陳燕

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，在基層社區(qū)治理中尤為突出。本文以江蘇省無錫市新吳區(qū)江溪街道奕淳社區(qū)開展的“公益銀行”項(xiàng)目為例展開分析，首先闡述該“公益銀行”項(xiàng)目的實(shí)施背景、實(shí)踐方法，然后介紹該“公益銀行”的實(shí)踐方法，即明確指導(dǎo)思想，建立“實(shí)踐+激勵(lì)”運(yùn)作模式；建立“特色先鋒隊(duì)”，打造社區(qū)黨建大格局，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)闡釋了新時(shí)期基層群眾自治制度的優(yōu)勢，創(chuàng)新了基層治理的方法。

關(guān)鍵詞：“公益銀行”；社區(qū)治理；實(shí)踐探索

我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)基層情況復(fù)雜多樣，不管是農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的獲取、村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、村公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費(fèi)籌集、村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼等內(nèi)容，還是城市社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、志愿服務(wù)、困難群眾利益保障等事項(xiàng)，都與基層群眾切身利益相關(guān)。中華人民共和國成立以來，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運(yùn)用在國家治理中，形成了具有中國特色的治理之路，不僅促進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且推動(dòng)了社會(huì)的全面發(fā)展和人的全面進(jìn)步。

近年來，江蘇省無錫市新吳區(qū)江溪街道奕淳社區(qū)堅(jiān)持走群眾治理路線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過“公益銀行”這一創(chuàng)新的實(shí)踐形式加大力度提升社區(qū)自治能力建設(shè)水平，用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)回答了新時(shí)期人民群眾參與社區(qū)治理創(chuàng)新的問題。

一、“公益銀行”項(xiàng)目背景

每天有86400秒，這些時(shí)間都儲(chǔ)存在每個(gè)人的生命里。作為一名志愿者來說，如何讓逝去的每一秒都發(fā)揮它的價(jià)值，是一個(gè)值得思考的問題。奕淳社區(qū)以時(shí)間為計(jì)量單位，以愛為承載容器，倡導(dǎo)“存儲(chǔ)愛心、支取溫情”，提出社區(qū)“公益銀行”項(xiàng)目。銀行給每位儲(chǔ)戶設(shè)立“公益存折”，存折上記錄著儲(chǔ)戶提供免費(fèi)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、服務(wù)時(shí)長、積分等信息。積分賺取途徑：社區(qū)將定期發(fā)布治安巡邏、教育、醫(yī)療保健、綠色環(huán)保、幫困慰問等公益活動(dòng)，每次參加活動(dòng)的志愿者都能獲得積分。積分用途：積分可用于兌換學(xué)習(xí)、生活用品及周邊商鋪優(yōu)惠券，也將作為評(píng)選最美志愿者，優(yōu)秀黨員的參照標(biāo)準(zhǔn)。

“公益銀行”致力于從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化隊(duì)伍管理和完善制度機(jī)制入手，為社區(qū)黨員、群眾志愿者搭建一個(gè)便捷、高效的志愿服務(wù)愛心平臺(tái)，激發(fā)黨員用實(shí)際行動(dòng)踐行為人民服務(wù)的宗旨[1]；同時(shí)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，以黨員志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理新常態(tài)，從而全面提升城市基層治理水平和服務(wù)居民群眾的能力，把城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推向新高潮。

