印度與海合會國家關(guān)系：密切但仍有多重束縛

谷蕾

在近日印度對外新冠疫苗合作目標(biāo)區(qū)域中，除了印外交長期聚焦的南亞外，海灣地區(qū)也占據(jù)了重要地位。長期以來，印度與海灣國家基于能源貿(mào)易和勞務(wù)輸出等紐帶結(jié)成了緊密關(guān)系。1991年啟動經(jīng)濟改革以來，印度外交進(jìn)一步向南亞區(qū)域外拓展，加強與海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）國家合作亦是其外交布局重要內(nèi)容。

能源貿(mào)易與勞務(wù)合作紐帶緊密

印度與海合會國家的歷史、文化紐帶非常深厚。早在上古時代，南亞次大陸與中東地區(qū)間就已經(jīng)存在海上商路，是香料、珍珠、絲綢、茶葉等商品貿(mào)易往來的財富通道。近代以來，印度逐漸淪為英國殖民地，其也成為英國殖民體系中掌控海上戰(zhàn)略通道、連接?xùn)|西方殖民領(lǐng)地的中樞。歷史上很長一段時間，英國在海灣地區(qū)的殖民活動就受到位于印度的司令部的指揮調(diào)度。印度盧比也被規(guī)定為波斯灣地區(qū)英國殖民領(lǐng)地的法定貨幣，這種狀況一直延續(xù)到20世紀(jì)60年代。

印度與海合會國家貿(mào)易關(guān)系非常密切。盛產(chǎn)石油和天然氣的海灣地區(qū)是印度解決能源需求的關(guān)鍵區(qū)域，而印度60%以上的進(jìn)口原油都來自海合會國家。印度與海合會國家間貿(mào)易額也持續(xù)增長，2001年僅為130億美元，而在2017～2018年達(dá)到1040億美元。海合會也超過歐盟，成為了印度最大的貿(mào)易伙伴。

印度與海合會國家的勞務(wù)合作與僑務(wù)紐帶也非常緊密。目前，約有850萬印度僑民生活在海合會國家，是海灣地區(qū)最大的僑民團體，其中阿聯(lián)酋有300多萬，沙特有約400萬。當(dāng)下，印度向海灣輸出人力的構(gòu)成也在發(fā)生變化，從最初的體力勞動型或半技術(shù)型勞務(wù)輸出，不斷向?qū)I(yè)性更高的領(lǐng)域拓展。如今，許多印度裔人已經(jīng)在海合會國家取得事業(yè)成功，這進(jìn)一步促進(jìn)了雙方更為緊密的經(jīng)濟和政治關(guān)系。

印度也長期致力于推動對海合會國家外交。2014年莫迪當(dāng)選印度總理后，印度外交“外向性”進(jìn)一步增強。針對中東地區(qū)，莫迪政府將前國大黨政府的“西望”政策升級為“西聯(lián)”政策。2015年8月，莫迪對阿聯(lián)酋進(jìn)行了為期兩天的訪問，這也是34年來印度總理首次出訪該國。2017年阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德出訪印度，并受邀成為印度“共和國日”慶典主賓。2020年11月，印度和巴林聯(lián)合宣布將在防務(wù)、安全、貿(mào)易、投資等一系列領(lǐng)域深化合作。

難以就核心戰(zhàn)略利益取得共識

從宗教文化上看，印度的“宿敵”巴基斯坦與海合會國家顯然關(guān)系更為緊密，加上美國對該地區(qū)的高度戰(zhàn)略關(guān)注和強大的軍事存在，束縛了印度與海合會國家在戰(zhàn)略安全上的關(guān)系深化。不過近年來，印度在該地區(qū)安全事務(wù)上的話語權(quán)和影響力有了明顯提升。如2019年3月，印度獲邀參加在阿聯(lián)酋阿布扎比舉行的伊斯蘭合作組織會議。當(dāng)時正值印巴邊境沖突升級的緊張時期，巴方抗議伊斯蘭合作組織邀請印度參會，巴外長甚至拒絕出席會議而僅派出低級別代表團參會?；仡?969年，伊斯蘭合作組織就曾有意邀請印度參會，但因巴基斯坦的強烈抵制而作罷，如今卻有了不同結(jié)果。這也折射出印度在該地區(qū)影響力的變化。另一方面，美國出于全球戰(zhàn)略格局調(diào)整的需要，也有意識抬升印度在海灣地區(qū)的影響力，比如允許印度向位于巴林的美海軍中央司令部派遣海軍代表。

