謝玉斐

[摘? 要]市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于基層社會(huì)的依法治理，不同治理主體所擁有的法律資源是有限的，并且各主體是互相依賴的。推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)，須融合社會(huì)多元主體，才能取得協(xié)同倍增的治理效果。就基層社區(qū)法治建設(shè)的路徑而言，要健全黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建基層政府聯(lián)動(dòng)融合的工作格局，提升社區(qū)公共事務(wù)民主協(xié)商和依法治理能力，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與社區(qū)法治建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系以及促進(jìn)群眾主動(dòng)融入社區(qū)法治建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]市域社會(huì)治理現(xiàn)代化;基層社區(qū);法治建設(shè)

[中圖分類號(hào)]C93? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）02-0066-05

隨著城市化的深入推進(jìn)，基層社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，其傳統(tǒng)治理模式正遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國(guó)和平安中國(guó)建設(shè)的背景下，探索新型基層社區(qū)治理模式，加強(qiáng)基層社區(qū)的法治建設(shè)已成為當(dāng)前各級(jí)黨委和政府亟須面對(duì)的重要議題。黨的十九屆四中全會(huì)作出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的重要戰(zhàn)略部署[1]，中央政法委也對(duì)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提出具體要求。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，其中重要一環(huán)就是優(yōu)化市域社會(huì)治理的法治體系，尤其是加強(qiáng)基層市域社會(huì)的法治建設(shè)。作為基層市域社會(huì)的組成單元之一，城市基層社區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)治理過(guò)程中強(qiáng)化法治思維尤為重要，積極探索基層社區(qū)法治建設(shè)新路徑是推進(jìn)全面依法治國(guó)、發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中積極作用的基礎(chǔ)性工作，更是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、有效回應(yīng)社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的法治需求的必由之路。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下基層社區(qū)法治建設(shè)的必要性

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)是立足基層市域社會(huì)，通過(guò)法治手段合力化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、提升城市治理水平的重要舉措，對(duì)于完善共建共治共享的社會(huì)治理體系具有重要意義?；鶎由鐓^(qū)的法治建設(shè)需要多元主體運(yùn)用法律資源進(jìn)行協(xié)同共治，本質(zhì)上是一種合作治理的過(guò)程。合作治理是基于治理主體的不同對(duì)社會(huì)治理模式的一種劃分，多元主體通過(guò)資源共享、責(zé)任分擔(dān)、權(quán)力分配、利益獲取等進(jìn)行合作共治，獲得協(xié)同倍增的治理效果。[2]

（一）融合多方資源，提升基層社區(qū)治理水平的內(nèi)在需要

基層社區(qū)法治建設(shè)，必須充分考慮資源分配的問(wèn)題。不同治理主體所擁有的法律資源是有限的，并且各主體是互相依賴的，實(shí)現(xiàn)資源的互通、融合是推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。因此，基層社區(qū)的法治建設(shè)，不僅需要基層司法所、人民法庭、公安派出所等政法機(jī)關(guān)提供法律支持，更需要仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、人民調(diào)解組織等其他社會(huì)性組織給予法律幫扶。只有基于合作的理念，引導(dǎo)多元主體積極參與社區(qū)法治建設(shè)，整合各方主體的法律資源，實(shí)現(xiàn)資源融合互補(bǔ)，才能有效發(fā)揮資源聚集的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的同時(shí)，共同提升社區(qū)合作治理水平和能力，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。

（二）高效化解基層矛盾，穩(wěn)定基層社區(qū)秩序的必然路徑

推進(jìn)基層社區(qū)的法治建設(shè)，就是要著力把矛盾風(fēng)險(xiǎn)控制在社區(qū)、化解在社區(qū)，提升風(fēng)險(xiǎn)洞察、防控化解的能力。當(dāng)前，城市化進(jìn)程不斷加快，基層社區(qū)越來(lái)越成為各種利益的交匯點(diǎn)和各種矛盾的聚集點(diǎn)，高效化解基層社區(qū)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、打造平安社區(qū)必然依賴法律手段的靈活運(yùn)用，依賴堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前，基層社區(qū)矛盾糾紛的復(fù)雜性和特殊性日益顯現(xiàn)，對(duì)于基層社區(qū)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的防控和化解，必須有效匯集多元解紛主體的力量。只有通過(guò)共治的方式加強(qiáng)基層社區(qū)法治建設(shè)，健全矛盾排查預(yù)警和聯(lián)合化解機(jī)制，才能切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，才能更好地消除基層風(fēng)險(xiǎn)隱患、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)治理大局。

