易地扶貧搬遷社區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解

王振

〔摘要〕 易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重要手段，既要做到搬遷群眾“搬得出”，更要保證其“穩(wěn)得住”“能致富”。易地扶貧搬遷主體利益的多元性和復(fù)雜性決定了必須要重視搬遷社區(qū)治理。易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解是搬遷社區(qū)社會治理的重要內(nèi)容，要明確“防范什么”“誰來防范”“怎樣化解”三大重點任務(wù)，同時要從構(gòu)建長效治理機(jī)制、精準(zhǔn)識別風(fēng)險因素、增強(qiáng)基層治理能力和分類施策把握重點等方面采取有效措施，保障易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理的有效性和長效性，從而實現(xiàn)鞏固拓展促進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

〔關(guān)鍵詞〕 易地扶貧搬遷;社區(qū)治理;風(fēng)險防范;化解

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，是黨中央作出的戰(zhàn)略部署和莊嚴(yán)承諾，事關(guān)第一個百年奮斗目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“五個一批”工程的重要內(nèi)容，也是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的治本之策。易地扶貧搬遷作為政策性移民行動，既要實現(xiàn)移民搬遷，更要實現(xiàn)移民后的脫貧致富。如何實現(xiàn)易地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”，直接關(guān)系到易地扶貧搬遷社區(qū)的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效?？梢哉f，易地扶貧搬遷社區(qū)的社會穩(wěn)定是實現(xiàn)“穩(wěn)得住”“能致富”的重要前提。截至2020年3月，《易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》計劃搬遷約1 000萬人的任務(wù)已全部完成，全國22個?。▍^(qū)、市）已建成集中安置區(qū)3.9萬個，建成安置住房260多萬套，“十三五”規(guī)劃的搬遷建設(shè)任務(wù)已基本完成，有930萬貧困人口喬遷新居，走出了大山和自然條件惡劣的地方，有920萬人通過搬遷實現(xiàn)脫貧，各地工作重心已從工程建設(shè)全面轉(zhuǎn)向搬遷群眾后續(xù)扶持 〔1 〕。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。脫貧攻堅意在補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，而鄉(xiāng)村振興則是鄉(xiāng)村更高層次的發(fā)展要求。易地扶貧搬遷要求實現(xiàn)“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”，第一階段“搬得出”的任務(wù)已經(jīng)基本完成，但是影響搬遷群體穩(wěn)定持續(xù)脫貧的“穩(wěn)得住”“能致富”等問題不容輕視。在易地扶貧搬遷的三大目標(biāo)中，能否實現(xiàn)“穩(wěn)得住”與“能致富”，成為影響易地扶貧搬遷效果和脫貧攻堅成果可持續(xù)性的重要因素。因此，加強(qiáng)易地扶貧搬遷社區(qū)治理，特別是防范和化解影響易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險，成為做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作的重要內(nèi)容。易地扶貧搬遷是一個長期而復(fù)雜的人口—資源—社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)重新調(diào)整與銜接的系統(tǒng)工程，搬遷后的移民融合和恢復(fù)生產(chǎn)生活階段，是引發(fā)各類社會風(fēng)險的關(guān)鍵時期 〔2 〕。基于此，筆者以易地扶貧搬遷后社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解為主題，意在分析當(dāng)前易地扶貧搬遷后的社區(qū)在社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解方面的重點、難點與思路，以期為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有益借鑒。

一、易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解的重點

當(dāng)前，已有關(guān)于易地扶貧搬遷后的社區(qū)社會風(fēng)險研究顯示：社會融入風(fēng)險、市場銜接風(fēng)險、生計持續(xù)風(fēng)險和心理依賴風(fēng)險等風(fēng)險是需要重點關(guān)注的問題，政治風(fēng)險、土地風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險等風(fēng)險可能會疊加出現(xiàn)。從社會穩(wěn)定的角度考察上述風(fēng)險，均屬于影響搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素。圍繞易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解這一主題，筆者認(rèn)為應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向并舉，重點從“防范什么”“誰來防范”“如何化解”三個維度加以明確考察。

