余泳澤 段勝嵐 林彬彬

摘 要：新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本命題和重要支撐。文章通過梳理產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與測度方法，從供給、需求和制度三個維度總結(jié)了現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境：（1）從要素供給層面來看，創(chuàng)新和人才要素尚未成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，資本要素和土地要素錯配制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;（2）從需求層面來看，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在內(nèi)需動力不足以及外需的不穩(wěn)定性增強(qiáng)的問題，尚未形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢;（3）從制度層面來看，體制機(jī)制改革滯后以及功能性和競爭性的產(chǎn)業(yè)政策暫時缺位進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素供給和需求引領(lǐng)。為此，新發(fā)展格局下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和基本路徑在于：以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力，以全面深化改革增添產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力，以國內(nèi)國際“雙循環(huán)”凝聚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;現(xiàn)實(shí)困境

一、引言

新中國成立70多年來，我國實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的歷史性跨越，并邁進(jìn)了工業(yè)化后期階段。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，連續(xù)11年保持世界第一制造大國地位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。站在兩個一百年的歷史交匯點(diǎn)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。十九大報告明確指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！倍鲁B(tài)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本命題和重要支撐。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是推動我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國確定為2019年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時再次強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，為構(gòu)建“十四五”時期經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢指明了方向?！笆奈濉睍r期是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，但國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在質(zhì)量不高、國際競爭力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。只有抓住“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年，在全面工業(yè)化的攻堅(jiān)期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期和產(chǎn)業(yè)智能化的奠基期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能為我國順利跨越中等收入陷阱、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢根基。因此，深入研究產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵并進(jìn)一步分析我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)有研究大多從宏觀層面出發(fā)研究經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，或是偏向具體行業(yè)來分析其發(fā)展質(zhì)量，較少有文獻(xiàn)直接系統(tǒng)研究產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文在概括產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及梳理其測度方法的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，從而進(jìn)一步分析實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向與基本路徑。

二、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與測度

（一）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

宏觀層面的研究多從五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)或以新發(fā)展理念為指導(dǎo)定義高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵（張軍擴(kuò)等，2019;金碚，2018），認(rèn)為其是數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升相統(tǒng)一的過程（余泳澤和胡山，2018）。十九大報告指出，我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。目前學(xué)術(shù)界對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、測度和實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行了較多的研究，但對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)研究關(guān)注不夠。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵，科學(xué)定義產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵并評價經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是分析產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)現(xiàn)路徑的前提，但學(xué)術(shù)界尚未對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一的界定。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動力的共同調(diào)整，要從傳統(tǒng)的注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思想轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升為核心，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的標(biāo)準(zhǔn)下評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。付晨玉等（2020）將產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵延伸到產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生、成長和演進(jìn)過程中帶來的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的大小，認(rèn)為以滿足人民日益增長的美好生活的需要為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。柳天恩和武義青（2019）指出，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)的、與時俱進(jìn)的包含價值判斷的綜合性概念，其本質(zhì)是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合意性進(jìn)行價值判斷，形成新的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、評價體系、支撐環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制和制度保障。因此，本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不再只是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比例的合理性，而是要在以人為本和新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益等多方面的優(yōu)化與完善。

（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度

現(xiàn)有文獻(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的測度主要可以歸納為單一指標(biāo)、多指標(biāo)綜合評價體系和測度具體行業(yè)三種方式，不同的測度方法各有利弊。本文對現(xiàn)有的測度方法進(jìn)行了大致的梳理。

1.單一指標(biāo)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)量比例已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。楊丹等（2020）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷角度出發(fā)，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向和縱向演變過程中的發(fā)展質(zhì)量。黃群慧和賀?。?015）認(rèn)為生產(chǎn)率能夠代表產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的水平，賀曉宇和沈坤榮（2018）也肯定了全要素生產(chǎn)率在高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

使用單一指標(biāo)評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有一定的優(yōu)越性，指標(biāo)的選取不會受到主觀性的影響且可操作性和數(shù)據(jù)的可獲得性強(qiáng)。但單一指標(biāo)無法同時體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等多方面的發(fā)展?fàn)顩r，無法反映產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多層內(nèi)涵。

2.多指標(biāo)綜合評價體系

多指標(biāo)綜合評價能涵蓋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不同方面，卻在指標(biāo)選擇上具有較強(qiáng)的主觀性。系統(tǒng)評價產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)較少，部分學(xué)者從不同角度出發(fā)，在各自的理解上建立了相應(yīng)的評價體系。胡樹華（2012）用產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、自主創(chuàng)新能力和效益貢獻(xiàn)力衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和水平，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)“三力”評價模型;任保平等（2017）在客觀性、綜合性、結(jié)構(gòu)性、一致性和簡明性原則的指導(dǎo)下，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式;付玉晨（2020）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果的角度出發(fā)，基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益三個層次，構(gòu)建了由七個維度、二十個指標(biāo)組成的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系。具體如表1所示。

3.對具體行業(yè)的測度

現(xiàn)有研究多偏向于在具體行業(yè)研究其高質(zhì)量發(fā)展水平。羅序斌和黃亮（2020）從制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化四個維度出發(fā)，構(gòu)建了制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級的評價指標(biāo)體系;辛嶺和安曉寧（2019）以綠色引領(lǐng)發(fā)展、供給提質(zhì)增效、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)多元融合四個方面為基準(zhǔn)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系;還有眾多學(xué)者從文化（袁淵和于凡，2020）、海洋（黃英明和支大林，2018）等產(chǎn)業(yè)展開研究，建立其高質(zhì)量發(fā)展的綜合衡量指標(biāo)。這些文獻(xiàn)為系統(tǒng)建立我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價方法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)與理論支撐。

三、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與原因

改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，度過了起飛階段走向成熟，但“大而不強(qiáng)”始終是中國最基本的經(jīng)濟(jì)國情。各種產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的負(fù)面問題日漸凸顯，傳統(tǒng)增長方式的詬病成為阻礙我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。本文從供給、需求和制度三個維度出發(fā)，基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)和分析了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與原因。

（一）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要素供給層面的現(xiàn)實(shí)與困境

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素主要有勞動力、資本、土地和自然資源、創(chuàng)新以及制度。在經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入之后，后兩項(xiàng)要素的貢獻(xiàn)超越前三項(xiàng)，成為發(fā)展的關(guān)鍵（賈康和蘇京春，2016）。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了改革開放的40余年后實(shí)現(xiàn)了深厚的底蘊(yùn)積累，但直到現(xiàn)如今仍然沒有完全擺脫數(shù)量型增長方式，在創(chuàng)新、資本、勞動力、土地和自然資源等方面存在著明顯的供給約束與錯配，主要表現(xiàn)出以下問題。

1.創(chuàng)新驅(qū)動尚未成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

新增長理論將內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步納入解釋經(jīng)濟(jì)增長的模型之中。隨著要素成本的上升，依賴低成本要素驅(qū)動難以為繼，依靠引進(jìn)和模仿的技術(shù)發(fā)展模式在發(fā)達(dá)國家的控制與壁壘下難以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。因此，創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中愈發(fā)重要。但我國在尋求新舊動能轉(zhuǎn)化過程中尚未順利發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要助推作用，主要表現(xiàn)出以下問題。

第一，自主創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究薄弱難以支撐產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)突破。首先，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)源自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)擴(kuò)散，模仿創(chuàng)新的弊端在于難以真正吸收前沿和核心技術(shù)，常受到發(fā)達(dá)國家與大型跨國公司“卡脖子”。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，以短期利潤最大化為目標(biāo)，在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)等方面投資不足，缺乏自主創(chuàng)新能力。其次，我國的基礎(chǔ)研究在“十三五”期間取得了一定成就，但在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上仍存在不足。從投入規(guī)模來看，基礎(chǔ)研究投入總量不足美國的三分之一;從投入強(qiáng)度來看，中央財政對基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP的0.1%左右，而創(chuàng)新型國家多為0.3%-0.5%;基礎(chǔ)研究投入長期在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%徘徊，與發(fā)達(dá)國家15%-20%的投入比例相比存在很大差距（張先恩等，2017）?；A(chǔ)研究投入高、周期久、風(fēng)險大的特征使得企業(yè)更愿意投入滿足市場需求的應(yīng)用型研發(fā)，基礎(chǔ)研究嚴(yán)重依賴高校和科研院所等公共部門，但是這些部門內(nèi)部科研活動的投入結(jié)構(gòu)也偏向于應(yīng)用研究。