（三）發(fā)揮群眾積極性，激發(fā)基層社區(qū)自治活力的重要舉措

2019年，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念[3]，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。人民群眾是基層社區(qū)法治建設(shè)的主力軍，推進(jìn)基層社區(qū)的法治建設(shè)就是要充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，暢通人民群眾參與社區(qū)法治建設(shè)的制度化渠道。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)的不斷融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治建設(shè)的共治、自治具備了一定的條件，通過(guò)進(jìn)一步完善基層社區(qū)群眾參與機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，在處理基層公共事務(wù)中實(shí)現(xiàn)群眾依法自治，更好地激發(fā)基層社區(qū)自治活力，提升基層依法治理能力和水平，為城市治理現(xiàn)代化和法治社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、基層社區(qū)法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層黨組織推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)，尤其是基層社區(qū)推進(jìn)依法治理、強(qiáng)化法治建設(shè)更需要發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用。街鎮(zhèn)黨工委和社區(qū)黨總支應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)法治建設(shè)工作納入重要議事日程，并予以研究和推進(jìn)。但是，一些地方的街鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織并沒(méi)有真正意識(shí)到在推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要性，未將社區(qū)依法治理納入黨組織重要議事日程，或象征性地討論研究而沒(méi)有全力推進(jìn)。一些基層黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的制度不夠健全，未能有效發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的作用，在參與基層社區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中缺乏工作的針對(duì)性，基層社區(qū)法治建設(shè)收效甚微?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)力欠缺、黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致難以凝聚各方力量來(lái)解決基層社區(qū)法治建設(shè)中遇到的瓶頸。

（二）基層政府推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

作為全面依法治國(guó)的基層主體力量，基層政府應(yīng)在推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)依法治理的進(jìn)程中做好謀篇布局，將這一重要治理任務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。然而，有些地方政府尚未厘清橫向職能部門和縱向不同層級(jí)組織的法治建設(shè)權(quán)責(zé)，社會(huì)治理職能交叉、重疊的部門“多管齊下”，導(dǎo)致基層社區(qū)難以適從，而且法治資源也沒(méi)有完全下沉到基層，公共法律服務(wù)體系尚未真正構(gòu)建，這些都造成了基層社區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)步履維艱，人民群眾的法治獲得感和滿意度很低。個(gè)別基層街道對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛的多元化解不夠重視或推進(jìn)不力，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防和減少基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)基層社區(qū)平安穩(wěn)定的職責(zé)，倘若基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)的排查預(yù)警和妥善化解處理不到位，就可能觸發(fā)不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。這些都會(huì)成為制約基層社區(qū)依法治理的障礙難題，將阻滯基層社區(qū)的法治建設(shè)。

（三）社區(qū)公共事務(wù)民主協(xié)商和依法治理的能力薄弱

基層社區(qū)依法治理、民主治理水平是衡量社區(qū)法治建設(shè)水平的重要考量因素。在推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程中，會(huì)遇到很多事關(guān)人民群眾切身利益的重大公共事務(wù)，基層社區(qū)必然要強(qiáng)化民主協(xié)商，增進(jìn)依法治理的共識(shí)。部分基層社區(qū)民主協(xié)商的意識(shí)較弱，沒(méi)有充分保障人民群眾參與社區(qū)法治建設(shè)的民主權(quán)利，群眾在社區(qū)法治建設(shè)中缺乏有效的話語(yǔ)權(quán)，意見(jiàn)、建議難以被吸收、采納。有些基層社區(qū)片面推進(jìn)民主協(xié)商，在重要事項(xiàng)的討論中缺少群眾參與或是形式上聽(tīng)取群眾建議，但在實(shí)踐中卻沒(méi)有充分落實(shí)群眾建議，群眾很難真正參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。這些都是部分基層社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制不健全的表現(xiàn)，難以發(fā)揮民主協(xié)商促進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的效能，社區(qū)公共事務(wù)民主協(xié)商、依法治理的能力薄弱，一定程度上影響社區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程。

