趙廣舉，穆興民，高 鵬，孫文義

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所 黃土高原土壤侵蝕與旱地農(nóng)業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 楊凌712100；2.中國(guó)科學(xué)院 水利部 水土保持研究所，陜西 楊凌712100）

古時(shí)之“河”專指黃河，據(jù)信自漢以后方有“黃河”之稱。盡管其泛濫頻繁，但孕育了世界四大文明之一的中華文明［1］。其他三大文明已成為歷史，而黃河所孕育的中華文明依然生機(jī)勃勃。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個(gè)省區(qū)。黃河流域是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、能源富集區(qū)，也是工業(yè)原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地［2］，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)格局中具有重要的地位。黃河寧，天下平。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，黃河水患治理更是實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。

流域水沙時(shí)空不協(xié)調(diào)是黃河下游洪澇災(zāi)害頻發(fā)的根源。與世界大河相比，黃河水沙在時(shí)間及空間上存在水少沙多、水沙異源、水沙過程不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，從而顯著降低了黃河下游的輸沙能力。黃河是世界諸大河流輸沙量和含沙量最大的河流，年均進(jìn)入黃河下游天然徑流量大約560億m3，而輸沙量高達(dá)16億t，年均含沙量28.6 kg/m3。黃河徑流量60%來(lái)自蘭州以上，而90%的泥沙來(lái)自河口鎮(zhèn)到三門峽區(qū)間，且其中的80%又來(lái)自河流右岸，從而顯示出水沙異源的特點(diǎn)。黃河下游的水沙集中在汛期，而中游龍門及渭河華縣、汾河河津及北洛河的頭站等4個(gè)水文站汛期來(lái)水量占下游汛期來(lái)水量的59.2%，同期來(lái)沙量占比卻高達(dá)85.6%。黃河下游進(jìn)入華北平原，中游水土流失產(chǎn)生的泥沙被淤積在下游河道而成為“懸河”，同時(shí)下游的洪峰90%來(lái)自中游地區(qū)，特別是龍門、河津、華縣和頭，因此中游地區(qū)的洪水及泥沙成為黃河下游洪災(zāi)的策源地［3］。

黃河中游地區(qū)降水年內(nèi)分布不均，常以暴雨形式出現(xiàn)，加之黃土高原土壤結(jié)構(gòu)疏松，植被受到人為破壞，區(qū)域水土流失異常嚴(yán)重［4］。中游短歷時(shí)、高強(qiáng)度暴雨產(chǎn)生大量泥沙，通過溝道、支流進(jìn)入黃河，使得下游河道淤積，行洪能力不斷降低，進(jìn)而引起黃河下游頻繁發(fā)生決溢、改道。自先秦到1949年的2 500多a間，黃河下游共決溢1 590余次，較大的改道發(fā)生26次，其中5次重大改道［5］，影響北達(dá)天津，侵襲海河水系，南抵江淮，侵襲淮河水系，縱橫25萬(wàn)km2。水患所至，“城郭壞沮，稸積漂流，百姓木棲，千里無(wú)廬”。因此，黃河治理歷來(lái)是安民興邦的大事。歷史上，許多治河專家為平息黃河水患進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，但鑒于對(duì)黃河流域自然地理、氣象水文特征認(rèn)識(shí)的局限性，對(duì)黃河水患的治理基本集中在下游防洪減災(zāi)，并未從源頭根治，以致長(zhǎng)期以來(lái)黃河屢治屢決的局面未得到根本改觀，黃河安瀾一直是人們心中的愿景。

1 歷史時(shí)期河患及其治理

縱觀黃河在歷史時(shí)期的潰決狀況，可以看出黃河潰決頻次不僅與流域自然演化密切相關(guān)，而且受不同時(shí)期人類活動(dòng)對(duì)流域下墊面干擾的影響。根據(jù)黃河水患發(fā)生的頻次，大抵可將其分為兩個(gè)時(shí)段，即唐代以前與宋代以后，見圖1。唐代以前，黃河流域人口較少，人們大多沿河而居，對(duì)流域的墾殖程度較輕，上中游水土流失輕微，河患發(fā)生頻次相對(duì)較低。宋代以后，人口劇增，農(nóng)業(yè)墾殖活動(dòng)不斷增強(qiáng)，黃河中游的黃土高原水土流失不斷加劇，下游淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致河患發(fā)生頻次顯著增加。

圖1 歷史時(shí)期黃河潰決次數(shù)

