邱麗華
摘要:根據(jù) 2014-2019 年湖南省教育與經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)樣本,在菲德模型的基礎(chǔ)上,設(shè)置湖南省教育經(jīng)費(fèi)支出、就業(yè)人口、固定資產(chǎn)投資作為模型指標(biāo),構(gòu)建湖南省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的分析模型。實(shí)證分析結(jié)果表明,教育財(cái)政支出的增加,可以有效促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)增長,二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。而三類地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長所受影響程度有差異,所受影響最大的地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。本次研究結(jié)果對(duì)湖南省政府今后調(diào)整教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出政策、確定教育財(cái)政支出重點(diǎn)、優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu),具有較為重要的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞:教育財(cái)政;經(jīng)費(fèi)支出;經(jīng)濟(jì)增長;實(shí)證研究;菲德模型
中圖分類號(hào):G526.7? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? 文章編號(hào):1672-0768(2021)01-0069-09
近年來,我國教育部連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)教育財(cái)政法規(guī),對(duì)各地教育財(cái)政支出與管理作了明確規(guī)定。2015年11月,財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》,進(jìn)一步改革完善了中央高校預(yù)算撥款制度,文件拓寬了高校經(jīng)費(fèi)持續(xù)支持層面;2019年教育部工作總體要求提出落實(shí)“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求,推動(dòng)落實(shí)完善擴(kuò)大教育社會(huì)投入政策;2020年教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》,提出完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),優(yōu)先保障教育教學(xué)需要,依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入,通過政府投入、政策支持、社會(huì)參與等多種方式,按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費(fèi),注重加強(qiáng)條件保障。在新時(shí)代,教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出比例與地區(qū)人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系越來越密切,探究教育財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系,為科學(xué)制定政府財(cái)政支出指標(biāo)與制定地方教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考,能健全教育財(cái)政投入機(jī)制,優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障政策,激發(fā)各級(jí)學(xué)校辦學(xué)活力,拓展教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)資源,完善教育經(jīng)費(fèi)管理辦法,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,深化教育經(jīng)濟(jì)管理研究,具有非常重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義[1] 。
近20年以來,學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府部門越來越重視教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,并對(duì)兩者之關(guān)系進(jìn)行理論研究與實(shí)證分析,為國家和地方教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供政策建議。但就其研究結(jié)論來看并未達(dá)成共識(shí)[2] 。另外,不同地區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響是否存在差異也尚未可知[3] 。已有文獻(xiàn)對(duì)湖南省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析匱乏,本課題選取2014-2019 年湖南省教育財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,對(duì)其與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系展開深入研究,為湖南省教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長提供政策建議。
一、文獻(xiàn)綜述
教育與經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)關(guān)系是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典議題,以舒爾茨、丹尼森等的人力資本理論、羅墨和盧卡斯等的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論、熊彼特的創(chuàng)新生長理論以及勞德斯多夫的三螺旋理論為代表[4] 。19世紀(jì)末以來,經(jīng)濟(jì)學(xué)家Wagner、Musgrave、Bird等人開始研究財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系,上世紀(jì)80年代開始,越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,如Aschauer、Morrison and Schwartz將研究重心深入到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響研究,就教育財(cái)政投入研究而言,最典型的是舒爾茨定量研究了美國1929-1957年教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系[5] 。
