李文增 楊海田

編者按：本文為長期從事區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域金融研究的專家學者李文增和楊海田同志的研究報告，該報告以天津市科協(xié)的名義于2020年12月上旬報送天津市委市政府領導和有關部門，得到了多位市領導的批示和有關部門的重視。為了擴大交流，推動落實市領導的批示精神，我們予以全文發(fā)表，以饗讀者。

黨的十九屆五中全會明確提出，“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是立足我國自身發(fā)展需求、著眼長遠的重大戰(zhàn)略選擇。落實天津“一基地三區(qū)”定位，特別是其中的國際航運核心區(qū)與促進加快形成新發(fā)展格局密切相關。天津市委十一屆九次全會審議通過的《中共天津市委關于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出要“加快北方國際航運樞紐建設”“大力發(fā)展航運金融、航運保險、船舶代理等現(xiàn)代航運服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)”。如何通過大力發(fā)展國際航運保險業(yè)，促進北方國際航運核心區(qū)的功能完善，使之成為天津發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點，是亟待系統(tǒng)研究解決的重要問題。

1? 天津作為北方國際航運核心區(qū)在構建新發(fā)展格局中舉足輕重，大力發(fā)展航運保險業(yè)具有基礎條件

作為北方國際航運核心區(qū)，是國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，在新發(fā)展格局中具有十分重要的作用，為我市大力發(fā)展航運保險業(yè)提供了良好的基礎條件。

一是天津區(qū)位優(yōu)勢明顯。天津位于京津冀城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點，也是中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點和亞歐大陸橋橋頭堡;擁有我國北方最大、世界第四大的年吞吐量為5億噸左右的綜合性港口。天津港地處東北亞中心，不僅擁有“三北”遼闊的輻射空間，還是國內(nèi)唯一同時擁有三條鐵路線路通往歐洲陸橋且運距較短的港口，在“一帶一路”的內(nèi)外發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。天津除了擁有國際一流的樞紐海港，還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、通達能力較強的鐵路和公路網(wǎng)，以及良好的國際航運服務功能等優(yōu)勢條件。

二是天津航運業(yè)發(fā)達。作為中國北方最大的港口，天津港2019年貨物吞吐量近5億噸，1730萬標準箱，占京津冀地區(qū)港口集裝箱吞吐量81%。2020年全市港口生產(chǎn)克服疫情不利影響，在全國沿海港口吞吐量普遍出現(xiàn)下滑的情況下逆勢增長，前10個月累計實現(xiàn)面向京津冀、環(huán)渤海和中西部地區(qū)及歐亞等國家服務的集裝箱1552.8萬箱，港口貨物吞吐量3.76億噸，分別同比增長5.6%和4.3%，實現(xiàn)“雙增長”，在推動國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮著重要作用，為大力發(fā)展國際航運保險業(yè)提供了巨大可能與基礎。

2? 國際航運保險業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?、競爭激烈，天津培育發(fā)展國際航運保險業(yè)勢在必行

一是國際航運保險業(yè)是一個新的大市場。有關研究顯示，2017年全球航運保險收入達285億美元，歐洲占全球航運保費的比重為49%，亞太地區(qū)占29%，拉丁美洲占10%。英國倫敦作為世界著名的國際金融中心，相對于其他重要的國際金融中心，其最突出的特點就是世界級的國際保險業(yè)中心，倫敦航運保險市場保費占國際航運市場的20%以上。從國內(nèi)的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢情況看，第二批自貿(mào)區(qū)和浙江、海南、河北等沿海自貿(mào)區(qū)，以及長江沿岸的湖北、四川等自貿(mào)區(qū)均提出大力發(fā)展航運保險等航運金融。廣東、四川、海南、河北自貿(mào)區(qū)提出支持設立專業(yè)化地方法人航運保險機構。福建、浙江、海南自貿(mào)區(qū)（港）提出開展航運保險、航運交易、船舶融資租賃等高端航運服務，打造現(xiàn)代國際航運服務平臺。特別是上海、廣東自貿(mào)區(qū)還提出發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務。上海臨港新片區(qū)提出支持內(nèi)外資企業(yè)和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃等服務。目前，上海航運保險保費收入居全國首位，已成為國際航運保險業(yè)發(fā)展的領頭羊。

二是天津市國際航運保險業(yè)發(fā)展有基礎但相對滯后。應該看到，天津市在北方國際航運核心區(qū)建設中取得的較大成績，特別是自貿(mào)區(qū)提出了大力發(fā)展航運保險業(yè)等航運金融，建設中國北方國際航運融資中心的構想;在國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建立首個保險產(chǎn)業(yè)園，鼓勵境內(nèi)外航運保險公司和保險經(jīng)紀公司等航運服務中介機構，設立營業(yè)機構并開展業(yè)務，取得了較快發(fā)展。但是，與先進地區(qū)相比較，天津市保險產(chǎn)業(yè)園的集聚程度不夠高，國際航運保險業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠大，與我市航運業(yè)發(fā)展規(guī)模和地位還很不相稱，還未成為像天津融資租賃業(yè)那樣的排頭兵。