秦代以前，史料記載相對(duì)較少，流傳較廣的屬“大禹治水”之傳說(shuō)。在堯舜時(shí)期，黃河洪水泛濫，禹采用“疏順導(dǎo)滯”的方法，利用水流的自然特征，依地形將淤塞的川流疏通，引洪至河道、洼地或湖泊，從而平息水患。禹的治河策略以“疏”為主，這也是此后黃河下游水患治理的主要對(duì)策之一。

在《黃河水利史述要》一書中，對(duì)黃河洪水及其治理有較為系統(tǒng)的論述。據(jù)記載，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期黃河發(fā)生潰決3次、漫溢1次，3次決口并非洪澇災(zāi)害導(dǎo)致，而是戰(zhàn)爭(zhēng)中人為潰堤，目的是擊退敵方來(lái)攻［6］。因記載缺失，加之地廣人稀，黃河雖有決溢但災(zāi)害損失并無(wú)記錄。至西漢時(shí)期，黃河決溢發(fā)生次數(shù)較多，尤其從公元前168年（漢文帝十二年）至公元11年（王莽建國(guó)三年），決溢達(dá)10次之多（見圖1），且多發(fā)生改道。為此，各國(guó)修筑河堤防御洪水，其中對(duì)黃河堤防建設(shè)與堵口策略尤為重視。由于河道不斷淤積，堤防過于狹窄，阻礙了洪水下泄流路，因此以“修堤堵口”為主的治河策略雖暫時(shí)緩解了水患，但仍未能解決河床不斷淤積抬高的狀況。

東漢明帝十二年（公元69年），在著名水利工程師王景的策劃主持下，潰決了60余a的黃河得以修治，整個(gè)下游從滎陽(yáng)（今河南滎陽(yáng)東）至千乘（山東舊高苑縣北），河道治理千余里，歷時(shí)近兩年。其治河的策略以“筑堤”“理渠”為主，有效平息了黃河水災(zāi)。自此之后的800余a中，黃河河道相對(duì)穩(wěn)定，下游潰決較少。關(guān)于這一時(shí)期黃河安流的原因引發(fā)了諸多爭(zhēng)論，有學(xué)者認(rèn)為該時(shí)期歷史文獻(xiàn)記載缺失，無(wú)法考證；部分學(xué)者認(rèn)為黃河安流歸功于王景治河有方；此外，也有學(xué)者認(rèn)為黃河中游人口減少，耕地由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，植被狀況有所改善，減輕了下游河道淤積。

隋唐時(shí)期，我國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期分裂的局面，使得農(nóng)牧生產(chǎn)力得到了恢復(fù)和發(fā)展，黃河流域農(nóng)田水利與漕運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。五代十國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)亂不斷，黃河決溢尤為嚴(yán)重，出現(xiàn)多年連續(xù)決堤，55 a的時(shí)間累計(jì)18 a決口，決溢地點(diǎn)三四十處。盡管當(dāng)時(shí)朝廷重視堵口和堤防的管理，但戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，難以有效遏制黃河水患的發(fā)生。

北宋時(shí)期，隨著北方游牧民族農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，黃土丘陵溝壑區(qū)農(nóng)業(yè)墾殖活動(dòng)大力開展，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失加劇，加上河道行水時(shí)間長(zhǎng)，黃河下游地區(qū)河床淤積嚴(yán)重，水患多于之前。從建隆元年（公元960年）至天圣五年（公元1027年），黃河長(zhǎng)期處于頻繁決口狀態(tài)，宋王朝“發(fā)丁夫三萬(wàn)八千，卒二萬(wàn)一千，錢五十萬(wàn)”方堵住決口［6］。北宋時(shí)期的黃河河道變遷劇烈，下游潰決嚴(yán)重，為開展有效治理，朝廷提出了治河責(zé)任制，并大力發(fā)展治河措施與河工技術(shù)。埽工便是這一時(shí)期提出的水工建筑物，既可護(hù)堤搶險(xiǎn)，又可堵口。為適應(yīng)治河需要，還主張開挖引河，疏浚河道。因此，北宋時(shí)期黃河治理在堵口技術(shù)與機(jī)械疏浚方面得到了發(fā)展。