上世紀(jì)80年代始,我國在科學(xué)技術(shù)研究上投入大量資金,開始關(guān)注教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響問題。經(jīng)過多年研究,在此問題上取得了較多成果。郭慶旺通過構(gòu)建理論模型和經(jīng)驗(yàn)?zāi)P?,基于?cái)政支出結(jié)構(gòu)視角,得出財(cái)政人力資本投資比物質(zhì)資本投資更能提高經(jīng)濟(jì)增長率的結(jié)論,并提出教育投資,從開始投資到教育形成人力資本發(fā)生作用,是一個(gè)漫長的過程,用于科學(xué)研究的支出所帶來的經(jīng)濟(jì)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資和人力資本投資所帶來的經(jīng)濟(jì)增長[6] 。黃晗基于2008年中國31個(gè)地區(qū)的截面數(shù)據(jù),運(yùn)用現(xiàn)代化理論和人力資本理論,采用空間計(jì)量模型得出教育財(cái)政支出具有空間溢出作用,地區(qū)GDP增長、相鄰地區(qū)的教育財(cái)政支出對(duì)本地區(qū)的教育財(cái)政支出有正的作用[7] 。杜浩波采用經(jīng)濟(jì)計(jì)量研究方法,對(duì)不同教育經(jīng)費(fèi)支出方案的地方經(jīng)濟(jì)增長情況進(jìn)行量化分析。計(jì)算結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)增長受經(jīng)費(fèi)支出影響較大,加大教育資金支出是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段[8] 。張鼎權(quán)選取我國2012-2018年教育財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究樣本,構(gòu)建實(shí)證分析模型。研究結(jié)果表明,兩者關(guān)系曲線呈“U”型,當(dāng)教育支出達(dá)到一定資金后,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有幫助,產(chǎn)生的收益逐漸下降。隨著支出資金的增加,又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長上升趨勢[9] 。包耀東以A、B兩個(gè)地區(qū)為例,提出教育資金支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究,實(shí)證分析結(jié)果表明,A地區(qū)兩者之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系,B地區(qū)兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系[10] 。朱健選取 2000-2016 年湖南省教育與經(jīng)濟(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù),采用平穩(wěn)性檢驗(yàn)、Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)等計(jì)量方法,實(shí)證分析出湖南省教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有積極的、正向作用 ?[11] 。
綜上所述,教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長兩者之間相互影響,并且不同地區(qū)所受影響存在差異。探究二者關(guān)聯(lián)度時(shí),需要根據(jù)教育投資地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析,無法用其它地區(qū)研究結(jié)論探究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響問題。為了做好湖南教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出工作,充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,實(shí)證分析并深入探究湖南省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)在聯(lián)系顯得尤為重要。
二、湖南省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀分析
(一)湖南省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀
通過整理湖南省2014-2019年教育支出經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)和國家教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù),對(duì)比分析湖南省當(dāng)前支出的教育經(jīng)費(fèi)是否達(dá)到了國家平均水平,為該項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系研究提供參考依據(jù),具體如圖1所示。
從圖1可知,湖南省2014-2019年教育經(jīng)費(fèi)支出較為平穩(wěn),穩(wěn)定在810元/人。其中,2014-2016年出現(xiàn)小幅度的下滑,自2016年以后支出經(jīng)費(fèi)金額回升,逐漸趨于穩(wěn)定。與國家人均教育經(jīng)費(fèi)相比,湖南省在教育領(lǐng)域支出經(jīng)費(fèi)偏低,遠(yuǎn)不及國家人均水平。自2014年以來,國家人均教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長,2017年起逐漸趨于穩(wěn)定,六年來經(jīng)費(fèi)支出未低于1 600元/人。由此可知,湖南省教育經(jīng)費(fèi)支出雖然穩(wěn)定,但是提升速度較慢,人均教育經(jīng)費(fèi)支出約為全國人均水平的50%,與國家教育建設(shè)發(fā)展步伐有較大差距。
(二)湖南省經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)狀
1.湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率統(tǒng)計(jì)
湖南省地方生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)變化情況表明了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長情況,文章收集該地區(qū)2014-2019年生產(chǎn)總值相關(guān)數(shù)據(jù),并計(jì)算增長率,從而簡要分析該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖2所示。
從圖2可知,湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值連年增長,2014年生產(chǎn)總值為26 603.5億元,2019年上升到39 752.1億元。從整體來看,湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好。通過計(jì)算生產(chǎn)總值增速率了解到,自2014年以來,湖南生產(chǎn)總值增長率開始下降,2016年和2017年該指標(biāo)數(shù)據(jù)保持不變,之后出現(xiàn)小幅度下降,整體較為穩(wěn)定。由此判斷,湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為穩(wěn)定,增長幅度逐漸減小。