（四）多元主體共同參與社區(qū)法治建設(shè)的合作治理平臺(tái)欠缺

推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)不能僅僅依賴街道和社區(qū)的力量，單個(gè)主體所掌握的治理資源存在一定的局限性，基層社區(qū)要吸納社會(huì)多元主體共同參與法治建設(shè)，形成合作治理的格局，融合各方優(yōu)勢(shì)才能推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)長(zhǎng)效發(fā)展。當(dāng)前，部分基層社區(qū)在推進(jìn)法治建設(shè)的過(guò)程中仍顯得力量單薄，僅僅依靠社區(qū)黨委書記和少數(shù)社工來(lái)處理社區(qū)公共事務(wù)、調(diào)解生活矛盾糾紛，并沒(méi)有廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。如果這些社區(qū)工作者法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，在依法治理社區(qū)時(shí)就會(huì)成效不高，難以實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)平安穩(wěn)定。部分基層社區(qū)雖然意識(shí)到動(dòng)員社會(huì)多方力量參與社區(qū)法治建設(shè)的重要性和必要性，在實(shí)踐中也確實(shí)讓一些法律類社會(huì)組織、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織、法學(xué)院校以及基層司法所、人民法庭、公安派出所等走進(jìn)社區(qū)，由法律專業(yè)人員為群眾提供法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛、開(kāi)展普法宣傳等，但這些不同主體往往按照自己的工作模式來(lái)推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)，提供的法律服務(wù)呈現(xiàn)分散性、單一性、短期化特點(diǎn)，沒(méi)有形成長(zhǎng)久合力，不可避免地導(dǎo)致社區(qū)法治建設(shè)效能低下。

（五）群眾參與社區(qū)法治建設(shè)的動(dòng)力不足

基層社區(qū)法治建設(shè)歸根結(jié)底是讓人民群眾有更多的獲得感和安全感，暢通人民群眾參與社區(qū)依法治理的渠道是推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前，部分基層社區(qū)并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)法治建設(shè)的熱情，群眾在社區(qū)生活中缺乏認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)法治建設(shè)的意愿不高。有些社區(qū)希望通過(guò)制定居民公約或自治章程來(lái)推動(dòng)群眾參與社區(qū)法治建設(shè)，但大同小異的內(nèi)容忽略了不同社區(qū)的特殊性，制定的居民公約或自治章程缺乏實(shí)用性和可操作性。有些社區(qū)搭建的群眾參與社區(qū)法治建設(shè)的平臺(tái)非常局限，一些法官、律師、公證員、法學(xué)教師等法律行業(yè)工作者雖然有意愿和熱情投入到社區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中，但社區(qū)組織協(xié)調(diào)力度不夠，群眾參與機(jī)制不健全，配套保障措施不完備，導(dǎo)致從事法律工作的社區(qū)人員難以發(fā)揮自身專業(yè)的法律才能，造成社區(qū)內(nèi)法律專業(yè)人才資源的浪費(fèi)，群眾參與社區(qū)法治建設(shè)的動(dòng)力不足，導(dǎo)致社區(qū)法治建設(shè)推進(jìn)乏力。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)的路徑選擇

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在基層社區(qū)，尤其是社區(qū)依法治理。在深入推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中，要緊扣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，聚焦化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)社區(qū)平安穩(wěn)定、提升城市治理現(xiàn)代化，不斷探索多元主體共同參與社區(qū)法治建設(shè)的新路徑。

（一）健全黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)的工作制度

全力推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)高水平法治治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)。街鎮(zhèn)黨工委和社區(qū)黨總支要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，從思想上高度重視社區(qū)法治建設(shè)對(duì)于推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和“人民城市”建設(shè)的重要意義。首先，將推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)納入街鎮(zhèn)和社區(qū)黨委的重要議事日程，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社區(qū)法治建設(shè)的作用，及時(shí)研究解決社區(qū)法治建設(shè)中的重大問(wèn)題并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立以社區(qū)黨總支為主導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等組織緊密對(duì)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)法治建設(shè)體系，推動(dòng)基層社區(qū)黨建工作和法治建設(shè)工作同頻共振。其次，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和向心力，引導(dǎo)多元主體走進(jìn)社區(qū)并有序開(kāi)展法律服務(wù)，通過(guò)區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)，有效整合不同主體參與社區(qū)法治建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)，形成法治資源凝聚的合力，打造共建共治共享的社區(qū)法治建設(shè)共同體。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)法治建設(shè)中黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，根據(jù)區(qū)域、樓棟、單元等情況，積極構(gòu)建以“社區(qū)黨總支—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組”為體系的黨員先鋒網(wǎng)，通過(guò)細(xì)致劃分片區(qū)和網(wǎng)格，使轄區(qū)黨員全面、精準(zhǔn)地在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展法律咨詢、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、化解矛盾糾紛、推進(jìn)普法宣傳，同時(shí)也更有利于收集社區(qū)法治建設(shè)的民情民意，共同推動(dòng)社區(qū)依法治理。