三是天津市大力發(fā)展國際航運保險業(yè)具有優(yōu)勢和潛力。天津保險業(yè)有歷史積淀。歷史上天津是中國北方金融中心，其中特別突出的是在保險業(yè)發(fā)展方面，1934年天津的外商保險機構已達100多家，國內(nèi)保險機構已達50多家。1941年外商保險機構達到228家，數(shù)量超過上海。天津保險業(yè)發(fā)展基礎較好。改革開放后，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，天津的保險業(yè)獲得了新發(fā)展，并于2016年11月，在天津自貿(mào)區(qū)的空港片區(qū)建立了全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)首個保險產(chǎn)業(yè)園，形成了飛機、船舶、航運等保險業(yè)的集聚。隨著全球航運保險市場東移，國際航運保險業(yè)利好中國，尤其在國際國內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局重塑過程中，天津發(fā)展航運保險業(yè)迎來難得的發(fā)展機遇。天津融資租賃業(yè)較為發(fā)達。目前，天津融資租賃業(yè)已達2萬多億元業(yè)務規(guī)模，占全國的1/3;天津在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)發(fā)展方面業(yè)已形成較大的規(guī)模，均占全國的80%以上，成為全國同行業(yè)的排頭兵。融資租賃業(yè)的集聚發(fā)展，可促進未來天津飛機、船舶、航運等保險業(yè)形成聯(lián)動發(fā)展，達到事半功倍的發(fā)展效果。

3? 發(fā)達的倫敦國際航運保險業(yè)，為天津市發(fā)展國際航運保險業(yè)提供了有益借鑒

起源于300年前海運保險的倫敦航運保險業(yè)，不斷創(chuàng)新和嚴格監(jiān)管，隨著國際航運業(yè)的發(fā)展，逐漸演變成世界頂級的航運保險市場。目前，倫敦聚集了全球前二十大保險和再保險公司，是國際保險賠付的最大管理中心，專門從事海上保險的著名國際保險公司勞合社就誕生于倫敦。倫敦航運保險業(yè)發(fā)展特點如下：

一是倫敦航運保險市場由保險和再保險公司、Lloyds的辛迪加、互保俱樂部以及保險經(jīng)紀人四部分組成。作為國際保險市場，其國際性不僅表現(xiàn)在市場上業(yè)務來源的國際性，也表現(xiàn)在市場參與者或其擁有者的國際性。

二是倫敦航運保險市場上大多數(shù)的保險公司是國外的或是由國外控股的。但未影響倫敦成為全球的保險中心。

三是倫敦航運保險市場是很多保險人和中間人在地理上的緊密聚集。在倫敦，經(jīng)紀人能夠更好地了解各個承保人的優(yōu)勢、專業(yè)性以及行業(yè)內(nèi)的聲望。保險人和承保人能夠迅速為市場中的各個部門開發(fā)出綜合性的承保方案。承保人也通過類似的方式與保險人密切聯(lián)系，市場信息可以在各個市場參與主體之間迅速傳播。

四是倫敦航運保險市場擁有無可比擬的服務提供商集群。它們包括航運法律公司、IT技術支持公司以及專業(yè)團體（如IUA和Lloyds）。同時，還擁有穩(wěn)健而高效的管理環(huán)境。所有這些特質(zhì)都為倫敦航運保險市場的創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的支持。

五是倫敦航運保險市場中參與市場競爭的保險人數(shù)量大，保險種類多、專業(yè)性強。因此，保險經(jīng)紀人在倫敦航運保險市場上可以找到具備相應能力和專業(yè)知識的幾乎任何風險的承保人，形成了在國際上的強大的競爭優(yōu)勢。

六是倫敦航運保險市場頗具創(chuàng)新力。倫敦航運保險市場結構靈活性和競爭性為保險產(chǎn)品的創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。倫敦航運保險能夠及時適宜各種風險創(chuàng)新出新的保險產(chǎn)品，引領世界其他航運保險市場?，F(xiàn)在，倫敦保險市場正在探索推出包括網(wǎng)絡保險、供應鏈保險在內(nèi)的一系列新型保險產(chǎn)品。

4? 關于大力發(fā)展天津國際航運保險業(yè)，打造國際航運保險業(yè)中心的建議

借鑒國際先進經(jīng)驗，充分用好天津區(qū)位優(yōu)勢和有利條件，加快發(fā)展我市國際保險業(yè)大有可為。

一是要在融入“一帶一路”建設和促進構建新發(fā)展格局中大力創(chuàng)新發(fā)展國際航運保險業(yè)。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進和構建新發(fā)展格局，我國將進一步加大在“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的投資建設力度?？紤]到一些國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和政治穩(wěn)定程度，必然會增大我國投資建設的風險。因此，我市的國際航運保險行業(yè)應與之相適應，大力創(chuàng)新發(fā)展保險險種，在復雜的“一帶一路”國際環(huán)境中提高我們的航運保險業(yè)發(fā)展水平，為形成新發(fā)展格局做貢獻。