第二，創(chuàng)新效率低下，科技成果難以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)實(shí)際競爭力。我國科技“大而不強(qiáng)”問題依然突出，2018年我國第三方專利數(shù)量占世界的9.3%，僅次于日本和美國，2020年我國十年國際科技論文累計(jì)數(shù)量和被引用次數(shù)上升到世界第二位。但是SCI論文平均每篇被引次數(shù)遠(yuǎn)低于其他科技強(qiáng)國，在更新人類知識體系的重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域沒有取得太多科學(xué)發(fā)現(xiàn)性成果，每億元研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出的重大科技成果數(shù)量遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家。發(fā)明專利與市場嚴(yán)重脫節(jié)，科技成果和實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩層皮”以及企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的有效協(xié)同機(jī)制匱乏（劉英基等，2015）等問題，使得大部分專利處于“沉睡”狀態(tài)，科研成果無法轉(zhuǎn)化成實(shí)際競爭優(yōu)勢，造成社會資源的浪費(fèi)。

第三，價值鏈中低端鎖定，國際分工地位攀升任重道遠(yuǎn)。全球化背景下，生產(chǎn)碎片化和貿(mào)易整合化的特征越來越明顯，中國借低成本優(yōu)勢和加入世貿(mào)組織（WTO）的東風(fēng)從全球價值鏈的中低端開始嵌入。而隨著國際分工體系更加細(xì)化和價值鏈增值環(huán)節(jié)的逐漸增多，占據(jù)價值鏈關(guān)鍵位置的經(jīng)濟(jì)體掌握了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢（費(fèi)洪平，2017）。中國“高GVC參與”和“低GVC地位”問題并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受“低端鎖定效應(yīng)”的影響。與歐美制造強(qiáng)國相比，無論是在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率還是附加值方面都存在很大差距，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和完善供應(yīng)鏈方面存在進(jìn)步空間。同時，我國制造業(yè)大部分采用原始設(shè)備制造商模式，加工制造為主的生產(chǎn)使得產(chǎn)業(yè)被俘獲在“微笑曲線”所描述的低附加值、高污染排放的中間環(huán)節(jié)（郭俊華等，2018）。憑借技術(shù)引進(jìn)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)在核心環(huán)節(jié)依賴進(jìn)口并受制于人，向高端價值鏈環(huán)節(jié)攀升時一旦觸及發(fā)達(dá)國家的核心利益，就會遭遇重重阻礙與限制，帶來“低端鎖定”風(fēng)險（周勤和周紹東，2009），價值鏈的邊緣嵌入不利于在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中把握主動權(quán)和控制權(quán)。

2.資本要素錯配制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資本是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，既包括資金、股票、債券等貨幣資本，也包括廠房、設(shè)備、原材料等實(shí)物資本。現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在著明顯的資本錯配、金融市場不完善和“脫實(shí)向虛”問題。

第一，資本要素錯配抑制自主創(chuàng)新。考慮到投資的風(fēng)險與回報，銀行等金融機(jī)構(gòu)在投資的選擇上違背創(chuàng)新驅(qū)動的需要。創(chuàng)新型企業(yè)和最具活力的中小微企業(yè)得不到充分的資金支持，實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級換代缺少投融資的有力支撐，想要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的融資約束問題仍然突出（楚明欽，2016）。資本要素從工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了利潤更高、回報更快的金融市場。同時，實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的投資領(lǐng)域存在低端行業(yè)嚴(yán)重過剩而高端產(chǎn)業(yè)投資由于關(guān)鍵技術(shù)滯后而嚴(yán)重不足的問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第二，資本市場發(fā)展不完善降低資源配置效率。我國以間接融資模式為主，沒有形成多層次資本市場的直接融資體系，中小型企業(yè)受到融資約束和上市門檻的影響，無法快速有效地獲得足夠的資金支持。資本市場的信息披露機(jī)制不健全，內(nèi)幕交易、虛假信息、股價操縱等現(xiàn)象使得投資者的利益難以得到有效的保護(hù)。金融系統(tǒng)的壟斷、行業(yè)進(jìn)入的高門檻以及市場化改革的滯后，降低了資源配置效率，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)較大程度的資本錯配問題，而資本錯配引發(fā)的資源配置效率損失會使得全要素生產(chǎn)率平均下降2.6%（王林輝和袁禮，2014）。

第三，“脫實(shí)向虛”使得資本過多流向虛擬市場。貨幣資金過多用于產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”、延續(xù)地方政府投融資平臺的債務(wù)等方面，虛擬經(jīng)濟(jì)過于泡沫化進(jìn)一步推高了房地產(chǎn)市場價格，導(dǎo)致“實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)，虛擬經(jīng)濟(jì)太虛”問題（劉志彪，2015）。一些實(shí)體企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行壓力和虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫的吸引下，放棄了在實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動中的深鉆，反而選擇進(jìn)入金融和房地產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲取短期的高額利潤。

3.人力資本的結(jié)構(gòu)性矛盾制約產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

勞動力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，我國長期依賴廉價勞動力的比較優(yōu)勢，憑借出口外需和規(guī)模擴(kuò)張拉動加工制造業(yè)飛速發(fā)展。但作為人口大國，卻出現(xiàn)人口紅利下降、人力資本積累不足與錯配等問題，成為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的重要制約因素。

第一，人口紅利逐漸減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢消失。改革開放以來，我國廉價的勞動力帶來的人口紅利為“中國制造”和“世界工廠”的打造做出了巨大貢獻(xiàn)。但2011年前后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降使得我國的勞動年齡人口于2012年首次出現(xiàn)了絕對值的減少（賈康和蘇京春，2016）。勞動力有效供給的減少、成本的上升以及“未富先老”的現(xiàn)狀不足以支撐長久以來占主要地位的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)維持其低成本優(yōu)勢。各地頻繁出現(xiàn)民工荒、招工難和工資水平上升現(xiàn)象，制約了傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展。

第二，高素質(zhì)人才不足與錯配，結(jié)構(gòu)性矛盾抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國致力于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從以出口導(dǎo)向的加工制造業(yè)向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)人才質(zhì)量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，相應(yīng)地會減少對低素質(zhì)勞動力的需求，增加對高素質(zhì)人才的需求（楚明欽，2016）。一方面，高素質(zhì)人才供給總量不足。我國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，文盲率為2.67%，大學(xué)（大專及以上）人數(shù)占15.467%。勞動力受教育水平偏低、高素質(zhì)人才積累不足是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。同時，在化解制造業(yè)產(chǎn)能過剩的過程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的增加加劇了勞動力要素的供需矛盾。加之受到經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠疫情的沖擊，人力資源需求呈現(xiàn)下降趨勢，低素質(zhì)勞動力就業(yè)困難問題亟待解決。另一方面，我國人力資本在部門間存在嚴(yán)重的錯配問題。同時存在“塔尖”領(lǐng)軍大師和“塔基”技能人才的雙重缺失，創(chuàng)新型和高素質(zhì)技能型人才供給不足，人力資源的供需錯配滿足不了從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中所需要的人才支撐。根據(jù)教育部、人力資源保障部以及工業(yè)和信息化部三部門聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，預(yù)計(jì)2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求缺口達(dá)2985.7萬人，缺口率高達(dá)48%。研發(fā)人員在行業(yè)間也存在錯配，電子計(jì)算機(jī)和制藥行業(yè)研發(fā)人員分別占勞動力比重的4.66%和2.67%，是占比最高和次高的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但同時期美國相應(yīng)比重為11.37%和13.23%，制造業(yè)研發(fā)人員更是不足美國的1/6，人力資源向科技創(chuàng)新部門流動受到阻礙（李靜等，2017）。虛擬經(jīng)濟(jì)和金融行業(yè)的發(fā)展帶來的人才錯配問題成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大障礙，大量高素質(zhì)人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和管理等專業(yè)學(xué)習(xí)而非在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域深造，而具有創(chuàng)新潛力的畢業(yè)生受到薪酬激勵選擇進(jìn)入高收入金融行業(yè)就業(yè)。這種低效率人才配置帶來的創(chuàng)新動力不足抑制了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.土地要素錯配和自然資源制約提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本