2.湖南省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入及增長率統(tǒng)計(jì)
城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入也可以反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,如果此類數(shù)值越大,則認(rèn)為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,反之,認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后。文章依據(jù)此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值變化規(guī)律,分析湖南省經(jīng)濟(jì)增長狀況。關(guān)于城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入及相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果如圖3、圖4所示。
從圖3可知,湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入發(fā)展較為可觀,自2014年起,此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值逐漸增加,雖然2014-2015年、2017-2018年可支配收入增長率出現(xiàn)了下滑,但是其它年份增長率較為穩(wěn)定,并且2018-2019年增長率上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見,湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長較為穩(wěn)定,說明此地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)定增長。
從圖4可知,湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入同樣出現(xiàn)了增長變化趨勢,但是增長速率在2014-2016年出現(xiàn)了大幅度下滑,2017年比較穩(wěn)定,沒有出現(xiàn)大幅度變化。自2017年以后,該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)增長率呈現(xiàn)上升趨勢。由此可以判斷,該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于健康穩(wěn)定增長狀態(tài)。
(三)湖南省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系分析
依據(jù)前文統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),湖南省2014-2016年教育經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)下滑,同時(shí)該地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入均呈現(xiàn)下降趨勢。當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)支出金額開始增加時(shí),該地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入也開始上升,并且增長率逐漸穩(wěn)定,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在著持續(xù)增加的正向作用。下面將通過構(gòu)建函數(shù)模型,針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出不同的情況下,給湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟(jì)增長帶來的影響展開實(shí)證分析研究。
三、理論模型與數(shù)據(jù)
(一)模型的構(gòu)建
菲德在探究經(jīng)濟(jì)增長受出口部門影響問題時(shí),提出了模型構(gòu)建方法。該方法是按照類別不同,將部門劃分為出口和非出口兩個(gè)部門[12] 。假設(shè)這兩個(gè)部門均參加生產(chǎn)活動(dòng),并且生產(chǎn)率不同,那么可以構(gòu)建以下函數(shù):
針對(duì)出口部門建設(shè)的生產(chǎn)函數(shù):
E=GKe,Le(1)
針對(duì)非出口部門建設(shè)的生產(chǎn)函數(shù):
N=FKn,Ln,E(2)
公式(1)和公式(2)中,N代表非出口部門產(chǎn)出;n代表非出口部門;E代表出口部門產(chǎn)出;e代表出口部門;Le代表出口部門勞動(dòng)投入;Ke代表與之對(duì)應(yīng)的資本投入;Ln代表非出口部門勞動(dòng)投入;Kn代表與之對(duì)應(yīng)的資本投入。
其中,資本可以表示為K=Kn+Ke;勞動(dòng)力可以表示為L=Ln+Le。兩者數(shù)值之和為國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值,即Y=E+N。
對(duì)以上公式進(jìn)行整理,同時(shí)考慮資本存量統(tǒng)計(jì)中不存在增量,所以用資產(chǎn)投資代替K使用,可以得到以下模型:
dYY=αIY+βdLL+γdEEEY(3)
公式(3)中,γ代表經(jīng)濟(jì)增長受出口影響產(chǎn)生的變量;β代表勞動(dòng)產(chǎn)出彈性;α代表資本產(chǎn)出彈性。
本文在菲德模型基礎(chǔ)上,依據(jù)前文分析的教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長兩者之間的關(guān)系,構(gòu)建前者對(duì)后者影響的分析模型。按照部門類別不同,將研究對(duì)象劃分為非教育部門和教育部門,假設(shè)以上兩個(gè)類型部門負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng),考慮教育經(jīng)費(fèi)支出滿足時(shí)效性要求情況下,構(gòu)建二者的生產(chǎn)函數(shù):
針對(duì)教育部門建設(shè)的生產(chǎn)函數(shù):
N=FKn,Ln,E(4)
針對(duì)非教育部門建設(shè)的生產(chǎn)函數(shù):
E=GKe,Le(5)
公式(4)和公式(5)中,N代表非教育部門的產(chǎn)出;n代表非教育部門;E代表教育部門產(chǎn)出;e代表教育部門;L代表勞動(dòng)投入;K代表資本投入。
其中,資本可以表示為K=Kn+Ke;勞動(dòng)力可以表示為L=Ln+Le。兩者數(shù)值之和為國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值,即Y=E+N。
同樣對(duì)以上公式進(jìn)行整理,同時(shí)考慮資本存量統(tǒng)計(jì)中不存在增量,所以用資產(chǎn)投資代替K使用,可以得到以下模型:
dYY=αIY+βdLL+γdEEEY(6)
為了減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作量,對(duì)公式(6)進(jìn)行轉(zhuǎn)化,得到以下模型:
Y-Y=α·IY+β·L-L+γ·E-E·EY(7)
公式(7)中,γ代表教育支出產(chǎn)出彈性;β代表勞動(dòng)產(chǎn)出彈性;α代表資本產(chǎn)出彈性。
(二)指標(biāo)設(shè)定
