新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷研究

特約主持人：賀文瑾（江蘇理工學(xué)院職教學(xué)部研究員，博士）

主持人按語(yǔ)：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》指出，“勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，直接決定社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的勞動(dòng)精神面貌、勞動(dòng)價(jià)值取向和勞動(dòng)技能水平”。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的教育，職業(yè)院校在勞動(dòng)教育領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)教育理應(yīng)成為職業(yè)教育和職業(yè)院校的重要內(nèi)容。本專題分別從勞動(dòng)教育政策變遷視角、勞動(dòng)教育哲學(xué)視角、中職學(xué)校勞動(dòng)教育現(xiàn)狀視角探討職業(yè)教育中的勞動(dòng)教育，以期為職業(yè)院校勞動(dòng)教育的健康開展提供啟示，從而最大程度地發(fā)揮勞動(dòng)教育的獨(dú)特育人價(jià)值。

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)教育政策經(jīng)歷了漸進(jìn)性制度轉(zhuǎn)換、探索性制度置換、建構(gòu)性制度微調(diào)等三個(gè)階段。基于歷史制度主義的分析視角可以發(fā)現(xiàn)，政府決策和社會(huì)市場(chǎng)需求等宏觀性因素影響著我國(guó)勞動(dòng)教育政策的變遷，學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)效應(yīng)及高昂的運(yùn)行成本等阻礙性因素使勞動(dòng)教育政策變遷產(chǎn)生路徑依賴。勞動(dòng)教育政策變遷的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于政府、市場(chǎng)、學(xué)校三方的權(quán)力博弈。如何抓住制度創(chuàng)新的重要契機(jī)，不斷突破路徑依賴，是我國(guó)勞動(dòng)教育改革和發(fā)展的重要研究課題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)教育政策;歷史制度主義;深層結(jié)構(gòu);路徑依賴;動(dòng)力機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：湯秋麗，女，山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃碚撆c教育管理。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）02-0028-07

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)教育逐漸呈現(xiàn)出階段性的發(fā)展樣態(tài)。勞動(dòng)教育是實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面和諧發(fā)展的重要途徑，在新時(shí)代全面素質(zhì)教育發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)教育被置于重要地位。在此背景下，如何準(zhǔn)確理解和深刻把握勞動(dòng)教育政策變遷的歷史沿革、路徑依賴和動(dòng)力機(jī)制，是我國(guó)勞動(dòng)教育發(fā)展的一個(gè)重要研究課題，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)教育政策價(jià)值目標(biāo)和提升政策效率具有重要作用。本研究采用歷史制度主義的分析視角，以1949年至2020年期間出臺(tái)的勞動(dòng)教育政策為藍(lán)本，勾勒出新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)教育政策的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)歸納我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷邏輯，以期為推進(jìn)新時(shí)代勞動(dòng)教育改革與發(fā)展提供有益借鑒。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架：歷史制度主義

瑟倫等人于1992年首次提出歷史制度主義的基本概念[1]。歷史制度主義在對(duì)理性選擇制度主義和組織學(xué)制度主義的客觀批評(píng)和良好繼承下產(chǎn)生了自己獨(dú)特的核心思想，將理性選擇制度主義的“行動(dòng)者”和社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)主義的“深層結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，建立了“宏觀背景結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動(dòng)者”的分析框架[2]，其核心是將制度變遷放置于歷史的發(fā)展過(guò)程之中，從中觀層面的角度出發(fā)，將微觀層面的行動(dòng)者活動(dòng)和由制度深層結(jié)構(gòu)提供的宏觀層面聯(lián)結(jié)起來(lái)[3]，注重將歷史與制度有效結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注制度在社會(huì)歷史變遷中如何形成，全面而豐富地展現(xiàn)制度的歷史性概況。