土地是產(chǎn)業(yè)活動的載體，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然伴隨著大量的資源消耗。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，不可再生土地資源的稀缺性越來越明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須通過付出更高的代價獲得經(jīng)濟(jì)活動所需的土地和資源，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本（石奇，2010）。

一方面，土地制度僵化和土地錯配造成土地投入的有偏和資源配置效率的低下。農(nóng)村土地和城市土地不能自由流轉(zhuǎn)，臨近城市的農(nóng)村土地征用沒有按照市場化程序進(jìn)行招標(biāo)拍賣，征地拆遷補(bǔ)償成本抬升造成的一系列問題制約了富余土地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)變。同時，土地錯配阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而政治錦標(biāo)賽下政府主導(dǎo)的土地供給策略是土地錯配的根源（李勇剛和羅海艷，2017）。地方政府為了獲得更多的土地財政，過多將土地投向房地產(chǎn)市場，造成房價虛高和房地產(chǎn)泡沫;或出于增加地區(qū)生產(chǎn)總值的晉升競爭目的，通過降低土地價格招商引資，工藝落后、發(fā)展前景暗淡、具有重復(fù)建設(shè)性質(zhì)的中低端制造業(yè)占用了大量工業(yè)用地，使中國成為中低端制造中心（楊其靜等，2014;陶然和汪暉，2010）。低價出讓工業(yè)用地帶來的制造業(yè)快速發(fā)展在一定程度上擠占了高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資源，阻礙了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

另一方面，自然資源的供給制約和粗放式使用降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和可持續(xù)發(fā)展能力。自然資源作為必不可少的生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，存在著市場機(jī)制不完善、價格扭曲、粗放和低效使用等問題（賈康和蘇京春，2016）。我國是人均資源量嚴(yán)重不足的國家，而70余年的工業(yè)化進(jìn)程中高耗能、低效率的粗放型加工制造模式造成自然資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重。雖然近些年在日漸嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制下國內(nèi)環(huán)境有所改善，但徹底擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型依舊任重道遠(yuǎn)，進(jìn)而阻礙了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求層面的現(xiàn)實(shí)與困境

消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和歸宿，需求拉動是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久性動力。2020年以來，我國致力于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。但我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的國內(nèi)和國外市場均存在一定需求抑制。

1.國內(nèi)有效需求不足難以實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模市場優(yōu)勢

疫情沖擊下將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展寄托于國際循環(huán)的暢通勢必會給產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來不確定性。因此，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力是發(fā)展的關(guān)鍵和未來的主要競爭力。但是，作為增長的決定性力量，內(nèi)需對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用還存在以下幾方面的問題。

第一，居民收入增長不足，消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿受到抑制。中國已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提升的階段，但作為有效需求的決定性因素，居民收入?yún)s增長緩慢。2013年以來，居民人均可支配收入同比增長率持續(xù)下降，人均消費(fèi)支出增速也呈下降趨勢，居民平均消費(fèi)意愿不足。2019年我國最終消費(fèi)率為55.4%，達(dá)到2005年以來的峰值，卻低于世界上絕大多數(shù)國家和經(jīng)濟(jì)體。同時，由于高收入人群的邊際消費(fèi)傾向低于中低收入人群，而我國高收入人群收入增長快、貧富差距過大拉低了社會的平均消費(fèi)傾向，加之社會保障體系不健全帶來的預(yù)防性儲蓄等問題（賴雄麟和于彥賓，2021），支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)需求還有著相當(dāng)大的擴(kuò)容空間。

第二，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，高層次需求的消費(fèi)支出在總支出中所占的比重偏小。城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)自改革開放以來持續(xù)降低，收入上升和食品支出下降大大拓展了消費(fèi)空間。但生活必需品支出的減少并沒有完全用于教育、旅游、通信等生活性消費(fèi)，反而大量流向房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)市場的繁榮使得住房性消費(fèi)在總消費(fèi)中的比重居高不下，2019年人均住房性消費(fèi)支出占人均總消費(fèi)的23.45%，在構(gòu)成居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的8種消費(fèi)類型之中始終位居第二位且整體保持上升態(tài)勢，擠占了文化、醫(yī)療、旅游等消費(fèi)空間（陶長琪等，2019），造成高層次消費(fèi)支出比重過小。

第三，供需不匹配制約消費(fèi)增長，部分高質(zhì)量需求難以得到滿足。我國擁有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，已經(jīng)成為奢侈品的主要消費(fèi)國，但中高端需求的增加卻沒有有效增加國內(nèi)需求。需求側(cè)結(jié)構(gòu)性扭曲在微觀上最突出的問題在于人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，需求的結(jié)構(gòu)升級沒有帶來供給的同步變化。高收入人群的高端消費(fèi)由于供需的結(jié)構(gòu)性偏差難以得到滿足，高品質(zhì)、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足使得中高收入的消費(fèi)人群轉(zhuǎn)向在國外消費(fèi)，一度出現(xiàn)在國外“瘋狂掃貨”的現(xiàn)象。國內(nèi)傳統(tǒng)中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩而自主品牌的中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足共存的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)需求的擴(kuò)大與升級。

第四，高端自主品牌培育不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際競爭力弱。質(zhì)量和品牌是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，關(guān)系著企業(yè)的信譽(yù)和形象，而中國自主品牌在發(fā)展過程中主要存在兩大問題。一方面，自主品牌建設(shè)能力較弱。代工生產(chǎn)發(fā)展起來的制造業(yè)使得我國缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，被迫長期走資源消耗型的發(fā)展道路，成為典型的“制造大國、品牌小國”（汪濤，2006）。企業(yè)缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造和品牌建設(shè)，常常被鎖定在價值鏈下游環(huán)節(jié)。一些中國制造的產(chǎn)品形象較差，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平低，新產(chǎn)品開發(fā)能力不足，加之各種摻假售假的惡性事件引發(fā)國內(nèi)消費(fèi)者的信任危機(jī)，導(dǎo)致一部分國內(nèi)需求外流（郭俊華等，2018）。另一方面，國內(nèi)消費(fèi)者對自主品牌的認(rèn)知存在偏差。新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展改變了消費(fèi)者的訴求偏好和需求特征，而國內(nèi)中高端和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)起步較晚，想要做到快速響應(yīng)從而得到國內(nèi)消費(fèi)者的認(rèn)可需要一個很長的過程。例如，格力等先進(jìn)制造企業(yè)在家電方面的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)較為精湛，卻沒有得到國內(nèi)消費(fèi)者對日本、德國等國的著名品牌同樣的認(rèn)可。

2.國際市場不穩(wěn)定使得外需拉動難以為繼

近年來，尤其是金融危機(jī)之后，全球市場低迷，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力不足。新冠疫情沖擊下，世界市場發(fā)展面臨諸多潛在風(fēng)險，加之逆全球化思潮的興起和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我國面臨的國際市場環(huán)境復(fù)雜多變，主要存在如下幾種挑戰(zhàn)。

首先，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，新冠疫情沖擊下國際貿(mào)易需求大幅下跌。2019年全球經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下調(diào)至3%以下，放緩態(tài)勢明顯且在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大直接沖擊了我國的外需市場。新冠疫情的進(jìn)一步?jīng)_擊使得本處于微弱復(fù)蘇進(jìn)程的全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下探，2020年全球經(jīng)濟(jì)下降4.3%，下降程度是金融危機(jī)的2.5倍多。疫情的全球擴(kuò)散導(dǎo)致居民最終需求和生活性服務(wù)業(yè)迅速縮水，國外需求鏈萎縮使得國內(nèi)訂單銳減，疫情反復(fù)讓貨物貿(mào)易反彈微弱的同時服務(wù)貿(mào)易持續(xù)低迷。長期來看，如果疫情對國內(nèi)外消費(fèi)者的可支配收入、消費(fèi)信心以及未來預(yù)期造成不可逆的沖擊，加之發(fā)達(dá)國家利用超市場力量“卡鏈”（李雪和劉傳江，2020），外需對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力量將會進(jìn)一步減弱。

