城市家庭教育社區(qū)支持現(xiàn)狀及完善策略分析

談玉嬌

摘 要：隨著中國城市化進程的加快，城市家庭教育在城市發(fā)展和社區(qū)管理中成為一個熱點話題，而社區(qū)支持對于城市家庭教育至關(guān)重要。本文將以安徽省合肥市L社區(qū)為例，對該社區(qū)的城市家庭教育社區(qū)支持現(xiàn)狀進行調(diào)查，并從社會工作執(zhí)行、社區(qū)工作人員及社區(qū)工作管理三大層面進行問題歸納，在此基礎(chǔ)上進行策略分析，給出導(dǎo)向性建議，以期為解決城市家庭教育社區(qū)支持問題提供更多元的途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)支持；家庭教育；社會支持

基金項目：安徽省社區(qū)弱勢群體的城市融入困境和改革（項目編號：K260151064）。

一、問題的提出

家庭是社會的基本單位，它承擔(dān)著撫養(yǎng)和教育下一代的責(zé)任，在個體成長中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著中國社會發(fā)展進入快速轉(zhuǎn)型期，家庭的內(nèi)外環(huán)境也日新月異，家庭教育呈現(xiàn)出許多新特征。時至今日，我國城市家庭規(guī)模不斷縮小，核心家庭比重不斷攀升[1]。核心小家庭相比傳統(tǒng)大家庭，在家庭自主權(quán)和教育自由度上有了明顯提升，但不可否認(rèn)的是家庭成員所承擔(dān)的教育責(zé)任和教育風(fēng)險也在增加。一方面，黨和政府對家庭教育提出了更高的要求；另一方面，社會競爭激烈、就業(yè)環(huán)境嚴(yán)峻也加劇了家長的焦慮[2]。家庭在現(xiàn)實中面臨著教育困境，家庭教育功能的發(fā)揮也受到了影響。當(dāng)家庭內(nèi)部面臨著教育困境，外部支持就顯得尤為必要。

目前，家庭教育服務(wù)已經(jīng)從私人領(lǐng)域走向了公共政策視野，那么除政府相關(guān)職能部門需要介入外，還需要外部支持力量參與，其中與家庭聯(lián)系密切的社區(qū)支持是關(guān)鍵一環(huán)。傳統(tǒng)社區(qū)也具備教育功能，但主要負(fù)責(zé)鄰里關(guān)系調(diào)節(jié)和社區(qū)成員文化素質(zhì)提升的宣傳工作。家庭教育現(xiàn)實困境的積累也迫使社區(qū)轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)著家庭教育的支持工作。

本研究選取安徽省合肥市L社區(qū)為調(diào)查地點。L社區(qū)位于合肥市老城區(qū)中心，由于老城區(qū)經(jīng)濟功能和政治功能的衰退，L社區(qū)曾居住的部分本地居民搬至新城區(qū)，空置的房屋大部分租住給外來務(wù)工人員；但合肥市很多重點中小學(xué)仍在L社區(qū)，因而L社區(qū)仍居住著相當(dāng)部分的陪讀家長。作為典型的流動人口社區(qū)，L社區(qū)人員多元且復(fù)雜的環(huán)境對該社區(qū)工作人員在家庭教育支持方面工作的開展提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。

二、基于合肥市L社區(qū)的城市家庭教育社區(qū)支持現(xiàn)狀的調(diào)查研究

（一）調(diào)查研究概況

本次研究的目的是在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上完成以下幾個目標(biāo)：第一，了解L社區(qū)家庭教育支持現(xiàn)狀；第二，探究L社區(qū)家庭教育社區(qū)支持過程中實際存在的問題；第三，針對發(fā)現(xiàn)的問題提供完善和促進家庭教育發(fā)展的建議。此次研究采用定量與定性相結(jié)合的方法。定量研究主要通過課題組設(shè)計的調(diào)查問卷采集數(shù)據(jù)并進行統(tǒng)計分析和推斷，掌握L社區(qū)家庭教育的基本情況。具體結(jié)合調(diào)研目的設(shè)計了三類調(diào)查問卷，即家長問卷、學(xué)生問卷、社區(qū)工作人員問卷。定性研究主要是根據(jù)指定的訪談提綱對調(diào)查對象進行一對一（或一對多）的訪談，從不同層面了解學(xué)生家長、社區(qū)工作人員的認(rèn)識、需求與看法。主要訪談對象的基本情況如表1所示。

