞兓?，就業(yè)率再次降低[1];2010年后在畢業(yè)生數(shù)量增長趨緩的背景下，就業(yè)率未能上升，仍保持在70%左右[2]。有學(xué)者利用全國高校畢業(yè)生的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)得到的結(jié)果則不同，落實(shí)率總體上升。2003年和2009年落實(shí)率明顯更低，2005-2013年落實(shí)率在70%上下，但是2015和2017年落實(shí)率有明顯提升，超過80%。[3]上述研究對近幾年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢判斷存在差異，并且僅關(guān)注剛畢業(yè)的大學(xué)生，用就業(yè)率或落實(shí)率等指標(biāo)測量就業(yè)也不夠科學(xué)全面，容易存在夸大就業(yè)難程度的情況。

本文將高校畢業(yè)生劃分為就業(yè)、升學(xué)、失業(yè)和其他四種類型，在比較教育部、北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所和麥可思研究院的不同類型數(shù)據(jù)中就業(yè)測量的基礎(chǔ)上，參照勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的就業(yè)定義，采用勞動參與率、就業(yè)率和失業(yè)率等指標(biāo)，分析了擴(kuò)招以來我國高校畢業(yè)生就業(yè)變化。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)測量

（一）就業(yè)率測量

就業(yè)率是高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計中常用的指標(biāo)。研究文獻(xiàn)往往針對教育部的高校畢業(yè)生就業(yè)率展開討論，聚焦以下幾個問題。

1.就業(yè)率統(tǒng)計或調(diào)查時間。目前，國內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計常用兩個時點(diǎn)：一個是畢業(yè)時，一般為每年6月末，被稱為“初次就業(yè)率”或“一次就業(yè)率”，測量的是畢業(yè)生離校時的去向和就業(yè)狀況;另一是畢業(yè)半年后，也即12月末，觀察畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場后的就業(yè)狀況。從就業(yè)率的統(tǒng)計時間來看，重點(diǎn)關(guān)注的是應(yīng)屆高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率，對高校畢業(yè)生的動態(tài)追蹤調(diào)查和研究不足。高校畢業(yè)生作為青年首次進(jìn)入勞動力市場，由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，天然的處于不利，工作搜尋成本也高，存在摩擦性失業(yè)，造成初次就業(yè)率偏低。[4]同時，高校畢業(yè)生的就業(yè)制度從計劃向市場轉(zhuǎn)型后，畢業(yè)生面臨更多選擇，從學(xué)校到工作的過渡也延長，采用初次就業(yè)率的指標(biāo)會夸大高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題。[5]就業(yè)是一個動態(tài)的過程，畢業(yè)生的就業(yè)期望和就業(yè)實(shí)際不斷的相互調(diào)整會造成其在就業(yè)、失業(yè)和退出勞動力市場三者間流動。另外，不同學(xué)科高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場的難度也有差異，比如法學(xué)、會計等實(shí)行資格證準(zhǔn)入制度，也會影響就業(yè)時間和就業(yè)結(jié)果。[6]因此，需要既關(guān)注就業(yè)率的短期變動，又要追蹤畢業(yè)生就業(yè)的長期變化。