其次，全球競爭加劇給產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全帶來更多不確定和不穩(wěn)定性因素。一方面，我國受益于較為寬松的國際貿(mào)易環(huán)境和全球化的浪潮實(shí)現(xiàn)了大國崛起，但隨著中國在國際分工與世界貿(mào)易中的地位越來越重要，以美國為首的發(fā)達(dá)國家極力壓制我國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。通過一系列貿(mào)易投資限制、反壟斷反傾銷制裁和進(jìn)出口管制等手段，設(shè)置貿(mào)易壁壘和技術(shù)封鎖，以維護(hù)其上游分工地位，對我國產(chǎn)業(yè)鏈的壓制效應(yīng)更加明顯。1978年以來，美國對我國貿(mào)易補(bǔ)貼調(diào)查超260件，尤其是華為和中興事件加劇了中美之間的貿(mào)易摩擦，對我國產(chǎn)業(yè)拓展國外市場造成障礙。另一方面，在金融危機(jī)沖擊下，西方社會開始反思全球化的利弊，逆全球化、單邊主義和大國博弈興起，主要經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易摩擦頻發(fā)，貿(mào)易關(guān)系緊張。美國等發(fā)達(dá)國家開始重新重視價值鏈下游制造環(huán)節(jié)，通過加快在人工智能、自動化生產(chǎn)和精細(xì)加工等方面的技術(shù)創(chuàng)新，使全球價值鏈下游的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會重新 “回轉(zhuǎn)”（林桂軍和崔鑫生，2019）。美國的“再工業(yè)化”致力于發(fā)展高端的、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)而加大對全球價值鏈的縱向控制能力（胡峰和王芳，2014），而我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢長期集中在價值鏈下游環(huán)節(jié)，貼牌生產(chǎn)的代工企業(yè)因此失去技術(shù)依托，中高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺陷短時間內(nèi)難以追趕，制造業(yè)回流在一定程度上阻礙產(chǎn)業(yè)升級的同時，也壓縮了我國制造業(yè)的出口市場。

最后，新興經(jīng)濟(jì)體基于低要素成本的比較優(yōu)勢，對我國中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來替代壓力。原先助推我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口和資源紅利逐年減弱，伴隨著勞動年齡人口數(shù)量降低的是不斷上漲的工資水平，能源、土地、自然資源以及工業(yè)化帶來的環(huán)境治理等成本明顯高于發(fā)達(dá)國家。和中國相比，新興經(jīng)濟(jì)體的低成本優(yōu)勢逐漸凸顯，在出口優(yōu)惠等一系列政策的加持下打造了新一批的加工制造工廠，發(fā)展中國家的“中低端分流”逐漸擠占了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求市場。

（三）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度層面的現(xiàn)實(shí)與困境

工業(yè)化進(jìn)程離不開市場化經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過行政指令的方式快速集中優(yōu)勢資源，在一窮二白的農(nóng)業(yè)國建起了獨(dú)立、完整的工業(yè)體系。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法滿足多元化市場的需要，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用成為必然選擇。制度層面長期積累的問題成為阻礙我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。主要體現(xiàn)在以下兩大方面：

1.體制機(jī)制改革滯后帶來價格扭曲和資源錯配

有效的制度供給是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐力量，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)的重要癥結(jié)在于尚未理順的體制機(jī)制帶來的要素價格扭曲和資源錯配（余東華等，2018）。

首先，市場在資源配置中的決定性作用面臨束縛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。我國基本建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但還沒有真正形成公平競爭的市場環(huán)境，市場化程度不高，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。資本、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置受到制度和壁壘的限制，進(jìn)而造成要素價格扭曲和配置效率低下。市場競爭機(jī)制下企業(yè)的創(chuàng)新投入對技術(shù)和效益的正向影響更大（Castellacci，2011），而我國科技發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸阻礙了市場主體科技創(chuàng)新活力的釋放。科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新的市場激勵和效益分配機(jī)制不健全，現(xiàn)有的創(chuàng)新能力無法支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。市場準(zhǔn)入退出和監(jiān)管機(jī)制不完善，競爭政策的基礎(chǔ)地位并沒有真正確立，限制了市場競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升，妨礙了企業(yè)對市場需求的變化做出及時準(zhǔn)確的反應(yīng)，抑制了市場自發(fā)協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮（江飛濤等，2015）。

其次，政府行政體制改革不足，服務(wù)型政府建設(shè)仍需完善。我國沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府架構(gòu)與政府職能（白永秀和王頌吉，2013），政府在資源配置中的定位并沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同步更新，新中國成立以來高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還深刻影響著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新資源的配置過度行政化，公平競爭的科技進(jìn)步政策尚未實(shí)現(xiàn)。同時，地方政府的保護(hù)行為造成的貿(mào)易壁壘、市場分割和產(chǎn)能過剩問題阻礙了地方產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級和可持續(xù)發(fā)展。出于保護(hù)本地企業(yè)和維持財政收入穩(wěn)定的目的，通過低價提供土地和資金等生產(chǎn)要素或直接進(jìn)行財政補(bǔ)貼等方式幫扶本地企業(yè)，不僅嚴(yán)重破壞了公平的市場競爭機(jī)制，也使得企業(yè)自主創(chuàng)新和效率提升動力不足。明確的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)約束會促使地方政府做出有悖于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源錯配行為（余泳澤等，2019），在晉升激勵下過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，帶來部分行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題和“僵尸企業(yè)”長期存在，造成低水平的重復(fù)競爭，影響了市場機(jī)制的正常運(yùn)行。

最后，國有企業(yè)改革滯后降低運(yùn)營效率，阻礙國企轉(zhuǎn)型升級。由于歷史原因與現(xiàn)實(shí)性質(zhì)，國有企業(yè)面臨著更強(qiáng)的路徑依賴、制度依賴和社會依賴（黃速建等，2018），國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要問題之一。政府通過實(shí)際控股和直接管理的方式影響國有企業(yè)的發(fā)展，雖然國企現(xiàn)代化改革取得了一定的成效，但仍然存在改革方式有待創(chuàng)新、效率有待提升的問題（陶長琪等，2019）。據(jù)2019年《中國財政統(tǒng)計(jì)年鑒》，2009年以來國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率呈持續(xù)下降態(tài)勢，2018年降為2.7%，政府希望通過制度創(chuàng)新提高國企運(yùn)營效率還有很大的進(jìn)步空間。

2.功能性和競爭性產(chǎn)業(yè)政策暫時缺位阻礙產(chǎn)業(yè)升級

我國過多強(qiáng)調(diào)和使用產(chǎn)業(yè)政策，一直以來多是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)趕超為目的。通過補(bǔ)貼、稅收和規(guī)制等形式直接支持、扶持、保護(hù)或限制某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（黃群慧，2018），以期實(shí)現(xiàn)以速度和數(shù)量為核心的快速增長，卻成為現(xiàn)階段阻礙高質(zhì)量發(fā)展的又一重要原因。

首先，對微觀市場的直接干預(yù)仍是產(chǎn)業(yè)政策最重要的手段，功能性和競爭性產(chǎn)業(yè)政策沒有充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策手段的選擇上越來越強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的作用，用政府選擇代替市場機(jī)制的過度行政干預(yù)不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而中國產(chǎn)業(yè)政策的顯著特點(diǎn)依然是以政府的判斷和選擇來代替市場，向增進(jìn)與擴(kuò)展市場、彌補(bǔ)市場不足的競爭性和功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的需要迫切（江飛濤和李曉萍，2010）。以政府管制、選擇替代和直接干預(yù)為特征的選擇性產(chǎn)業(yè)政策會帶來嚴(yán)重的尋租和腐敗行為（江飛濤和李曉萍，2015），政府的有限理性和機(jī)會主義也常常造成產(chǎn)業(yè)政策的低效（易杏花和盧現(xiàn)祥，2017），甚至已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的突出障礙。例如，日韓兩國的汽車產(chǎn)業(yè)政策對其汽車行業(yè)的崛起至關(guān)重要，而我國汽車政策的作用效果卻不盡如人意。究其原因，最主要的問題是用行政手段代替了市場競爭，以限制進(jìn)入和扼殺競爭的手段長期保護(hù)定點(diǎn)企業(yè)的壟斷地位。不僅抑制了相關(guān)企業(yè)的學(xué)習(xí)動力和自主創(chuàng)新能力，也誘發(fā)了相關(guān)利益主體的尋租行為，使汽車產(chǎn)業(yè)陷入了低生產(chǎn)效率和高價格水平的困境。

