健全“五治”體系 提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

彭石軍

摘 要：鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基本單元，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組織部分，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活向往意義重大。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)村治理成為我國社會治理的短板，嚴重阻礙了我國農(nóng)村社會的進步與全面發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村治理中健全“政治、民治、法治、德治與智治”體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，走中國特色社會主義善治之路，從而提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感。

關(guān)鍵詞：“五治” 鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理 村民 現(xiàn)代化

中圖分類號：F303

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-112-03

一、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

1.助推鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的全局性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是推進鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村治理成效如何，很大程度上決定著廣大農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，可以說，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就不可能有鄉(xiāng)村的全面振興。通過健全對鄉(xiāng)村治理的“政治、自治、法治、德治、智治”五治體系，形成良性的共建共治共享的治理格局，努力建設(shè)充滿活動、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，才能保障鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村生活有序進行，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[1]，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。

2.提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)化代。鄉(xiāng)村治，社會安，國家穩(wěn)。國家治理體系和能力現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系現(xiàn)代化，以及運用國家制度管理社會各方面事務(wù)能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國有58.6萬個行政村，270多萬個自然村，在廣大的農(nóng)村生活著近6億多農(nóng)民，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益關(guān)系復(fù)雜多變，鄉(xiāng)村面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，有效治理鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新情況新問題，不僅關(guān)乎農(nóng)村內(nèi)部管理與發(fā)展，更關(guān)系到黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、中國特色社會主義民主政治的發(fā)展、國家系列制度的不斷完善。不難看出，鄉(xiāng)村治理占有重要的地位，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家治理體中最細微的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理的“基石”位置，決定了鄉(xiāng)村治理對整個國家現(xiàn)代化治理水平的基礎(chǔ)性作用。通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新體系，走鄉(xiāng)村善治之路，彌補了鄉(xiāng)村治理短板，既是解決鄉(xiāng)村治理問題的必由之路，也是提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

3.充分體現(xiàn)了人民當家作主的精神。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。習(xí)總書記的講話突出了人民當家作主在國家政治生活與社會生活中的直接體現(xiàn)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距懸殊，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性使鄉(xiāng)村治理更具有特殊性，鄉(xiāng)村治理是社會治理中的“短板”與“硬骨頭”，破解鄉(xiāng)村治理難題，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，就離不開廣大村民的積極參與，沒有村民參與的鄉(xiāng)村治理，就猶如形同虛設(shè)。有效的鄉(xiāng)村治理就是要發(fā)揮村民在治理中的主體作用，讓村民自己決定村級事情，自己辦理自己的事務(wù)，自己預(yù)算自己的事項，維護與拓展了村民權(quán)利，激發(fā)了村民參與治理的熱情，發(fā)揮了廣大村民的首創(chuàng)精神，正是體現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾當家作主精神實質(zhì)。

二、當前我國鄉(xiāng)村治理存在的不足

1.村級黨組織軟弱渙散。村級黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，是鄉(xiāng)村治理的政治保障。目前，一些村級黨組織黨建工作虛化，黨支部基本活動不能正常開展，黨員教育管理滯后，黨員隊伍素質(zhì)低下，難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用;有的黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，沒有號召力，形成不了工作合力，說話沒有聽，辦事沒人跟;部分黨員干部服務(wù)意識不強、辦事能力退化、法治意識淡薄，為政不廉，不懂如何做好群眾工作;有的村級黨員干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，上級下達的重大政策宣傳不及時，作風(fēng)虛假、落實不力，不能真心實意為群眾謀福利、為農(nóng)村謀發(fā)展，這影響黨群關(guān)系和黨的形象，其治理能力與水平難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

2.村民治理主體性缺失。村民自治需要廣大農(nóng)民積極參與，充分發(fā)揮自己的職責(zé)才智，豐富和發(fā)展形式多樣的民主參與模式[2]。當前，農(nóng)村治理中鄉(xiāng)村內(nèi)部主體力量即村民力量沒有被調(diào)動起來，其原因：一是村民自治缺乏有效實現(xiàn)形式。村民自治缺乏實施制度的保障機制，“四民主”權(quán)力被農(nóng)村基層干部或宗族勢力把持，普通民眾被排除在外，村民的民主權(quán)益得不到有效的保障和實現(xiàn)，村民自治變?yōu)椤按甯刹孔灾巍被颉白谧遄灾巍?，從而影響村民參與自治的熱情。二是村民自治缺乏人才保證。家庭承包制度不斷確立，廣大農(nóng)村剩余勞動力大量流出，青壯年且高素質(zhì)的村民在農(nóng)村大規(guī)模減少，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)明顯，農(nóng)村帶頭人和黨員隊伍后繼乏人，而“三留守”人員（即兒童、老人、婦女）實際參與決策的話語權(quán)不足，村民代表會議或戶代表會議較易被少數(shù)人所操縱，導(dǎo)致自治逐漸失去本質(zhì)，變得徒有虛名。

