從潛江模式看油地融合發(fā)展思路

◆摘? 要：本課題著眼于實現(xiàn)油地融合深度發(fā)展，通過對湖北省潛江市與江漢油田融合發(fā)展模式的考察分析，結(jié)合現(xiàn)在油地融合發(fā)展現(xiàn)狀，探討油地融合發(fā)展思路和措施，力求在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)油地關(guān)系進一步做實，油地合作進一步深化，推動油地深度融合。

◆關(guān)鍵詞：油地融合;油地關(guān)系;發(fā)展思路

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和國際油價持續(xù)低位震蕩的大背景下，加快油地產(chǎn)業(yè)有效對接，推動油地深度融合是油地共同應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇和必由之路。

一、潛江市油地融合發(fā)展概況

湖北省潛江市廣華鎮(zhèn)為江漢油田本部所在地，地處湖北省以武漢為龍頭的長江經(jīng)濟帶金三角的中心位置，是潛江市的重要財源基地和新的經(jīng)濟增長點，在油地融合發(fā)展方面，廣華鎮(zhèn)以其獨特的歷史及行政特點，而極其具有借鑒與參考意義。

1.城因油建，油田全方位投入促進地方發(fā)展。廣華鎮(zhèn)是以國有特大型企業(yè)江漢油田為主發(fā)展起來的一座新型工業(yè)城市，礦藏資源豐富、城市環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施齊全，被譽為“江漢油城”“生態(tài)綠城”，同時，因其獨特的發(fā)展歷程和發(fā)展特點，又被稱為“移民新城”。1961年6月，國務(wù)院正式批準在江漢地區(qū)開展石油會戰(zhàn)，在廣華正式成立了江漢石油管理局。其發(fā)展歷程充分發(fā)揮了油地融合發(fā)展優(yōu)勢，以油氣資源為基礎(chǔ)，以市場最優(yōu)配置為前提，以高新技術(shù)為支撐，以全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過整合油地雙方力量，實現(xiàn)了廣華鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，并逐步形成擁有15萬人口的城市。

2.油因城興，地方一條龍服務(wù)助力油田開發(fā)。潛江市人民政府在廣華鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)——廣華辦事處，領(lǐng)導國稅、地稅、工商等38個行政執(zhí)法部門，負責管理廣華經(jīng)濟社會事務(wù)，協(xié)調(diào)服務(wù)轄區(qū)內(nèi)集油氣勘探開發(fā)、油鹽化工、機械加工、科研開發(fā)為一體的全國500強大型國有企業(yè)——江漢油田，以優(yōu)化服務(wù)助力油田開發(fā)建設(shè)。

3.注重油地綠色融合發(fā)展。廣華鎮(zhèn)地處中亞熱帶綠闊葉林向北亞熱帶落葉闊葉林過渡地帶，植被種類豐富、數(shù)量龐大，油地雙方充分利用地域及氣候優(yōu)勢，大力推進綠色融合發(fā)展。其中，投資建設(shè)的水杉公園，作為標志景觀之一，種植有面積達153公頃的國家級水杉林，置身其中，杉木成林，郁郁蔥蔥，景色優(yōu)美，是當?shù)鼐用裥蓍e娛樂、強身健體的絕佳選擇。

4.注重油地綜治融合發(fā)展。廣華鎮(zhèn)社會治安穩(wěn)定，在綜治建設(shè)方面，油地雙方互通有無、互補短長，構(gòu)成了立體化、全方位、無死角的社會治安綜治體系。其中，以江漢油田公安局、廣華寺派出所、劉家巷監(jiān)獄派出所、沙洋監(jiān)獄等多個油地公安部門為主構(gòu)筑起了廣華地區(qū)多位一體的社會治安防控體系，有力保障了區(qū)域安全發(fā)展。

5.注重油地文化融合發(fā)展。廣華鎮(zhèn)文化體育活動豐富多彩，在以油田投資為主、油地雙方共同管理的前提下，建設(shè)有各類禮堂、文化宮、俱樂部17個，文化廣場6個，游泳池、田徑場、足球場等體育活動場所610個，充分體現(xiàn)了油地文化融合發(fā)展特色。

6.注重油地科技與人才融合發(fā)展。在國有大型企業(yè)江漢油田的主導下，廣華地區(qū)科技智力實力雄厚。江漢油田以其強大的設(shè)計、工人作業(yè)測量、工程地質(zhì)、工程技術(shù)為依托，大力發(fā)展相關(guān)及外圍科研技術(shù)，現(xiàn)有各類科研機構(gòu)27個，各種專業(yè)技術(shù)人才1.5萬余人，形成了油地科技與人才融合發(fā)展的良好氛圍。

二、探討油地深度融合的思路和措施

新時期油地融合應(yīng)堅持“共興共榮、共建共享”利益導向，以“借勢借力、互惠互利、抱團發(fā)展”為原則，以“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標，實現(xiàn)深度融合。

1.積極強化油地雙方合作理念。油地共同的歷史擔當是推動油地融合發(fā)展，實現(xiàn)城市建設(shè)與油田開發(fā)的高度契合。油地雙方應(yīng)從群眾長遠利益、油地長遠發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)新思路，抓住機遇，狠抓執(zhí)行，務(wù)實合作，力求在較短的時間內(nèi)完成重大規(guī)劃、重大問題、重大戰(zhàn)略的突破，推動轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。同時，充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，加大宣傳互利共贏戰(zhàn)略，使油地全方位合作的理念落地生根。

2.積極搭建油地雙方合作平臺。近幾年，油田企業(yè)技術(shù)人員富余，存在減負發(fā)展的需求。而隨著地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換不斷加快推進，企業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)力量薄弱日益凸顯。油地雙方應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅持人才、市場、資金、技術(shù)等優(yōu)勢共享，充分盤活油田存量資產(chǎn)和閑置資源，實現(xiàn)雙方融合發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

3.持續(xù)完善油地融合長效機制。深化油地高層定期溝通機制，抓好油田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、油地產(chǎn)業(yè)對接的重大合作項目落地，推動雙方資本、技術(shù)、市場、人才等要素資源整合共享。優(yōu)化政策服務(wù)，營造油地合作友好氛圍，爭取在擴大油地合作區(qū)域、地方稅收最大化、重大項目投資傾斜、節(jié)能減排等方面加大合作力度，充分實現(xiàn)油地共贏。

參考文獻

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作者簡介

劉英杰（1983.01.09—），男，山東省東營市，大學本科，中國海洋大學畢業(yè)，廣饒縣油地融合發(fā)展服務(wù)中心副主任，現(xiàn)就讀中國海洋大學公共管理專業(yè)研究生。