其次，我國出臺的產(chǎn)業(yè)政策中，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)的扶持政策是重點(diǎn)。1987-2017年間，中央出臺的各類產(chǎn)業(yè)政策中對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持政策占38.46%。地方政府為了獲得更多的政策資源緊跟中央重點(diǎn)扶持對象，違背自身的比較優(yōu)勢（趙婷和陳釗，2019），不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升。由于各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件差異較大，中央產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同程度的扭曲與變形，沒有達(dá)到政策設(shè)計(jì)的初衷。同時，我國的產(chǎn)業(yè)政策傾向于保護(hù)和扶持大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)，對中小型企業(yè)的保護(hù)力度不夠。部分政策希望通過擴(kuò)大規(guī)模和提高市場集中度來避免過度競爭，打造具有國際競爭力的大型集團(tuán)（江飛濤和李曉萍，2010）。而非公有制企業(yè)往往沒有強(qiáng)有力的政策扶持，常遭遇融資難和貸款難等一系列問題。

最后，對高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持方式老套、扶持力度不夠。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來多個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，將傳統(tǒng)的“選馬”型政策手段應(yīng)用于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會造成新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張而生產(chǎn)技術(shù)效率低下的雙重問題，一哄而上和扎堆低端的現(xiàn)象層出不窮。高科技和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等未來具有高度不確定性，相對于企業(yè)來說，政府在技術(shù)和市場方面缺乏信息優(yōu)勢，難以引導(dǎo)生產(chǎn)效率的傾斜性配置（李曉華和王怡帆，2021）。依然采用選擇性產(chǎn)業(yè)政策會通過加劇資本錯配的方式抑制價值鏈升級（唐榮和黃抒田，2021），不再符合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

四、實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向

粗放式工業(yè)化進(jìn)程是增長動力衰減和下行壓力增大的直接原因，只有厘清產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和驅(qū)動因素，才能加快新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)增長新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的助推因素主要可以從創(chuàng)新驅(qū)動、要素支撐和改革開放三個維度考慮。首先，創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，熊彼特的增長理論闡述了內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步對于優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主體作用。無論是在理論上的基于比較優(yōu)勢的“要素稟賦說”和基于競爭優(yōu)勢的“技術(shù)趕超說”，還是在實(shí)踐上關(guān)于技術(shù)引進(jìn)模仿與自主創(chuàng)新之間的爭議（余泳澤，2012），都強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步的重要性。其次，無論是新動能的培育還是舊動能的改善，都離不開生產(chǎn)要素的支撐，要素供給的優(yōu)化是打破產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)性力量。高質(zhì)量的要素供給意味著數(shù)量和質(zhì)量并舉，傳統(tǒng)要素配置效率的提高能降低生產(chǎn)成本，而新要素的培育能提升全要素生產(chǎn)率。最后，改革開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，我國40余年的工業(yè)化進(jìn)程正是改革開放在特定發(fā)展階段激發(fā)出比較優(yōu)勢的結(jié)果（張永恒和郝壽義，2018）。作為后追趕型的經(jīng)濟(jì)體，我國的市場機(jī)制尚未完善，貿(mào)易壁壘仍然嚴(yán)重，加大制度供給能夠進(jìn)一步釋放改革紅利（師博和張冰瑤，2018），加大開放力度能夠進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

基于此，本文從以下幾個方面總結(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和基本路徑。

（一）以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)，要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”?！笆奈濉逼陂g，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，從以下幾個方面構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力是2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一?！笆奈濉逼陂g，面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全高效。

首先，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基，要堅(jiān)定不移地建設(shè)“制造強(qiáng)國”和“質(zhì)量強(qiáng)國”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以《中國制造2025》為戰(zhàn)略導(dǎo)向，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的基礎(chǔ)地位，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的主體，要注重傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，用新一代信息技術(shù)帶動其價值鏈地位的攀升。同時，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向先進(jìn)制造業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚。把握好傳統(tǒng)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，掌握產(chǎn)業(yè)升級的力度和節(jié)奏。扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)和骨干作用的企業(yè)，打造具有創(chuàng)新活力和發(fā)展特色的中小型企業(yè)，建立完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級的需要，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給。圍繞飛速發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快推動先進(jìn)科技在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用，加快服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。以消費(fèi)者不斷升級的需求為導(dǎo)向，建設(shè)定制式、個性化和互動性的高端完整的服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展需求，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端制造業(yè)有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

最后，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用。十九屆四中全會首次將“信息”作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用通過知識共享和技術(shù)外溢顯著提高生產(chǎn)效率（Von，2002）。信息化時代，企業(yè)要充分利用大數(shù)據(jù)和海量信息帶來的便利助推數(shù)字化發(fā)展，催生智能化生產(chǎn)服務(wù)和現(xiàn)代商業(yè)模式，改變產(chǎn)品的供需關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)（李輝，2019），促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和銷售方式，提高了信息傳遞效率。要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動其向高端、智能、服務(wù)和綠色方向發(fā)展;加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在供需精準(zhǔn)匹配、現(xiàn)代物流體系、商業(yè)營銷服務(wù)等方面提供高效、智能和個性化服務(wù)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施完善是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

首先，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)工藝等方面的短板實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，完善基礎(chǔ)應(yīng)用研究的激勵和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。建立與國際相銜接的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢測檢驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。其次，改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快部署與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科技設(shè)施與機(jī)構(gòu)，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、全國一體化大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（陳曉東和楊曉霞，2021）。發(fā)揮市場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道。最后，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，完善綜合運(yùn)輸大通道，貫通“八縱八橫”高速鐵路和交通干線網(wǎng)絡(luò)。通過提高交通通達(dá)的廣度和深度、完善現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的物流和交通網(wǎng)絡(luò)的暢通。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題和塑造國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在（劉思明等，2019），我國始終把科技創(chuàng)新擺在重要戰(zhàn)略地位。十九屆五中全會提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。針對創(chuàng)新驅(qū)動尚未成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的現(xiàn)實(shí)問題，可以從以下幾個方面入手加快科技強(qiáng)國建設(shè)。

1.把技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

制約中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的根本原因是缺乏核心技術(shù)且自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)突破無法實(shí)現(xiàn)就難以在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中掌握主動權(quán)。欲解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期存在的技術(shù)“卡脖子”問題，提升產(chǎn)品附加值與產(chǎn)業(yè)鏈地位，必須把創(chuàng)新擺在首位，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

第一，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，緊盯芯片、基礎(chǔ)材料等幾大核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建立高級別的核心技術(shù)攻關(guān)中心，謀劃攻克“卡脖子”技術(shù)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推廣、應(yīng)用與融合，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和輻射帶動力（付晨玉和楊艷琳，2020）。第二，加大基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)投入力度。逐年提高基礎(chǔ)研究預(yù)算支出比重，加大基礎(chǔ)研究財政投入，發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用。依托高校、科研院所等布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，深化協(xié)同創(chuàng)新和開放共享機(jī)制。激發(fā)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性，開辟基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)新來源，鼓勵高校自籌經(jīng)費(fèi)、慈善機(jī)構(gòu)捐款以及社會基金等多渠道投入基礎(chǔ)研究，建立以政府為主、社會多渠道為輔的多元化投資體系。第三，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新效率。改變一直擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的粗放型發(fā)展方式，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人才創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展（黃速建等，2018），由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量和效益發(fā)展轉(zhuǎn)變。針對科技“大而不強(qiáng)”、專利“多而不優(yōu)”、科技成果與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩層皮”的問題，要打破唯論文、唯成果的科研怪圈，提高對專利申請的審核標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)新效率、專利質(zhì)量和專利授權(quán)實(shí)施率。

2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)

深化科技創(chuàng)新體制改革，通過加強(qiáng)創(chuàng)新激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，破除制約技術(shù)創(chuàng)新的制度性、結(jié)構(gòu)性障礙，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

第一，健全科技創(chuàng)新要素流動機(jī)制。用市場化手段配置知識、人才、技術(shù)、信息等高端要素，減少行業(yè)和地區(qū)之間的壁壘，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動與優(yōu)化配置。第二，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新資源共享和主體互動機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。政府要積極投入足夠的資金和政策支持，拓寬產(chǎn)學(xué)研合作的形式與渠道，完善技術(shù)共享、擴(kuò)散和溢出機(jī)制，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的深度合作和協(xié)同發(fā)展，加快和提高產(chǎn)學(xué)研之間合作創(chuàng)新、知識共享和成果轉(zhuǎn)化的速度與效率（何郁冰，2012）。第三，探索完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科技保障體系。強(qiáng)化科技成果市場化收益回報的激勵，完善企業(yè)創(chuàng)新孵化載體和孵化鏈條。健全知識產(chǎn)權(quán)保障體系，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和科研氛圍。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)體系和侵權(quán)的懲罰措施。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機(jī)制，更好地保護(hù)和激勵高價值專利。