歷史制度主義的分析框架與我國(guó)勞動(dòng)教育政策的發(fā)展特點(diǎn)具有一定的契合性?；跉v史制度主義的分析視角，本文總結(jié)歸納出我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的各階段主要特征，從深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和動(dòng)力機(jī)制三方面對(duì)其展開分析與闡釋，揭示我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的整體面貌，探討勞動(dòng)教育政策變遷的阻力和動(dòng)力，以深入探索和分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)教育政策的轉(zhuǎn)型方向和選擇策略。首先，從宏觀背景方面分析影響我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的深層結(jié)構(gòu)，主要分析政府決策、社會(huì)市場(chǎng)需求等因素對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的影響;其次，從中觀層面探討學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)效應(yīng)以及高昂的運(yùn)行成本對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷形成路徑依賴的影響;最后，從微觀層面分析我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的主要推動(dòng)力，基于伯頓·克拉克的“三角協(xié)調(diào)模式”，主要從政府、市場(chǎng)和學(xué)校三大主體的權(quán)力博弈中分析我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的動(dòng)力。

二、制度勾勒：我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷演進(jìn)歷程

在歷史制度主義基礎(chǔ)上形成的間斷—平衡理論認(rèn)為，政治過(guò)程一般由穩(wěn)定主義和漸進(jìn)主義邏輯所驅(qū)動(dòng)，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)區(qū)別于過(guò)去的重大變化[4]，即在政策變遷的過(guò)程中，在基本保持穩(wěn)定的狀況下也會(huì)出現(xiàn)制度斷裂的情形。我國(guó)勞動(dòng)教育政策在文革十年期間出現(xiàn)了制度斷裂的情況，因此本文對(duì)這一時(shí)期的勞動(dòng)教育政策變遷將不作重點(diǎn)闡述?？傮w而言，根據(jù)不同時(shí)期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本文將我國(guó)勞動(dòng)教育政策的歷史演變劃分為以下三個(gè)階段。

（一）漸進(jìn)性制度轉(zhuǎn)換階段（1949—1976年）：勞動(dòng)教育性質(zhì)由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義

新中國(guó)成立初期，我國(guó)社會(huì)從新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)教育的性質(zhì)也從新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義。1949年，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出，教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校必須為工農(nóng)開門。1950年，《當(dāng)前教育建設(shè)的方針》強(qiáng)調(diào)教育要服務(wù)工農(nóng)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)，提出了勞動(dòng)教育在中小學(xué)教育內(nèi)容中的重要作用[5]。這一政策激發(fā)了廣大人民群眾接受教育的熱情。1954年，《關(guān)于高小和初中畢業(yè)生從事勞動(dòng)生產(chǎn)的宣傳提綱》指出，體力勞動(dòng)是一切勞動(dòng)的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)畢業(yè)生去從事生產(chǎn)勞動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義勞動(dòng)觀，以不斷緩解生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏勞動(dòng)力等問(wèn)題。這些政策文件標(biāo)志著新中國(guó)勞動(dòng)教育從新民主主義教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義教育。

從方式來(lái)看，政府強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育不僅僅要靠宣傳和說(shuō)服，鼓勵(lì)學(xué)生從事生產(chǎn)勞動(dòng)，更重要的是通過(guò)課堂教學(xué)方式，教授學(xué)生勞動(dòng)基本技能。1955年，教育部《關(guān)于頒發(fā)“小學(xué)教學(xué)計(jì)劃”及“關(guān)于小學(xué)課外活動(dòng)的規(guī)定”的命令》強(qiáng)調(diào)把生產(chǎn)勞動(dòng)作為正式課程，在小學(xué)階段開設(shè)“手工勞動(dòng)”課程，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。隨后，1956年，教育部印發(fā)了《關(guān)于普通學(xué)校實(shí)施基本生產(chǎn)技術(shù)教育的指示（草案）》，提出在中學(xué)階段設(shè)置工廠實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)園地實(shí)習(xí)、農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐課程，將教育與農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，以培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)情感和勞動(dòng)技能，為其更好地參加生產(chǎn)勞動(dòng)做準(zhǔn)備。