（一）明確防范內(nèi)容：精準(zhǔn)識別影響易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素

從宏觀層面看。全國易地扶貧搬遷群體人口接近1 000萬，分布在22個省份，安置社區(qū)近4萬個。如此規(guī)模龐大的人口和社區(qū)，利益訴求多元，影響社區(qū)社會穩(wěn)定的風(fēng)險點分散且復(fù)雜。因此，易地扶貧搬遷社區(qū)要以易地扶貧搬遷全過程為主線，實現(xiàn)“全周期管理”。首先要精準(zhǔn)識別影響易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定的主要風(fēng)險因素，重點針對土地、住房、社區(qū)融入、社區(qū)公共事務(wù)參與和社區(qū)居民的就業(yè)就醫(yī)就學(xué)等關(guān)鍵因素進(jìn)行深度了解和分類歸納，構(gòu)建影響易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定的風(fēng)險指標(biāo)體系。因此，宏觀層面的考察要注重從制度和機(jī)制的角度，審視易地扶貧搬遷后社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理的性質(zhì)、特征、類別和治理機(jī)制與方式等內(nèi)容。

從中觀層面看。易地扶貧搬遷實質(zhì)上是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村貧困群體（包括同步搬遷非貧困群體）城鎮(zhèn)化、社區(qū)化和市民化發(fā)展的變遷過程。易地扶貧搬遷任務(wù)重且利益群體復(fù)雜多樣，易引發(fā)以下風(fēng)險點：搬遷群體能否適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境？能否融入新社區(qū)？就業(yè)就醫(yī)就學(xué)情況如何？同時，搬遷社區(qū)能否提供均等且便利的公共服務(wù)？社區(qū)能否實現(xiàn)包容性而非排斥性治理？目前的社區(qū)治理力量（即基層黨組織、自治組織和駐村工作隊等）有無將問題解決在社區(qū)的能力？進(jìn)而多元化的利益訴求與穩(wěn)定性的扶持政策之間出現(xiàn)錯位怎么辦？因此，中觀層面的考察要注重立足易地扶貧搬遷后的社區(qū)社會環(huán)境，堅持以搬遷后的居民需求為導(dǎo)向，重點關(guān)注居民的普遍性需求，從政治參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障和內(nèi)生發(fā)展能力等維度實現(xiàn)福利的“增量”發(fā)展。

從微觀層面看。易地扶貧搬遷社區(qū)居民在政府幫助下實現(xiàn)了生產(chǎn)生活空間的轉(zhuǎn)變，而本身的生計能力仍有待提升。在這種情況下，搬遷社區(qū)居民容易產(chǎn)生“福利依賴”，即在現(xiàn)有福利政策下，一些搬遷社區(qū)居民產(chǎn)生了“我弱我有理”等惰性思維。而一旦相關(guān)扶持政策出現(xiàn)變動，搬遷社區(qū)居民就容易從“獲得感”變?yōu)椤笆ジ小?，心理落差的失衡與自身生計能力的不足也是需要重點關(guān)注的風(fēng)險點。因此，微觀層面的社會穩(wěn)定風(fēng)險要在關(guān)注普遍性需求的基礎(chǔ)上，重點考察易地扶貧搬遷后社區(qū)居民的個性化需求，尤其重視消極因素的“減量”變化。同時，“搬得出”和“能致富”只是易地扶貧搬遷的近期核心目標(biāo)，而從鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，易地扶貧搬遷社區(qū)的社會穩(wěn)定與治理體系的完善和治理能力的提升密切相關(guān)。因此，微觀層面的易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)兩個角度加以考察。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，搬遷社區(qū)要在“脫貧不脫政策”的要求下，將易地扶貧搬遷政策與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等具體扶貧措施結(jié)合，以“扶貧政策群”協(xié)同發(fā)力的方式實現(xiàn)易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計持續(xù)向好，實現(xiàn)“不返貧”“能致富”。就社會建設(shè)角度而言，搬遷社區(qū)要注重在鄉(xiāng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策框架下，對搬遷社區(qū)的治理內(nèi)容、治理方式和治理效果等有所側(cè)重。

