曾展英

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)化管理模式的開(kāi)展涉及科研經(jīng)費(fèi)管理多方面內(nèi)容，如理念、制度、模式以及相關(guān)技術(shù)和具體流程。同時(shí)在“放管服”背景下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加大重視，意識(shí)到進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理改革，能夠?yàn)楦咝？蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展提供活力、創(chuàng)新和有效保障。但現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理還存有待改進(jìn)之處，需要高校管理人員能夠以符合“放管服”要求為基礎(chǔ)條件，滿(mǎn)足科研經(jīng)費(fèi)管理需求，優(yōu)化管理，制定科學(xué)化管理對(duì)策。本文就科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理作出分析，提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

科研經(jīng)費(fèi)屬于高校教育發(fā)展中的重要資金來(lái)源，在“放管服”改革推進(jìn)過(guò)程中，目前多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式已作出調(diào)整優(yōu)化，在一定程度上提高了高校科研人員的工作動(dòng)力。但目前科研經(jīng)費(fèi)管理在制度、管理方式等方面還存在相關(guān)問(wèn)題，需要高校管理人員加大關(guān)注與重視，明確“放管服”基本概念內(nèi)容，意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的重要性，進(jìn)而根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理具體情況，采取相應(yīng)的策略，以提高科研經(jīng)費(fèi)整體管理效果。

一、高?？蒲蓄I(lǐng)域“放管服”的基本概念分析

為了更好地推動(dòng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，需要明確“放管服”在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的基本概念，才能為后續(xù)科學(xué)化管理對(duì)策的制定與落實(shí)提供基礎(chǔ)條件。①“放”主要指簡(jiǎn)政放權(quán)，能夠給予科研負(fù)責(zé)人員相應(yīng)的自主權(quán)利。這樣有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、提高科研人員工作效率。②“管”是“放”的基礎(chǔ)保障。為更好地落實(shí)自主權(quán)，需要明確科研經(jīng)費(fèi)管理開(kāi)展中各個(gè)部門(mén)的職能與義務(wù)。明確職責(zé)，規(guī)范流程，對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，才能避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。③“服”是從“管”中分化所得。高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展與科研工作人員有密切關(guān)系，在放權(quán)與管理過(guò)程中，還需要注重科研經(jīng)費(fèi)管理中的服務(wù)內(nèi)容，能夠積極發(fā)揮部門(mén)職能，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，滿(mǎn)足工作人員需求和基本權(quán)益，為科研工作的開(kāi)展提供有力條件。

在“放管服”改革作用下，很多高校所開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)管理工作已得到了相應(yīng)的改善，但仍存在改革舉措落實(shí)不到位的情況，這些問(wèn)題若得不到積極改進(jìn)，只會(huì)降低高校科研工作效率。所以為切實(shí)提高“放管服”改革實(shí)效性，需要高校針對(duì)現(xiàn)階段的科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行全面分析，找出存在的問(wèn)題和不足，以制定相應(yīng)的解決對(duì)策。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)不到位

受以往科研經(jīng)費(fèi)管理觀(guān)念及模式的影響，高校相關(guān)部門(mén)及管理人員在實(shí)際開(kāi)展管理工作過(guò)程中，還容易沿用以往的管理方式，對(duì)放權(quán)和管理難以進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。比如科研工作開(kāi)展過(guò)程中面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，可不用經(jīng)原有的招投標(biāo)流程，由相關(guān)人員直接進(jìn)行材料儀器的采購(gòu)。但對(duì)于突發(fā)事件目前并沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法和質(zhì)量保證措施。所以在此情況下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在實(shí)際管理中還存在放權(quán)不到位問(wèn)題。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理