從內(nèi)容來(lái)看，1955年以前，從《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃（草案）》（1950）、《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》（1952）、《小學(xué)（四二制）教學(xué)計(jì)劃（草案）》（1953）等一系列文件中可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)教育主要包括生產(chǎn)勞動(dòng)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、家庭內(nèi)務(wù)勞動(dòng)等，以培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀點(diǎn)和勞動(dòng)習(xí)慣。1955年以后，國(guó)家陸續(xù)公布了一系列政策文件，積極提倡和組織多元化的勞動(dòng)教育活動(dòng)，不斷豐富勞動(dòng)教育的內(nèi)容?！蛾P(guān)于頒發(fā)“小學(xué)教學(xué)計(jì)劃”及“關(guān)于小學(xué)課外活動(dòng)的規(guī)定”的命令》提出，開設(shè)小學(xué)手工勞動(dòng)課程，緊密結(jié)合有關(guān)學(xué)科的教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造才能。1956年，《關(guān)于制發(fā)1956—1957學(xué)年度中學(xué)授課時(shí)數(shù)表的通知》提出，“初中進(jìn)行教學(xué)工廠和實(shí)驗(yàn)園地兩種實(shí)習(xí)，高中進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)、機(jī)器學(xué)實(shí)習(xí)和電工實(shí)習(xí)”[6]。

文革十年期間，勞動(dòng)教育成為改造思想的重要途經(jīng)和方式，內(nèi)容窄化為單一的體力勞動(dòng)，出現(xiàn)嚴(yán)重的泛政治化傾向，造成了勞動(dòng)教育政策在一定程度上的斷裂。

（二）探索性制度置換階段（1977—1997年）：助力現(xiàn)代化建設(shè)的勞動(dòng)教育

1977年，鄧小平提出不能簡(jiǎn)單地將勞動(dòng)代替勞動(dòng)教育，勞動(dòng)教育需要適時(shí)適量進(jìn)行，這表現(xiàn)出勞動(dòng)教育開始回歸正常化。1978年，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平提出，“教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教育質(zhì)量和教育效率的迅速提高，要求我們?cè)诮逃c生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的內(nèi)容上、方法上不斷有新的發(fā)展”[7]。自此，勞動(dòng)教育政策呈現(xiàn)出助力現(xiàn)代化建設(shè)的傾向。

1982年，《教育部關(guān)于普通中學(xué)開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)教育課的試行意見》提出，勞動(dòng)技術(shù)教育是中學(xué)教育不可缺少的組成部分，在中學(xué)開設(shè)勞動(dòng)技術(shù)教育課對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要價(jià)值[8]。1987年，《“七五”期間全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃要點(diǎn)》首次將勞動(dòng)教育與德智體美教育并列提出。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》進(jìn)一步規(guī)定，“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而服務(wù)”[9]。同年，為促進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的快速發(fā)展，國(guó)家教育委員會(huì)出臺(tái)了《國(guó)家教委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的意見》，要求農(nóng)村中小學(xué)與勞動(dòng)課、勞動(dòng)技術(shù)課相結(jié)合，以推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化[10]。這些政策文件均表明勞動(dòng)教育政策從政治化轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。由此可見，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)教育政策也進(jìn)行了不斷探索，從政治定向轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方向。

（三）建構(gòu)性制度微調(diào)階段（1998—至今）：構(gòu)建“以人為本”的勞動(dòng)教育體系

改革開放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力水平得到大幅提高，然而，如何培養(yǎng)高質(zhì)量、高層次人才仍然是突出的問(wèn)題。1997年，黨的十五大報(bào)告提出：“認(rèn)真貫徹黨的教育方針，重視受教育者素質(zhì)的提高，培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！弊源?，學(xué)生的綜合素質(zhì)提升和全面發(fā)展成為勞動(dòng)教育關(guān)注的重點(diǎn)和核心。1998年，《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通中學(xué)勞動(dòng)技術(shù)教育管理的若干意見》提出，勞動(dòng)技術(shù)教育作為中學(xué)教育必不可少的重要組成部分，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要途經(jīng)。由此可見，勞動(dòng)教育的重要地位再一次凸顯。

進(jìn)入新世紀(jì)后，勞動(dòng)教育更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，基于人的發(fā)展進(jìn)行構(gòu)建。2001年6月，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確規(guī)定從小學(xué)到高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)，并將其作為必修課，勞動(dòng)技術(shù)教育成為綜合實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分[11]。然而，在實(shí)施過(guò)程中，勞動(dòng)教育卻處于被忽視的地位。為了切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)教育，2015年，教育部、共青團(tuán)中央和全國(guó)少工委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，提出校內(nèi)、校外和家庭都要承擔(dān)起學(xué)生勞動(dòng)教育工作的責(zé)任[12]。2018年，習(xí)近平總書記指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”[13]，自此勞動(dòng)教育被納入全面發(fā)展要求。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“勞動(dòng)教育是國(guó)民教育體系的重要內(nèi)容，是學(xué)生成長(zhǎng)的必要途徑，具有樹德、增智、強(qiáng)體、育美的綜合育人價(jià)值”[14]。