本研究選取湖南省教育經(jīng)費(fèi)支出(E)、就業(yè)人口(L)、固定資產(chǎn)投資(I)作為模型指標(biāo),以下為各項(xiàng)指標(biāo)的說明:
1.湖南省教育經(jīng)費(fèi)支出(E):該項(xiàng)指標(biāo)代表教育事業(yè)運(yùn)營支出的費(fèi)用,該項(xiàng)費(fèi)用的支出由地方政府決定,通過合理分配,以增加社會(huì)收益。
2.就業(yè)人口(L):由于本模型設(shè)定的勞動(dòng)力投資(L)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度較大,所以本文以經(jīng)濟(jì)增長受教育經(jīng)費(fèi)支出影響問題作為重點(diǎn)研究內(nèi)容,以就業(yè)人口代表教育勞動(dòng)力方面費(fèi)用的支出。
3.固定教育財(cái)政支出(I):關(guān)于國內(nèi)資本存量增量用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資表示,記為K,考慮到該項(xiàng)因素在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中不存在,所以忽略此項(xiàng)因素,直接用固定教育財(cái)政支出表示資本存量。
(三)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)
此函數(shù)在本研究中的應(yīng)用目的在于測定產(chǎn)出增長情況下,勞動(dòng)增長、資本增長、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)其貢獻(xiàn)率,以下為函數(shù)模型:
Y=AtKαLβ(8)
公式(8)中,β代表勞動(dòng)產(chǎn)出指標(biāo)下的彈性系數(shù);α代表資本產(chǎn)出指標(biāo)下的彈性系數(shù);t代表科技進(jìn)步產(chǎn)出指標(biāo)下的彈性系數(shù)。
本研究選取回歸分析方法分別計(jì)算以上3項(xiàng)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)增長中產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率,即對(duì)公式(8)取對(duì)數(shù),可以得到以下分析模型:
lnY=tlnA+αlnL+βlnL(9)
四、實(shí)證分析
(一)湖南省教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長總量影響分析
1.數(shù)據(jù)整理
本研究選取湖南省2014—2019年的經(jīng)濟(jì)、教育的相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究樣本,數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、湖南省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)以及各州市各年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。為了降低樣本之間的異方差,本文在實(shí)證分析前對(duì)各變量采取對(duì)數(shù)化處理,得到主要總量數(shù)據(jù),結(jié)果如表1、表2所示。其中,Y代表湖南省生產(chǎn)總值,E代表湖南省教育經(jīng)費(fèi)支出,I代表該地區(qū)固定教育財(cái)政支出,L代表湖南省就業(yè)人口(農(nóng)村+城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù))。
從表1可知,湖南省2014-2019年主要總量持續(xù)增加。其中,指標(biāo)E和指標(biāo)L增長速度較慢。
從表2可知,湖南省就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加,但是農(nóng)村和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加速度比較慢,整體呈現(xiàn)出穩(wěn)定且緩慢增長趨勢。
2.模型測度
依據(jù)前文數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,分別計(jì)算2014年至2019年Y-Y、IY、L-L、EY、E-E、E-E·EY參數(shù)數(shù)值,將其代入模型測度計(jì)算公式中,檢測模型的擬合度、方差,并展開回歸分析,結(jié)果分別如表3、表4、表5所示。
從表3可知,本文設(shè)計(jì)的分析模型各項(xiàng)指標(biāo)彼此相關(guān),具有較強(qiáng)的線性關(guān)系。從整體來看,計(jì)量模型的擬合效果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
從表4可知,該模型顯著性概率大小為0.007 。所以,假設(shè)總體回歸系數(shù)不可能為0,研究模型應(yīng)該包含3項(xiàng)自變量,分別為教育經(jīng)費(fèi)支出、就業(yè)人口、固定教育財(cái)政支出。
依據(jù)表5中數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果,可以對(duì)影響分析模型進(jìn)行整理,得到最終模型:
Y-Y=0.237·IY+0.135·L-L+0.615·E-E·EY(10)
依據(jù)回歸計(jì)算結(jié)果可知,假設(shè)其它因素保持不變,湖南省教育經(jīng)費(fèi)支出比例增加1%,能夠?yàn)樵撌》萁?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用0.615%;就業(yè)人口每增加1%,能夠?yàn)樵撌》萁?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用0.135%;地方政府固定教育財(cái)政支出每增加1%,能夠?yàn)樵撌》萁?jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用0.237% ,分析結(jié)果可以用來解釋教育財(cái)政支出對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。
(二)湖南省不同地區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響分析
1.地區(qū)劃分
湖南省各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大,呈現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡,其主要影響因素之一為各個(gè)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展差異化[11] 。本研究選取2014-2019年數(shù)據(jù)作為研究數(shù)據(jù)樣本,以湖南省生產(chǎn)總值平均水平作為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)該省份區(qū)域進(jìn)行劃分,得到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后三個(gè)地區(qū)(1) 。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值高于平均水平;經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值低于平均水平,但是超過25 000元;經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)總值低于25 000元。
