楊波 張銳 李亞寧

摘 要：行業(yè)特色高校與產(chǎn)業(yè)有著天然的緊密聯(lián)系。高校要實現(xiàn)特色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)定位需要依托學(xué)校特色專業(yè)群服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)模式宜采用與行業(yè)骨干企業(yè)深度合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)路徑宜按現(xiàn)代管理要求搭建有效管理運營體系，按成果導(dǎo)向教育模式打造人才培養(yǎng)課程體系，讓企業(yè)介入人才培養(yǎng)全過程。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)學(xué)院;特色高校;產(chǎn)權(quán)制度;產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合、校企合作是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要途徑。我國非常重視產(chǎn)教融合與校企合作。黨的十八屆三中全會提出，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。黨的十九大報告進(jìn)一步指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

在實施層面上，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》頒布到一系列指導(dǎo)和推動校企合作的相關(guān)政策出臺，產(chǎn)教融合逐漸成為國家教育改革與人才資源開發(fā)的基本制度安排。2017年6月，“北京指南”提出各高校要“推動大學(xué)組織創(chuàng)新，探索建設(shè)一批與行業(yè)企業(yè)等共建共管的產(chǎn)業(yè)化學(xué)院，建設(shè)一批集教育、培訓(xùn)及研究于一體的區(qū)域共享型人才培養(yǎng)實踐平臺”。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合的新型運行實體，在校企合作培養(yǎng)人才過程中逐漸成為多功能集合體，受到了教育主管部門、高校和企業(yè)的高度關(guān)注。從2003年開始，浙江、廣東、江蘇等地的應(yīng)用型本科院校和高職院校先后出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2018年，教育部、工業(yè)和信息化部、中國工程院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實施卓越工程師教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，推動各地各高校著力建設(shè)一批新型高水平理工科大學(xué)、多主體共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

近年，許多省份也紛紛出臺政策支持產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，如河南省在2018年發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》，允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術(shù)、管理等要素依法參股、入股或與職業(yè)學(xué)院共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地、創(chuàng)新基地等并享有相應(yīng)權(quán)利?？梢灶A(yù)見，未來幾年，產(chǎn)業(yè)學(xué)院將進(jìn)入快速發(fā)展期。

本研究以H省Z高校為例，討論行業(yè)特色高校如何發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在理論探討方面，與本研究主題相關(guān)的研究主要有以下幾類：第一，內(nèi)涵界定。代表性觀點有——產(chǎn)業(yè)學(xué)院是直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)或社會發(fā)展需要，由高校與行業(yè)、企業(yè)、地方政府等組織或用人單位融合資金、專業(yè)、平臺、基地、人才、管理等多種合作資源及要素，構(gòu)建的全程融入行業(yè)、企業(yè)元素的二級學(xué)院或以二級學(xué)院機制運作的辦學(xué)機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高校與產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作興辦的產(chǎn)學(xué)研用一體化、互動雙贏的教育平臺。第二，建設(shè)或運行模式。代表性觀點有——可以分為資源共享型、共同發(fā)展型和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型三種模式，或分為校企合作、校地合作、校行合作、地地合作四種模式，也可以分為校企綜合型、校企訂單型、校行合作型、校地合作型和校會聯(lián)合型五種模式。第三，建設(shè)路徑。代表性觀點有——通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院體制機制、突破“引企入教”瓶頸、優(yōu)化資源整合機制、拓展科研和服務(wù)能力等策略，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心競爭力?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對高校如何建設(shè)、如何運行產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行了分析，但對行業(yè)特色高校如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和運行研究得較少。

行業(yè)特色高校歷來是我國高等教育的一支重要力量，在服務(wù)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。1998年后，大部分行業(yè)特色高校劃歸地方管理。其特征是具有顯著的行業(yè)背景、專才型的人才培養(yǎng)理念、相對集中的學(xué)科分布等，涉及地質(zhì)、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、農(nóng)林、政法、水利、電力、財經(jīng)、通信、化工、建筑、交通等多個行業(yè)，幾十年來為各行業(yè)的發(fā)展輸送了大批優(yōu)秀人才，也形成了鮮明穩(wěn)定的辦學(xué)類型、學(xué)科特點與服務(wù)面向。相比其他高校，行業(yè)特色高校自誕生起就被賦予了行業(yè)屬性，從本質(zhì)屬性上具有了區(qū)別于其他高校的特色，這就決定了行業(yè)特色高校比其他高校都更需要特色發(fā)展。特色發(fā)展就要聚焦方向、服務(wù)需求、注重創(chuàng)新，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院時同樣要按這個邏輯進(jìn)行。