總體而言，在這一時(shí)期，勞動(dòng)教育政策逐漸淡化了學(xué)生在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的角色，更加注重學(xué)生的綜合能力提高和全面發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出教育對(duì)人本身價(jià)值的關(guān)注和尊重，以不斷構(gòu)建“以人為本”的勞動(dòng)教育體系。

三、制度闡釋：深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和動(dòng)力機(jī)制

（一）勞動(dòng)教育政策變遷的深層結(jié)構(gòu)分析

1.政府決策在勞動(dòng)教育政策變遷中發(fā)揮主導(dǎo)作用。勞動(dòng)教育政策的變遷在很大程度上取決于政府決策。政府通過(guò)頒布政策、實(shí)施合理的政策工具來(lái)促使勞動(dòng)教育政策的變遷，從而實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)，這些政策工具包括權(quán)威工具、學(xué)習(xí)工具、能力建設(shè)工具、象征及規(guī)勸工具、激勵(lì)工具等[15]。權(quán)威工具集中體現(xiàn)在勞動(dòng)教育性質(zhì)由建國(guó)初期的新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義方向;學(xué)習(xí)工具主要體現(xiàn)在學(xué)校為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才，從小學(xué)到高中設(shè)置綜合實(shí)踐活動(dòng)，并將其作為必修課;能力建設(shè)工具體現(xiàn)在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)一系列政策開展手工勞動(dòng)課、工廠實(shí)習(xí)、農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)等多樣化的勞動(dòng)教育活動(dòng)，以教授學(xué)生勞動(dòng)基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀點(diǎn)和勞動(dòng)技能;象征及規(guī)勸工具主要是通過(guò)一定的價(jià)值觀來(lái)指引政策目標(biāo)群體的行為，國(guó)家基于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高學(xué)生綜合素質(zhì)的教育理念來(lái)開展勞動(dòng)教育，以充分發(fā)揮好勞動(dòng)教育的綜合育人功能;激勵(lì)工具表現(xiàn)在為幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時(shí)也為了讓學(xué)生掌握一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，以實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，國(guó)家設(shè)置了勤工助學(xué)等項(xiàng)目。由此可知，政府決策在勞動(dòng)教育政策變遷中發(fā)揮著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。

2.社會(huì)市場(chǎng)需求在勞動(dòng)教育政策變遷中主動(dòng)響應(yīng)。新中國(guó)成立之初，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，物質(zhì)極度匱乏，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)教育政策僅僅注重體力勞動(dòng)，讓學(xué)生掌握一些勞動(dòng)基礎(chǔ)知識(shí)和勞動(dòng)技能，以不斷滿足國(guó)家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。顯而易見，此時(shí)的勞動(dòng)教育扮演著為國(guó)家輸送工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的角色，勞動(dòng)教育是為國(guó)家需要服務(wù)，勞動(dòng)教育政策呈現(xiàn)出一定的封閉性和單一性。改革開放以后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，各行各業(yè)緊缺綜合型人才，這在一定程度上推動(dòng)了勞動(dòng)教育的發(fā)展，拓寬了勞動(dòng)教育的內(nèi)涵。勞動(dòng)教育開始注重體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)并重，成為提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，勞動(dòng)教育政策從注重國(guó)家發(fā)展需要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貍€(gè)體價(jià)值的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)教育事業(yè)邁向全面發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)德智體美勞全面發(fā)展人才的需求推動(dòng)勞動(dòng)教育事業(yè)朝著多元化、綜合化方向發(fā)展。總體來(lái)看，社會(huì)市場(chǎng)需求的主動(dòng)響應(yīng)是我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的重要推動(dòng)力量。