按照上述標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域,探究教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響,計(jì)算結(jié)果如表6、表7、表8所示。
從表6可知,該省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)支出連年增加,解決了眾多人口就業(yè)問題,地區(qū)生產(chǎn)總值也在連年增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,教育質(zhì)量好的地區(qū)教育支出的偏好更強(qiáng)
從表7可知,湖南省比較發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)總值存在波動(dòng)情況。與此同時(shí),教育經(jīng)費(fèi)支出也出現(xiàn)了相同的變化。當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)支出減少時(shí),地區(qū)生產(chǎn)總值隨之下降。另外,地區(qū)就業(yè)人口數(shù)量與這兩項(xiàng)指標(biāo)存在正相關(guān)關(guān)系,隨著教育經(jīng)費(fèi)支出、生產(chǎn)總值的降低而減少。
從表8可知,湖南省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出的增加,有助于提升生產(chǎn)總值、增加就業(yè)人口,但是教育經(jīng)費(fèi)支出金額高于生活總值。
綜合表6、表7、表8三個(gè)表格中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)總值最高,教育經(jīng)費(fèi)支出最多,較其他經(jīng)濟(jì)層次地區(qū)解決的就業(yè)人口更多一些。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),就業(yè)人口和教育經(jīng)費(fèi)支出數(shù)值在三個(gè)層次中都是最小的。前文提到,湖南省教育經(jīng)費(fèi)的支出,與地區(qū)生產(chǎn)總值存在正相關(guān)關(guān)系,但是并非所有地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出都可以給本地區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū),教育經(jīng)費(fèi)支出金額高于生活總值。另外,三個(gè)不同層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)都存在相同的規(guī)律,即教育經(jīng)費(fèi)支出金額的增加,均促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有助于增加就業(yè)人數(shù)。
2.變量與指標(biāo)的選取
在公式(7)基礎(chǔ)上,分別對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成的影響展開分析,以下為變量與指標(biāo)選取情況:
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū):
Y1 Y1=α·I1Y1+β·L1 L1+γ·E1 E1·E1Y1(11)
經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū):
Y2 Y2=α·I2Y2+β·L2 L2+γ·E2 E2·E2Y2(12)
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū):
Y3 Y3=α·I3Y3+β·L3 L3+γ·E3 E3·E3Y3(13)
3.模型測度
按照前文提出的模型測度檢驗(yàn)方法,分別計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo),完成回歸分析,依據(jù)得到的數(shù)據(jù)處理公式(11)、公式(12)、公式(13),輸出以下最終模型結(jié)果:
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū):
Y1 Y1=0.196·I1Y1+0.274·L1 L1+0.512·E1 E1·E1Y1(14)
經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū):
Y2 Y2=155·I2Y2+0.386·L2 L2+0.315·E2 E2·E2Y2(15)
經(jīng)濟(jì)落后地區(qū):
Y3 Y3=0.141·I3Y3+0.305·L3 L3+0.206·E3 E3·E3Y3(16)
由公式(14)、公式(15)、公式(16)可知,教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長影響彈性數(shù)值為0.512,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)所受影響彈性數(shù)值為0.315,經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)所受影響彈性數(shù)值為0.206。所以,在3個(gè)層次地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)受教育經(jīng)費(fèi)支出影響最大,即教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)其貢獻(xiàn)最大,當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)支出每增加1%時(shí),經(jīng)濟(jì)增長率隨之增加0.512%。
五、研究結(jié)論與建議
本文以湖南省為例,探究教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系。通過對(duì)2014-2019年生產(chǎn)總值、湖南省教育經(jīng)費(fèi)支出、地方政府固定教育財(cái)政支出、就業(yè)人口相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行菲德模型建構(gòu),實(shí)證分析表明:(1)教育財(cái)政支出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用。(2)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出與地區(qū)生產(chǎn)總值存在正相關(guān)關(guān)系,但是并非所有地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出都可以給本地區(qū)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益,在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū),教育經(jīng)費(fèi)支出金額高于生活總值。(3)在3個(gè)層次地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)受教育經(jīng)費(fèi)支出影響最大,即教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)其貢獻(xiàn)最大,當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)支出每增加1%時(shí),經(jīng)濟(jì)增長率隨之增加0.512%。本次研究結(jié)果對(duì)湖南省政府今后調(diào)整財(cái)政教育財(cái)政支出政策、確定教育財(cái)政支出重點(diǎn)、優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu),具有較為重要的參考價(jià)值。
