21世紀以來我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的標準與論證

劉興宇

[摘? 要：當前，我國對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策的研究疏于政策的內(nèi)容分析，而對教育政策的內(nèi)容進行分析又是對教育政策分析的首要步驟。首先通過運用專業(yè)化的政策內(nèi)容分析方法，筆者參考孫綿濤教授隊醫(yī)政策內(nèi)容專業(yè)化分析的步驟，闡述了完整的教育政策規(guī)范包括政策目標、政策對象和政策措施三個要素，對21世紀以來我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的標準進行淺析并論證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校;教育政策;政策內(nèi)容分析]

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的標準與論證

（一）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的標準

一個完整的教育政策規(guī)范包括政策目標、政策對象和政策措施三個要素。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策目標就是教育政策所要達到的目的，首先要求各級各類政府及教育部門出臺完備的政策并且對相應(yīng)的政策的目標加以具體說明，這樣才有助于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校制定出科學(xué)、合理的工作計劃、教學(xué)工作計劃、政策目標。其次，各個農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要充分結(jié)合考慮自身的實際情況，力爭教育教學(xué)工作能有計劃、有目的地順利開展。

孫綿濤指出：“教育政策對象就是指農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策問題所涉及的主體，即解決誰的問題和由誰解決問題，包括哪些人和組織;農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策對象應(yīng)包括各級各類地方政府、教育行政部門、學(xué)校、社會、父母、學(xué)生，還應(yīng)包括相關(guān)的教育政策監(jiān)督和評價部門;教育政策措施是指為解決教育政策問題、實現(xiàn)教育政策目標而采取的一系列行動政策規(guī)范，教育政策要與時俱進，根據(jù)環(huán)境的變化而變化?！?/p>

在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策當中，應(yīng)該通過有針對性地充分完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范，以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范為主體實行合理的措施，以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費投入和制度保障來建立健全農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策。

（二）政策內(nèi)容分析標準的理論論證

從理論論證來看，通過以上對政策文本的分析我們可以得出，政策內(nèi)容分析的標準具備全面性、系統(tǒng)性、邏輯性的。

全面性體現(xiàn)在，從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容來看，包含政策目標、政策對象、政策措施三個對象及其具體的內(nèi)容，所提出的教育政策分析標準全面涵蓋所要分析的教育政策的所有政策方面的內(nèi)容。從政策目標來看，2017年《關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》要求充分完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范，有針對性地以農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策規(guī)范為主體實行合理的措施，以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;從政策實施對象來看，在《中華人民共和國教育法》第十四條明確規(guī)定出國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作。中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理;從政策措施來看，2001年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求各地因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點。2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求各地開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時要處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，要保障學(xué)生就近上學(xué)的需要;人口相對集中的村寨要設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應(yīng)保留或設(shè)置教學(xué)點，該文件進一步規(guī)范了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序，堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。

系統(tǒng)性即有序，該研究以時間為序，收集了2000-2019年的相關(guān)政策文本，更有利于客觀的對政策文本進行分析;邏輯性是指，本文按照政策目標，政策對象和政策措施三個要素開展逐一分析，在政策內(nèi)容分析上構(gòu)成嚴密，政策規(guī)范的框架合理，并且呈現(xiàn)遞進關(guān)系。因此可以說，政策內(nèi)容分析的標準是全面的、系統(tǒng)的、邏輯的。從三者的內(nèi)在邏輯來看，這三者的關(guān)系是不能分割的，全面性是在系統(tǒng)性與邏輯性基礎(chǔ)上的全面性;系統(tǒng)性是在全面性與邏輯性基礎(chǔ)上的科學(xué)性;邏輯性也是在全面性與系統(tǒng)性基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新的。

（三）政策內(nèi)容分析標準的事實論證

從事實論證來看，通過梳理21世紀以來農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的政策規(guī)范，我們可以總結(jié)出來農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策主要內(nèi)容：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學(xué)齡人口變化，以及當?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)等因素，考慮學(xué)生的年齡特點和成長規(guī)律，處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。布局規(guī)劃的辦法是要保留農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，以保證學(xué)生可以就近入學(xué)。如從宏觀教育政策內(nèi)容標準來看，上面指出的宏觀的教育政策分析標準是要分析國家的教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教師政策和教育經(jīng)費政策。這一標準可以從收集到的2006年修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中得到佐證?！?/p>

此外，從國際上看，很多國家在家庭教育方面取得了很大的成績，也給我國家庭教育帶來了經(jīng)驗和啟示。

綜上所述，以上內(nèi)容一定程度上支撐筆者構(gòu)建的政策分析的標準，因此只有明確實施的主體、對象以及搞清楚保障措施，才能使政策的內(nèi)容具有嚴密的邏輯性。邏輯性與系統(tǒng)性和全面性是分不開的，只有具有嚴密的邏輯性，才能體現(xiàn)政策內(nèi)容的全面性與系統(tǒng)性，而全面性和系統(tǒng)性又是邏輯性的基礎(chǔ)，只有全面性、系統(tǒng)性與邏輯性相互配合，三者缺一不可，才能使政策內(nèi)容達到完善。

參考文獻

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沈陽師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所? 遼寧? 沈陽? 110034