（二）勞動(dòng)教育政策變遷的路徑依賴分析

1.勞動(dòng)教育政策的學(xué)習(xí)效應(yīng)降低了人們對(duì)政策變遷的積極性。政策確立后，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員對(duì)政策進(jìn)行不斷重復(fù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，熟悉并掌握其政策規(guī)則，使政策活動(dòng)得以更加高效、科學(xué)地實(shí)施，從而使人們更加認(rèn)同和接受該政策[16]。同時(shí)，在勞動(dòng)教育政策實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)期從事勞動(dòng)教育改革和發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、行政人員以及學(xué)校經(jīng)過(guò)深入學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策，能夠總結(jié)歸納出如何有效地開展勞動(dòng)教育工作的方案，這種長(zhǎng)期的政策運(yùn)行模式已讓相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、行政人員及學(xué)校等習(xí)慣和適應(yīng)了舊政策，以致很難再去學(xué)習(xí)和接納新的政策，從而降低了人們對(duì)政策變遷的主動(dòng)性和積極性。

2.勞動(dòng)教育政策的協(xié)調(diào)效應(yīng)增強(qiáng)了舊政策的穩(wěn)固性。一項(xiàng)政策形成后，各政策利益相關(guān)者為了追求自身利益最大化，會(huì)建立一系列與之相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)的其他正式和非正式政策，共同構(gòu)建一個(gè)共生共榮的利益共同體[16]。在我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷進(jìn)程中，這些正式政策和非正式政策已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的利益格局，如果要打破原有的這種利益格局，需要不斷增加政策變遷的成本，所以政府、學(xué)校、相關(guān)人員更容易選擇保持原有的政策不變。這種協(xié)調(diào)效應(yīng)加固了舊政策的穩(wěn)定性，增加了政策變遷的難度。

3.勞動(dòng)教育政策的適應(yīng)效應(yīng)降低了政策變遷的可能性。當(dāng)政策在協(xié)調(diào)效應(yīng)的影響下發(fā)揮出良好的作用，得到積極的成效后，政策的利益主體更加傾向于在這種良好的合作中使自己的利益最大化，形成對(duì)政策實(shí)施結(jié)果的適應(yīng)性效應(yīng)，產(chǎn)生普遍認(rèn)同的心理，同時(shí)調(diào)整自己的行為[16]。新中國(guó)成立以來(lái)，勞動(dòng)教育政策經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的制度化過(guò)程已逐漸趨于穩(wěn)定，在一定程度上為國(guó)家培養(yǎng)了當(dāng)時(shí)需要的勞動(dòng)技能技術(shù)人才。隨著改革開放的不斷發(fā)展，勞動(dòng)教育政策進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校的自主權(quán)，增強(qiáng)了政策彈性，很好地提高了勞動(dòng)教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)水平，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和素質(zhì)教育發(fā)展，已經(jīng)得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。因此，人們對(duì)這些政策的適應(yīng)效應(yīng)使其傾向于減少大幅度改變政策的可能。

4.勞動(dòng)教育政策變遷需要高昂的運(yùn)行成本。新中國(guó)成立以來(lái)，為恢復(fù)、重建及發(fā)展勞動(dòng)教育，政府通過(guò)劃撥資金、頒布法律等方式投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，國(guó)家頒布了一系列政策文件并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、完善、指導(dǎo)及建議，從而形成了一套高效的勞動(dòng)教育政策運(yùn)行機(jī)制，人們逐漸習(xí)慣了已有的政策框架。隨著各項(xiàng)投入的持續(xù)增加，政策變遷將需要高昂的運(yùn)行成本，因此，基于自身利益最大化的考慮，政府更愿意、也更容易維持過(guò)去的政策結(jié)構(gòu)和關(guān)系。

總體來(lái)看，勞動(dòng)教育政策存在學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)效應(yīng)及高昂的運(yùn)行成本四個(gè)方面的自我鞏固機(jī)制，使其形成收益遞增，這阻礙了勞動(dòng)教育政策變遷的進(jìn)一步深入，形成一種路徑依賴，進(jìn)而阻礙著我國(guó)勞動(dòng)教育政策的變革和發(fā)展。