3.完善創(chuàng)新主體和載體培育

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于科技創(chuàng)新的驅(qū)動，而創(chuàng)新活力的充分顯現(xiàn)離不開創(chuàng)新主體的培育和載體的完善。

第一，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。企業(yè)是市場競爭和創(chuàng)新的主體，我國近年來涌現(xiàn)的一批如華為、中興和騰訊等高科技企業(yè)讓我國的科技水平和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力得到了大幅提升。要充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主力作用，鼓勵地方政府和企業(yè)加大創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入比例?？隙ê椭С执笮推髽I(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破中所作的重要貢獻(xiàn)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新充分激發(fā)和釋放大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動力。同時，著力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的扶持力度，促進(jìn)其科技成果的有效轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)并改善金融風(fēng)險投資機(jī)制，為中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和融資方面提供更多公平的機(jī)會。第二，培育多元化創(chuàng)新主體（潘宏亮，2015），建立高水平的創(chuàng)新平臺。高等院校和科研院所作為創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，需要持之以恒加大對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的投入。加大對研究性高校和新興研發(fā)機(jī)構(gòu)的鼓勵和財政支持，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)，推動創(chuàng)新主體多元化。推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的平臺優(yōu)勢，加大創(chuàng)新試點(diǎn)和改革力度。加快國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。同時，積極促進(jìn)科技開放合作，不斷健全開放合作體制機(jī)制。建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動、互惠共享的創(chuàng)新體系，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（三）以全面深化改革增添產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力

十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重要性。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，勢必會受到體制機(jī)制和固化利益的阻礙和限制。必須充分發(fā)揮改革的制度創(chuàng)新作用，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，掃清產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙

正確處理好政府與市場的關(guān)系，健全高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮有為政府的引領(lǐng)與服務(wù)作用，是新時期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。為了解決體制機(jī)制改革滯后帶來的價格扭曲和資源錯配問題，可以從以下三個方面入手加快掃清產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙。

首先，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化要素配置市場化改革，破除阻礙自由流動的堵點(diǎn)，著力打造“流動自由、競爭有序”的要素市場。強(qiáng)化競爭的基礎(chǔ)地位，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，用市場化的激勵手段和倒逼機(jī)制推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)外遷，而非采用“一刀切”的完全行政化手段（柳天恩和武義青，2019），通過有效的市場競爭讓發(fā)展環(huán)境真正做到權(quán)利、機(jī)會和規(guī)則的平等。健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，暢通產(chǎn)權(quán)糾紛反映和處理渠道。實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管和準(zhǔn)入制度，健全負(fù)面清單管理和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，定期對清單事項(xiàng)進(jìn)行合理化、合法化審核，落實(shí)審批、監(jiān)管、社會信用和激勵獎懲等各方面的機(jī)制設(shè)計(jì)。

其次，激發(fā)各類市場主體活力，把各類市場主體聯(lián)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一方面，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，讓國有資本向關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，全面實(shí)行清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。另一方面，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。保證民營企業(yè)依法平等使用要素資源、公開公平公正參與競爭。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，破除行業(yè)進(jìn)入退出壁壘。加大對中小微企業(yè)的扶持力度，加大稅收優(yōu)惠和金融支持力度，激發(fā)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

最后，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。深化政府“放管服”改革，解決政府干預(yù)過多或干預(yù)不到位和缺位的問題。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，變干預(yù)為服務(wù)。優(yōu)化政府對產(chǎn)業(yè)資金使用的引導(dǎo)作用，破除行政性壟斷行業(yè)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，在國有企業(yè)和自然壟斷行業(yè)引入市場競爭，提高供給質(zhì)量和資源配置效率。地方政府要打破“唯GDP論”的政策考核機(jī)制和“一畝三分地”的固化思維，打破制約公平競爭的地方保護(hù)和市場分割。用好地方政府與官員的考核評價和晉升機(jī)制，引導(dǎo)地方政府競爭從唯GDP轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展速度、質(zhì)量、效益和環(huán)境等的綜合考慮。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素供給

針對要素供給制約和錯配的困境，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，“十四五”期間要與時俱進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給體系的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向降成本、補(bǔ)短板、促進(jìn)創(chuàng)新、培育新動能，形成可持續(xù)、可調(diào)整、可完善、可退出的機(jī)制（郭克莎，2019）。

第一，發(fā)揮人才紅利，加強(qiáng)人力資本優(yōu)化配置。人是知識的載體和創(chuàng)新的源泉，創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。人才集聚既能帶來信息共享和知識溢出等集聚效應(yīng)（牛沖槐等，2006），又能和產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生共生效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)（孫健和尤雯，2008）。要想在創(chuàng)新方面抓住主動權(quán)并走在國際前列，必須充分利用“人才紅利”，打造具有國際水平的戰(zhàn)略科技尖端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。首先，實(shí)施更加開放的人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，完善人才培養(yǎng)體系和激勵機(jī)制。充分發(fā)揮各行各業(yè)尖端人才的領(lǐng)軍作用，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培育和凝聚人才（呂守軍和代政，2019）。其次，破除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘，優(yōu)化國內(nèi)就業(yè)“軟環(huán)境”和服務(wù)體系。吸引出國留學(xué)人員回國就業(yè)，努力改變?nèi)瞬艃袅鞒鰢F(xiàn)狀。最后，積極推進(jìn)高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵高校開設(shè)交叉專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的復(fù)合型全產(chǎn)業(yè)鏈高素質(zhì)人才（羅序斌和黃亮，2020）;增加基礎(chǔ)理論的教學(xué)研究和對基礎(chǔ)前沿教學(xué)活動的支持，重視科教融合、產(chǎn)教融合，在新興行業(yè)、前沿方向和關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。大力弘揚(yáng)工匠精神、科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，打造有創(chuàng)新意識和吃苦耐勞精神的人才隊(duì)伍。

第二，深化金融供給側(cè)改革，提高資本供給質(zhì)量。金融供給側(cè)改革是減少資本要素錯配，緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題的重要途徑。首先，建立和完善多層次的直接投融資體系。國家要實(shí)施有差別的金融供給，通過優(yōu)化供給主體，改變以銀行為主導(dǎo)的間接投資方式，建立銀行、證券、股權(quán)和保險等協(xié)調(diào)互補(bǔ)的多層次直接投融資市場（唐榮和黃抒田，2021）。民間投資將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“助推器”，不論在短期還是長期都是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力（王婧，2017）。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中，放寬民間投資進(jìn)入領(lǐng)域和準(zhǔn)入限制，廣泛發(fā)揮民間資本的助推作用。其次，改善現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持普惠金融和中小微企業(yè)融資，限制股票和房地產(chǎn)市場的過度膨脹，緩解資本“脫實(shí)向虛”問題。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期資金供給制度安排，建成具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。引導(dǎo)資本向高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部落后地區(qū)傾斜，減少無用重復(fù)建設(shè)投資。最后，管理部門要簡政放權(quán)，提高市場化水平。政策工具只能在短期內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了金融危機(jī)和疫情沖擊之類的特殊時期，應(yīng)該盡量減少政府對產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)變投資政策導(dǎo)向，堅(jiān)持“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的政策基調(diào)。要在嚴(yán)格法律基礎(chǔ)上建立和完善多層次的資本市場，減少資本市場的行政干預(yù)進(jìn)而提高市場化水平（楚明欽，2016）。完善上市公司的審核制度、進(jìn)入退出機(jī)制以及資本市場的信息披露機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。