二是借鑒國際經(jīng)驗，形成天津航運保險業(yè)特色。英國倫敦作為著名的世界保險業(yè)中心，主要依托其國際航運業(yè)，側重發(fā)展海上船舶和航運保險。天津作為中國北方的國際航運核心區(qū)，不僅擁有中國北方第一大、世界第四大海港，海運航運業(yè)比較發(fā)達;而且還擁有門戶樞紐的航空港、良好的集疏運體系、較為強大的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。因此，天津不僅可大力發(fā)展海上船舶和航運保險，還可大力發(fā)展航空保險，形成兩架馬車并駕齊驅廣義的國際航運保險業(yè)快速發(fā)展格局。

三是積極承接北京疏解的非首都功能，吸引北京的保險機構來津注冊發(fā)展。雖然集聚在北京的多數(shù)總部保險機構較難遷移到天津，但可爭取將其業(yè)務功能向天津疏解，如爭取集聚在北京的總部保險機構向天津注冊設置相關的中國北方地區(qū)總部機構，特別是爭取北京的再保險機構總部，在天津設置北方地區(qū)總部機構。英國倫敦的保險業(yè)之國際經(jīng)驗表明，形成國際保險中心有賴于集聚大量的國外保險機構，但吸引北京等國內(nèi)有影響力的保險機構進駐天津自貿(mào)區(qū)，有利于助推吸引國外保險機構向天津自貿(mào)區(qū)聚集。因此建議我市要發(fā)揮市領導的作用，主動與北京的保險總部機構領導進行戰(zhàn)略合作洽談，促使北京的總部保險機構在天津自貿(mào)區(qū)設置地區(qū)總部機構。

四是挖掘天津保險業(yè)的歷史積淀，加快引進外資保險企業(yè)的步伐。組織力量對歷史上入駐天津的外商保險機構情況進行梳理和深入研究，選擇一些有歷史影響的、至今仍在國際市場運營且影響較大的國際性保險公司，通過公關做工作，讓其“回家”，從而為振興天津的保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

五是堅持“不圖所有但求所在”理念，加大招商引資力度。倫敦的國際經(jīng)驗表明，其國際航運保險市場上大多數(shù)的保險公司是國外的或是由國外控股的，但未影響倫敦成為全球的保險中心。我市應借鑒國際經(jīng)驗，樹立不圖所有但求所在的招商理念，只要在天津自貿(mào)區(qū)合規(guī)注冊發(fā)展，不論是內(nèi)資，還是外資，甚至外資控股，我們都予以歡迎，大力引進。

六是加快國際航運保險業(yè)聚集與配套中介機構服務體系建設雙管齊下。天津的國際航運保險業(yè)是海上航運保險和航空航天保險在內(nèi)的廣義的航運保險。在進一步加強集聚的同時，還應借鑒倫敦的國際經(jīng)驗，建立與之相配套的中介服務機構體系，諸如海事保險、航空保險、海事法律、航空法律、船舶融資租賃、飛機融資租賃，以及其他航運經(jīng)紀人等中介服務機構的建立和發(fā)展。

七是推動國際航運保險業(yè)與融資租賃業(yè)相互借力協(xié)同發(fā)展。天津的融資租賃業(yè)很發(fā)達，特別是在飛機、船舶、海上石油鉆井平臺的融資租賃業(yè)，均占全國的80%以上。天津的國際航運保險業(yè)若與天津這些大規(guī)模的融資租賃業(yè)的發(fā)展對接、有機結合起來，將能達到事半功倍的效果。建議天津市政府及相關部門制定配套政策，促進天津保險與租賃兩大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

八是加強行業(yè)監(jiān)管，設定最低費率標準，避免保險企業(yè)間的惡性競爭。發(fā)達國家的國際航運保險業(yè)的經(jīng)驗表明，國際航運保險業(yè)要想獲得健康發(fā)展，必須營造充分競爭的市場環(huán)境。我國航運保險市場中，各航運保險企業(yè)一直以降低費率作為主要的競爭手段，這種競爭方式不僅導致了航運保險服務的低質(zhì)低效，同時也增大了航運保險市場的風險。建議政府有關監(jiān)管部門要發(fā)揮“看得見的手”的監(jiān)管作用，建立完善的行業(yè)標準和規(guī)則、設定最低費率標準，從而使市場中的保險企業(yè)以提高航運保險服務質(zhì)量和創(chuàng)新保險產(chǎn)品作為有效的競爭手段，進而促進我市國際航運保險企業(yè)的服務水平不斷提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2002年時天津融資租賃業(yè)的業(yè)務規(guī)模尚不到1億元的業(yè)務規(guī)模，經(jīng)過努力，到2020年6月末已達21560億元，占到全國1/3的比重。如果我們以發(fā)展融資租賃業(yè)的決心和思路招法，大力發(fā)展國際航運保險業(yè)，可以預期天津的國際航運保險業(yè)將實現(xiàn)較快發(fā)展，并在國際國內(nèi)占有一席之地。

（作者分別為天津濱海融資租賃研究院副院長，天津市經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員，天津市人民政府決策咨詢專家;天津市租賃行業(yè)協(xié)會原會長，天津濱海融資租賃研究院原院長，融資租賃專家）