煤礦下崗職工失業(yè)現(xiàn)狀分析

盛中華 孟祥鑫

◆摘? 要：煤炭作為我國的基礎能源，在國民經(jīng)濟中占有極為重要的戰(zhàn)略地位。隨著我國煤炭需求的大幅下降以及過度開采，相繼涌現(xiàn)了一批資源枯竭城市，從而導致大批煤礦工人下崗。本文通過分析我國煤礦下崗職工狀況，對煤礦下崗職工再就業(yè)提出了相應的政策建議。

◆關鍵詞：煤炭;下崗職工;建議

一、我國煤炭產(chǎn)業(yè)基本特征

我國煤炭資源儲量占全球21.4%，在全球煤炭供給格局中居干主導地位。但是，我國煤炭資源儲量呈現(xiàn)不均衡的分布格局。

我國煤炭資源開采條件屬于中等偏下水平，可供露天礦開采的資源極少，除部分煤田開采條件較好外，其他煤田開采條件較為復雜。此外，煤炭產(chǎn)業(yè)消費和生產(chǎn)分布不均衡。2018年我國原煤產(chǎn)量達到35億噸，其中內(nèi)蒙陜西和山西三個省份原煤產(chǎn)量達23.02億噸，占全國原煤產(chǎn)量的66.82%。而作為煤炭銷售主力地區(qū)的華東地區(qū)，煤炭資源儲量僅有全國的5%，處于極度缺煤狀態(tài)。

煤炭行業(yè)的景氣與下游行業(yè)的景氣度息息相關，我國主要耗煤產(chǎn)業(yè)--電力、冶金、化工和建材四個行業(yè)的周期性發(fā)展導致煤炭消費存在明顯的周期性變化，作為燃料的煤炭受季節(jié)變化的影響也比較大。

二、我國煤炭資源消費現(xiàn)狀分析

“富煤、缺油、少氣”的資源條件，決定了我國能源結構煤炭為主。21世紀以來，煤炭消費快速増長。煤炭過剩問題稍有緩解后，國家大力發(fā)展經(jīng)濟，對煤炭需求前所未有的高漲。煤炭消費量從2000年的13.6億噸上升到2013年的42.4億噸，中國過去的經(jīng)濟増長是煤炭驅(qū)動型增長。2014年是2000年以來中國煤炭消費量首次出現(xiàn)負增長，總量消費40.0億噸，比2013年減少1.2億噸，原因主要為耗煤行業(yè)消費下降、能源結構不斷優(yōu)化和能源消耗強度降低等方面，經(jīng)濟増長延續(xù)弱勢格局拉動煤炭需求的基本動力整體偏弱。煤炭消費量出現(xiàn)負增長預示著中國經(jīng)濟増長與煤炭消費增長的進一步脫鉤。

隨著中國經(jīng)濟不斷放緩，煤炭需求面持續(xù)下滑，中國煤炭行業(yè)低迷現(xiàn)狀將繼續(xù)維持。從整體看，煤炭仍然是我國不可或缺的一次能源。

三、煤礦下崗職工狀況分析

隨著我國煤炭需求的大幅下降以及過度開采，我國的資源枯竭城市也逐步增加。國務院于2008年和2009年先后確定了44個資源枯竭城市。資源枯竭型城市主要面臨的是貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，其中最大的是失業(yè)問題。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)以體力勞動為主且技能單，下崗職工再就業(yè)面臨特殊的困難。

隨著一些煤炭企業(yè)破產(chǎn)關閉，研究者開始關注煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。劉冰（2001）從煤炭企業(yè)的特殊性出發(fā)對下崗職工再就業(yè)特殊性進行了研究，指出煤炭企業(yè)職工社會關系具有單一性、勞動力健康狀況不佳、技能具有專用性和單一性、容易產(chǎn)生消極情緒，需要特殊的研究和專門的再就業(yè)政策。王志宏、朱云（2004）以阜新市為例進行了分析，認為煤炭企業(yè)下崗職工技術單一、專業(yè)性強、年齡偏大等特點是再就業(yè)的最大障礙。蔡昉等（2005）認為，資源型城市經(jīng)濟增長乏力、資本密集型產(chǎn)業(yè)比重高和勞動力市場發(fā)育程度低等因素是造成就業(yè)困難的主要因素，并指出資金匱乏和缺乏靈活的培訓機制等是下崗職工再就業(yè)的障礙。趙文祥等（2007）以阜新市為例，分析了資源枯竭型城市解決就業(yè)問題的途徑，對資源型城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給予充分肯定。