明代前期，黃河水患依然嚴(yán)重，決溢頻發(fā)，黃河河患多發(fā)生在河南境內(nèi)，尤集中在開封上下；河道變遷頻繁，南北飄忽不定。治河策略上，重北輕南，以保漕為主，這就形成了“北岸筑堤，南岸分流”的治河措施。明末清初40余a的戰(zhàn)亂，黃河堤防失修，下游多次決口。順治十四年（公元1657年），吏部左侍郎朱之錫總督河道后，多次整頓河道，提出河政十事，連續(xù)修堵多處決口，對(duì)治河作出了一定貢獻(xiàn)。清代200余a間，黃河決溢次數(shù)遠(yuǎn)超之前歷代，大小決溢近70次。至道光年間，黃河河道淤積更為嚴(yán)重，已出現(xiàn)“堤外河灘高出堤內(nèi)平底至三四丈之多”“城郭居民，盡在河底之下，惟仗歲請(qǐng)無(wú)數(shù)金錢，將黃河抬于至高之處”［6］。因此，乾隆年間的河工孫嘉淦與趙翼分別提出分洪防決與兩河輪換以防潰決的建議。同時(shí)，清代在治河實(shí)踐中，改進(jìn)和發(fā)展了河防技術(shù)，在筑堤工程、放淤固堤、搶險(xiǎn)堵漏、埽壩工程等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。此外，明清時(shí)期的部分治河專家對(duì)黃河水沙規(guī)律有了一定的認(rèn)識(shí)，形成采用水土保持措施進(jìn)行治河的理論，如“溝洫治河”論、“治水先治源”論、“滯沙澄源”論。雖然這些治河理論在實(shí)踐中沒有應(yīng)用，但反映了明清時(shí)期對(duì)黃河水沙運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

清末咸豐元年（1851年）至宣統(tǒng)三年（1911年），黃河潰決共計(jì)32次，其中咸豐五年（1855年）黃河在河南蘭陽(yáng)銅瓦廂（今蘭考東壩頭附近）沖開險(xiǎn)工，造成決口，北徙奪大清河入渤海，從此河道發(fā)生了一次大的變化，使長(zhǎng)期南奪淮河入海的局面終結(jié)，黃河?xùn)|北橫穿運(yùn)河，在利津附近入渤海，大體形成了如今黃河的河道。銅瓦廂改道后，直至光緒十年（1884年），新的黃河堤防才相對(duì)完整地建立起來(lái)，形成了上段堤距寬、下段堤距窄的布局。

民國(guó)時(shí)期，受連年戰(zhàn)爭(zhēng)影響，河防工程日漸殘破，黃河下游出現(xiàn)嚴(yán)重的大泛濫，決溢不斷。尤以1938年國(guó)民政府利用黃河阻止日軍進(jìn)攻而人為掘開花園口河堤，致下游洪泛最為嚴(yán)重，致使黃河再次南泛長(zhǎng)達(dá)8 a多。泛區(qū)腹地，洪水到時(shí)，丈余高水頭，蓋地而來(lái)，千里平原，一片汪洋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，洪水淹沒豫、皖、蘇三省44個(gè)縣市，1 200萬(wàn)人民遭受洪水侵襲，造成近百萬(wàn)人死亡，千余萬(wàn)人受災(zāi)，直到1947年才在花園口堵口，黃河復(fù)歸故道。這一時(shí)期盡管出現(xiàn)了李儀祉等著名的治河專家，并提出了“黃河治本思想”，囿于時(shí)局動(dòng)蕩、社會(huì)不穩(wěn)，其治理思想難以實(shí)施，治理成效甚微，黃河依然被稱為“中國(guó)之患”。

2 治黃理念與實(shí)踐之思

幾千年的治河史可以稱為中國(guó)人民抵御黃河洪水的歷史，孕育了人民認(rèn)識(shí)黃河和治理黃河的智慧。治黃歷史過程中涌現(xiàn)了眾多治河專家，形成了成熟的治黃工程技術(shù)與策略，為黃河近現(xiàn)代治理提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是人民治黃的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。比較有代表性的包括“賈讓三策”“王景治河”“賈魯治河”“潘季馴束水攻沙”以及李儀祉的“黃河治本思想”等［7］。但在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前，治河資料多為極簡(jiǎn)文字（或文學(xué)性）略述，后人試圖詮釋仍不得要旨，甚或是猜測(cè)。如對(duì)不足五十字的王景治河方法之現(xiàn)代闡釋，合計(jì)文字可能有幾十萬(wàn)字，但仍存爭(zhēng)議。