（二）調(diào)查結(jié)果及分析：家庭教育社區(qū)支持存在的問題

通過對第一手資料的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，L社區(qū)在家庭教育支持方面已經(jīng)取得了一些成績，但這其中仍有一些問題亟待解決。

1.社區(qū)工作執(zhí)行層面

社區(qū)對家庭教育的支持主要體現(xiàn)在社區(qū)為家庭提供教育性質(zhì)的服務(wù)，以優(yōu)秀的社區(qū)文化促進家庭發(fā)展[3]。社區(qū)作為政府部門發(fā)展家庭教育的重要依托，合理配置教育資源，協(xié)助社區(qū)開展家庭教育相關(guān)活動，在推動家庭和諧發(fā)展，提高家長的教育素質(zhì)，促進個體早期社會化中扮演著重要的支持角色[4]。但是，L社區(qū)因為其特性，阻礙了家庭教育支持工作進程。

第一，社區(qū)宣傳工作不到位，社區(qū)資源利用率低，工作價值受到質(zhì)疑。分析學(xué)生和家長參與的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)社區(qū)提供的家庭教育資源中參加過少年宮的家長占32.3%、學(xué)生占46.2%；參加過社區(qū)提供的其他家庭教育活動資源的家長和學(xué)生分別占17.4%和30.7%，而關(guān)于“是否知曉社區(qū)有專門指導(dǎo)家庭教育的工作人員”的調(diào)查中，受訪家長和學(xué)生知曉的比例都不足十分之一。

社會工作者X1表示：“我2017年剛進入居委會工作，那個時候單位就已經(jīng)在抓家庭教育建設(shè)了，活動內(nèi)容和場所都有，還有專門的服務(wù)小組，但是來咨詢的家長寥寥無幾?！?/p>

除此以外，70.5%的家長表示自己在子女教育方面未接受過社區(qū)的援助，僅有2.5%的人認(rèn)為接受過很多援助。通過對接受過援助的家長進行訪談發(fā)現(xiàn)，有的家長對這些援助表示認(rèn)可，也有家長表示這些援助脫離實際，操作性不強。

學(xué)生家長X4就表示：“那么多孩子根本顧不過來的，兒童之家我家孩子也待過，里面就一兩個老師管，還不如讓爺爺奶奶帶……都是面子工程。”

第二，社區(qū)支持方式單一，多為單向支持。L社區(qū)作為流動人口社區(qū)，社區(qū)內(nèi)居住人員身份多樣復(fù)雜，社區(qū)對家庭教育的扶持多為科普信息宣傳，很少制定針對不同家庭需求的實施辦法。盡管社區(qū)也響應(yīng)政府號召，積極投入家庭教育服務(wù)工作，但因為宣傳不到位、支持方式單一、片面等原因，實施效果不盡如人意。

2.社區(qū)工作人員層面

通過對社區(qū)工作人員（管理人員和基層工作人員）與家長的訪談，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在家庭教育中的工作開展遇阻主要是因為人員配備不足。L社區(qū)共有75名工作人員，其中，在編人員僅有13人，62人為臨時工和合同工；男性21人，女性54人；年齡40歲及以上的有47人，30～39歲的20人，30歲以下僅8人。而所有工作人員中負(fù)責(zé)家庭教育工作的僅有4人，其中只有一名社會工作者是本科學(xué)歷，其余人員均是高中學(xué)歷。

綜上可知，L社區(qū)工作人員存在性別比例失調(diào)、文化水平低、年齡偏大且缺少專業(yè)背景的管理人員和教育研究人員等問題。

第一，性別比例失調(diào)，工作人員年齡偏大。L社區(qū)總體上女性工作人員居多，男性工作人員數(shù)量十分有限，不利于部分服務(wù)工作的有效開展；且大都缺乏主動學(xué)習(xí)的積極性和工作開展的創(chuàng)新性，很多家庭教育工作主要依靠經(jīng)驗辦事，或者生搬硬套其他社區(qū)的工作模式。

第二，L社區(qū)很多工作人員都非專業(yè)出身，缺乏社區(qū)工作實務(wù)知識和專業(yè)背景。近年來，國家雖然大力培養(yǎng)社會工作人才，多數(shù)高校也開設(shè)了社會工作專業(yè)，向社會輸出專業(yè)人才，但由于合肥市社工薪資水平普遍偏低，且L社區(qū)屬于老城區(qū)，位置偏僻，缺少吸引人才的優(yōu)勢，至于家庭教育研究人才的配置，更是乏善可陳。