2.就業(yè)率指標(biāo)內(nèi)涵。在使用就業(yè)率來反映高校畢業(yè)生就業(yè)狀況時，首先要回答，哪些高校畢業(yè)生應(yīng)被統(tǒng)計為就業(yè)。簽訂就業(yè)協(xié)議書就業(yè)是較為傳統(tǒng)的就業(yè)形式，也是高校畢業(yè)生最主要的畢業(yè)去向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)方式更加多樣化，高校畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等數(shù)量增加，這些高校畢業(yè)生也應(yīng)納入就業(yè)范圍。但是，對于升學(xué)和暫無就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生是否應(yīng)納入就業(yè)計算，學(xué)者的意見不一致。有學(xué)者使用教育部的就業(yè)率指標(biāo)，升學(xué)計入就業(yè)率的分子，升學(xué)和暫無就業(yè)意愿都計入就業(yè)率的分母。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)就業(yè)的定義來看，就業(yè)是指在為獲得收入而工作一定時間以上，如一小時，升學(xué)和無就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生不應(yīng)進(jìn)入就業(yè)范疇，但是，是否進(jìn)入就業(yè)率計算的基數(shù)仍需討論。一般認(rèn)為升學(xué)不參與計算，也有部分學(xué)者認(rèn)為暫時不愿意就業(yè)的高校畢業(yè)生也不應(yīng)列入高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計。[7]其次，就業(yè)率指標(biāo)不能反映實(shí)際就業(yè)情況。教育部的就業(yè)率指標(biāo)實(shí)質(zhì)上測量的是高校畢業(yè)生安置情況，而非就業(yè)情況，其計算的就業(yè)率同時存在高估和低估的可能。

3.就業(yè)率統(tǒng)計方法。教育部的就業(yè)率是基于高校統(tǒng)計上報、全國匯總的方式獲得，數(shù)據(jù)的真實(shí)性常常受到質(zhì)疑。特別是將就業(yè)率與高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模確定、高校設(shè)置及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校辦學(xué)和教育質(zhì)量評估、高校學(xué)位審核等相掛鉤，出現(xiàn)高校為提高就業(yè)率而使畢業(yè)生“被就業(yè)”的現(xiàn)象，就業(yè)率的公正性和權(quán)威性受到?jīng)_擊。

現(xiàn)行的教育部高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計（以下簡稱教育部數(shù)據(jù)）中，畢業(yè)生去向分為9類，見表1，將實(shí)際就業(yè)和升學(xué)/出國的畢業(yè)生納入“就業(yè)”范圍，統(tǒng)計所有畢業(yè)生中“就業(yè)”的比例。這種就業(yè)統(tǒng)計制度在2004年確定。教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計報告工作的通知》，規(guī)定了就業(yè)、待就業(yè)和暫時不就業(yè)的定義，明確了就業(yè)率的統(tǒng)計時間、統(tǒng)計公式和統(tǒng)計方法等。在2004年以前是按照計劃經(jīng)濟(jì)的思路，將就業(yè)與就業(yè)協(xié)議書等同，忽略了靈活就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等就業(yè)形式。2004年之后，由于畢業(yè)生的就業(yè)率與高校的“績效”相掛鉤，出現(xiàn)畢業(yè)生“被就業(yè)”等現(xiàn)象，教育部逐漸完善就業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)督和核查工作，如多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)“四不準(zhǔn)”，實(shí)行追責(zé)制，建立高校、地方、國家三級核查機(jī)制，強(qiáng)調(diào)就業(yè)指標(biāo)的多樣化和參考性，而非強(qiáng)制與高校招生等掛鉤，提高就業(yè)統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)水平等，強(qiáng)調(diào)就業(yè)統(tǒng)計中數(shù)據(jù)可靠性、結(jié)果公正性，就業(yè)統(tǒng)計以就業(yè)事實(shí)為基礎(chǔ)。

在教育部就業(yè)率測量不斷完善的過程中，一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也在開展高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查。北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所從2003年開始，每兩年進(jìn)行一次全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查（以下簡稱北大數(shù)據(jù)），依托微觀抽樣數(shù)據(jù)分析高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況。以2015年數(shù)據(jù)為例，剛畢業(yè)大學(xué)生的畢業(yè)去向分為10類，見表1。該數(shù)據(jù)參照了教育部的就業(yè)率計算方法，計算實(shí)際就業(yè)和升學(xué)/出國的畢業(yè)生在畢業(yè)生總量中占比，稱為“落實(shí)率”。