一、依托學(xué)校特色專業(yè)群，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，首先要明確服務(wù)定位，選擇好產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，我國迎來了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，國家將新一代信息產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。如果拋開高校自身的辦學(xué)資源與專業(yè)學(xué)科的特色和優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)面向定位于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，無疑是最佳的選擇。然而，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行和人才培養(yǎng)，必須緊緊依托于高校的辦學(xué)資源與專業(yè)學(xué)科的優(yōu)勢和特色。這自然就帶來一個問題：如何統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)的選擇與高校自身優(yōu)勢和特色的關(guān)系？行業(yè)特色高校要梳理自己的主流專業(yè)和辦學(xué)資源，尤其是和骨干企業(yè)的合作資源，分析這些專業(yè)的服務(wù)面向與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的服務(wù)面向，根據(jù)服務(wù)面向的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，選擇幾個專業(yè)形成專業(yè)群，對接產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈。不以高校的特色和優(yōu)勢為依托，產(chǎn)業(yè)學(xué)院就不具備強大的競爭力;不仔細(xì)分析產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的市場需求，高校的特色和優(yōu)勢就不能轉(zhuǎn)化成辦學(xué)實力，也無法從根本上解決人才培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”問題。

以H省Z高校為例，Z高校如果要建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，該如何建設(shè)和運行？Z高校是原航空工業(yè)部在全國布局的6所本科院校之一，形成了航空為本、管工結(jié)合的辦學(xué)特色，確立了在航空工業(yè)管理和技術(shù)應(yīng)用研究領(lǐng)域中的較強優(yōu)勢，是中國民用航空局和H省的共建高校。Z高校和中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中國航空發(fā)動機集團(tuán)有限公司等一批航空類企業(yè)和地區(qū)建立了非常緊密的產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系。Z高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，須依托其辦學(xué)特色和優(yōu)勢，服務(wù)于航空產(chǎn)業(yè)鏈。我國正由航空大國向航空強國邁進(jìn)。航空產(chǎn)業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，又是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年，航空制造和航空運輸?shù)氖袌鲂枨蠖荚谘杆僭黾?。Z高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院服務(wù)于航空產(chǎn)業(yè)鏈，既有利于充分利用學(xué)校的辦學(xué)資源，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，又有利于促進(jìn)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，滿足合作企業(yè)需求。

具體而言，Z高?？梢詮默F(xiàn)有62個本科專業(yè)中，圍繞航空產(chǎn)業(yè)鏈（如圖1所示），選出飛行器設(shè)計、飛行器動力工程、航空物流、電子信息技術(shù)、機械設(shè)計制造及其自動化5個專業(yè)作為專業(yè)群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。這5個專業(yè)就業(yè)狀況良好，涵蓋了航空產(chǎn)業(yè)鏈的上游、中游、下游三個環(huán)節(jié)，擁有較強的專業(yè)實力，在業(yè)內(nèi)也有較好的口碑，和航空骨干企業(yè)也有較好的合作關(guān)系，有利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院引企入校，也有利于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生就業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，學(xué)?？梢栽購暮娇辗?wù)與藝術(shù)、跨境電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、航空金融等專業(yè)中挑選，通過優(yōu)化資源配置，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色突出的專業(yè)集群，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供人才支撐。

二、建立與行業(yè)骨干企業(yè)深度合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)權(quán)制度

校企合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在我國高校尤其是本科院校的實踐中遇到了一些困難，效果也不太理想，主要原因有以下兩點：一是采用共建實習(xí)實訓(xùn)實驗基地、聘請企業(yè)技術(shù)和管理人員授課等合作方式，存在實習(xí)實訓(xùn)實驗基地不穩(wěn)定、企業(yè)和高校目標(biāo)不一致、企業(yè)技術(shù)和管理人員授課流動性大、實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)及企業(yè)技術(shù)和管理人員授課與學(xué)校人才培養(yǎng)方案融合度不高等問題;二是在以訂單班等方式開展的校企合作中，企業(yè)會投入一些資源，但畢業(yè)生擇業(yè)時，企業(yè)又很難獲得實際的用人優(yōu)先權(quán)，回報風(fēng)險較大。實踐充分表明，沒有共享共建的產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，各類高校與企業(yè)的合作都是淺層次的，企業(yè)沒有動力真正投入優(yōu)勢資源、全方位介入高校人才培養(yǎng)，影響高校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

目前，國家出臺的政策給產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供了開展有別于以往校企合作的更為廣闊的空間。產(chǎn)業(yè)學(xué)院在辦學(xué)制度的設(shè)計上是一種創(chuàng)新和嘗試。國家支持公辦高校與企業(yè)合作舉辦混合所有制學(xué)院，實行相對獨立的人員聘任與經(jīng)費核算，這都為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)提供了較大的政策支持。

以Z高校為例，Z高校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)過程中，充分挖掘與航空相關(guān)的辦學(xué)資源，選取航空產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，如前期與學(xué)校有緊密合作關(guān)系的中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的骨干企業(yè)等，與之共建航空產(chǎn)業(yè)學(xué)院。學(xué)校充分分析政府部門對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有利政策，充分考慮企業(yè)的需求，向企業(yè)介紹產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展思路，尋找與企業(yè)的共同利益和合作空間。學(xué)校對合作的國有企業(yè)，采取股份制的產(chǎn)權(quán)制度;對合作的民營企業(yè)，采取混合所有制的產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)既可以投入資金，也可以用土地、技術(shù)等入股，并與學(xué)校共同成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會，承擔(dān)資本方的責(zé)任，行使資本方的職權(quán)，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的公司化運營管理奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