很多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在預(yù)算管理方面也存在一定問(wèn)題，目前預(yù)算編制存在較強(qiáng)的個(gè)人主觀(guān)性，高校財(cái)務(wù)部門(mén)并未針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得整體預(yù)算編制具有較強(qiáng)的隨意性。同時(shí)多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)在分配、支出等環(huán)節(jié)中，主要以科研活動(dòng)具體需求為標(biāo)準(zhǔn)，但很多科研項(xiàng)目預(yù)算都有對(duì)應(yīng)的固定科目，這種方式容易與實(shí)際科研活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生誤差。當(dāng)預(yù)算編制不合理，管理不嚴(yán)格，極易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨意支出、科研資源共享程度低、固定資產(chǎn)大量流失等問(wèn)題。

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理不完善

科研經(jīng)費(fèi)管理開(kāi)展階段涉及的部門(mén)及人員較多，主要包括財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)等。高?？蒲许?xiàng)目工作在進(jìn)行過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合才能保證整體科研項(xiàng)目工作進(jìn)行的規(guī)范性、有序性和時(shí)效性。但現(xiàn)階段高校內(nèi)部管理不完善，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)控制措施。同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理中，所建立的績(jī)效考核機(jī)制不合理，對(duì)于科研成果來(lái)說(shuō)，其數(shù)量的評(píng)價(jià)地位高于其質(zhì)量，且評(píng)價(jià)指標(biāo)也缺少合理性。這種情況下容易對(duì)科研工作人員的科研精神和工作積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）服務(wù)意識(shí)及信息應(yīng)用不足

一方面針對(duì)服務(wù)意識(shí)來(lái)說(shuō)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中并沒(méi)有根據(jù)科研工作人員的具體工作情況制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，未切實(shí)考慮科研工作人員的工作需求，未向科研工作人員提供相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致整體科研工作環(huán)境不佳。另一方面針對(duì)信息應(yīng)用來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段管理中各部門(mén)信息溝通滯后，各部門(mén)間信息數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享和快速交流，且整體硬軟件配備不足，難以利用信息技術(shù)手段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

三、放管服背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)施科學(xué)化管理的有效對(duì)策

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，充分給予科研人員權(quán)利

首先應(yīng)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理需求和實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的管理規(guī)則制度進(jìn)行完善，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中能夠有序規(guī)范。同時(shí)高?？蒲胁块T(mén)還應(yīng)與其他相關(guān)部門(mén)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體使用規(guī)則和方法進(jìn)行進(jìn)一步確定。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員的工作信任度，更新管理觀(guān)念，能夠意識(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)的重要意義，給予科研工作人員相應(yīng)的工作權(quán)利，具體可通過(guò)改進(jìn)以下幾點(diǎn)。①對(duì)原有的評(píng)審方式進(jìn)行優(yōu)化，落實(shí)終身負(fù)責(zé)制，以提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”執(zhí)行力度，并制定相對(duì)應(yīng)的審計(jì)制度，這樣可為科研人員提供更多的自主權(quán)，經(jīng)費(fèi)支出不受科目、比例等方面的限制，實(shí)現(xiàn)審批過(guò)程優(yōu)化的目的。②高校應(yīng)具有一定的決定權(quán)，在科研經(jīng)費(fèi)橫向管理層面，可對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主設(shè)定。③科研差旅費(fèi)等所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可不受行政差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的約束。另外，預(yù)算管理還應(yīng)改變方式，應(yīng)用全面預(yù)算管理方法，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管理。