（二）規(guī)范責(zé)任主體：精準(zhǔn)把握易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解的參與主體

2013年以來，中國特色的精準(zhǔn)扶貧行動在成效和經(jīng)驗方面取得了重大進(jìn)展，其中政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作和社會參與的大扶貧格局既是中國脫貧攻堅的重要經(jīng)驗，也是中國為貧困治理提供的本土化解決方案。易地扶貧搬遷后社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解也離不開已有的貧困治理經(jīng)驗。

防范與化解易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險，首先要明確責(zé)任主體。各級黨政力量特別是搬遷社區(qū)黨政部門是搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解的主導(dǎo)性力量，它們既是“增量公共產(chǎn)品”的主要提供者，又是社會發(fā)展福利分配的主要協(xié)調(diào)者。就搬遷社區(qū)而言，社區(qū)黨組織、自治組織和駐村工作隊等是最直接的責(zé)任主體。除此之外，扶貧企業(yè)、社會組織等社會力量在防范與化解易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險過程中也發(fā)揮著重要作用。因此，搬遷社區(qū)在社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解過程中，要在瞄準(zhǔn)風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，注重構(gòu)建政府、市場和社會三方協(xié)作的治理格局，從而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會融入和社區(qū)自治等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)搬遷后居民的“穩(wěn)得住”“能致富”，繼而實現(xiàn)搬遷社區(qū)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。

（三）確定化解原則：精準(zhǔn)構(gòu)建多元主體參與的易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解機(jī)制

從政策角度看。構(gòu)建易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解機(jī)制首先要做到“合法”與“合理”相結(jié)合。合法是指要圍繞國家和地方出臺的為鞏固易地扶貧搬遷成果的政策工具、治理策略、實施路徑等進(jìn)行調(diào)查研究，明確政府、市場和社會等力量的功能，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體參與的風(fēng)險防范與化解機(jī)制，并形成有效的組合性政策。合理是指要尊重搬遷群體由于生產(chǎn)生活習(xí)慣產(chǎn)生的合理要求，而不能采取機(jī)械主義“一刀切”策略。同時，搬遷社區(qū)黨政機(jī)構(gòu)要注重發(fā)揮搬遷社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性，轉(zhuǎn)變治理理念，建設(shè)服務(wù)型和參與型搬遷社區(qū)，實現(xiàn)搬遷社區(qū)的共治共建共享。

從主體角度看。如何充分發(fā)揮脫貧攻堅中形成的工作機(jī)制作用，同時建立包括社區(qū)干部、社區(qū)居民和相關(guān)企業(yè)在內(nèi)的搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解機(jī)制，是實現(xiàn)搬遷社區(qū)風(fēng)險治理長效化的關(guān)鍵所在。社區(qū)干部是搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理的直接責(zé)任主體，也是主導(dǎo)性力量，而社區(qū)居民、市場力量和社會組織等則是社會穩(wěn)定風(fēng)險治理的直接受益主體，兩者是主導(dǎo)性與主體性關(guān)系。因此，如何撬動社區(qū)干部、社區(qū)居民和企業(yè)力量以及社會組織等不同主體的積極性，構(gòu)建起“共建共治共享”的治理機(jī)制是搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理需要解決的現(xiàn)實問題。易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理領(lǐng)域也要避免陷入“人散、線斷、網(wǎng)破”的境地，逐步構(gòu)建起“隊伍常駐、條塊清晰、網(wǎng)絡(luò)密集、防治結(jié)合、以防為主”的風(fēng)險治理體系。

