縣級融媒體中心建設(shè)研究綜述

郭迎春

摘要：近兩年，縣級融媒體中心建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開，學(xué)界業(yè)界也紛紛展開研究。目前，我國縣級融媒體中心建設(shè)研究主要圍繞為什么建、建得怎么樣、怎么建三部分展開，呈現(xiàn)出學(xué)界和業(yè)界相互補充的良好局面，但研究成果仍缺乏可操作性與學(xué)理性思考。未來相關(guān)研究可從縣級融媒體中心的學(xué)術(shù)概念、身份認(rèn)定、研究對象、技術(shù)條件、建設(shè)效果、問題瓶頸以及縣級融媒體中心在智慧城市建設(shè)中的角色等方面展開。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心 輿論引導(dǎo) 現(xiàn)代化治理 研究綜述

縣級融媒體中心建設(shè)正處在從“全覆蓋”轉(zhuǎn)向“縱深發(fā)展”的關(guān)鍵時刻。按照中央的部署，2020年底我國縣級融媒體中心建設(shè)要實現(xiàn)全覆蓋，并逐漸將其建設(shè)為主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐?，F(xiàn)階段的縣級媒體在經(jīng)過搭建新媒體平臺的物理融合之后，開始進入深水區(qū)。

筆者梳理了2017-2020年中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中篇名為“縣級融媒體中心”的900余篇文獻資料，發(fā)現(xiàn)目前我國傳媒界主要圍繞為什么建、建得怎么樣、怎么建三部分展開研究。學(xué)界通過廣泛的問卷調(diào)查與深入的實地調(diào)研等研究方法分析縣級融媒體中心的建設(shè)現(xiàn)狀，進一步結(jié)合智媒時代提出建設(shè)性意見。業(yè)界則從微觀視角切入，通過分析自身供職的縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展路徑，提供建設(shè)經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)存問題。總體上，我國縣級融媒體中心相關(guān)研究遵循從宏觀到微觀、從單一到多樣的演進規(guī)律，并呈現(xiàn)出學(xué)界和業(yè)界相互補充的良好局面。

一、縣級融媒體中心建設(shè)意義

關(guān)于縣級融媒體中心建設(shè)意義的研究，目前總體上持積極態(tài)度，普遍認(rèn)為其對國家現(xiàn)代化治理、新型傳播體系建構(gòu)、主流意識形態(tài)輿論引導(dǎo)工作有積極意義，但難度大、挑戰(zhàn)多。

1.國家治理角度。從國家治理的視角看，縣級融媒體中心是國家治理的主體之一，也是國家治理的一種方式。多數(shù)研究認(rèn)為，縣級融媒體中心承接著縣域的綜合性服務(wù)功能，是我國治國理政的新平臺，建設(shè)縣級融媒體中心正是踐行習(xí)近平新時代新聞思想的展現(xiàn)，因此應(yīng)將其看作一個系統(tǒng)性的大工程予以重視。也有研究表明，當(dāng)下我國基層政治出現(xiàn)“脫嵌”取向，縣級融媒體中心建設(shè)正是實現(xiàn)“脫嵌”到“回籠”的政治性決策。同時，作為鄉(xiāng)村振興的重要支柱，建設(shè)縣級融媒體中心還是鞏固思想共識、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源的必然要求，有助于加快農(nóng)村脫貧步伐，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.主流傳播體系角度。作為最基層的媒體，學(xué)者們普遍認(rèn)為，建設(shè)縣級融媒體中心有利于健全我國主流傳播體系?？h級融媒體中心本身體量較小、轉(zhuǎn)型的困難與成本更低，其建設(shè)與發(fā)展有利于加強黨和群眾最直接的聯(lián)系，打通輿論引導(dǎo)的“最后一公里”，推動形成大中小共生的媒體融合發(fā)展格局。