教育部數(shù)據(jù)的就業(yè)率和北大數(shù)據(jù)的落實(shí)率指標(biāo)實(shí)質(zhì)上測量的是畢業(yè)生中確定去向的比例，統(tǒng)計的口徑中包括升學(xué)，不能真實(shí)反映高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就業(yè)率是經(jīng)濟(jì)活動人口中就業(yè)人口的比例，作為失業(yè)率的反向指標(biāo)來反映勞動力市場上的就業(yè)形勢。正是基于此，脫離于高校和政府，麥可思公司作為第三方機(jī)構(gòu)，自2008年開始通過抽樣調(diào)查的方法收集數(shù)據(jù)，發(fā)布大學(xué)生就業(yè)報告（以下簡稱麥可思數(shù)據(jù)），獲得廣泛認(rèn)可和引用。麥可思公司根據(jù)畢業(yè)半年后的高校畢業(yè)生調(diào)查數(shù)據(jù)，把畢業(yè)生去向區(qū)分為8種類型，見表1。該數(shù)據(jù)中計算的非失業(yè)率內(nèi)涵與教育部數(shù)據(jù)的“就業(yè)率”和北大數(shù)據(jù)的“落實(shí)率”相同。就業(yè)率則是指已就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)占需就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的比例，分子和分母都排除升學(xué)/出國群體。但是需要注意，其分母中包含目前無工作且準(zhǔn)備國內(nèi)（外）深造的畢業(yè)生，按照勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，這部分群體屬于退出勞動力市場，因此，麥可思的就業(yè)率指標(biāo)雖然與勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)就業(yè)率內(nèi)涵接近，但仍有一定差異，存在低估的可能。

比較上述三種就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知：（1）麥可思數(shù)據(jù)的就業(yè)率更接近勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于就業(yè)率的定義，教育部數(shù)據(jù)和北大數(shù)據(jù)的“就業(yè)率”或“落實(shí)率”都包括升學(xué)/出國畢業(yè)生，實(shí)際上這一群體是退出勞動力市場，屬于非勞動力，使用就業(yè)率的概念不合適。（2）從調(diào)查對象來看，北大數(shù)據(jù)關(guān)注畢業(yè)時的高校畢業(yè)生，麥可思數(shù)據(jù)關(guān)注畢業(yè)半年后的高校畢業(yè)生，教育部數(shù)據(jù)中由于各高校統(tǒng)計時間不一，難以明確具體的調(diào)查對象，模糊地講，應(yīng)是畢業(yè)半年內(nèi)的高校畢業(yè)生。（3）教育部的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)和北大、麥可思的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)各有利弊，前者有虛假信息的風(fēng)險，后者需要回答數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和代表性。隨著抽樣調(diào)查方法的完善，高校畢業(yè)生微觀調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，使用和影響范圍越來越廣。如麥可思數(shù)據(jù)不僅用于高校畢業(yè)生就業(yè)微觀研究，也被作為高校畢業(yè)生就業(yè)形勢判斷的重要依據(jù)。

在高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計中，應(yīng)當(dāng)首先理清“畢業(yè)去向”和“就業(yè)去向”的概念。畢業(yè)生的就業(yè)、升學(xué)（含出國）、失業(yè)、準(zhǔn)備升學(xué)（含出國）等畢業(yè)去向中，前兩類畢業(yè)生已確定畢業(yè)去向，后兩類尚未確定畢業(yè)去向。在實(shí)際就業(yè)的畢業(yè)生中，又可以分為單位就業(yè)和靈活就業(yè)兩類。在國內(nèi)現(xiàn)有高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中，畢業(yè)去向和就業(yè)去向的概念混用，造成一定的混亂。其次，在目前的高校畢業(yè)生就業(yè)研究中，多關(guān)注就業(yè)的測量，忽視失業(yè)等相關(guān)指標(biāo)。國內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計起步相對較晚，高校擴(kuò)招后高校畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯，才開始發(fā)展和完善。已有測量體系中，無論是政府還是學(xué)界都側(cè)重對就業(yè)展開分析，而科學(xué)的就業(yè)與失業(yè)測量體系應(yīng)包括勞動參與、就業(yè)、失業(yè)、退出勞動力市場情況等多個方面的指標(biāo)。另外，高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計與其他群體存在明顯的差異。在就業(yè)存量-流量模型中，一定年齡范圍內(nèi)的人口可以劃分為相互排斥的三類：就業(yè)者、失業(yè)者和非經(jīng)濟(jì)活動人口。[8]根據(jù)國際勞工組織（ILO）的標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)的統(tǒng)計中強(qiáng)調(diào)“過去一周”調(diào)查期限、“為獲得收入”工作目的和“一小時”工作時間限定，但是在高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計中，往往依據(jù)畢業(yè)去向進(jìn)行劃分，兩種統(tǒng)計方法結(jié)果之間的差異尚無研究解答。