（二）健全優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度

針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)要能夠給予相應(yīng)的重視，并且選擇有效的管理方式，對(duì)內(nèi)部控制管理方案進(jìn)行完善，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)流程及實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，對(duì)必要流程和內(nèi)容開(kāi)展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并制定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)為提高內(nèi)部控制效果，還應(yīng)對(duì)以下幾項(xiàng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制。①科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)相關(guān)合同的簽訂過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。②科研項(xiàng)目在正式實(shí)施開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目成本的支出、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。③科研項(xiàng)目結(jié)題階段，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格開(kāi)展結(jié)題審計(jì)工作，并對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其與多個(gè)部門(mén)有一定關(guān)聯(lián)，需要高校重新優(yōu)化資源配置，確定各個(gè)部門(mén)的權(quán)限與職責(zé)。①科研主管部門(mén)：根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)相應(yīng)的使用管理方法進(jìn)行優(yōu)化，積極做好與各院系及其他部門(mén)的溝通工作，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理科學(xué)性。②財(cái)務(wù)部門(mén)：加大對(duì)預(yù)算編制的重視度與參與度，根據(jù)相關(guān)要求對(duì)科研支出的財(cái)務(wù)科目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化明確，并對(duì)科目資金的使用規(guī)范加以明確，并且完善報(bào)賬流程，實(shí)現(xiàn)和其他部門(mén)之間的有效合作與溝通，以及做好財(cái)務(wù)咨詢(xún)、指導(dǎo)、服務(wù)等工作事項(xiàng)。③資產(chǎn)管理部門(mén)：及時(shí)配合資產(chǎn)入賬、驗(yàn)收建賬等工作。資產(chǎn)定義與具體項(xiàng)目相符。對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理方式，提高科研資產(chǎn)管理有效性。④審計(jì)部門(mén)：依照相關(guān)制度、根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，制定合理的審計(jì)內(nèi)容、方法及流程，能夠有效進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，并加強(qiáng)定期抽查工作的開(kāi)展力度，以提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管水平。

（三）加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施業(yè)財(cái)融合模式

一方面高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)化管理過(guò)程中，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，將其業(yè)務(wù)項(xiàng)目與財(cái)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)融合。這樣不僅能夠有效解決原有部門(mén)工作過(guò)程中存在的“信息孤島”問(wèn)題，還能發(fā)展形成財(cái)務(wù)云系統(tǒng)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)能夠高效傳輸。這種業(yè)財(cái)融合的管理模式，能夠改變?cè)械目蒲薪?jīng)費(fèi)管理邊界，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)在此管理模式下，還可以建立新的綜合服務(wù)部，為科研人員在開(kāi)展科研項(xiàng)目前做好準(zhǔn)備工作，以及提供后期的報(bào)銷(xiāo)服務(wù)，為科研人員提供良好科研環(huán)境。另一方面為實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全周期管理，應(yīng)充分利用技術(shù)手段，建立信息共享平臺(tái)，使用相配套的軟硬件以完成各項(xiàng)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)效性。比如針對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)應(yīng)用線(xiàn)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)，將成本核算由紙質(zhì)交互轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮咏换?。但線(xiàn)上系統(tǒng)運(yùn)行中還需要設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保科研經(jīng)費(fèi)使用合理。

（四）建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員工作效率

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度應(yīng)作出調(diào)整優(yōu)化，建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)科研項(xiàng)目的類(lèi)型、科研經(jīng)費(fèi)使用情況及相關(guān)管理要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置，重新設(shè)定合理的績(jī)效考核內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)科研人員的關(guān)注度，考慮科研人員的發(fā)展需求，從物質(zhì)及精神兩方面落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)有突出貢獻(xiàn)、整體工作表現(xiàn)優(yōu)秀的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，讓科研人員在獲得成就感的同時(shí)提高對(duì)高校管理的認(rèn)同感，以提升工作效率與工作規(guī)范性。另外，為更好地避免違規(guī)行為的發(fā)生，還應(yīng)建立信用體系，提高科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程的透明度，對(duì)失信者按規(guī)定要求進(jìn)行批評(píng)懲治，為推動(dòng)高?？蒲许?xiàng)目的有效開(kāi)展提供有力保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校應(yīng)充分重視“放管服”改革契機(jī)，對(duì)現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在的不足進(jìn)行全面分析。通過(guò)完善管理制度、健全優(yōu)化管理流程、加大經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度、搭建信息管理平臺(tái)、建立績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行優(yōu)化，提高科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理水平。

（作者單位：湖南大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）