第三，發(fā)揮和提高土地和自然資源要素的作用與效率。一方面，加速土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵富余土地通過市場化手段向工業(yè)用地和商業(yè)用地轉(zhuǎn)換，從粗放的土地利用方式轉(zhuǎn)向集約化利用。建立農(nóng)地、工業(yè)用地和商業(yè)用地的合理比價，降低土地出讓價格和房地產(chǎn)庫存，降低地方政府對土地財政的依賴。另一方面，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源管理制度和監(jiān)管到位的環(huán)境污染約束機(jī)制。健全排污權(quán)交易制度，完善市場在節(jié)能減排和污染防治中的重要作用。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)所處行業(yè)和所屬性質(zhì)等選擇多樣化的環(huán)境規(guī)制工具，而非采取“一刀切”模式治理環(huán)境問題（趙玉民等，2009）。同時，開發(fā)清潔能源和可再生資源，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用、循環(huán)利用和綠色利用。

第四，提高供需適配性，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。面對個性化、差異化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求，必須不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、中高端消費(fèi)品以及醫(yī)療養(yǎng)老保險和教育等服務(wù)品的優(yōu)質(zhì)供給，推動供需協(xié)調(diào)匹配。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷的有效銜接，加快產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)升級和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。打造中國中高端自主品牌，實(shí)施品種、品質(zhì)、品牌齊頭并進(jìn)的發(fā)展策略，努力做新品、精品、名品，提升品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整轉(zhuǎn)型，優(yōu)化競爭性政策環(huán)境

傳統(tǒng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策常常造成低效與錯配，針對功能性和競爭性政策暫時性缺位的現(xiàn)狀，必須加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整轉(zhuǎn)型。在市場失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域和外部性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動中協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的積極作用。

第一，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策理念。放棄干預(yù)市場、替代市場、重點(diǎn)扶持的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑和實(shí)施以增進(jìn)市場機(jī)能、擴(kuò)展市場作用范圍、彌補(bǔ)市場不足為特征的功能性產(chǎn)業(yè)政策和一視同仁的競爭性產(chǎn)業(yè)政策（江飛濤和李曉萍，2015）。推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性、激勵性轉(zhuǎn)變，向重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要更加側(cè)重于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化水平，建立良好的制度環(huán)境并提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（王文和孫早，2017）。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策手段。新時期的政策手段要與市場激勵相容，大幅度減少政府行政干預(yù)，從行政化向市場化轉(zhuǎn)變，由行政指令向競爭立法轉(zhuǎn)變（張小筠和劉戒驕，2018）。財政補(bǔ)貼從生產(chǎn)性環(huán)節(jié)向創(chuàng)新研發(fā)和消費(fèi)服務(wù)等環(huán)節(jié)并重轉(zhuǎn)變，政策工具選擇上從過度依賴稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼向發(fā)揮不同政策工具互補(bǔ)性作用轉(zhuǎn)變。

第三，地方政府要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。眾多地方產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上演變成地方的招商引資政策，過度重視量的擴(kuò)張必然帶來效率的低下。因此，地方政府要改變直接補(bǔ)貼的傳統(tǒng)手段，充分發(fā)揮資本杠桿的力量和資本市場在支持企業(yè)發(fā)展中的作用。加快產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng)新型政策轉(zhuǎn)型，將原本指向特定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持政策轉(zhuǎn)向與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新掛鉤（黃群慧和賀俊，2019）。完善創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，提升企業(yè)創(chuàng)新效率，鼓勵規(guī)模過小、數(shù)量過多的企業(yè)兼并重組，通過負(fù)面清單管理等方式治理部分產(chǎn)業(yè)存在的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩問題（程俊杰，2015）。

（四）以國內(nèi)國際“雙循環(huán)”凝集產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力

2020年中共中央政治局會議明確提出，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在新冠疫情全球蔓延和國際貿(mào)易受挫的背景下，加快形成新發(fā)展格局，將重心定位于國內(nèi)市場，深挖國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力，積極應(yīng)對國際競爭和貿(mào)易摩擦，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的協(xié)調(diào)應(yīng)用，對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.擴(kuò)大內(nèi)需，盡快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局

我國擁有超14億的人口和近100萬億元的總需求，為了解決內(nèi)需動力不足和疫情沖擊下外需持續(xù)萎縮的問題，必須充分開發(fā)利用國內(nèi)市場的巨大潛能，更好地發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。以內(nèi)循環(huán)為主體并不是簡單地將出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，而是要立足強(qiáng)大的國內(nèi)市場，以消費(fèi)升級和有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。努力提高居民收入增速和可支配收入水平是提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的前提。在國民收入的初次分配和在分配方面，降低政府稅收和企業(yè)利潤占國民收入的比例，持續(xù)提高國民收入分配中居民收入比重和勞動報酬在初次分配中的比重，提高財產(chǎn)性收入占比，加大收入再分配力度。不斷擴(kuò)大中等收入群體，縮小貧富差距，使其發(fā)揮對國內(nèi)市場規(guī)模的帶動作用。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域建設(shè)，建立多層次的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。減輕居民在醫(yī)療、保險、教育、住房和養(yǎng)老方面的負(fù)擔(dān)，從而弱化預(yù)防性儲蓄動機(jī)，降低儲蓄率，提高居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)信心，將居民收入真正轉(zhuǎn)化成消費(fèi)需求。

第二，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，創(chuàng)建新的消費(fèi)增長點(diǎn)。一方面，對于傳統(tǒng)制造業(yè)，居民的消費(fèi)已經(jīng)得到較為充分的滿足，而隨著我國居民生活條件的改善，其在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的需求隨之增加。因此，應(yīng)大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更加優(yōu)質(zhì)、多樣化、智能化和個性化的產(chǎn)品與服務(wù);打破行業(yè)壟斷現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品與服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量;調(diào)整住房和汽車等耐用品的消費(fèi)政策，調(diào)整房地產(chǎn)與其他生活服務(wù)支出比例，優(yōu)化居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。另一方面，推動消費(fèi)向綠色、健康和安全的方向轉(zhuǎn)變。加快拓展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域，構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)和智慧商圈，通過創(chuàng)建新的消費(fèi)增長點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和國內(nèi)需求的增加。

第三，擴(kuò)大國內(nèi)有效投資。重點(diǎn)加快“兩新一重”投資，即加快促消費(fèi)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的新基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程建設(shè)的投資，讓新基建服務(wù)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)和人民生活。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，拓展投資空間。

第四，強(qiáng)化流通體系的支撐作用。建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場要有效破除行業(yè)壟斷、市場分割、地方保護(hù)和貿(mào)易壁壘障礙，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制、政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，完善現(xiàn)代貿(mào)易流通體系和綜合運(yùn)輸體系，加快發(fā)展冷鏈物流，完善基礎(chǔ)設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥和末端節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，在流通領(lǐng)域形成安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一聯(lián)動的市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通。

2.強(qiáng)化新一輪對外開放，穩(wěn)定外循環(huán)

十九屆五中全會指出，“要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”。針對國際市場不穩(wěn)定性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但這并不意味著要降低對外開放水平，搞閉關(guān)鎖國和內(nèi)卷化的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，反之，我們必須進(jìn)行新一輪的對外開放，不斷提高對外開放層次，使國內(nèi)國外更好地聯(lián)通（葛揚(yáng)和尹紫翔，2021）。

第一，積極應(yīng)對國際競爭，積極參與和維護(hù)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作。面對西方國家逆全球化傾向、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及以美國為首的發(fā)達(dá)國家制造業(yè)“回轉(zhuǎn)”和對中國的貿(mào)易打壓制裁，要轉(zhuǎn)變對外開放策略，將開放重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體，充分利用其資源、能源和廣闊的市場。積極深化與歐盟、英美和日韓等國的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)技術(shù)交流與溝通，實(shí)現(xiàn)利益的互惠互利。充分利用多邊貿(mào)易體系爭取發(fā)展空間，積極參與全球治理體系改革，爭取國際合作和競爭新優(yōu)勢。減少政府對出口產(chǎn)品的不合理補(bǔ)貼，避免陷入“反補(bǔ)貼”糾紛。積極研究國際反傾銷調(diào)查體系、產(chǎn)品環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等，建立標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)和糾紛處理平臺，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)投資風(fēng)險。同時，盡快邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的高端和頂端力量，才能在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