（二）就業(yè)質(zhì)量測量

隨著高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等數(shù)量增多，以及鼓勵高校畢業(yè)生去中小企業(yè)和基層就業(yè)等政策實(shí)施，單一的就業(yè)數(shù)量難以觀測就業(yè)群體內(nèi)部的差異性，高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量問題引起關(guān)注。因此，從2013年開始，教育部要求高校編制畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的年度報告，更全面地反映高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況。

但是高校與學(xué)術(shù)界對就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注點(diǎn)不完全一致，前者注重學(xué)校、個人和企業(yè)三者間的關(guān)系，圍繞畢業(yè)生的就業(yè)單位、行業(yè)和地區(qū)等基本情況、主要特點(diǎn)以及對教育教學(xué)的反饋等進(jìn)行評價;后者則強(qiáng)調(diào)個人與工作的關(guān)系，側(cè)重就業(yè)機(jī)會、就業(yè)激勵、就業(yè)滿意度和勞動保障等“質(zhì)量”分析。然而，國內(nèi)學(xué)界對高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量仍無統(tǒng)一定義，主要從兩個角度進(jìn)行測量：一是選取工資、工作穩(wěn)定性、工作滿意度等單一指標(biāo)或多個指標(biāo)代表就業(yè)質(zhì)量，討論工資收入、職位發(fā)展、就業(yè)滿意度和專業(yè)對口程度等問題;二是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的評價指標(biāo)體系，多維度、多層次全面測量。由于就業(yè)質(zhì)量評價指標(biāo)體系操作困難，且對數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量要求較高，高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的研究重點(diǎn)關(guān)注起薪和工資、工作滿意度、工作轉(zhuǎn)換等主觀和客觀指標(biāo)。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)變化

已有文獻(xiàn)多次提到，高等教育擴(kuò)招是高校畢業(yè)生規(guī)模變化重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由圖1可知，在高校擴(kuò)招后的前十年，高校畢業(yè)生規(guī)模急劇增長。2002年至2008年畢業(yè)生數(shù)量年增長率均在10%以上，特別是2003年增長率高達(dá)40.2%。2003年首批擴(kuò)招本科生畢業(yè)時，高校畢業(yè)生規(guī)模為199萬，2008年增至546萬，增加了2.7倍。在高校擴(kuò)招后的后十年，高校畢業(yè)生規(guī)模增長放緩，上升趨于穩(wěn)定。從2009年開始高校畢業(yè)生增速下降，跌至10%以下。近年來增長率保持在3%-4%。2018年畢業(yè)生數(shù)量為814萬，是2008年的1.5倍，是2003的4倍。