二、“公益銀行”實(shí)踐方法

（一）明確指導(dǎo)思想，建立“實(shí)踐+激勵(lì)”運(yùn)作模式

為發(fā)揮黨建在基層工作中的引領(lǐng)作用，奕淳社區(qū)基于“公益銀行”模式，搭建社區(qū)黨員“奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)居民”活動(dòng)平臺(tái)，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)“付出積累、回報(bào)”機(jī)制，切實(shí)提高志愿者服務(wù)實(shí)效。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以社區(qū)黨總支書記為組長、副書記為副組長、各志愿者服務(wù)隊(duì)隊(duì)長為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其主要職責(zé)是定期與不定期地組織發(fā)動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)，每半年進(jìn)行一次志愿服務(wù)工作專題調(diào)研，收集活動(dòng)開展情況，查找存在問題，發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進(jìn)的意見建議[2]。二是切實(shí)規(guī)范管理。統(tǒng)一制作“公益銀行”存折，用于記載黨員參與奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)居民活動(dòng)的情況。銀行對(duì)儲(chǔ)戶存折每月匯總登記1次，每季度將開展志愿服務(wù)活動(dòng)情況向社區(qū)居民公告1次，讓社區(qū)居民群眾了解“儲(chǔ)戶”開展志愿服務(wù)活動(dòng)的情況。三是建立激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員群眾開展志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性，激勵(lì)黨員群眾奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)群眾，建立優(yōu)秀志愿者評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，授予社區(qū)志愿者證書并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）建立“特色先鋒隊(duì)”，打造社區(qū)黨建大格局

為在學(xué)習(xí)宣講、基層治理、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)社區(qū)居民滿意度，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感歸屬感，使社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力，社區(qū)黨員形成了具有鮮明特色的“先鋒隊(duì)”[3]，通過開展形式新穎、靈活多樣、各具特色的共駐共建主題活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，豐富文化生活，有效推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的開展，密切了黨員與群眾的關(guān)系。

“橙色手環(huán)”弘揚(yáng)助人為樂新風(fēng)尚。開展慈善公益活動(dòng)，開展愛心義賣、慈善捐獻(xiàn)、結(jié)對(duì)走訪等多項(xiàng)志愿活動(dòng)。設(shè)置為民服務(wù)、政策宣傳、扶貧幫困、維穩(wěn)調(diào)解等崗位，組織黨員認(rèn)領(lǐng)崗位并公示明責(zé)，方便群眾聯(lián)系，提供便捷服務(wù)，幫助居民在相互交往中以鄰為伴，激發(fā)、凝聚和傳播助人為樂的正能量。

“紅色袖標(biāo)”引領(lǐng)居民自治新熱潮。社區(qū)黨員、網(wǎng)格員等共同上門對(duì)群租房進(jìn)行入戶宣傳，核查登記，摸清底數(shù)的同時(shí)向租住人員宣講相關(guān)法律法規(guī)及其利害，勸退群租人員，張貼整改告知書。圍繞組織建設(shè)，在社區(qū)基層黨組織和黨員的積極引導(dǎo)與帶動(dòng)下，掀起掃黑除惡熱潮，通過廣泛發(fā)動(dòng)群眾，深挖徹查線索，為徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤、提升群眾幸福感和安全感提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障[4]。

“白色粉筆”搭建宣傳教育新平臺(tái)。為積極學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以理論思想指導(dǎo)實(shí)踐工作[5]，發(fā)揮成員特長，開展以新思想、政策法規(guī)、紅色事跡、國學(xué)禮儀、法律法規(guī)、健康養(yǎng)生等內(nèi)容為主題的宣講活動(dòng)。2019年共開展“十九屆四中全會(huì)專題黨課”“從黨史中汲取初心力量”“聽老兵講故事”“掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會(huì)”等講座10余次。通過志愿宣講活動(dòng)，提高轄區(qū)黨員、群眾文化理論水平，豐富精神生活，以群眾喜聞樂見的形式，為推進(jìn)黨和政府各項(xiàng)工作打好思想基礎(chǔ)，激發(fā)黨員、群眾積極參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