3.互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境角度。近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺的渠道下沉策略給農(nóng)村地區(qū)的輿論引導(dǎo)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，徹底改變了現(xiàn)階段基層社會信息消費結(jié)構(gòu)和傳播格局。但反觀歷次傳統(tǒng)媒體的改革布局，對社區(qū)空間的忽視已逐漸將這一與群眾聯(lián)系的生命線送給了互聯(lián)網(wǎng)。因此，應(yīng)清醒地認(rèn)識到，開展“通路下沉”，加強農(nóng)村地區(qū)的主流輿論引導(dǎo)已迫在眉睫?？h級融媒體中心的建設(shè)，有利于避免基層地區(qū)受到不良自媒體的影響，占領(lǐng)縣域信息傳播制高點。

二、縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀分析

圍繞縣級融媒體中心的建設(shè)現(xiàn)狀，學(xué)界通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式進行量化和質(zhì)化的宏觀現(xiàn)狀剖析；業(yè)界則對自身所供職的縣級融媒體中心建設(shè)進行個案的呈現(xiàn)。

1.學(xué)界剖析。學(xué)界的分析切入點為模式分析及現(xiàn)存問題剖析。在建設(shè)模式上，按合作模式可劃分為“單兵擴散”和“云端共聯(lián)”兩個基本路徑，前者更具自主性，但連接性不夠；后者能實現(xiàn)更好的連接，但自主性易受影響。按媒體屬性可劃分為四種模式，“廣電+報業(yè)”的中央廚房模式、廣電主導(dǎo)的移動傳播矩陣模式、縣域傳媒集團模式以及借力省級媒體云平臺模式。

研究中也發(fā)現(xiàn)，目前縣級媒體融合過程中在政策推力、市場拉力以及專業(yè)原力三方力量上都呈現(xiàn)不同程度的弱勢，具體而言，就是缺乏長效規(guī)劃、基層條件不足、盈利模式滯后、服務(wù)能力不強等問題，這也表現(xiàn)在現(xiàn)階段融媒中心難以兼顧盈利與新聞宣傳的雙重任務(wù)，所謂的“建成”只不過是“掛牌”。整理大量文獻可以看出，這些問題根源已久，錯綜復(fù)雜，依賴于單一的部門改革難以解決，需多方考量。

另外，從技術(shù)角度出發(fā)，首先，技術(shù)升級可能帶來“剛性沖突”和“技術(shù)變形”隱憂；其次，技術(shù)安全性的等級保護定級還未達到網(wǎng)絡(luò)安全等級保護2.0制度建設(shè)目標(biāo)，隱藏著安全建設(shè)風(fēng)險，特別是在5G大規(guī)模普及的當(dāng)下，技術(shù)的快速迭代，對網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提出了更高的要求。有關(guān)5G主導(dǎo)下的媒體融合研究也成為學(xué)者們關(guān)注的熱點，“云技術(shù)+”和“物聯(lián)+”的新傳播格局正在形成，傳統(tǒng)意義上的廣播電視網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)可能會被全面取代，但有關(guān)這方面的縣級融媒體中心研究仍較為缺乏。

2.業(yè)界分析。業(yè)界的分析切入點為省級云平臺和縣級融媒體中心的建設(shè)經(jīng)驗。一般而言，縣級融媒體中心是嫁接在省級平臺上（除具有平臺自建能力的縣），從技術(shù)支撐的角度，省級云平臺的經(jīng)驗介紹能更全面地呈現(xiàn)縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀以及不同層級媒體之間的互動關(guān)系。如江西的“贛鄱云”、江蘇的“荔枝云”等，通過云平臺連通、內(nèi)容共享、服務(wù)共用以及矩陣聯(lián)動的方式，將省市縣媒體連成一張網(wǎng)，有效提高新聞生產(chǎn)力與傳播力，助力基層服務(wù)。

在縣級融媒體中心經(jīng)驗介紹中，甘肅玉門的“一中心四系統(tǒng)+愛玉門APP”模式使新聞傳播方式更豐富，政務(wù)服務(wù)更便利，生活服務(wù)得以開展，輿論監(jiān)督更易落地。浙江的“長興模式”促進平臺建設(shè)相互融合，內(nèi)容建設(shè)深耕本土，運營模式實現(xiàn)“媒體+”。湖州市縣級媒體的經(jīng)濟效益、改革動力、發(fā)展路徑、工作機制、開明領(lǐng)導(dǎo)、思路特色以及品牌提升是其融合優(yōu)勢。尤溪縣融媒體中心在疫情期間和國家推進脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮出了作為縣域治理重要一環(huán)的積極作用?？梢钥闯?，各縣基于自身實際情況發(fā)展出了獨具特色的模式，部分縣域還顯現(xiàn)出一定的積極效應(yīng)。