西漢時(shí)期，隨著治河經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累與實(shí)踐的不斷深入，出現(xiàn)了如“分疏”“改河”“滯洪”“以水排沙”等治河主張。其中，“賈讓治河論”以建造寬緩河道、提高行洪能力為主要思想，是我國(guó)治黃史上第一個(gè)除害興利的規(guī)劃。賈讓提出了治河的上、中、下三策，故稱“賈讓三策”。上策為“徙冀州之民當(dāng)水沖者，決黎陽(yáng)遮害亭，放河使北入海。河西薄大山，東薄金堤，勢(shì)不能遠(yuǎn)泛濫，期月自定”。由于舊的河道被堤防重重縮窄，嚴(yán)重阻礙了洪水的下泄，因此上策提出在今滑縣西南的遮害亭掘開北岸大堤，使黃河北奪漳河入海。中策為“奪穿槽渠于冀州地，使民得以溉田，分殺水怒”，通過建立水門，在干旱時(shí)打開分水口門引水灌溉冀州南部的農(nóng)田，黃河漲水時(shí)打開西部高水門，關(guān)閉東堤的分水口門，形成一個(gè)分洪、灌溉兼具的治河體系。下策“若乃完繕故堤，增卑倍薄，勞費(fèi)無(wú)已，數(shù)逢其害”［6］，其意為如果繼續(xù)加固原有堤防，耗費(fèi)很大的物力財(cái)力，但河道被束縛而狹窄，失去了行洪的能力，反而成為阻止洪水下泄的障礙?！百Z讓三策”吸收了西漢各家治河方略之長(zhǎng)，達(dá)到治河認(rèn)識(shí)的新高度，但仍停留在理論階段，未付諸實(shí)踐。

東漢時(shí)期的王景通過“商度地勢(shì)，鑿山阜，破砥績(jī)，直截溝澗，防遏沖要，疏決壅積，十里一水門，令更相洄注，無(wú)復(fù)潰漏之患”［6，8］。王景治河主要通過開鑿阻礙水道的山阜，破除河道中的阻水工程，防護(hù)險(xiǎn)要堤段，疏浚淤塞河渠。其主持修建了一千余里的大堤，并整治了汴渠水門。修筑的堤防工程系統(tǒng)，在防洪減災(zāi)上起了很大的作用。據(jù)宋代歐陽(yáng)修記載，當(dāng)時(shí)王景治河有八海之說(shuō)，即八個(gè)分流河道，河口寬達(dá)200多km，是一條從上到下逐漸擴(kuò)寬的喇叭形河道。從王景治河的措施來(lái)看，其按照寬緩而不迫的河道設(shè)計(jì)施工，是對(duì)賈讓治河三策之上策的實(shí)踐，由此可以看出賈讓是寬河固堤的倡導(dǎo)者，王景是寬河固堤的實(shí)行者。東漢黃河相對(duì)長(zhǎng)期安瀾，王景之治功不可沒，這也使得該時(shí)期成為黃河歷史上重要的安流期。究其原因，一是為黃河開辟了新的河道，縮短入海距離，利于行洪排沙；其二是河道寬闊，行洪通暢；三是該時(shí)期并無(wú)極端豐水、枯水年份，加之人類墾殖活動(dòng)較弱，黃土高原水土流失狀況有所減緩［9］。

元朝建立后，河患嚴(yán)重，黃河治理多為不斷堵口和修堤。據(jù)記載，比較著名且有成效的當(dāng)推“賈魯治河”。時(shí)任都水監(jiān)賈魯奉命“循行河道，考察地形，往復(fù)數(shù)千里，備得要害，為圖上進(jìn)二策:其一，議修筑北堤，以制橫潰，則用功??；其二，議疏塞并舉，挽河?xùn)|行，使復(fù)故道，其功數(shù)倍”。據(jù)載，賈魯?shù)倪@次治河“有疏、有浚、有塞”［10］，采取的主要措施包括:整治舊河道，疏浚減水河；筑塞小口，培修堤防；堵塞黃陵口門，挽河回歸故道。賈魯治河耗用的人力、物力、財(cái)力相對(duì)巨大，取得了較好的成效。賈魯治河方針貴在“疏浚塞并舉，恢復(fù)故道”。當(dāng)時(shí)黃河淤積嚴(yán)重，流水不暢，通過疏浚河道保證雨季黃河的洪水下泄，同時(shí)其著力于恢復(fù)故道，既符合自然地理規(guī)律，也是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要。