四、針對煤礦下崗職工再就業(yè)的建議

通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)政府在煤炭企業(yè)下崗職工正規(guī)再就業(yè)中有著重要的作用，下崗職工的健康、社會資本和教育水平并不樂觀，下崗職工的心態(tài)和創(chuàng)業(yè)觀念等主觀精神因素對正規(guī)再就業(yè)有顯著影響，煤炭企業(yè)下崗職工這一群體有特殊的心理狀態(tài)，值得進一步研究和關注。鑒于上述分析，建議采取以下措施促進煤炭企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作。

第一，建立青年下崗職工免費長期職業(yè)教育機制。鑒于培訓教育對下崗職工正規(guī)再就業(yè)的顯著影響及很低的培訓比例，建議政府設立資源型城市轉(zhuǎn)型專項教育資金，對40歲以下的下崗職工進行1～2年的正規(guī)中、高等職業(yè)技術教育。免試入學，畢業(yè)發(fā)正規(guī)的中專、大?；蛳嚓P的職業(yè)技術證書。

第二，推進煤炭企業(yè)下崗職工健康工程，建立煤炭企業(yè)下崗職工志愿心理輔導隊伍。我們的調(diào)查顯示，明確表明自己健康的僅占32.6%。這種情況是由于煤炭企業(yè)高風險的生產(chǎn)條件和不健康的生活習慣決定的，需要引起政府的高度關注。應該定期為下崗職工進行體檢，對患有職業(yè)病的職工進行積極的治療。許多下崗工人普遍存在自暴自棄心理，對再就業(yè)產(chǎn)生了很大的阻礙作用，這種情況還沒有引起重視。建議組織專業(yè)的心理健康工作人員進行心理干預。第三，建立礦工幫扶機制，推動煤炭企業(yè)職工社區(qū)開放性建設。由于代際流動性差和生活環(huán)境相對封閉等原因，煤炭企業(yè)下崗職工的社會資本非常單一和匱乏，他們的絕大部分朋友在礦區(qū)，這對他們的就業(yè)、技能提升、觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)信息搜集都產(chǎn)生了不利的影響。建議政府在原有領導干部包戶和一人雙崗的基礎上進一步深化，建立一整套企業(yè)家和黨員領導干部幫扶煤炭企業(yè)下崗職工的長效機制，拓展他們的社會資本。資源型城市在城市規(guī)劃中應該有意識地打破礦區(qū)、城區(qū)互相分割的城市二元布局，將學校、商場、文化、體育場所建到礦區(qū)，甚至將一些政府的重要職能部門也遷到礦區(qū)。

參考文獻

[1]高春雨，淺談我國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的影響能源技術與管理，2017（06）.

[2]張明，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及展望兒化工機械，2016（03）。

[3]蔡昉主編（2005）：《中國人口與勞動問題報告———資源型城市的就業(yè)與社會保障問題》，社會科學文獻出版社.

[4]劉冰（2001）：《煤炭企業(yè)就業(yè)的特殊性及特殊的再就業(yè)政策體系》，《煤炭經(jīng)濟研究》，第4期.

[5]趙文祥等（2007）：《資源枯竭型城市解決就業(yè)問題的新途徑———以阜新市為例》，《城市問題》，第7期.

[6]王志宏、朱云（2004）：《資源枯竭城市下崗工人再就業(yè)障礙分析———以阜新市為例》，《資源產(chǎn)業(yè)》，第2期.

[7]蔡昉等（2005）：《中國勞動力市場轉(zhuǎn)型與發(fā)育》，商務印書館.

作者簡介

盛中華（1988.03—），男，黑龍江富錦人，漢族，本科，中級講師，研究方向：工商管理。