社工站站長X3表示：“我們社區(qū)也有大學(xué)生實習(xí)的指標(biāo)，但是現(xiàn)在高校都搬到市西邊，通勤距離太遠了，都不愿意來，就算來了，也只干一些基礎(chǔ)的工作，他們就實習(xí)兩三個月，用來了解社區(qū)情況都不夠?！?/p>

第三，L社區(qū)屬于流動社區(qū)，社區(qū)居民多是外來務(wù)工人員和陪讀家長，這類人員流動頻繁，與社區(qū)的情感聯(lián)系和利益聯(lián)結(jié)不強。在遭遇家庭教育麻煩時，他們會更愿意尋求學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)及熟人的幫助。有學(xué)者就此認(rèn)為，現(xiàn)代社區(qū)與家庭之間存在著微妙的矛盾關(guān)系：既“尊敬”又“嫌棄”[5]。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，“遠親不如近鄰”的地緣優(yōu)勢在“脫域空間”里日漸式微，即使在家庭教育方面遇到棘手問題，大多數(shù)家長（尤其是年輕家長）也更愿意通過互聯(lián)網(wǎng)去尋求解決方法。

學(xué)生家長X6說：“現(xiàn)在網(wǎng)上不都有那些專業(yè)育兒授課，會看看，有時候會和其他家長分享?！?/p>

學(xué)生家長X7表示：“家里孩子的事情不好找社區(qū)幫忙，他們工作人員也很忙。”

3.社區(qū)工作管理層面

社會結(jié)構(gòu)嬗變致使家庭育兒功能弱化，家庭教育從私人領(lǐng)域走向公共領(lǐng)域，盡管政府積極應(yīng)對并出臺了適應(yīng)和促進家庭教育的相關(guān)政策，但由于發(fā)展時間不長，尚未制定具體指導(dǎo)細則，加上沒有實際可考的案例，我國社區(qū)工作的開展仍過度依賴上級政府的行政指令[6]。

第一，家庭教育工作指導(dǎo)細則不完善，社區(qū)管理工作較為混亂。一方面，社會工作者作為社區(qū)購買服務(wù)的工作人員，其工作就要符合社區(qū)的期待；另一方面，社會工作的原則在于“與弱勢群體在一起”，那就需要充分考慮服務(wù)對象的需求。但由于L社區(qū)工作人員數(shù)量少，場地和經(jīng)費資源有限，該社區(qū)并沒有為家庭教育服務(wù)工作設(shè)置專門崗位以及分配專門人員，目前該服務(wù)中心的四名工作人員都是從其他部門調(diào)配，沒有明確的職責(zé)劃分，每名工作人員都是身兼數(shù)職，社會工作者也表示自己角色定位不清。因此，當(dāng)社區(qū)和居民發(fā)生矛盾時，很容易陷入“該向誰服務(wù)”的角色困境中。

社會工作者X2說：“每年國家新出臺個政策，大家都一窩蜂地一層一層交給社區(qū)辦，我們就這么幾個人，哪里應(yīng)付得過來?！?/p>

第二，地方財政投入有限，社區(qū)購買服務(wù)專項資金難以到位。一直以來，L社區(qū)作為流動人口社區(qū)，更多的資源優(yōu)先考慮用于衛(wèi)生管理和安全保障?，F(xiàn)行的基層工作考評制度和組織架構(gòu)使得L社區(qū)管理層在新項目的實施上難以創(chuàng)新，家庭教育社區(qū)支持工作的開展。社區(qū)購買家庭教育服務(wù)屬于政府購買公共服務(wù)的一種，政府購買服務(wù)是指政府將本該自己承擔(dān)的公共服務(wù)以招標(biāo)或合同購買的方式轉(zhuǎn)交給符合要求的社會組織或社會機構(gòu)，目的是提升公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用率[7]。換言之，就是將“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人”，這項利民政策制定的初衷是好的，但在L社區(qū)的履行過程中卻出現(xiàn)了偏頗，使得事情的進展不盡如人意。譬如，社區(qū)購買服務(wù)準(zhǔn)入門檻高，經(jīng)費走賬流程復(fù)雜且緩慢，資金使用不自由，都使得社會工作人員在開展服務(wù)的過程中“心有余而力不足”。

社工站站長X3表示：“政府購買服務(wù)是近幾年政府轉(zhuǎn)變職能的一項重要舉措，政府花錢請別人干事，相應(yīng)地提的要求也就很高，只有在民政局注冊的社會機構(gòu)才能申請到項目，一般私人組織不給批準(zhǔn)，畢竟沒有專項經(jīng)費?！?/p>