潘季馴是明末著名的治河專家，其對(duì)黃、淮、運(yùn)進(jìn)行了大量調(diào)查研究，總結(jié)前人治河經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了綜合治理原則，“通漕于河，治河即治漕，匯河于淮……”［11］。在此原則下，他根據(jù)黃河含沙量大的特點(diǎn)，明確提出“以河治河，以水攻沙”的治河方策。在《河議辯惑》中說(shuō)明“水分則勢(shì)緩，勢(shì)緩則沙停，沙停則河飽，尺寸之水皆由沙面，止見其高。水合則勢(shì)猛，勢(shì)猛則沙刷，沙刷則河深，尋丈之水皆由河底，止見其卑。筑堤束水，以水攻沙，水不奔溢于兩旁”。為達(dá)到束水攻沙的目的，潘季馴十分注重堤防的作用。其主張合流，但為防御大洪水，在一定情況下可有計(jì)劃地進(jìn)行分洪。其主持整治鄭州以下黃河兩岸堤防，將堤防全部連接加固，扭轉(zhuǎn)了河道搖擺不定的混亂局面。潘季馴的四次治河成效顯著，束水攻沙理論的提出對(duì)明代以后治河工作產(chǎn)生了重要的影響，包括2002年以后黃河中下游實(shí)施的多庫(kù)聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙也是在此理論基礎(chǔ)上的發(fā)展與創(chuàng)新。近代水利專家李儀祉在論及潘季馴治河時(shí)指出“黃淮即合，則治河之功唯以培堤閘堰是務(wù)，其功大收于潘公季馴。潘氏之治堤，不但以之防洪，兼以之束水攻沙，是深明乎治導(dǎo)原理者也”。潘季馴的治河理論與實(shí)踐保證了下游河道水流通暢，并將兩岸的堤防全部連接起來(lái)加以鞏固，黃河河道基本穩(wěn)定，基本扭轉(zhuǎn)了黃河下游河道搖擺不定的局面。

民國(guó)時(shí)期李儀祉提出了“黃河治本思想”，從根本上改變了傳統(tǒng)的治河策略。他先后擔(dān)任陜西省水利局局長(zhǎng)、黃河水利委員會(huì)委員長(zhǎng)等職務(wù)，致力于黃河研究，發(fā)表了《黃河之根本治法商榷》《黃河治本的探討》等論著，提出黃河治理要上中下游并重，防洪與航運(yùn)、水電、灌溉兼顧的策略，認(rèn)識(shí)到黃土高原水土保持在黃河治理中的重要性。

3 “人民治黃”時(shí)期

1946年，中國(guó)共產(chǎn)黨組織成立冀魯豫解放區(qū)黃河水利委員會(huì)，翻開了人民治黃的新篇章。歷史上，當(dāng)洪水流量超過10 000 m3/s時(shí)，黃河下游常發(fā)生決口泛濫，古時(shí)決口相距最久的一次大約只有30 a。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，盡管先后出現(xiàn)了12次洪峰流量大于10 000 m3/s的洪水，黃河卻未曾發(fā)生決口，創(chuàng)造了歲歲安瀾的新紀(jì)元。時(shí)任黃河水利委員會(huì)主任的王化云是人民治黃的先驅(qū)和探索者。他及其同事們?cè)陂L(zhǎng)期的治黃過程中先后提出了“寬河固堤”“蓄水?dāng)r沙”“上攔下排，兩岸分滯”“調(diào)水調(diào)沙”和“攔、用、調(diào)、排”等治河方略，使治黃真正由下游防洪走向了全河治理［9，12］。

70多a來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開展了多次大規(guī)模堤防建設(shè)，興建了一批重要水利樞紐工程，黃河干支流先后建設(shè)了三門峽、劉家峽、龍羊峽、小浪底等水利樞紐，在水力發(fā)電、調(diào)蓄洪水、農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮了重要的作用（見圖2）。人民治黃以來(lái)，黃河治理從下游防洪走向全流域綜合治理，初步建成了水土流失綜合防治體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、水沙調(diào)控體系、防洪減淤體系、流域綜合管理體系等六大體系，貫徹全流域統(tǒng)籌兼顧、治水治沙并重的思想［3］。