（三）勞動(dòng)教育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制分析

教育政策是在多元主體利益驅(qū)動(dòng)之間產(chǎn)生的，這充分體現(xiàn)了多元主體之間的利益博弈[17]。追求自身利益最大化是制度創(chuàng)新的最終動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)制度均衡，需要實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體之間的博弈平衡。在我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷過(guò)程中，博弈主體主要包括政府、市場(chǎng)和學(xué)校三者。

回顧和分析新中國(guó)成立70多年來(lái)的勞動(dòng)教育政策變遷歷程可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)勞動(dòng)教育事業(yè)以政府為主導(dǎo)，政府是勞動(dòng)教育政策的主要供給者，政府的行動(dòng)決定了勞動(dòng)教育的發(fā)展和變革，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容、課時(shí)安排等由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃與配置。以政府為主導(dǎo)的勞動(dòng)教育政策在提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和培養(yǎng)創(chuàng)新型綜合性人才方面發(fā)揮著重要作用，因此，政府有實(shí)力、有能力作為勞動(dòng)教育政策變遷的重要主體。隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府主導(dǎo)型的勞動(dòng)教育政策變遷難以適應(yīng)開放化、多元化、綜合化的學(xué)校和市場(chǎng)，在一定程度上缺乏普適性、操作性。因此，我國(guó)勞動(dòng)教育政策會(huì)呈現(xiàn)出明顯的滯后性和被動(dòng)性，這些構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷過(guò)程中的主要負(fù)擔(dān)。

為了彌補(bǔ)上述勞動(dòng)教育政策變遷上的不足，政府逐步放權(quán)以不斷提高學(xué)校和市場(chǎng)等在勞動(dòng)教育政策變遷中的話語(yǔ)權(quán)，不斷滿足學(xué)校和市場(chǎng)自身的發(fā)展需求，但是政府依舊保持主導(dǎo)地位。由此可見，政府、市場(chǎng)、學(xué)校三者之間的利益博弈平衡成為推動(dòng)勞動(dòng)教育政策朝著更高水平發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

四、制度趨勢(shì)：我國(guó)勞動(dòng)教育政策的未來(lái)展望

（一）我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的主要特點(diǎn)

通過(guò)回顧和分析新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)教育政策的變遷，筆者可以得到以下結(jié)論。

1.我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷價(jià)值取向從注重“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍皞€(gè)體價(jià)值”。新中國(guó)成立之初，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，物質(zhì)極度匱乏，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，勞動(dòng)教育政策僅僅注重體力勞動(dòng)，讓學(xué)生了解和掌握一些勞動(dòng)知識(shí)和勞動(dòng)技能，以不斷滿足國(guó)家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，此時(shí)的勞動(dòng)教育政策在價(jià)值取向上呈現(xiàn)出鮮明的注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)。改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各行各業(yè)緊缺綜合型人才，為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，提出勞動(dòng)教育是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，突出強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)教育要從為國(guó)家需要服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)生個(gè)體的發(fā)展。因此，注重個(gè)體價(jià)值將會(huì)是今后勞動(dòng)教育政策變遷強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和核心。

2.我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷由強(qiáng)制性政策變遷走向誘致性政策變遷。強(qiáng)制性政策變遷是一種“自上而下”的政策變遷類型，強(qiáng)調(diào)政府的政策、法律和指令的引進(jìn)和實(shí)行;誘致性政策變遷是一種“自下而上”的政策變遷路徑，由個(gè)人或群體在滿足自身需求時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行[18]。我國(guó)的教育事業(yè)是在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行計(jì)劃、配置和管理的，以前的勞動(dòng)教育政策變遷主要是根據(jù)政府政策、法律及指令進(jìn)行的，具有強(qiáng)制性政策變遷的特征。但是，隨著政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以政府為主導(dǎo)的勞動(dòng)教育政策變遷過(guò)程中，地方和學(xué)校被賦予了一定的自主權(quán)，不斷發(fā)揮參與勞動(dòng)教育政策變遷的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了勞動(dòng)教育政策的上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)了勞動(dòng)教育政策的不斷完善和發(fā)展。由此可見，我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷呈現(xiàn)出由強(qiáng)制性政策變遷走向誘致性政策變遷的趨勢(shì)。

（二）我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的未來(lái)展望

在新時(shí)代發(fā)展背景下，如何有效推進(jìn)勞動(dòng)教育政策的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，具體可以從以下三個(gè)方面著手。