實(shí)際上，按照是否確定畢業(yè)去向和是否進(jìn)入勞動力市場，可將畢業(yè)生劃分為四大類，即就業(yè)、升學(xué)（含出國）、失業(yè)、準(zhǔn)備升學(xué)等其他去向，見圖2。表2給出了2015年（屆）北大數(shù)據(jù)和麥可思數(shù)據(jù)中四類畢業(yè)生的分布情況，可見就業(yè)是主要去向，其次是升學(xué)，失業(yè)和準(zhǔn)備升學(xué)等其他去向的比例相對較小。從學(xué)歷層次來看，本科生就業(yè)比例相對低，升學(xué)比例相對高。以剛畢業(yè)大學(xué)生為例，本科畢業(yè)生中選擇就業(yè)的比例比?？粕?4.4%，比碩博生約低15%，升學(xué)的比例則比專科生、碩士生、博士生分別高18.5%、13.4%和11%。此外，剛畢業(yè)大學(xué)生和畢業(yè)半年后大學(xué)生去向存在差異，剛畢業(yè)大學(xué)生的升學(xué)和失業(yè)比例相對較高。北大數(shù)據(jù)調(diào)查的是剛畢業(yè)高校畢業(yè)生，一半以上的畢業(yè)生選擇就業(yè)，約1/4的畢業(yè)生選擇升學(xué)，失業(yè)者占12.9%，其他去向占4.2%;麥可思數(shù)據(jù)關(guān)注畢業(yè)半年后高校畢業(yè)生，就業(yè)的比例在80%以上，升學(xué)占10%，失業(yè)者約為4%，其他去向占3.6%。隨著畢業(yè)生由學(xué)校向就業(yè)市場過渡，高校畢業(yè)生工作期望不斷調(diào)整，找到工作的可能性提升，故就業(yè)比例會上升，失業(yè)比例會下降。樣本分布不同也是造成數(shù)據(jù)結(jié)果差異的原因之一。麥可思數(shù)據(jù)僅關(guān)注?？粕捅究粕?，北大數(shù)據(jù)則包括專科生、本科生和研究生，并且北大數(shù)據(jù)中“985”、“211”和“雙一流”等重點(diǎn)高校畢業(yè)生的占比高于麥可思數(shù)據(jù)，而重點(diǎn)高校的畢業(yè)生升學(xué)比例往往更高。

（一）安排率

借鑒曾湘泉的定義[9]，將畢業(yè)生中就業(yè)、升學(xué)等確定畢業(yè)去向的比例稱為安排率。根據(jù)圖2，安排率=（Ⅰ+Ⅱ）/（Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ+Ⅳ），等同于教育部數(shù)據(jù)的初次就業(yè)率、北大數(shù)據(jù)的落實(shí)率和麥可思數(shù)據(jù)的非失業(yè)率。高校畢業(yè)生安排率與高校招生和畢業(yè)政策變化密切相關(guān)，也易受到宏觀經(jīng)濟(jì)市場變動的影響。擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生安排率先下降后上升，近幾年有明顯好轉(zhuǎn)。同時，隨著從學(xué)習(xí)向工作的過渡，高校畢業(yè)生的安排率會逐漸提升，剛畢業(yè)高校畢業(yè)生中安排率為70%-80%，畢業(yè)生半年后達(dá)到90%以上。

具體來看，高校擴(kuò)招使得畢業(yè)生數(shù)量劇增，2002年和2003年安排率陷入低谷，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題凸顯。高校畢業(yè)生就業(yè)問題引起政府和高校的重視，后出臺多項(xiàng)政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)等就業(yè)，并完善就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生供求雙方選擇和匹配，安排率略有提升，但是同期畢業(yè)生大規(guī)模涌入勞動力市場，安排率一直維持在70%左右。金融危機(jī)期間，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，安排率有所下降，剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的安排率約為68%，畢業(yè)半年后的高校畢業(yè)生則為87%。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)促進(jìn)政策的持續(xù)作用，安排率得到回升，剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的安排率上升至77%，畢業(yè)半年后高校畢業(yè)生的安排率則上升至90%以上。2012年之后，畢業(yè)半年后高校畢業(yè)生安排率變化相對平穩(wěn)，保持在92%到93%之間，但剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的安排率變化有所不同。由圖3可知，教育部數(shù)據(jù)顯示，2013年安排率有明顯下降，到2015年維持在70%左右;而北大數(shù)據(jù)則顯示，2013年安排率有小幅下降，2015年迅速回升，遠(yuǎn)超之前水平，安排率總體上上升。以2015年為例，兩者計算結(jié)果相差12.1%，數(shù)據(jù)間結(jié)果差異明顯。