（二）提升基層政府聯(lián)動(dòng)、高效推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的工作水平

基層政府是促進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的主要推動(dòng)力，承擔(dān)著推進(jìn)社區(qū)依法治理的主要職責(zé)。首先，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府要將推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下的基層社區(qū)法治建設(shè)納入地方“十四五”規(guī)劃并予以研究推進(jìn)，信訪、公安、綜調(diào)、司法、網(wǎng)信等部門要明確聯(lián)合推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的具體職責(zé)，把更多力量和資源下沉到基層社區(qū)，建立快速反應(yīng)處置機(jī)制。整合司法救助、慈善救助、疑難信訪問(wèn)題救助、重大矛盾糾紛救助等資源，為處置各類突發(fā)問(wèn)題提供保障，構(gòu)建基層社區(qū)法治建設(shè)橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系。其次，基層政府要全力構(gòu)建社區(qū)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，大力發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)訴源治理，推行先行調(diào)解，堅(jiān)持把非訴訟解決糾紛機(jī)制挺在前面，將基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。如，邀請(qǐng)律師、法官等司法工作者定期“坐診”社區(qū)，成立綜合調(diào)處室，讓法律專業(yè)人士對(duì)基層矛盾糾紛進(jìn)行分類高效化解。推動(dòng)專職調(diào)解組織、非訴訟委托調(diào)解組織、民間調(diào)解組織等進(jìn)駐街道、社區(qū)、派出所，打造多方參與的調(diào)處格局，發(fā)揮人民調(diào)解員、公安民警等聯(lián)合解決矛盾糾紛、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政府積極搭建平臺(tái)，有效整合各方力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式化解的強(qiáng)大合力，為群眾解困、為訴訪減壓，激發(fā)社區(qū)法治建設(shè)活力。最后，基層政府要加強(qiáng)社區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大人力、物力和財(cái)力的投入，建設(shè)“家門口公共法律服務(wù)站”和“半小時(shí)法律服務(wù)圈”，提升社區(qū)法治宣傳、法律咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)水平，加大社區(qū)公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”，讓公共法律服務(wù)資源惠及更多的群眾。

（三）增強(qiáng)基層社區(qū)對(duì)公共事務(wù)民主協(xié)商的意識(shí)和能力

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下基層社區(qū)法治建設(shè)需要以社區(qū)公共事務(wù)民主協(xié)商和依法治理為前提，保障群眾參與社區(qū)法治建設(shè)的民主權(quán)利，使群眾在面對(duì)關(guān)系切身利益的重大問(wèn)題時(shí)擁有更多話語(yǔ)權(quán)。一方面，社區(qū)要增強(qiáng)公共事務(wù)民主協(xié)商意識(shí)，積極推進(jìn)黨群議事會(huì)、民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等基層民主制度建設(shè)，保障群眾在推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極聽(tīng)取群眾代表的意見(jiàn)建議和法律服務(wù)需求，并在推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)過(guò)程中真正吸納有效、可行的建議，避免形式化和扭曲式的民主協(xié)商，讓社區(qū)法治建設(shè)緊密貼合群眾需求。另一方面，通過(guò)社區(qū)公共事務(wù)的民主協(xié)商，制定一系列居民公約，將群眾的言行舉止納入文明規(guī)范的軌道，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，培養(yǎng)法治意識(shí)。如，制定社區(qū)防火防盜公約、平安社區(qū)創(chuàng)建公約、綠色社區(qū)創(chuàng)建公約、拆違公約等，用文明的行為規(guī)范填補(bǔ)法律尚未調(diào)整的事項(xiàng)，形成居民公約和法律互補(bǔ)的良好格局，同時(shí)提升社區(qū)群眾的規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，促進(jìn)群眾以合法的途徑解決矛盾糾紛，尋求合適的法律救濟(jì)渠道，推進(jìn)基層社區(qū)法治建設(shè)。