黃河水在上游、沙在中游、害在下游，充分體現(xiàn)了黃河水少沙多、水沙異源、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)科學(xué)院、水利部等組織開展了多次黃土高原水土流失調(diào)查，提出了水土保持與黃河泥沙治理的方向與措施。自20世紀(jì)50年代開始實(shí)施了大規(guī)模的黃土高原水土流失治理措施，分為20世紀(jì)50年代至60年代中期的坡面治理、60年代中期至70年代末期的坡溝水土流失控制、70年代末期至80年代末的小流域綜合治理、80年代末期至90年代末的自然修復(fù)及1999年以來(lái)的退耕還林草5個(gè)階段。經(jīng)過近幾十年的綜合治理，尤其是以退耕還林（草）為主的生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施后，黃土高原生態(tài)環(huán)境顯著改善，植被蓋度由20世紀(jì)80年代的28%提高至近期的63%。截至2018年，潼關(guān)以上地區(qū)保存各類水土保持措施面積約14.7萬(wàn)km2，累計(jì)修建梯田5.5萬(wàn)km2，修建大型淤地壩5 500余座、中小型淤地壩5.27萬(wàn)座［13］。入黃泥沙由1919—1959年的年均16億t銳減至2010年以來(lái)的1.8億t（見圖2）。黃河流域治理開發(fā)與保護(hù)取得了巨大成就，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。

圖2 黃河階段性治理與黃河水沙階梯式銳減

4 黃河現(xiàn)代治理之策

黃河在下游進(jìn)入華北平原，河道比降小，行洪能力減弱。但黃河下游的洪水主要源于中游下段地區(qū)的暴雨洪水，同時(shí)中游嚴(yán)重的水土流失是下游河道淤積、河床抬升，形成“地上懸河”，從而引發(fā)下游洪災(zāi)頻發(fā)的根源所在。

歷史上著名的治河專家通過疏浚河道、分流泄洪，修筑河堤、防止河岸潰決，形成了“疏、束、堵”為主的治河對(duì)策。這些治理策略對(duì)解決黃河下游河道游蕩、泥沙淤積、洪水泛濫等是行之有效的。然而，因缺乏泥沙洪水觀測(cè)資料及人之所及科學(xué)考察的制約，古人的治河理論和實(shí)踐多集中于下游的河道治理，并未從流域整體開展系統(tǒng)思考，也未考慮下游河患發(fā)生的根源，缺乏治本之策。黃河中游是流域泥沙的主要來(lái)源，中游來(lái)沙是下游河床不斷淤積抬升的主要原因。歷史時(shí)期的治黃策略雖短時(shí)間緩解了黃河水患，但難以從根本上解決下游淤積、堤岸潰決、洪澇災(zāi)害等問題?？v觀黃河治理的歷史，不難發(fā)現(xiàn)黃河治理不僅是對(duì)黃河水沙特性與河床演變規(guī)律深入認(rèn)識(shí)的過程，也是防洪對(duì)策與水利科技的演變史，治黃從單純的防治水患到治水治沙結(jié)合，從下游“疏、堵、束”到全河系統(tǒng)治理、綜合統(tǒng)籌考慮。近年來(lái)，隨著黃河上中游水土保持和生態(tài)建設(shè)的持續(xù)開展，進(jìn)入黃河的水沙量及其過程發(fā)生了顯著的變化，潼關(guān)水文站水量與泥沙量均大幅下降［14］。然而，局部性極端暴雨事件頻率和強(qiáng)度提高，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)加大；盡管上中游來(lái)沙量銳減，但下游河道泥沙長(zhǎng)期淤積的風(fēng)險(xiǎn)并沒有解除，“二級(jí)懸河”形勢(shì)依然嚴(yán)峻，游蕩型河道河勢(shì)尚未得到有效控制，威脅著灘區(qū)及大堤防洪安全。

結(jié)合黃河下游洪澇災(zāi)害本源特點(diǎn)、黃河下游懸河實(shí)際狀況以及近20 a退耕還林（草）的實(shí)踐，要實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)期安瀾，就要中游及下游系統(tǒng)治理，應(yīng)該“堅(jiān)持林草植被為要的中游水土保持治河之本；強(qiáng)化下游河道疏浚，清理河床已淤老沙，保障下游河道沖而不淤；保護(hù)金堤，后備流路暢通”。堅(jiān)持開展以林草植被為主的水土保持，減少黃土高原水土流失，協(xié)調(diào)黃河干支流水沙關(guān)系，是保證下游河床不再抬升的主要途徑；強(qiáng)化疏浚，清理河床已淤老沙，旨在提升河道行洪能力，降低下游河道淤積；下游金堤和后備流路是防止黃河水患的最后一道防線，加強(qiáng)堤岸工程，維持水流路徑暢通，才能保障下游安全行洪。