土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及建議分析

劉明

摘要：改革開放以來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平突飛猛進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的改善促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化改革，初步實(shí)現(xiàn)了全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。但與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的矛盾也日益突出。基于這種情況，本文深入分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理之間的矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;深化改革

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌入城市。為了滿足日益增長(zhǎng)的人口需求，以住房建設(shè)、交通建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，占用了大部分城市土地資源，城市土地資源日益緊張。在這種情況下，為了盡可能緩解城市發(fā)展帶來(lái)的土地資源壓力，政府部門不斷加強(qiáng)土地規(guī)劃管理，采取科學(xué)、合理、可行的措施，應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種矛盾。

1.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義

1.1土地規(guī)劃和管理

土地規(guī)劃管理作為城市發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)充分滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并在此基礎(chǔ)上對(duì)土地進(jìn)行分類。只有這樣，才能充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。長(zhǎng)期以來(lái)，土地資源的開發(fā)利用一直是城市發(fā)展研究的重點(diǎn)。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮土地規(guī)劃管理的作用，根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)采取科學(xué)的管控措施，提高土地利用率[1-2]。

在土地規(guī)劃和管理過(guò)程中，需要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?jiǎng)澐植煌耐恋仡愋?，以保證土地資源的價(jià)值得到充分發(fā)揮。在土地資源開發(fā)利用過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)土地規(guī)劃管理的重要性，根據(jù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)采取科學(xué)合理的控制措施，提高土地資源利用率。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃是另一個(gè)獨(dú)立于城市土地規(guī)劃管理的體系，具有完整的組織結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：地方性和區(qū)域性。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施前，需要調(diào)查城鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)情況，以建立科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性。

2.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的沖突

在具體的城市建設(shè)過(guò)程中，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在沖突。二者都在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，而且由于規(guī)劃內(nèi)容的不同，這兩種規(guī)劃政策的側(cè)重點(diǎn)也不同。城市可以提供良好的教育和生活條件，所以很多農(nóng)民選擇放棄農(nóng)村土地去城市工作和生活。土地管理要求對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的管理，關(guān)鍵是開發(fā)利用閑置土地。但由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理不一致，征地后難以滿足農(nóng)民的心理需求，對(duì)征地的實(shí)施產(chǎn)生重大影響。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)非農(nóng)業(yè)耕地的管理難以有效控制，導(dǎo)致建設(shè)用地非法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)[3-4]。

3.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

從表面上看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系是相互制約、相互制約的。但是，土地規(guī)劃在一定程度上可以進(jìn)一步規(guī)范城市規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和土地過(guò)度開發(fā)利用。因此，要實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展，首要任務(wù)是協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。只有這樣，才能充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值。

3.1明確土地管理的中心地位，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

目前，我國(guó)建設(shè)用地的規(guī)劃和開發(fā)普遍采取增減掛鉤的政策，以優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性發(fā)展，大大提高農(nóng)村土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)民土地不斷向集中用地發(fā)展，增加土地價(jià)值，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結(jié)構(gòu)，化解城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。此外，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步明確土地管理的地位，完善和完善現(xiàn)有的土地管理政策，充分發(fā)揮增減掛鉤政策的作用。

3.2合理規(guī)劃建設(shè)用地，擴(kuò)大城市建設(shè)用地

目前，越來(lái)越多的城市在投資擴(kuò)張土地資源的同時(shí)，制定新的區(qū)域規(guī)劃，不斷完善現(xiàn)行的土地規(guī)劃模式。為了進(jìn)一步提高土地資源的利用率，首先要做的是優(yōu)化現(xiàn)有的土地規(guī)劃模式，確保其合理性和可行性。

3.3深化土地規(guī)劃，不斷完善管理體制

土地規(guī)劃管理體系的完善有賴于相關(guān)部門的土地指導(dǎo)和土地調(diào)控職能。要進(jìn)一步完善土地開發(fā)，利用規(guī)劃方案，明確土地規(guī)劃的內(nèi)容和用途，從根本上提高城市規(guī)劃的實(shí)施效果。而且國(guó)土資源規(guī)劃管理部門需要加強(qiáng)政策法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量，降低投入成本。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

4.1建立土地資源管理體系

在規(guī)劃利用土地資源的過(guò)程中，要建立管理機(jī)制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的配合，保證資源利用率。建立良好的土地資源管理機(jī)制，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還可以為土地規(guī)劃提供相應(yīng)的依據(jù)，保證兩者的協(xié)調(diào)，從而保證土地利用率。

4.2完善土地補(bǔ)償機(jī)制

為了保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地規(guī)劃的合理性，有必要充分分析土地征收可能造成的損失。此外，在土地征收過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律保證土地的合理性。在征收過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民收入，并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.3信息技術(shù)的使用

根據(jù)我國(guó)目前的城市發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃十分重要。1）需要有效定義工作目標(biāo)。2）可以利用一些信息手段有效地收集土地資源信息，然后對(duì)實(shí)際的土地資源進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)。從政府部門的角度來(lái)看，可以適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，通過(guò)信息處理的手段來(lái)保證規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效果。

4.4規(guī)范征地流程

在征地期間，如果征地最終支付與土地實(shí)際價(jià)值不符，不利于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在計(jì)算損失時(shí)，工作人員不僅要考慮農(nóng)民的損失，還要深入挖掘間接損失。另外，在征地過(guò)程中，必須按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行管理，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展規(guī)律進(jìn)行征地，盡可能提高征地的合理性。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)征地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)。

5.結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)背景下，越來(lái)越多的人涌入城市，導(dǎo)致城市土地資源短缺。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，但由于受多種因素的影響，在實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生沖突。在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮著重要作用。為了解決兩者之間的矛盾，政府應(yīng)加強(qiáng)分析，規(guī)范土地征收過(guò)程，完善土地補(bǔ)償機(jī)制和土地資源管理制度，然后利用信息技術(shù)促進(jìn)兩者之間的關(guān)系，以確保土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠共同推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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