3.農(nóng)村主流精神文化式微。文化對于人的行為具有導(dǎo)向作用，良好的文化能夠涵養(yǎng)優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)文明。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村諸多優(yōu)良的傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化進程中被沖擊，在個人本位主義和經(jīng)濟利益導(dǎo)向的現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化疲軟，理想信念、自力更生、艱苦樸素、勤儉節(jié)約逐漸被人們所淡忘，誠信缺失、道德迷失、信仰危機沖擊樸素的鄉(xiāng)村社會，低俗文化、落后文化，甚至是宗教文化在部分農(nóng)村興盛，成為影響農(nóng)村長遠發(fā)展的重大問題。

4.鄉(xiāng)村治理的科技手段滯后。農(nóng)村大部分處于偏遠山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，農(nóng)民文化素養(yǎng)相對不高，在社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村社會的封閉性被打破，農(nóng)村的開放性、流動性、利益需求多元，社會結(jié)構(gòu)分化已成為常態(tài)，實有人口、房屋信息等基礎(chǔ)信息僅依靠傳統(tǒng)入戶方式難以全面、準確了解。村務(wù)通知公告的發(fā)布、工作臺賬的記錄、文件資料的保管、群眾業(yè)務(wù)辦理、民意收集、民意跟蹤、輿情引導(dǎo)、矛盾化解等，僅依靠村委干部有限的人、財、物資源難以做到有效的治理。由于村務(wù)條塊之間、塊塊之間和“信息孤島”問題導(dǎo)致管理效率低下，快速反應(yīng)能力不足、合作共治不順，在村務(wù)決策上缺乏科學(xué)性、針對性和實效性，這成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化推進的重要障礙。

三、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑

1.政治：統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理全局。“政治”是指黨對鄉(xiāng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)在治理方式上的體現(xiàn)，是基層黨建引領(lǐng)貫穿于農(nóng)村社會治理的全過程[3]。在許多的農(nóng)村流傳著這樣一句話：給錢給物不如給個好支部。群眾樸素的語言傳遞著一個重要的信號，就是廣大群眾對黨的信賴，對有一個好的黨支部的期待。村級黨組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，是加強與改進鄉(xiāng)村治理的核心力量，因此，要加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。一是完善用人選人機制。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展“村第一書記”工作機制，全面實施向貧困村、黨組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派駐政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的第一書記，這是對農(nóng)村“直接輸血”和“空降式”的組織資源支持。實施農(nóng)村帶頭人整體優(yōu)化提升行動，注重吸收村屯優(yōu)秀外出務(wù)工人員、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、高校畢業(yè)生優(yōu)秀黨員到村黨組織任職，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織。健全選拔優(yōu)秀的村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職機制，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與事業(yè)編制時，定向招錄優(yōu)秀的村黨組織人員。堅決清除受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、參與邪教等問題的村黨員干部，凈化鄉(xiāng)村良好的政治生態(tài)。二是發(fā)揮農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提升鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在黨，要積極探索“村黨支部+”的農(nóng)村治理新模式，推動農(nóng)村黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，確保村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中始終總攬全局，為鄉(xiāng)村良治提供堅強有力的政治保障。要充分發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村發(fā)展、人才培育、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)維護、公共管理等方面的作用。推進村級黨組織規(guī)范化建設(shè)，深入細致地做好黨員政治教育、組織管理，強化監(jiān)督力度，引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用，提升黨組織力量。創(chuàng)新實施村級黨員“網(wǎng)格化服務(wù)”，鄉(xiāng)村劃分“網(wǎng)格”，黨員作為“網(wǎng)格員”，在“網(wǎng)格”中聯(lián)系群眾、組織群眾，帶動群眾全面參與，動員群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，幫助群眾解決困難，引導(dǎo)群眾聽黨話，跟黨走。