三、改善城市家庭教育社區(qū)支持現(xiàn)狀的策略

（一）社區(qū)執(zhí)行層面

國內(nèi)社區(qū)支持家庭教育起步較晚，支持體系不夠完善和成熟，多數(shù)社區(qū)都在摸著石頭過河?，F(xiàn)行條件下，首先，L社區(qū)可以依據(jù)本社區(qū)家庭教育現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查、入戶訪談等方式，了解和掌握不同家庭教育的多樣化和特殊化需求，在此基礎(chǔ)上，靈活制定和安排家庭教育支持活動與課程。其次，為充分利用社區(qū)資源，社區(qū)宣傳工作可以通過線上線下相結(jié)合的方式開展，線上通過短信或者社區(qū)公眾號的方式通知到每個家庭，線下通過宣傳欄、橫幅展示宣傳。再次，經(jīng)常會被忽視的家長育兒過程中的心理壓力也應(yīng)該引起社區(qū)的重視，社區(qū)可以設(shè)立心理咨詢中心、家長服務(wù)熱線等方式為緩解家長的負(fù)面情緒提供幫助；也可以發(fā)揮群體性的教育功能，通過對家庭教育問題歸納性分類，建立家庭教育微信群交流中心或者建立社區(qū)教育活動中心，進一步加強線上線下統(tǒng)籌管理，精準(zhǔn)解決問題。

（二）社區(qū)工作人員層面

社區(qū)工作的順利開展、有效推進都離不開社區(qū)工作人員專業(yè)、高效的工作。因此，組建高素質(zhì)的家庭教育人才隊伍可以為社區(qū)開展家庭教育工作提供有力保障。針對L社區(qū)人才現(xiàn)狀，首先，社區(qū)應(yīng)該主動爭取上級政府的政策支持和資源投入，提高福利待遇，引進高校專業(yè)性人才，充實到社區(qū)基層的服務(wù)工作中。其次，社區(qū)應(yīng)不斷引入家庭教育領(lǐng)域的專業(yè)工作者，利用人才引進政策擴充專業(yè)隊伍。再次，支持家庭教育領(lǐng)域?qū)I(yè)領(lǐng)先人才來L社區(qū)進行人才培訓(xùn)和專業(yè)知識交流，使社區(qū)工作者在開展實踐工作的同時不斷吸納新的專業(yè)知識和掌握更好的工作方法。最后，社區(qū)可以借助社會資源拓展社區(qū)家庭教育服務(wù)周邊資源，共建“社區(qū)+家長+社區(qū)醫(yī)院+學(xué)校”多位一體的家庭教育服務(wù)體系，積極招募志愿者組建家庭教育志愿服務(wù)專業(yè)隊伍，時時刻刻為家庭教育提供情感支持、信息支持和人員支持。

（三）社區(qū)工作管理層面

家庭既是社區(qū)的重要組成部分，也是個體社會化的起點和基點，故而家庭教育的重要性不言而喻。首先，L社區(qū)應(yīng)該積極主動探索家庭教育服務(wù)工作的開展方法，結(jié)合本社區(qū)具體情況，實現(xiàn)家庭、社區(qū)共同聯(lián)動去探索富有特色的工作路徑。其次，伴隨城市化進程，我國城鎮(zhèn)化由速度型向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變[8]，城市人口的增加隱喻著社區(qū)工作的重要性日益凸顯，但當(dāng)前階段L社區(qū)的工作執(zhí)行依舊依賴上級政府安排，導(dǎo)致新政策在工作落實上存在滯后問題。針對這個問題，政府部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況提出相應(yīng)的指導(dǎo)性建議，并督促社區(qū)工作人員積極落實，對公信力強、服務(wù)能力好的社區(qū)積極賦權(quán)，對賦權(quán)問題的各項細則提出明確合理的規(guī)劃和意見。同時，政府也需要做好對權(quán)力的監(jiān)督和考核工作，制定一套關(guān)于社區(qū)家庭教育支持工作成績的考評制度，讓社區(qū)工作管理在政府部門的監(jiān)督下做到行權(quán)合理，收放有度，為城市家庭教育問題的解決找到正確方向。

四、小結(jié)

家庭作為社區(qū)的重要組成部分，家庭教育工作順利開展對社區(qū)的發(fā)展具有重要意義。家庭教育社區(qū)支持是家庭教育社會支持體系的重要一環(huán)，社區(qū)支持家庭教育、強化社區(qū)教育功能有助于社區(qū)更新，因此，社區(qū)需要發(fā)揮積極作用，與學(xué)校、家庭共同聯(lián)動，推動家庭教育在我國健康發(fā)展。

參考文獻

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