(一)把握教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出方向,加大投資收益率
財(cái)政的教育經(jīng)費(fèi)支出(也稱財(cái)政的人力資本投資)包括教育事業(yè)費(fèi)、教育基建投資、各部門事業(yè)費(fèi)中用于教育的支出、城市教育費(fèi)附加支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金用于教育的支出、農(nóng)村教育費(fèi)附加支出[13] 。依據(jù)前文統(tǒng)計(jì)結(jié)論可知,不同層次經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū),教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響存在較大差異,相比之下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長受教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)正向影響最大,為了充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)支出作用,需要合理劃分教育經(jīng)費(fèi)支出比例,提高人力資本質(zhì)量推動(dòng)全要素生產(chǎn)率。所以,在確定經(jīng)費(fèi)支出方向時(shí),應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求設(shè)定經(jīng)費(fèi)支出方案,最大限度地增加投資收益率[14] 。例如,某經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)以產(chǎn)品加工業(yè)為主,對(duì)操作技術(shù)人才需求量較大,可以考慮將大部分教育經(jīng)費(fèi)投入到中等專業(yè)學(xué)校。
(二)適當(dāng)平衡區(qū)域教育資源配置,建立多元籌資渠道
由于地區(qū)教育財(cái)政支出與地方經(jīng)濟(jì)水平有直接關(guān)系,所以應(yīng)加大落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)教育投資的力度,引導(dǎo)資本適當(dāng)向落后地區(qū)傾斜,平衡區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)配置,并充分調(diào)動(dòng)民間資本參與教育投資[15] 。政府可以在加大對(duì)教育財(cái)政投入的同時(shí),適當(dāng)拓寬籌資渠道,通過制定稅收減免等優(yōu)惠政策扶持民辦教育,以民辦公助的方式激發(fā)私人資本活力,促進(jìn)湖南省教育事業(yè)的發(fā)展。教育財(cái)政支出屬于廣義的人力資本投資,本文的實(shí)證分析結(jié)果表明,人力資本投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)高于其他物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)[16] 。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)通過刺激商品和服務(wù)需求,進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒途蜆I(yè),提升地區(qū)商業(yè)的生產(chǎn)力,改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平,才能相應(yīng)地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃降陌l(fā)展[17] 。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,還有必要逐年提高財(cái)政資金用于教育支出的比重,使有限的教育財(cái)政支出能真正平衡區(qū)域資源的配置,縮小貧富差距,為經(jīng)濟(jì)增長保駕護(hù)航。
(三)優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu),科學(xué)化管理教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)
地方政府在利用教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加人力資本投資的同時(shí),也應(yīng)重視資本性支出,優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu),通過知識(shí)溢出吸引資源的投入和集中,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)[5] 。通過吸引高素質(zhì)人才提升地區(qū)人力資本。在上述兩者的基礎(chǔ)上,推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)的力度,推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)在科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校和區(qū)域間的合理流動(dòng)。同時(shí)為了嚴(yán)格約束教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出行為,應(yīng)提高教育財(cái)政支出的透明度、效度和信度。建議設(shè)立考核監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督機(jī)制需要負(fù)責(zé)審核經(jīng)費(fèi)支出方案合理性,判斷依據(jù)為實(shí)證分析結(jié)果、教育經(jīng)費(fèi)支出、就業(yè)人口、固定資產(chǎn)投資等各方面因素,以完善經(jīng)費(fèi)管理體系,爭取讓湖南省有限的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的作用。
注釋:
(1) 根據(jù)當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值劃分,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為長沙,衡陽,岳陽,株洲;經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)為常德、湘潭、邵陽、懷化;經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為益陽、婁底、湘西、張家界、永州。
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[責(zé)任編輯:陳麗華]