PPP融資模式在污水處理企業(yè)中的應(yīng)用分析

郭雅菲

摘 要：當(dāng)前，污染治理成為城市發(fā)展的首要任務(wù)，為了提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，則需要加大對污水處理企業(yè)的支持力度，投入大量的資金支持污水處理企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。PPP融資模式作為一種新型的融資模式能夠解決當(dāng)前政府財政壓力過大的難題，采用政企合作的融資方式，可同時滿足政企雙方需求，達到較好的融資效果。本文首先污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式的可行性和必要性進行分析，然后論述了當(dāng)前污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式過程中的實際問題，最后結(jié)合實際提出優(yōu)化應(yīng)用PPP融資模式的有效對策，期望能夠強化PPP融資模式對污水處理企業(yè)的作用效果。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式;污水處理企業(yè);應(yīng)用分析

一、前言

從目前的實際情況來看，僅僅依靠政府資金支持污水處理企業(yè)，導(dǎo)致財政壓力過大，且新出臺的預(yù)算法對政府舉債融資限制較多，因此，為保證污水處理企業(yè)能夠有足夠的營運資金，則有必要采用PPP融資模式，而且污水處理企業(yè)作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“先鋒軍”，同時也是PPP模式的重點推廣領(lǐng)域。通過促進政企合作，為污水處理企業(yè)提供較多的支持資金，推動污水處理企業(yè)的發(fā)展，同時又可緩解政府財政壓力。

二、PPP融資模式在污水處理企業(yè)應(yīng)用的可行性以及必要性分析

（一）PPP融資可行性

PPP融資模式的核心是引進社會資本，解決政府財政壓力大問題，社會資本是否充足直接影響PPP融資模式的可行性。隨著近些年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，社會資本的積累量大幅度提升，社會資本充足可滿足PPP融資需求。PPP融資模式處于良好的政策環(huán)境，政府對這一融資模式較為支持，并且針對國內(nèi)基建項目中運用PPP融資模式出臺了相應(yīng)的政策條例，指導(dǎo)開展PPP項目。此外，污水處理是城市發(fā)展過程中不可忽視的重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好，污水處理項目的經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長，且政府對其的支持力度非常大，因此社會資本可被良好的行業(yè)前景吸引而投入資本。

（二）PPP融資必要性

污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資有利于優(yōu)化融資環(huán)境，降低融資成本，減輕企業(yè)的經(jīng)濟壓力。同時在PPP融資項目的支持下，政府與社會資本合作，企業(yè)為了實現(xiàn)價值最大化目標(biāo)，則加強對員工的而管理，進而污水處理項目的效率明顯提升。另外，PPP融資模式能夠促使城市污水處理行業(yè)快速進步發(fā)展，解決城市污染難題，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

三、污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式存在的主要問題

（一）針對PPP融資模式的法律體系不完善

國內(nèi)雖然針對PPP融資模式的應(yīng)用建立了相關(guān)的法律體系，但是細化程度不足，部分條例尚未成熟。隨著PPP融資模式的廣泛應(yīng)用，政府加大對該種融資方式的推廣力度，并且制定了相應(yīng)的制度指導(dǎo)文件，但是指導(dǎo)文件的權(quán)威性與法律體系還存在較大的差距，國家仍需要針對政府與私人企業(yè)合作制定法律法規(guī)。由于PPP融資模式的法律體系不完善，導(dǎo)致PPP項目的開展存在較多的限制，比如政府選擇合作企業(yè)時采取招投標(biāo)方式，但是招投標(biāo)的流程過于繁瑣和嚴(yán)格，不利于實施耗時周期長且復(fù)雜的PPP項目。

（二）項目風(fēng)險高

PPP項目中存在較高的風(fēng)險，且風(fēng)險類型多樣，根據(jù)實際情況分析，PPP項目的運營和資本回收時間較長，通常情況下回收時間區(qū)間在十至二十年之間，在此過程中經(jīng)濟環(huán)境變化、政策變化等都導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生概率增加?，F(xiàn)階段PPP融資模式被多個領(lǐng)域應(yīng)用，由于政策不斷調(diào)整，再加上市場經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，投資者對項目風(fēng)險的預(yù)測和掌控難度提升，項目經(jīng)濟效益受損。

（三）定價機制缺乏合理性

由政府發(fā)起的PPP污水處理項目不僅要保證城市環(huán)境得到改善，還需要保證私人企業(yè)的投資效益得到滿足。但是目前部分領(lǐng)域的PPP項目投資周期過程，項目的經(jīng)濟效益也不理想，導(dǎo)致私營企業(yè)放棄該項目并中斷投資。PPP項目的定價過低，與投資成本不對等，且項目的盈利水平低，難以吸引高質(zhì)量的社會資本，但是過高的定價則影響項目的公益性，PPP項目的開展面臨難題。PPP項目的定價與經(jīng)濟效益和社會效益具有直接關(guān)系，政府需要對污水處理項目進行全面綜合評估分析，設(shè)置合理的定價機制。

（四）缺少專業(yè)的管理機構(gòu)

高質(zhì)量且專業(yè)的管理機構(gòu)是保障PPP項目順利推進的重要基礎(chǔ)，專業(yè)的管理機構(gòu)必須要妥善處理PPP項目，能夠解決政府與私人企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和利益分配難題。PPP融資模式的發(fā)展歷史較短，目前一些參與PPP項目的機構(gòu)缺乏實踐經(jīng)驗，政府和私人企業(yè)在參與PPP項目過程中難以獲取專業(yè)的咨詢幫助，增加PPP項目的運行難度。