從成效角度看。易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理成效既能反映出脫貧攻堅成效的穩(wěn)定性，又能體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興成效的持續(xù)性。因此，搬遷社區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險治理要堅持結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相結(jié)合，前者表現(xiàn)為政府部門要將易地扶貧搬遷社區(qū)綜合治理特別是社會穩(wěn)定風(fēng)險治理列入基層社區(qū)治理效果考核體系，實現(xiàn)國家治理力量的持續(xù)下沉;后者表現(xiàn)為要注重引入第三方評估機(jī)構(gòu)，針對搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理過程進(jìn)行跟蹤式評估，把握搬遷社區(qū)發(fā)展的階段性特征，提供政策性建議，促進(jìn)搬遷社區(qū)治理方式持續(xù)創(chuàng)新。同時，易地扶貧搬遷后社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理機(jī)制的成效，要分階段、分類別進(jìn)行考察，在搬遷社區(qū)建設(shè)前期，社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解的重點是搬遷造成的生計轉(zhuǎn)型問題，而在搬遷社區(qū)建設(shè)的中后期，則要突出解決可能出現(xiàn)的社區(qū)融入、公共事務(wù)參與和公共服務(wù)質(zhì)與量雙提升等城市社區(qū)問題。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解的難點

（一）全面精確識別影響易地搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素較為困難

風(fēng)險的根本特征在于不確定性，即人們無法完全依賴現(xiàn)有經(jīng)驗對未來的風(fēng)險作出周全判斷并提出解決對策。因此，風(fēng)險識別既是風(fēng)險治理的前提條件，也是風(fēng)險治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時需要較強(qiáng)的科學(xué)性思維和扎實的基層工作經(jīng)驗。與其他城鄉(xiāng)社區(qū)相對穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境不同，易地扶貧搬遷社區(qū)在搬遷后社區(qū)居民在生產(chǎn)生活方面都面臨著重構(gòu)性變遷的不確定性問題。防范與化解易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重點在“防患于未然”，這就需要易地扶貧搬遷社區(qū)做好風(fēng)險因素的精準(zhǔn)全面識別。與對貧困群體的精準(zhǔn)識別有所不同的是，易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的識別難度更大，其中既有普遍性因素，也有特殊性因素;既有顯性因素，也有隱性因素;既有來自脫貧群眾的訴求，也有來自同步搬遷的非貧困群體訴求。搬遷社區(qū)群眾來源的多元性和新生產(chǎn)生活狀態(tài)適應(yīng)的長期性決定著影響社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的多樣性和復(fù)雜性。特別值得注意的是，搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險識別的多樣性和復(fù)雜性是社區(qū)風(fēng)險治理必須面對的客觀存在，而基層社區(qū)干部對社會穩(wěn)定風(fēng)險識別的能力也有待提升。因此，搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險識別面臨著主客觀方面的雙重壓力。

（二）易地搬遷社區(qū)的基層組織自身防范與化解風(fēng)險的能力有限

當(dāng)前，易地扶貧搬遷社區(qū)的重點任務(wù)是鞏固拓展脫貧成果，綜合性的鞏固拓展指標(biāo)在實踐中容易被單一化為收入性指標(biāo)，重產(chǎn)業(yè)輕治理現(xiàn)象突出。同時，易地扶貧搬遷社區(qū)的治理力量仍顯薄弱，社區(qū)黨組織、自治組織和駐村工作隊等基層組織一方面要加大對脫貧攻堅后續(xù)問題的解決力度，另一方面要精準(zhǔn)識別并解決影響搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定的風(fēng)險點。這些問題對搬遷社區(qū)基層組織提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在保證脫貧攻堅成效的同時，如何實現(xiàn)對有限的人財物資源的最優(yōu)配置，做好搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素識別和有效解決，成為擺在搬遷社區(qū)基層組織面前的困難之一。目前，每個易地扶貧搬遷的集中安置社區(qū)平均有200戶左右居民，上千人口。有限的基層治理力量與復(fù)雜的風(fēng)險因素解決之間難以形成有效耦合效應(yīng)。同時，搬遷社區(qū)的社區(qū)黨組織、自治組織從過去依靠“熟人關(guān)系”治理村莊到現(xiàn)在依靠正規(guī)制度服務(wù)村莊，無論是觀念轉(zhuǎn)變還是能力提升，這都是一個巨大的挑戰(zhàn)。而駐村工作隊的流動性較強(qiáng)，參與社區(qū)治理的深度和廣度均會受到一定影響。