2.自治：增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。村民自治必須要解決好“依靠誰”“為了誰”的問題。廣大村民是鄉(xiāng)村治理的主體，也是最大的受益者，要發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁地位。一是完善機制：讓群眾自已“說事、議事、主事”。創(chuàng)新與豐富村民自治、民主協(xié)商的有效形式，構(gòu)建“四民主”實踐，依托村民會議、村民代表會議、村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、村民監(jiān)督會、村民決策會、聽證會、民情懇談會等，堅持眾人的事由眾人商量的民主協(xié)商形式，形成民事民議，民事民辦、民事民管的多層次的治理格局。對重大問題實行“一事一議、四議兩公開”，激發(fā)群眾參與村民自治積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新方式：提高村民自治水平。探索鄉(xiāng)村治理重心下移，開展以“自然村或者村民小組為基本單位的村民自治”“院落自治”等微自治形式，把管理、資源、服務(wù)下放到自然村或小組，有效實現(xiàn)村民自我約束和自我管理。提升公共服務(wù)供給能力，推動村民自治向“村級末梢”延伸，打造“一站式服務(wù)”“一門式辦理”的綜合便民服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人人參與、人人盡力、人人共享的治理共同體，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。[4]

3.法治：實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。小智治事，大智治制。法律制度是社會治理的重要工具，在一個利益價值多元的社會，沒有法律制度是不可想象的。法治是國家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”。一是完善鄉(xiāng)村治理的法治體系。建立健全法律法規(guī)、政策制度、自治章程、村規(guī)民約為主要內(nèi)容的村民自治制度體系。創(chuàng)新“五民主”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商）與落實“三公開”（即黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)）制度，探索村干部考核、民主評議、述廉述職、財務(wù)審計、小微權(quán)力清單、村務(wù)質(zhì)詢、失信懲戒等制度，明確村級自治組織的權(quán)責(zé)邊界，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場化的運作、保護農(nóng)業(yè)治理生態(tài)環(huán)境、化解鄉(xiāng)村矛盾、打擊犯罪分子的權(quán)威地位。二是深入推進法治教育。采用村民喜聞樂見的方式，如：以案說法、現(xiàn)身說法、農(nóng)村“大喇叭”、法律講座、法治電影、法治文藝節(jié)目演出、“網(wǎng)格員”入戶送法等，開展農(nóng)村法治宣傳教育;建設(shè)一批村屯法治長廊、法治農(nóng)家書屋、法治小廣場等[5]。通過豐富多彩的農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村黨員干部自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和法治方式，增強鄉(xiāng)村基層干部法制觀念、法治為民意識，主動將鄉(xiāng)村各項工作納入法治化軌道;引導(dǎo)農(nóng)村群眾形成辦事依法、遇事找法、處理問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。三是深入綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)村延伸。創(chuàng)新執(zhí)法方式，整合執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法下沉，嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止執(zhí)法不規(guī)范和不作為行為。堅決開展打擊涉黑涉惡行為，清理背后“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動、邪教活動的打擊力度，真正讓百姓感受法律打擊犯罪、保護群眾利益的利器作用。健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村一法律顧問”、“一村一警務(wù)助理”、建立村司法行政服務(wù)站、村級“和為貴”調(diào)解室，推進農(nóng)村公共法律服務(wù)體系全覆蓋，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，法治解矛盾”的治理新氣象。

4.德治：涵養(yǎng)鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。鄉(xiāng)村治理既要塑形，也要鑄魂，是社會輿論與自覺修養(yǎng)的“軟治理”。習(xí)近平總書記指出，要堅持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，特別是要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明之風(fēng)。一是要培育與弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀根植于中國特色社會主義偉大實踐，繼承了中華民族優(yōu)秀文化基因，凝結(jié)著全國各族人民共同的價值追求，對維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定具有重要作用。要充分利用農(nóng)村宣傳欄、文化墻、新時代講習(xí)所、新媒體平臺、農(nóng)村課堂等，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，弘揚主旋律，傳播正能量，使之融入鄉(xiāng)村自治中，融入村民生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為群眾的情感認同和自覺行動，形成鄉(xiāng)村人人踐行社會主義核心價值觀的生動景象。二是以規(guī)立德凈化風(fēng)氣。良好的道德規(guī)范對人們的行為具有正面的導(dǎo)向作用，結(jié)合時代要求，深入挖掘農(nóng)村熟人社會蘊含的崇德向善、扶弱助殘、扶危濟困、誠信友善、以和為貴、孝老愛親等傳統(tǒng)美德，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束，強化倫理道德的教化作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾積極參與“文明村”“文明戶”“道德模范”“五好家庭”等文明創(chuàng)建與評選活動，用身邊人、身邊事的榜樣示范，弘揚真善美，傳播正能量。堅決破除封建迷信、喪葬陋習(xí)、鋪張浪費等不良習(xí)俗，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚時代文明新風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使社會主義核心價值觀的大主題在廣大農(nóng)村文明創(chuàng)建與評議的活動中落地生根，孕育農(nóng)村良好風(fēng)尚。三是堅持文體活動糾民風(fēng)。深入推進文化惠民工程，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源。培養(yǎng)村屯文藝骨干，打造一批鄉(xiāng)村文藝人才隊伍，鼓勵農(nóng)村開展各類有益的文化活動，如籃球活動、排球活動、廣場舞活動、戲劇活動、剪紙活動、舞獅活動、山歌活動等，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活，培養(yǎng)村民積極健康的生活情趣。