總體上，盡管學(xué)界與業(yè)界對建設(shè)成效的研究方法不同，但在內(nèi)容呈現(xiàn)上都有涉及體制機制的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的革新、人才隊伍的壯大以及融合理念的推進四個方面。學(xué)界對當(dāng)下的建設(shè)成效更多持保留態(tài)度，如對縣級媒體“自我造血”能力以及其改革環(huán)境的擔(dān)憂；業(yè)界則更為樂觀，多篇論文呈現(xiàn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，對問題著墨較少。同時，該部分研究還表現(xiàn)出兩個問題：一是在研究對象的選取上缺乏多樣性，傳播是由傳者、受者以及渠道等多元素組成，但目前針對縣級融媒體的研究僅局限于媒體本身；二是現(xiàn)存研究普遍為微觀的個案效果呈現(xiàn)，缺乏宏觀效果的探究。

三、縣級融媒體中心建設(shè)路徑

針對縣級融媒體中心的路徑研究，學(xué)者們主要從宏觀的路徑目標(biāo)和微觀的具體措施展開探討，普遍認(rèn)為要遵循連接思維，加強資源整合，促進服務(wù)型媒體的建設(shè)。但隨著建設(shè)進入深水區(qū)，在開展服務(wù)上，政務(wù)部門的配合程度、中心能否扛起縣域改革的大旗等現(xiàn)實問題，使措施的可操作性再次受到考驗。

1.宏觀的路徑目標(biāo)。融合不是目的，轉(zhuǎn)型才是根本，學(xué)者們紛紛認(rèn)為，縣級融媒體中心應(yīng)轉(zhuǎn)型為新型主流媒體、縣域信息樞紐以及縣域現(xiàn)代化治理的重要手段等。從打造新時代的新型主流媒體出發(fā)，縣級融媒體中心應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律連接創(chuàng)造出新的價值，形成注重個體資源整合和縱向平臺兼容性的“網(wǎng)絡(luò)嵌套”系統(tǒng)，以媒體為圓心擴展相關(guān)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市運營商。基于縣域現(xiàn)代化治理的目標(biāo)，縣級融媒體中心的實質(zhì)是在“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下實現(xiàn)一定程度的“再中心化”，但目前，公共服務(wù)和縣域融媒體的融合，以及縣域融媒體和既有基層傳播網(wǎng)絡(luò)的對接正是縣級融媒體中心建設(shè)的難點所在。因此，首先可通過介質(zhì)內(nèi)部的打通與共融實現(xiàn)媒介融合，其次在政府公信力背書下實現(xiàn)信息傳播與公共服務(wù)的功能融合。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進一步實現(xiàn)和既有基層治理網(wǎng)絡(luò)的連接，這需要當(dāng)?shù)卣畯娪辛Φ男姓侄沃?，也需要基層部門之間的相互協(xié)調(diào)配合，相關(guān)研究也應(yīng)著眼于此。