（三）易地搬遷社區(qū)防范與化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的治理機(jī)制尚不健全

脫貧攻堅形成的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力的“有為政府”“有效市場”“有序社會”，使伴隨貧困治理而展開的基層治理體系和治理能力建設(shè)較以往均有較大提升。但易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與化解議題尚未系統(tǒng)性地納入基層治理范疇，相關(guān)政策措施較為分散，風(fēng)險治理的整體性和系統(tǒng)性較弱，未能形成專門防范與化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的治理機(jī)制，而是分散依附于政府其他治理工作當(dāng)中。當(dāng)前，易地扶貧搬遷社區(qū)的后續(xù)綜合性發(fā)展政策相繼出臺，但仍不能忽視“一搬了之”的思想誤區(qū)。治理機(jī)制的不健全是影響搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理的重要障礙，最后可能形成風(fēng)險社會中“有組織地不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。因此，如何將易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理納入治理體系和治理能力建設(shè)范疇，并設(shè)計相對完善的應(yīng)對策略，是易地扶貧搬遷后社會治理的迫切需要。

三、易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理思路

易地扶貧搬遷社區(qū)作為我國精準(zhǔn)扶貧的直接產(chǎn)物，已取得巨大成就，但同時我們也應(yīng)看到其所面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險，時刻保持風(fēng)險意識，從防范與化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的角度，做好應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立長效機(jī)制

易地扶貧搬遷涉及的群體眾多，利益訴求多元，它不僅是貧困群體在地理位置上的遷移，還是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會關(guān)系的重塑，加強(qiáng)搬遷社區(qū)社會治理關(guān)乎易地扶貧搬遷的穩(wěn)定性和持續(xù)性。易地扶貧搬遷后社區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險治理是社會治理的重要組成部分，要從頂層設(shè)計的角度構(gòu)建風(fēng)險治理長效機(jī)制。當(dāng)前，國家層面的易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶政策體系已初步建立，各地首先要在此基礎(chǔ)上細(xì)化分解后續(xù)扶持任務(wù)，實現(xiàn)幫扶政策和風(fēng)險治理的精準(zhǔn)化。其次，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的時期，各級政府和相關(guān)部門要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重探索并建立防范與化解易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險的長效機(jī)制。在縣級層面，要建立易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警和處置機(jī)制，預(yù)判風(fēng)險來源和可能產(chǎn)生的影響。在搬遷社區(qū)層面，要構(gòu)建起政府引導(dǎo)、社區(qū)為主的社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理機(jī)制，暢通政策宣講、穩(wěn)定就業(yè)、社區(qū)融入和利益表達(dá)渠道。同時，要將社區(qū)務(wù)工人員所在的企業(yè)等市場主體納入防范與化解易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險機(jī)制當(dāng)中，實現(xiàn)政府、市場和社會等不同主體的多元合作與協(xié)同共進(jìn)。

（二）精準(zhǔn)識別風(fēng)險，分類施策解決

易地扶貧搬遷社區(qū)要在鞏固脫貧成果的同時，利用已有基層治理力量和治理模式與手段，加強(qiáng)對影響社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險的識別，做到對風(fēng)險因素的有效識別和有效施策。在風(fēng)險識別和分類方面，易地扶貧搬遷社區(qū)要重點關(guān)注影響易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定的自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和健康風(fēng)險等多種風(fēng)險。還可借鑒精準(zhǔn)扶貧貧困戶建檔立卡方法，針對不同群體的不同風(fēng)險因素建檔立卡，突出普遍性風(fēng)險因素，重視特殊性風(fēng)險因素，特別是要關(guān)注就業(yè)不穩(wěn)定群體、就學(xué)就醫(yī)不方便群體等困難群體。值得注意的是，易地扶貧搬遷后的社區(qū)，帶有較強(qiáng)的鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的過渡性質(zhì)，不同年齡段的易地扶貧搬遷居民呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式交織疊加的特征。為此，搬遷社區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險治理既要突出鄉(xiāng)村治理的特點，又要做好城市社區(qū)治理的認(rèn)識和行動準(zhǔn)備;既要構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)治理的政策體系與工作機(jī)制，又要充分利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化對搬遷社區(qū)居民的作用機(jī)制。