1.我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷要充分把握好關(guān)鍵點(diǎn)，突破路徑依賴。當(dāng)勞動(dòng)教育政策處于無(wú)效率的路徑中并呈現(xiàn)出不斷自我強(qiáng)化的趨勢(shì)時(shí)，將無(wú)法開辟新的制度路徑，因此有必要把握好關(guān)鍵點(diǎn)，突破因?qū)W習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、適應(yīng)效應(yīng)和高昂的運(yùn)行成本造成的路徑依賴，以實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。為此，各級(jí)相關(guān)政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)教育政策改革的宣傳和培訓(xùn)，促使與勞動(dòng)教育政策變革和發(fā)展相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和人員克服慣性，打消利益者對(duì)自身利益追求的顧慮，構(gòu)建更加廣泛、更高水平的合作共同體，激發(fā)組織人員接受新政策的熱情、積極性和主動(dòng)性。

2.我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷要促進(jìn)多元主體利益平衡，推動(dòng)多元主體合作發(fā)展?；仡櫸覈?guó)勞動(dòng)教育政策70多年的演變歷程，勞動(dòng)教育政策變遷的主體由單一的政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)和學(xué)校等多元主體。隨著市場(chǎng)、學(xué)校以及其他相關(guān)利益者的不斷加入，多元主體參與是勞動(dòng)教育變革和發(fā)展的必然選擇。在今后的勞動(dòng)教育政策發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家要進(jìn)一步將權(quán)力重心下移，賦予地方和學(xué)校更多的自主性，不斷將市場(chǎng)需求納入勞動(dòng)教育發(fā)展機(jī)制中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)多元力量的引導(dǎo)與激勵(lì)，充分發(fā)揮社會(huì)多元力量在勞動(dòng)教育政策變遷過(guò)程中的自主性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到多元主體的利益平衡，實(shí)現(xiàn)多元主體合作，互動(dòng)、互通發(fā)展。

3.我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷要融合正式政策與非正式政策，緩解內(nèi)部阻力。首先，要進(jìn)一步完善勞動(dòng)教育相關(guān)的正式政策，積極建立勞動(dòng)教育正式政策實(shí)施機(jī)制，為我國(guó)勞動(dòng)教育發(fā)展提供政策保障。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷的宣傳和培訓(xùn)，讓各政策主體充分把握好勞動(dòng)教育正式政策變遷的轉(zhuǎn)型方向和深層精髓，確保我國(guó)勞動(dòng)教育政策的有效落實(shí)。其次，要加快推進(jìn)勞動(dòng)教育非正式政策變遷，積極建設(shè)法治文化，培育公民權(quán)利與義務(wù)意識(shí)，以促進(jìn)勞動(dòng)教育政策利益相關(guān)者在思想上認(rèn)可勞動(dòng)教育政策，建立與勞動(dòng)教育政策相適應(yīng)的觀念和習(xí)俗，為我國(guó)勞動(dòng)教育政策變遷營(yíng)造良好的文化氛圍。最后，積極推進(jìn)勞動(dòng)教育非正式政策的改造，促使合適的非正式政策正式制度化，緩解勞動(dòng)教育正式政策與非正式政策的沖突，促進(jìn)正式政策與非正式政策的融合，為我國(guó)勞動(dòng)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

A Study on the Changes of China's Labor Education Policy since the Founding of the People's Republic of China

—— From the Perspective of Historical Institutionalism

TANG Qiuli

Abstract： Since the founding of the People's Republic of China， China's labor education policy has experienced three stages： gradual institution transformation， exploratory institution replacement and constructive institution fine adjustment. Based on the analysis of historical institutionalism， we can find that macro factors such as government decision-making and market demand affect the change of labor education policy in China， while obstacles such as learning effect， coordination effect， adaptation effect and high operating cost make the change of labor education policy path dependent. The internal motive force of labor education policy change comes from the power game among government， market and school. How to seize the important opportunity of institutional innovation and constantly break through the path dependence is an important research topic for the reform and development of labor education in China.

Key words： labor education policy; historical institutionalism; deep structure; path dependence; dynamic mechanism