（二）勞參率和就業(yè)率

從市場角度來看，更關(guān)心畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場的數(shù)量和變化。根據(jù)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對就業(yè)的定義，本文選取了勞動力數(shù)量、勞動參與率（以下簡稱勞參率）和就業(yè)率測量高校畢業(yè)生就業(yè)水平。其中，勞動力是指進(jìn)入勞動力市場已就業(yè)和失業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量，勞參率是畢業(yè)生總數(shù)中勞動力的比例，就業(yè)率則是指勞動力中就業(yè)者的比例。

圖4和圖5給出了剛畢業(yè)和畢業(yè)半年高校畢業(yè)生的就業(yè)相關(guān)指標(biāo)變化?？傮w來看，高校畢業(yè)生的勞參率在下降，就業(yè)率在上升。高校擴(kuò)招二十年間，畢業(yè)生的勞參率經(jīng)歷了兩次下降過程。第一次為2003年到2008年，隨著畢業(yè)生規(guī)模急劇增加，就業(yè)市場供求關(guān)系緊張，高校畢業(yè)生的勞參率下降，金融危機(jī)期間陷入低谷;第二次為2013年前后至今，高校畢業(yè)生就業(yè)去向更加多元化，升學(xué)和準(zhǔn)備升學(xué)等比例提升，勞參率下降明顯。與勞參率變化不同，高校畢業(yè)生的就業(yè)率上升，特別是金融危機(jī)后，十年間剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)率提升21.9%，畢業(yè)半年高校畢業(yè)生的就業(yè)率也上升6.4個百分點(diǎn)。剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)指標(biāo)變動幅度更大，隨著畢業(yè)后時間推移和工作搜尋的持續(xù)，未找到工作的高校畢業(yè)生逐漸對勞動力市場有了更準(zhǔn)確的認(rèn)識，就業(yè)期望調(diào)整，獲得就業(yè)機(jī)會的概率增加，就業(yè)率等指標(biāo)有明顯好轉(zhuǎn)。以2017年數(shù)據(jù)為例，畢業(yè)半年高校畢業(yè)生的勞參率和就業(yè)率分別比剛畢業(yè)高校畢業(yè)生高17.1%和10.8%。二十年間高校畢業(yè)生勞動力規(guī)模上升明顯，目前數(shù)量趨于穩(wěn)定。擴(kuò)招前十年，受畢業(yè)生數(shù)量快速增長和勞參率相對較高的影響，高校畢業(yè)生勞動力數(shù)量增長也較快;2009-2012年增速下降，平均增長率約為5%;從2013年開始高校畢業(yè)生勞動力規(guī)模趨于穩(wěn)定，剛畢業(yè)高校畢業(yè)生勞動力數(shù)量在530萬左右，畢業(yè)半年的高校畢業(yè)生勞動力數(shù)量則在650萬左右。雖然不同數(shù)據(jù)具體結(jié)果間略有差異，但是近十年，特別是2013年后，高校畢業(yè)生勞動力規(guī)模趨穩(wěn)。僅從供給的角度講，高校畢業(yè)生的就業(yè)市場應(yīng)當(dāng)是趨于緩和。

（三）失業(yè)率

高校畢業(yè)生中失業(yè)者規(guī)模的迅速擴(kuò)大也常被認(rèn)為是高校畢業(yè)生就業(yè)難的表現(xiàn)之一。失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率也是反映高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的重要指標(biāo)。需要注意的是，已有研究中常常將未確定畢業(yè)去向等同于失業(yè)，這會造成失業(yè)率的高估。根據(jù)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，失業(yè)率是指經(jīng)濟(jì)活動人口中失業(yè)者比例。不同于ILO根據(jù)目前是否就業(yè)、找工作的經(jīng)歷和就業(yè)意愿來判斷是否失業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查中會依據(jù)畢業(yè)去向進(jìn)行劃分，表1中教育部和北大數(shù)據(jù)中“待就業(yè)”、麥可思數(shù)據(jù)中“沒有就業(yè)，繼續(xù)求職”被認(rèn)為是失業(yè)。