三、按現(xiàn)代管理要求搭建有效管理運營體系

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理，應(yīng)借鑒企業(yè)的管理運營體系，按現(xiàn)代管理的要求，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長辦公會負(fù)責(zé)制。院長辦公會負(fù)責(zé)學(xué)院的全局管理，包括行政、人事、財務(wù)、教學(xué)等。高校和企業(yè)各派一名管理代表，企業(yè)代表配合學(xué)院的人才培養(yǎng)工作，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的財務(wù)審計和財務(wù)監(jiān)督，不干涉學(xué)院的日常管理。

從利益相關(guān)者角度看，校企雙方可視作利益相關(guān)者。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院這個組織框架下，要實現(xiàn)校企協(xié)同育人合作共贏新模式，需要明確利益相關(guān)的各方關(guān)系，深入挖掘各方優(yōu)勢特色資源并進(jìn)行資源共享或置換，建立協(xié)同育人長效機制，以實現(xiàn)多方共贏、良性發(fā)展。同時，有效管理運營體系，要求各方在管理中定好位、盡好責(zé)。對于承擔(dān)著培養(yǎng)新工科人才、建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)使命的產(chǎn)業(yè)學(xué)院而言，需要打通校企之間的組織壁壘，將企業(yè)擁有的優(yōu)勢資源和高校資源有效整合，讓企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)全過程。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，基于成果導(dǎo)向教育理念，校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建動態(tài)課程體系，開展面向工程實際問題的實習(xí)實訓(xùn)和畢業(yè)設(shè)計，打造集教育、培訓(xùn)、研發(fā)于一體的共享型協(xié)同育人實踐平臺，徹底打通學(xué)校到企業(yè)的“最后一公里”。

以Z高校為例，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理層面，Z高校設(shè)行政部、教學(xué)服務(wù)部和產(chǎn)業(yè)服務(wù)部三個部門。行政部主要負(fù)責(zé)學(xué)院的規(guī)章制度制定和日常教學(xué)管理;教學(xué)服務(wù)部主要負(fù)責(zé)學(xué)院的培養(yǎng)方案制定、課程安排、實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié);產(chǎn)業(yè)服務(wù)部主要負(fù)責(zé)師生的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及學(xué)生和產(chǎn)業(yè)方的對接。

四、按OBE模式打造人才培養(yǎng)課程體系，讓企業(yè)介入人才培養(yǎng)全過程

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是行業(yè)特色高校開展深層次改革和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。作為在夾縫中求生存、求發(fā)展的行業(yè)特色高校，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家的重大戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入點，將特色專業(yè)或?qū)I(yè)群深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“引企入教”進(jìn)程，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的新突破。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)首先要解決專業(yè)、人才培養(yǎng)模式的趨同問題。行業(yè)特色高校在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院時，要把專業(yè)設(shè)置的學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，實行人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，高校應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)服務(wù)面向，融入具體產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，根據(jù)人才供需結(jié)構(gòu)變化全面推動管理體制機制改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，并按成果導(dǎo)向教育模式打造人才培養(yǎng)課程體系，讓企業(yè)介入人才培養(yǎng)全過程，全力破解辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等難題，把優(yōu)質(zhì)教育資源投向符合服務(wù)定位的領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運作框架下，行業(yè)、企業(yè)與高校擁有共同的話語權(quán)，企業(yè)可以直接參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的全過程，增強產(chǎn)業(yè)方在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方面的決策權(quán)。高校和企業(yè)通過對優(yōu)勢特色資源的有效整合，圍繞人才培養(yǎng)的具體產(chǎn)業(yè)面向，科學(xué)選定專業(yè)發(fā)展方向，共同制定人才培養(yǎng)方案，打造面向具體產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才能力矩陣與課程體系，設(shè)置更真實的學(xué)習(xí)任務(wù)環(huán)境，從而培養(yǎng)出深度契合產(chǎn)業(yè)需求的高質(zhì)量人才。

與以學(xué)科為基礎(chǔ)搭建人才培養(yǎng)過程的傳統(tǒng)模式不同，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)基于成果導(dǎo)向教育模式，在人才培養(yǎng)的過程中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)專家參與的課程開發(fā)動態(tài)機制，按照厚基礎(chǔ)、強能力和重應(yīng)用的原則設(shè)置課程，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求的變化不斷優(yōu)化課程內(nèi)容。在實際操作過程中，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場的人才需求，對現(xiàn)有課程體系進(jìn)行整合優(yōu)化，開發(fā)全新的滿足產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的人才需求的課程，改革教學(xué)方法和考核方式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

以Z高校為例，Z高校與合作企業(yè)共同分析航空產(chǎn)業(yè)鏈上的人才需求趨勢，結(jié)合專業(yè)群的五個專業(yè)，根據(jù)服務(wù)面向，反推課程體系和教學(xué)大綱，按成果導(dǎo)向教育模式打造人才培養(yǎng)課程體系，通過教學(xué)活動滿足學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)需求，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

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