四、污水處理企業(yè)優(yōu)化應(yīng)用PPP融資模式的有效對策

（一）制定完善的政策和法律條例

完善的政策法律能夠保障PPP污水處理項目順利推進，在政策和法律的支持下，社會企業(yè)參與PPP項目的積極性提升，社會資本不斷注入，污水處理項目運行有足夠的保障資金。政府針對污水處理項目應(yīng)用PPP融資模式制定嚴(yán)格政策，促使社會企業(yè)深入認(rèn)識PPP的優(yōu)勢，以及污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP模式的良好前景，吸引社會資本。政策環(huán)境優(yōu)化的同時，政府還需要加強法律體系建設(shè)，針對國內(nèi)PPP模式引進時間短、法律體系不完善這一問題，國家應(yīng)當(dāng)逐步完善法律體系，指導(dǎo)污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式，為污水處理企業(yè)項目運行提供法律支持。

（二）優(yōu)化風(fēng)險管理工作

污水處理企業(yè)在應(yīng)用PPP融資模式時，需要做好項目風(fēng)險管理工作，設(shè)置準(zhǔn)確的風(fēng)險管理目標(biāo)，對項目風(fēng)險進行分類，并且針對項目實施的各個環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)風(fēng)險管理責(zé)任。企業(yè)在投資之前則要做好項目風(fēng)險預(yù)測，提前制定風(fēng)險應(yīng)對方案，減少項目風(fēng)險造成的損失。以南明河水治理為例，市政府用了半年時間進行充分的可行性調(diào)查分析，同時引進第三方咨詢機構(gòu)對社會資本進行調(diào)查分析，包括投資主體企業(yè)的收益情況和整體實力，保證社會資本正常注入，社會資本穩(wěn)定后由市政府牽頭編制PPP項目實施方案，最大程度的控制了項目風(fēng)險，穩(wěn)定投資收益。污水處理企業(yè)則需要制定風(fēng)險分擔(dān)機制，對投資風(fēng)險進行分散，政府部門則要鼓勵支持社會資本參與PPP項目，比如鼓勵私營企業(yè)、國有企業(yè)等共同參與污水處理企業(yè)的項目投資，確保污水處理項目能夠有足夠的資金支持，確保項目順利運行。PPP融資模式將政府從參與者角色轉(zhuǎn)換到監(jiān)督者，政府則需要及時掌握當(dāng)前的市場形勢，對風(fēng)險管理措施進行調(diào)整，在招標(biāo)過程中全面了解投資企業(yè)的信息，避免后續(xù)項目開展過程中產(chǎn)生不必要的問題。

（三）優(yōu)化定價機制

項目定價關(guān)系到投資者是否能夠得到預(yù)期回報，合理的定價機制也是保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。污水處理企業(yè)與民生息息相關(guān)，企業(yè)的定價機制也是社會資本、政府、客戶的關(guān)注重點。污水處理企業(yè)需要綜合考量市場形勢，合理制定價格，首先要保證投資方的實際利益，政府參與的PPP融資項目中，應(yīng)當(dāng)給與污水處理企業(yè)定價自主權(quán)，使污水處理企業(yè)能夠根據(jù)市場競爭原則制定合理的價格，但是政府部門可以要求污水處理企業(yè)將定價上報至相關(guān)部門進行審核，避免企業(yè)定價過高，與此同時出現(xiàn)定價過低的情況，政府可適當(dāng)給與一定的補貼，確保項目可穩(wěn)定實施。

（四）建立專業(yè)的管理機構(gòu)以及培養(yǎng)專業(yè)人才

污水處理企業(yè)對城市發(fā)展具有較大的推進作用，為了充分保證污水處理企業(yè)能夠高效應(yīng)用PPP融資模式，政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的管理機構(gòu)，對應(yīng)用PPP融資模式的項目進行嚴(yán)格監(jiān)管和生產(chǎn)，夯實項目建設(shè)基礎(chǔ)。專業(yè)的管理機構(gòu)能夠優(yōu)化項目審批流程，提升項目經(jīng)濟效益以及社會效益，而且專業(yè)的管理機構(gòu)能夠從專業(yè)角度對污水處理項目應(yīng)用PPP融資模式提出指正意見，及時解決項目運行問題。專業(yè)的人才對污水處理企業(yè)應(yīng)用PPP融資模式也有積極作用，國內(nèi)的PPP融資模式整體發(fā)展歷史較短，因此熟練掌握PPP融資模式的專業(yè)人才較少，因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)者、高校、科研部門加大對PPP融資模式的研究力度。比如政府與高校合作共同培養(yǎng)PPP融資模式專業(yè)人才，并且支持市場上PPP模式方面的咨詢機構(gòu)發(fā)展，以便于其能夠為投資企業(yè)和污水處理企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)意見，污水處理企業(yè)能夠深入應(yīng)用PPP融資模式，推動項目運行。

五、結(jié)語

綜上所述，污水處理企業(yè)在促進城市發(fā)展中的作用非常關(guān)鍵，政府對污水處理企業(yè)的項目運行投入較多的資金，長此以往，政府財政壓力過大，而新興的PPP融資模式能夠有效緩解政府財政壓力，引進社會資本，政府部門從投資者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，污水處理企業(yè)的項目順利運行。總之，污水處理企業(yè)在發(fā)展過程中要明確PPP融資模式的重要作用，在政府部門的支持下，及時采取措施解決應(yīng)用PPP模式中出現(xiàn)的問題，保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]王華瑩.我國PPP融資規(guī)模影響因素的實證研究[D].曲阜師范大學(xué)，2019.

[2]張旭.政府和社會資本合作融資模式在我國經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用與推廣[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2019（12）：3-4.

[3]陸欣.PPP融資模式下環(huán)保項目風(fēng)險探究及對策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（22）：275.