目前，印度與海合會國家的安全合作主要集中在海上安全與反恐兩個方面。出于維護(hù)海上通道安全的目的，印度對該地區(qū)海上安全高度關(guān)注，與海合會國家建立了較廣泛的軍事合作，包括聯(lián)合軍演、海軍定期互訪等，并簽署了諸多相關(guān)備忘錄。而多個海合會國家也是印度主導(dǎo)的“印度洋海軍論壇”的成員。海合會國家中，阿曼是印度在該地區(qū)最緊密的防務(wù)合作伙伴之一。自1993年起，印度與阿曼兩國海軍每兩年進(jìn)行一次“海風(fēng)”聯(lián)合演習(xí)。2018年莫迪訪問阿曼期間，兩國又達(dá)成安全合作協(xié)議。最引人矚目的是阿曼將向印度開放代格姆港設(shè)施，向印海軍提供維修保養(yǎng)等綜合服務(wù)保障，這為印海軍向西拓展活動范圍提供了新的前沿基地。除此之外，印度與阿聯(lián)酋、巴林也有較為密切的安全防務(wù)合作關(guān)系。

在打擊恐怖主義問題上，印度積極謀求加強與海合會國家合作。印度情報機構(gòu)認(rèn)定，海灣地區(qū)長期是主要在印度活動的“印度學(xué)生伊斯蘭運動”“印度圣戰(zhàn)者”等組織的“基地”，同時該地區(qū)的一些印度僑民也加入極端組織，進(jìn)而回流印度參與恐怖活動。當(dāng)前，印度與海合會國家在反恐領(lǐng)域的合作主要聚焦三個方面。第一是切斷恐怖活動資金鏈。印度與海合會國家借助反洗錢金融行動特別工作組（FATF）等國際組織合力打擊恐怖組織洗錢，切斷其資金流動。第二是監(jiān)視重點人物。針對部分恐怖活動骨干潛藏在海灣國家的情況，印度與海合會國家在司法和情報方面展開了合作。近年來，已經(jīng)有30多名印度籍人員因涉嫌從事恐怖活動被海合會國家驅(qū)逐出境。第三是監(jiān)測恐怖分子流動路線。海灣地區(qū)一直是極端分子前往敘利亞、伊拉克、阿富汗等動蕩地區(qū)的“中轉(zhuǎn)站”，由于大量印度人在海灣國家與本土間流動，單靠一國情報部門監(jiān)控可疑人員難度很大。因此印度與部分海合會國家進(jìn)行信息共享，建立了共同數(shù)據(jù)庫，以加強對人員流動的監(jiān)控。

2020年11月3日，印度與海合會舉行了線上部長級會議，宣布雙方關(guān)系處于歷史上最佳狀態(tài)。不過，雖然當(dāng)前印度與海合會國家合作緊密，雙方關(guān)系仍受到一系列因素束縛。從海合會國家角度來看，其在安全上目前主要還是依賴美國，而無論是從宗教文化還是安全防務(wù)利益角度出發(fā)，海合會國家都有必要與巴基斯坦保持緊密關(guān)系。這也導(dǎo)致海合會國家與印度的安全合作多聚焦在比較務(wù)實的聯(lián)合打擊海盜、訓(xùn)練、技術(shù)支援等領(lǐng)域。同樣，印度與伊斯蘭世界的關(guān)系也將受到印巴關(guān)系、印度國內(nèi)宗教政策的影響。莫迪上臺執(zhí)政以來，印度政府推行了強硬的印度教民族主義政策。近段時間，有許多聲音指責(zé)印度在疫情期間縱容“反伊斯蘭”行為，造成人員傷亡和清真寺?lián)p毀，伊斯蘭合作組織也要求印度制止其國內(nèi)針對穆斯林群體的“暴力行為”，督促印度政府改善本國穆斯林生存境況。此外，印度出于其國家利益考慮，也必須保持與伊朗的合作關(guān)系。比如，印度國內(nèi)什葉派穆斯林是執(zhí)政黨印度人民黨的重要票倉，這也使印度與海合會國家關(guān)系面臨考驗。

可見，印度與海合會國家在宗教、巴基斯坦和伊朗等問題上立場的差異及對戰(zhàn)略威脅認(rèn)知的不同，使得雙方難以在核心戰(zhàn)略利益方面取得共識。也正是由于南亞與海灣國家在戰(zhàn)略利益上錯綜復(fù)雜的關(guān)系，使得印度難以在中東地區(qū)“大展拳腳”。印度雖有大國雄心，但在這一區(qū)域也不得不謹(jǐn)慎行事。

2017年1月24日，阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德（右）出訪印度，印度總理莫迪在機場迎接。1月26日，穆罕默德受邀成為印度“共和國日”慶典主賓。

（作者為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）