（三）突出民生導(dǎo)向，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策

防范化解風(fēng)險，重在解決民生問題。首先，在精準(zhǔn)識別風(fēng)險因素與來源的基礎(chǔ)上，基層治理主體要把握影響搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重點難點，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，推動社區(qū)發(fā)展資源和治理力量的進(jìn)一步下沉，有效解決影響社區(qū)社會穩(wěn)定的公共服務(wù)均等化、便利化和現(xiàn)代化等突出民生問題，實現(xiàn)搬遷后社區(qū)居民福利的增量化發(fā)展，不斷提高搬遷社區(qū)居民的獲得感和幸福感，增強(qiáng)搬遷社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。其次，由于影響易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一是經(jīng)濟(jì)收入，要注意在搬遷社區(qū)持續(xù)開展“脫貧不脫政策”的后續(xù)扶持工作，特別是要針對搬遷社區(qū)居民的自身特點提供持續(xù)而有差別的技能培訓(xùn)，以實現(xiàn)就近就業(yè)和持續(xù)就業(yè)。同時，要將易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，充分運(yùn)用鄉(xiāng)村振興的政策紅利，實現(xiàn)搬遷社區(qū)居民的真正脫貧。最后，社區(qū)治理各主體要承擔(dān)起易地扶貧搬遷后社區(qū)治理責(zé)任，明確各自的工作任務(wù)、目標(biāo)和方式，創(chuàng)新基層治理方法，實現(xiàn)治理主體的協(xié)作共治。社區(qū)作為搬遷后居民享受公共服務(wù)的主要空間，要注重搬遷社區(qū)居民的社區(qū)社會融入，開展豐富多樣的文化活動促進(jìn)搬遷居民的社區(qū)融入和社會融合，加快形成良好的搬遷社區(qū)共同體。此外，在搬遷社區(qū)自治組織的選舉和參與等方面，要注意吸納不同群體參與社區(qū)治理，推動搬遷社區(qū)治理力量的多元化和包容性發(fā)展。

（四）完善治理體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核

防范與化解易地扶貧搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險，要強(qiáng)化基層搬遷社區(qū)組織的主體責(zé)任，將搬遷社區(qū)防范與化解社會穩(wěn)定風(fēng)險納入治理體系和治理能力考核范疇?？己梭w系的設(shè)計要注重政策性、技術(shù)性和操作性三個原則，政策性即突出搬遷社區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險治理的有效性和長效性，提高風(fēng)險治理議題的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識。技術(shù)性即突出考核體系中指標(biāo)來源的多元性、豐富性和包容性，避免考核指標(biāo)與實踐操作的脫節(jié)，實現(xiàn)“面向大多數(shù)，照顧少部分”的目標(biāo)。操作性即從考核指標(biāo)的設(shè)計上要避免造成基層新形式主義問題，實現(xiàn)“指標(biāo)成體系，基層可操作”的要求。同時，針對搬遷社區(qū)要盡快出臺與其他扶貧模式有區(qū)別的社區(qū)干部考核體系，根據(jù)搬遷社區(qū)發(fā)展的階段性特征，適時調(diào)整考核指標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 “十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成? 930萬貧困人口喬遷新居〔N〕.人民日報，2020-03-07（01）.

〔2〕劉 靜，陳美球，劉洋洋，等.易地扶貧搬遷社會風(fēng)險及其防控對策〔J〕.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2017（06）：141-145.

責(zé)任編輯 徐 芳