圖6和圖7給出了剛畢業(yè)和畢業(yè)半年高校畢業(yè)生的失業(yè)相關(guān)指標(biāo)變化。高校畢業(yè)生的失業(yè)率總體上下降。擴(kuò)招初期，畢業(yè)生數(shù)量增長較快，大量高學(xué)歷勞動力涌入就業(yè)市場，供給驟增，就業(yè)壓力大，失業(yè)率高。在高校畢業(yè)生“就業(yè)難”背景下，教育部等政府部門出臺一系列畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策，并與高校聯(lián)合促進(jìn)建立和完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，失業(yè)率下降，但仍保持高位。金融危機(jī)期間，宏觀經(jīng)濟(jì)波動影響到就業(yè)市場，勞動力需求受到?jīng)_擊，失業(yè)率上升。從2009年以來，高校畢業(yè)生的失業(yè)率不斷下降，特別是近年來，剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)率降至15%左右，畢業(yè)半年后高校畢業(yè)生的失業(yè)率降至4%，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢有明顯的改善。在失業(yè)率下降的同時，高校畢業(yè)生中失業(yè)人數(shù)也減少。2009年的失業(yè)者規(guī)模較大，約有150萬高校畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)，53萬高校畢業(yè)生畢業(yè)半年后處于失業(yè)狀態(tài);金融危機(jī)后，失業(yè)人數(shù)有所下降，特別是2013年以后。2017年剛畢業(yè)高校畢業(yè)生中失業(yè)者約有80萬，畢業(yè)半年后高校畢業(yè)生中失業(yè)者約有30萬。值得注意的是，青年的失業(yè)率高是全球性問題。作為青年群體的一員，高校畢業(yè)生在從高校向工作過渡過程中，由于缺少工作經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)市場上天然處于不利，存在摩擦性失業(yè)，隨著畢業(yè)后時間推移，高校畢業(yè)生失業(yè)率有明顯下降。剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的失業(yè)率較高，2017年為14.8%，約是畢業(yè)半年后高校畢業(yè)生的4倍。

（四）升學(xué)率

與成年或其他青年人口不同，高校畢業(yè)生中升學(xué)群體占有較大比例。按照勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，升學(xué)群體將被劃分為退出勞動力市場，若僅考慮就業(yè)和失業(yè)指標(biāo)，會忽視該群體的規(guī)模變化。本文采用升學(xué)率作為測量指標(biāo)，指畢業(yè)生總量中畢業(yè)去向?yàn)樯龑W(xué)的比例。圖8結(jié)果顯示，高校畢業(yè)生的升學(xué)率總體上升。在金融危機(jī)前，剛畢業(yè)高校畢業(yè)生的升學(xué)率在15%-20%，2009年升至21.5%，后隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，升學(xué)率下降，2013年后升學(xué)率又大幅提升。畢業(yè)半年后高校畢業(yè)生的升學(xué)率變化也相同，在金融危機(jī)期間有所上升，2010年后升學(xué)率也在不斷提升。2010-2014年升學(xué)率在5%-9%，從2015年開始升學(xué)率超過10%。高校畢業(yè)生升學(xué)率上升的主要原因在于，本科生畢業(yè)后讀研人數(shù)大幅增加，特別是“985”、“211”和“雙一流”等重點(diǎn)高校的升學(xué)率上漲了近3倍，10個重點(diǎn)高校本科畢業(yè)生中約有3人繼續(xù)上學(xué)，見圖9。