5.智治：開辟鄉(xiāng)村治理路徑。黨的十九大報告中指出，要提高社會治理的智能化水平，就是針對我國信息的碎片化、條塊化、人力和運營成本高、快速反應(yīng)能力不足提出的，是對社會治理提出的新要求。鄉(xiāng)村“智治”就是利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用，使鄉(xiāng)村治理更為精細、服務(wù)更為周到、問題分析更為精準、監(jiān)督反饋更為及時，從而提升鄉(xiāng)村治理的科技化和智能化⑥。一是要完善鄉(xiāng)村“智治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府部門要充分認識到“智治”是鄉(xiāng)村治理的必然趨勢，要重視鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展，加大對農(nóng)村智能化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，支持農(nóng)村及偏遠山區(qū)光纖建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快農(nóng)村寬帶通訊網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，推進農(nóng)村廣播電視設(shè)施建設(shè)和升級改造，完善鄉(xiāng)村“天眼工程”，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息站、村屯信息亭建設(shè)，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備水平，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字化鴻溝”，為智慧鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)保障。二是探索建立鄉(xiāng)村“兩網(wǎng)一屏”的云服務(wù)運用平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)移動通信網(wǎng)為依托，整合移動APP、微信、微博小程序及相關(guān)信息服務(wù)平臺，在鄉(xiāng)村構(gòu)建“兩網(wǎng)一屏”的云服務(wù)運用?！皟删W(wǎng)”即管理內(nèi)網(wǎng)和服務(wù)外網(wǎng)，管理內(nèi)網(wǎng)包括村級網(wǎng)格化、村民信息、村級組織、村屯業(yè)務(wù)、考勤考評、統(tǒng)計分析、綜合查詢等管理模塊，實現(xiàn)信息動態(tài)同步，內(nèi)部管理優(yōu)化。服務(wù)外網(wǎng)主要是搭建村級門戶網(wǎng)站或便民服務(wù)信息平臺，向群眾發(fā)布通知公告、村屯現(xiàn)狀、涉農(nóng)資訊、醫(yī)療保險，教育培訓(xùn)、人才就業(yè)、金融知識、辦事流程，村民通過電腦、手機、移動終端、終端設(shè)備等隨時、隨地、隨需地獲得村級相關(guān)的公共服務(wù)信息，方便辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率，拓寬了鄉(xiāng)親們的政治參與渠道?！耙黄痢敝复褰M干部或村級網(wǎng)格長通過手機裝載呼應(yīng)平臺的“掌上村莊”軟件，通過此軟件，村組干部或網(wǎng)格長不僅能發(fā)布相關(guān)信息，還能隨時隨地了解村莊情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，使鄉(xiāng)村治理由單向參與轉(zhuǎn)為雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。除此之外，大力推進新一代信息技術(shù)促進鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源整合、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等智慧化建設(shè)，推動智慧鄉(xiāng)村發(fā)展。

總之，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在新時代，面對鄉(xiāng)村社會不斷發(fā)展變化，立足現(xiàn)實國情鄉(xiāng)情農(nóng)情，準確把握鄉(xiāng)村變化特征，善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準，不斷提升鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化、法治化、社會化、智能化水平，才能激發(fā)鄉(xiāng)村社會發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，譜寫新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新篇章。

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[8] 劉新庚、聶建暉.新時代如何打造鄉(xiāng)村治理新格局[J].人民論壇，2020（2）

（作者單位：中共桂林市委黨校 廣西桂林 541000）

（責(zé)編：呂尚）