（四）著力構(gòu)建社會(huì)多元主體協(xié)同參與基層社區(qū)法治建設(shè)的工作體系

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和社區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)的力量和資源是有限的，有序引導(dǎo)更多社會(huì)力量走進(jìn)社區(qū)、協(xié)同參與社區(qū)法治建設(shè)十分必要。如，基層人民法庭可以在轄區(qū)街道、社區(qū)設(shè)立“法官聯(lián)絡(luò)室”，由法官包區(qū)連片為群眾解決鄰里糾紛、家庭矛盾、遺產(chǎn)繼承、電信詐騙等提供法律咨詢服務(wù)，同時(shí)推動(dòng)巡回辦案進(jìn)社區(qū)，寓普法于審判，讓審判法庭入駐社區(qū)，既方便群眾參與訴訟，也讓更多群眾通過(guò)旁聽(tīng)身邊的案例，接受法律教育和熏陶，以接地氣的方式提升群眾法治意識(shí)。高等院?？梢园才欧蓪I(yè)教師輪流擔(dān)當(dāng)社區(qū)法律顧問(wèn)角色，對(duì)社區(qū)法治建設(shè)提供專業(yè)的法律參考意見(jiàn)和高效便捷的法律服務(wù)。律師事務(wù)所可以安排不同律師定期開(kāi)展社區(qū)法治宣傳和咨詢活動(dòng)，針對(duì)青少年、老年人等特殊群體舉辦針對(duì)性的法律知識(shí)講座，以律所和社區(qū)“結(jié)對(duì)幫扶”的形式真正將與群眾生活密切相關(guān)的新法律法規(guī)知識(shí)延伸到每個(gè)社區(qū)、普及到每個(gè)家庭。公證機(jī)構(gòu)可以組織公證員定期走進(jìn)基層社區(qū)，圍繞群眾遺產(chǎn)繼承等公證事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑、辦理，滿足群眾多元化的法律需求。各類社會(huì)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等組織主體可以根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)公共法律服務(wù)，如，遠(yuǎn)程線上指導(dǎo)調(diào)解等，利用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建更多便利的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在線延伸法律服務(wù)的觸角。當(dāng)然，社會(huì)多元主體在協(xié)同參與基層社區(qū)法治建設(shè)中提供的法律服務(wù)是彼此相通的，同時(shí)基層黨委、政府也要有序引導(dǎo)，凝聚社區(qū)法治建設(shè)的合力，避免碎片化、無(wú)序化的基層治理傾向。

（五）積極倡導(dǎo)群眾融入基層社區(qū)法治建設(shè)

人民群眾是基層社區(qū)法治建設(shè)的生力軍，是促進(jìn)基層社區(qū)依法治理不可或缺的重要力量。社區(qū)要為更多有法律專業(yè)能力、有意愿參與社區(qū)法治建設(shè)的群眾搭建平臺(tái)，將基層政府的有力推動(dòng)和群眾的主動(dòng)參與有機(jī)結(jié)合，全方位助推社區(qū)法治建設(shè)。首先，基層社區(qū)要積極推動(dòng)法治、自治、德治“三治”融合，壯大社區(qū)法治建設(shè)隊(duì)伍力量，不斷挖掘社區(qū)法律人才，為社區(qū)法律服務(wù)輸送新鮮血液。例如，組建由社區(qū)法官、社區(qū)檢察官、社區(qū)民警、社區(qū)律師、社區(qū)公證員、社區(qū)法學(xué)教師等組成的法治志愿者聯(lián)合隊(duì)伍，擔(dān)任“社區(qū)老娘舅”角色，按照就近便利原則，利用屬地單元優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾、上門溝通、靈活調(diào)處，實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解不出樓組。其次，積極推動(dòng)基層社區(qū)法治文化建設(shè)，打造“線上+線下”立體式法治宣傳格局，除了法治宣傳欄、法治樓道標(biāo)語(yǔ)、法治圖書閱覽室等硬件保障外，還可以由熱心公益的社區(qū)法律工作者線上開(kāi)展法治宣傳講座、在線回答群眾法律咨詢、剖析真實(shí)典型案例、錄制《民法典》普法音頻和微視頻等，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推送給社區(qū)群眾，形成健康向上的社區(qū)法治文化。最后，基層社區(qū)要搭建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民情信息的反饋平臺(tái)，可與第三方機(jī)構(gòu)合作研發(fā)社區(qū)民情互通平臺(tái)，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上反映、矛盾糾紛在網(wǎng)上化解，由專職民情信息員做好各類問(wèn)題的處理及跟蹤，及時(shí)在線上反饋信息。利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以群眾需求及法律問(wèn)題為導(dǎo)向，為群眾提供全時(shí)段、無(wú)縫隙、多元化的專業(yè)法律服務(wù)，不斷創(chuàng)新基層社區(qū)法治建設(shè)新模式。

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