（五）工資收入變化

除了上述就業(yè)數(shù)量相關(guān)指標(biāo)外，我們還關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的變化，特別是工資收入。以本科生為例，高校畢業(yè)生的月工資逐漸上升。其中，2009年之前畢業(yè)半年后本科畢業(yè)生的工資收入增速相對緩慢，在金融危機(jī)期間收入下降;2010年收入有明顯的提升，其后增速約為8%。但是，本科畢業(yè)生的相對收入在下降。與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資①進(jìn)行比較，2008年至 2012年，本科畢業(yè)生的月工資收入高于城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的月平均工資，2013年開始前者被反超，畢業(yè)半年后本科生工資收入約是城鎮(zhèn)就業(yè)者的98%，畢業(yè)半年后本科生的相對收入在逐漸下降。并且，本科畢業(yè)生的工資收入增速也小于城鎮(zhèn)就業(yè)者。2009年至2018年本科畢業(yè)生月工資收入的平均增長率為9.3%，城鎮(zhèn)就業(yè)者月工資收入的平均增長率是10.1%，特別是2011-2015年，本科畢業(yè)生工資的增速比城鎮(zhèn)就業(yè)者低約4個百分點(diǎn)，在近三年才有所改善，兩者增速基本持平。

四、結(jié)論與討論

擴(kuò)招二十年，我國高校畢業(yè)生就業(yè)測量和就業(yè)形勢發(fā)生了巨大變化。本文比較了教育部、北大教育經(jīng)濟(jì)研究所和麥可思研究院等數(shù)據(jù)中高校畢業(yè)生就業(yè)定義、調(diào)查對象和統(tǒng)計方法等，并分析了擴(kuò)招以來高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)等指標(biāo)的變化。結(jié)果顯示：（1）擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生安排率先下降后上升，近幾年有明顯好轉(zhuǎn)，并且隨著從學(xué)習(xí)向工作的過渡，高校畢業(yè)生的安排率逐漸提升。（2）高校畢業(yè)生的勞參率總體下降。在擴(kuò)招初期，主要受畢業(yè)生規(guī)模急劇增加影響，近十年則是由于高校畢業(yè)生就業(yè)去向更加多元化;就業(yè)率在上升，特別是金融危機(jī)后，高校畢業(yè)生就業(yè)率有明顯提升。（3）高校畢業(yè)生的失業(yè)率總體下降，在擴(kuò)招初期和金融危機(jī)期間失業(yè)率相對較高，2009年以來失業(yè)率不斷下降;高校畢業(yè)生存在摩擦性失業(yè)，畢業(yè)后隨著時間推移，失業(yè)率有顯著下降。（4）高校畢業(yè)生的升學(xué)率總體上升，特別是重點(diǎn)高校的本科畢業(yè)生，1/3以上選擇升學(xué)。（5）金融危機(jī)以來高校畢業(yè)生的月工資絕對收入逐漸上升，但是相對收入在下降。

雖然近些年來高校畢業(yè)生的安排率、就業(yè)率和失業(yè)率等指標(biāo)有好轉(zhuǎn)跡象，但并不意味著大學(xué)生就業(yè)形勢得到根本的逆轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，高校畢業(yè)生規(guī)模仍在逐年增加，就業(yè)市場競爭壓力大，促使越來越多的畢業(yè)生選擇升學(xué)，升學(xué)率上升是高校畢業(yè)生安排率提高的主要原因。升學(xué)率提升可能帶來過度教育等問題，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。同時，高校畢業(yè)生“慢就業(yè)”問題也在凸顯，就業(yè)期望與勞動力市場現(xiàn)實(shí)間差距促使畢業(yè)生暫緩就業(yè)，“慢就業(yè)”逐漸常態(tài)化和普遍化，成為高校就業(yè)工作關(guān)注的重點(diǎn)。此外，過去二十年高校畢業(yè)生工資收入等就業(yè)質(zhì)量越來越不樂觀，勞動力市場上高校畢業(yè)生的工資優(yōu)勢逐漸消失。

注釋：

①城鎮(zhèn)就業(yè)人員包括城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)的人員。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資從2008年開始統(tǒng)計，2008年城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資根據(jù)2009年數(shù)據(jù)計算獲得。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）

收稿日期：2020-07-27

作者簡介：劉華，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院2016級博士研究生。（北京/100872）