“綠色徽章”推進(jìn)城市管理新進(jìn)程。為深入理解和宣傳五大發(fā)展理念，倡導(dǎo)愛綠護(hù)綠行為，先鋒隊(duì)的主要任務(wù)是宣傳節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)愛綠護(hù)綠行為，清除小區(qū)內(nèi)小廣告、綠化帶白色垃圾，保護(hù)小區(qū)綠化環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻亂張貼和破壞小區(qū)綠化的行為，開展垃圾分類宣傳、城管精細(xì)化環(huán)境整治等活動(dòng)8次。社區(qū)積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以“一個(gè)黨員帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭影響一個(gè)單元”為目標(biāo)，號(hào)召黨員們帶頭樹立“垃圾分類人人有責(zé)”的環(huán)保理念，向社區(qū)居民積極普及垃圾分類知識(shí)，引導(dǎo)大家從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。

“金色音符”豐富文娛活動(dòng)新形式。更加全面地發(fā)展多樣性社區(qū)，延續(xù)并升級(jí)社區(qū)傳統(tǒng)，更廣泛地吸引年輕群眾，以中華民族傳統(tǒng)節(jié)日（如元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等）為契機(jī)，開展形式多樣的文藝演出活動(dòng)，通過多彩紛呈的方式向居民群眾宣傳黨的十九大精神及黨的各項(xiàng)方針政策等[6]，帶動(dòng)更多的居民參與到社區(qū)事務(wù)中來 。

“藍(lán)色絲帶”推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶新高度。發(fā)揮社區(qū)黨員、居民骨干自身優(yōu)勢、特長，為轄區(qū)居民提供廣場便民服務(wù)。在節(jié)假日上門走訪看望空巢老人、殘疾人等困難群體并提供關(guān)愛服務(wù)，走訪慰問困難黨員、空巢老人、殘疾人100余人次。結(jié)合主題黨日活動(dòng)，長期與空巢老人保持聯(lián)系，及時(shí)關(guān)注他們的生活狀況并給予幫助。

三、結(jié)語

奕淳社區(qū)“公益銀行”的建立，健全了黨員志愿服務(wù)長效機(jī)制，為社區(qū)黨員搭建了一個(gè)便捷、高效的志愿服務(wù)愛心平臺(tái)，使得社區(qū)黨員志愿服務(wù)工作落實(shí)更加到位，執(zhí)行更加有力。同時(shí)，黨員志愿者自身的價(jià)值得到了體現(xiàn)，獲得了榮譽(yù)感、滿足感。在黨員志愿者的帶動(dòng)下，越來越多居民志愿者在社區(qū)基層治理工作中發(fā)聲、行動(dòng)：垃圾分類推行中，他們主動(dòng)參與，為居民普及垃圾分類常識(shí)；疫情防控中，門崗執(zhí)勤、測量體溫、采購物資、安撫心情，他們沖鋒在前，任勞任怨；文明城市建設(shè)中，撿垃圾、清理衛(wèi)生、清除小廣告，社區(qū)背街小巷、小區(qū)單元都有他們的身影；人口普查過程中，張貼條幅、宣傳政策等工作他們也都積極參與。

參考文獻(xiàn)

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[2]夏藝銘，詹家安.以基層黨建創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)善治[J].理論視野，2020（10）：81-86.

[3]謝治菊，陳一儀，陳郯.以人民為中心：城市社區(qū)治理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與行動(dòng)邏輯——以廣州市西村街為例[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2020（6）：97-110.

[4]何穎思.加了新電梯老樓更吃香 穗市區(qū)舊樓裝電梯后身價(jià)上漲[N].廣州日?qǐng)?bào)，2017-09-01（A13）.

[5]上角社區(qū).干在實(shí)處走在前列，勇立潮頭爭當(dāng)尖兵：上角社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].新經(jīng)濟(jì)，2021（2）：92-95.

[6]林尚立.社區(qū)自治中的政黨：對(duì)黨、國家與社會(huì)關(guān)系的微觀考察——以上海社區(qū)為考察對(duì)象[C]//上海市社科聯(lián)等.組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會(huì)會(huì)議資料匯編.上海：上海人民出版社，2002.