2.微觀現(xiàn)實舉措。伴隨縣級融媒體中心的建設(shè)實踐，發(fā)展過程中問題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)研究也逐漸細(xì)化與深入。首先，縣級融媒體中心建設(shè)單靠縣區(qū)級的力量難以突破，需要自上而下的統(tǒng)一部署，在此基礎(chǔ)上進一步明確責(zé)任主體應(yīng)是各地縣委縣政府。其次，建設(shè)過程中，要充分整合傳播資源，以技術(shù)力量為驅(qū)動，以體制機制和人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵支撐，掌握“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的運營資源，處理好理念、內(nèi)容、平臺、場景等關(guān)系，朝著創(chuàng)新增量、“服務(wù)+”、市場化等方向轉(zhuǎn)變。這些建議基于廣泛的實地調(diào)研，具有一定借鑒意義，但隨著國家現(xiàn)代化治理進程的加快以及智慧城市建設(shè)布局的鋪開，縣級融媒體中心又該如何盡快搶占主陣地、掌握主動權(quán)？有研究表明，隨著改革進入深水區(qū)，部分地區(qū)“新聞+服務(wù)”的模式未能真正助力其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，今后應(yīng)找準(zhǔn)群眾需求“痛點”，沿著“創(chuàng)造公共價值”的路徑，助力矛盾化解在基層。對媒體自身而言，雖然多數(shù)地方提出增加新媒體人才崗位編制，但現(xiàn)階段編外用工的需求仍不斷增大，保證人員穩(wěn)定性也是亟待研究的問題。從媒體內(nèi)容特性出發(fā)，如何依托自身作為社區(qū)媒體的空間距離的接近性優(yōu)勢，進一步發(fā)揮內(nèi)容的服務(wù)性、彰顯文化的特殊性，仍需進一步研究。

四、展望

綜上所述，我們對于縣級融媒體中心的建設(shè)意義、現(xiàn)狀及建設(shè)路徑已有了整體把握，但也能發(fā)現(xiàn)，這些文獻中仍存在部分盲區(qū)，這些研究盲區(qū)主要受現(xiàn)實社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境迅速變化的影響、縣級融媒體中心改革進程的局限以及研究者自身不足的限制。

第一，目前的研究普遍缺乏學(xué)理性思考，在縣級融媒體中心建設(shè)持續(xù)推進過程中，需明晰縣級融媒體中心的學(xué)術(shù)概念，從全國的縣級融媒體中心中歸納出普遍性邏輯，以此推動國家媒體融合的進程，貫徹落實中央相關(guān)政策。第二，縣級融媒體中心對縣域治理帶來什么影響，從最直接的治理方式的改變到治理邏輯的升級，再到治理格局、體制機制的變遷，未來媒體與政府之間的關(guān)系又將發(fā)生什么變化？第三，從上述整理可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)研究對象僅局限于媒體本身，缺乏外部環(huán)境的反饋。比如，以人民為傳播中心的縣級融媒體中心到底在多大程度上適用于人民？因此，今后應(yīng)擴大研究范圍，增加對縣級融媒體中心受眾思想和行為影響程度的效果研究。第四，技術(shù)的日新月異給縣級融媒體中心帶來了新挑戰(zhàn)與新機遇，未來縣級融媒體中心將如何搭乘5G建設(shè)的快車助力縣域現(xiàn)代化治理？上述文獻中雖有基于5G對于縣級融媒體中心的研究，但都未有深刻的論述。第五，前期的研究多傾向意義和現(xiàn)狀的探討，進入建設(shè)深水區(qū)，階段性的建設(shè)成效也應(yīng)受到關(guān)注，因此效果層面的研究應(yīng)提上日程。在持續(xù)推進縣級融媒體中心建設(shè)過程中，其主要推動力是什么？政策推動的表現(xiàn)力如何？第六，業(yè)界的研究不僅僅要呈現(xiàn)建設(shè)成效，更應(yīng)該呈現(xiàn)建設(shè)問題與瓶頸，如體制改革的瓶頸、市場拓展的困境、資源獲取的阻礙等，以此能更全面的剖析縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀，提出更具實操性的建議。第七，社會治理格局變化引發(fā)出對各類建議的可操作性的追問，包括在縣級媒體承擔(dān)智慧城市建設(shè)過程中與其他部門之間的溝通合作以及縣級融媒體中心在未來智慧城市建設(shè)中的位置。如今，騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭正在加緊擴大智慧城市建設(shè)布局，按目前研究可發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體中心的未來趨勢將在很大程度上和智慧城市設(shè)想相重合，這對增強意識形態(tài)安全具有積極效果，但如何穩(wěn)住這一市場，上述文獻中并未涉及。

作者系海南師范大學(xué)新聞傳播與影視學(xué)院碩士研究生

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