第二，充分利用國際合作新平臺，加快全球產(chǎn)業(yè)布局。依托“一帶一路”國際貿(mào)易物流大通道，向沿線國家出口我國成熟的技術(shù)和豐富產(chǎn)品的同時，提高資金和技術(shù)的利用效率。積極發(fā)展“絲路電商”，拓寬沿線需求市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。完善出口政策，調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)出口中的比重，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)深耕國內(nèi)市場的同時，努力拓展新興市場，擴(kuò)展與周邊國家的貿(mào)易規(guī)模。提高國際雙向投資水平，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，以高水平雙向投資利用全球資源要素和市場。積極參與全球治理體系的改革與建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中成員地位和多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和良好的外部貿(mào)易環(huán)境。

第三，國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展。雙循環(huán)戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)是，要在更高層次上實(shí)現(xiàn)對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”并重，從根本上提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。改革開放以來，長期以“外循環(huán)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得中國長期嵌入全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)分工和價值網(wǎng)絡(luò)的主動權(quán)始終牢牢掌握在發(fā)達(dá)國家和大型跨國公司手中。這不僅使得我國陷入低端鎖定的風(fēng)險，也使得“內(nèi)循環(huán)”和外循環(huán)出現(xiàn)分離。要從傳統(tǒng)模式下中國離不開國際市場向國際市場離不開中國產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際聯(lián)動發(fā)展（郭晴，2020），既要通過擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級暢通國內(nèi)循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和發(fā)展質(zhì)量，推動外循環(huán)的暢通運(yùn)轉(zhuǎn);又要實(shí)行更高層次的對外開放，積極應(yīng)對國際競爭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外部環(huán)境的適應(yīng)性以及產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭潛力，從而為國內(nèi)循環(huán)的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)注入動力。

（五）以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系的主要內(nèi)容，是指導(dǎo)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本方略。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要貫徹落實(shí)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的五大發(fā)展理念，解決各行業(yè)、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

1.加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”，這是新時期我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。第一，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)企業(yè)要重塑價值鏈重心，通過技術(shù)創(chuàng)新向集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造和品牌運(yùn)作于一體的服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞客戶的需求，結(jié)合企業(yè)制造優(yōu)勢和服務(wù)資源，建立有競爭力的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)（馮泰文等，2009）。推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、市場化和社會化，打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的載體，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向微笑曲線兩端延伸。第二，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合。構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)字化信息流和服務(wù)流平臺，憑借大數(shù)據(jù)與信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品與傳統(tǒng)實(shí)物產(chǎn)品的融合，形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，全面實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，推動軍用技術(shù)民用，推動軍事工業(yè)發(fā)展。鼓勵中石油、中石化等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)化工和油氣資源開采等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，建設(shè)軍事工業(yè)強(qiáng)國。

2.強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯落后的問題，要抓住國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，依托落后地區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展特色，通過政府政策支持、投資環(huán)境改善和體制機(jī)制創(chuàng)新等途徑，促進(jìn)中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移（付晨玉和楊艷琳，2020），因地制宜建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高各區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

同時，加快戶籍制度改革，建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療、養(yǎng)老和保險制度等保障體系。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制，打破勞動力要素城鄉(xiāng)自由流動的制度障礙，鼓勵富余勞動力跨城市流動。打造城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新興城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入“換擋期”，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)是貫徹低碳發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

首先，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。抓住低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新契機(jī)，增加產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新投入，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用（楊丹等，2020）。引進(jìn)、創(chuàng)新和推廣低碳技術(shù)，通過生產(chǎn)過程中的再循環(huán)和集約化，提高資源利用效率，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。其次，積極推進(jìn)能源革命。加快能源體制改革，在自然資源使用、廢氣廢水處理、用水用能等方面建立和完善能源市場價格機(jī)制。維護(hù)能源市場安全和公平競爭的監(jiān)督體制，提升能源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化發(fā)展。最后，完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策體系。因地制宜確立環(huán)境規(guī)制，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。逐步淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，用市場激勵性環(huán)境規(guī)制加以資源環(huán)境硬約束引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格把關(guān)高耗能、高污染、低資源利用率項(xiàng)目的審批，實(shí)施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。樹立綠色高效的發(fā)展導(dǎo)向，正確引導(dǎo)地方政府競爭（余泳澤等，2020），建立地方政府綠色發(fā)展的考核機(jī)制，將官員晉升錦標(biāo)賽從GDP競爭拉向考慮節(jié)能減排的綠色GDP考核。

參考文獻(xiàn)：

[1]白永秀、王頌吉，2013：《我國經(jīng)濟(jì)體制改革核心重構(gòu)：政府與市場關(guān)系》，《改革》第7期。[Bai Yongxiu and Wang Songji， 2013， Core Reconstruction of China's Economic System Reform： The Relationship Between Government and Market， Reform， 7.]

[2]陳曉東、楊曉霞，2021：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響——基于灰關(guān)聯(lián)熵與耗散結(jié)構(gòu)理論的研究》，《改革》第3期。[Chen Xiaodong and Yang Xiaoxia， 2021， The Impact of Digital Economic Development on the Upgrading of Industrial Structure： Based on the Research of Grey Relational Entropy and Dissipative Structure Theory， Reform， 3.]

[3]程俊杰，2015：《中國轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過?！谥圃鞓I(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《財經(jīng)研究》第8期。[Cheng Junjie， 2015， China's Industrial Policy and Excess Capacity in the Transition Period： An Empirical Study Based on the Panel Data of Manufacturing， Journal of Finance and Economics， 8.]

[4]楚明欽，2016：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素投入與我國供給側(cè)改革》，《求實(shí)》第6期。[Chu Mingqin， 2016， Industrial Development， Factor Input and China's Supply Side Reform， Truth Seeking， 6.]

[5]費(fèi)洪平，2017：《當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向及路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》第2期。[Fei Hongping， 2017， The Direction and Path of Industrial Transformation and Upgrading in China， Macroeconomics， 2.]

[6]馮泰文、孫林巖、何哲、張穎，2009：《制造與服務(wù)的融合：服務(wù)型制造》，《科學(xué)學(xué)研究》第6期。[Feng Taiwen， Sun Linyan， He Zhe and Zhang Ying， 2009， The Convergence of Service and Manufacturing： Service-Embedded Manufacturing Paradigm， Studies in Science of Science， 6.]

[7]付晨玉、楊艷琳，2020：《中國工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量測度與評價》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》第3期。[Fu Chenyu and Yang Yanlin， 2020， Measurement and Evaluation of Industrial Development Quality in the Process of China's Industrialization， The Journal of Quantitative & Technical Economics， 3.]

[8]葛揚(yáng)、尹紫翔，2021：《我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論分析》，《經(jīng)濟(jì)問題》第4期。[Ge Yang and Yin Zixiang， 2021， A Theoretical Analysis of My Country's Construction of “Double Cycle” New Development Pattern， On Economic Problems， 4.]

[9]郭俊華、衛(wèi)玲、邊衛(wèi)軍，2018：《新時代新常態(tài)視角下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》第6期。[Guo Junhua， Wei Ling and Bian Weijun， 2018， China's Industrial Structure Transformation and Upgrading from the Perspective of the New Era and the New Normal， Modern Economic Science， 6.]

[10]郭克莎，2019：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級趨勢與“十四五”時期政策思路》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第7期。[Guo Kesha， 2019， The Trend of Industrial Structure Adjustment and Upgrading in China and the Thoughts of Policy Adjustment During the "14th Five-Year Plan"， China Industrial Economics， 7.]

[11]郭晴，2020：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《求索》第6期。[Guo Qing， 2020， The Realistic Logic and Realization Path of the New Development Pattern of "Double Circulation"， Seeker， 6.]

[12]何郁冰，2012：《產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的理論模式》，《科學(xué)學(xué)研究》第2期。[He Yubing， 2012， The Theoretical Model of I-U-R Collaborative Innovation， Studies in Science of Science， 2.]

[13]賀曉宇、沈坤榮，2018：《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全要素生產(chǎn)率與高質(zhì)量發(fā)展》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》第6期。[He Xiaoyu and Shen Kunrong， 2018， Modernized Economic System， Total Factor Productivity and High Quality Development， Shanghai Journal of Economics， 9.]

[14]胡峰、王芳，2014：《美國制造業(yè)回流的原因、影響及對策》，《科技進(jìn)步與對策》第9期。[Hu Feng and Wang Fang， 2014， Causes and Effects of American Manufacturing Reflux and Countermeasures， Science & Technology Progress and Policy， 9.]

[15]胡樹華、李增輝、牟仁艷、汪秀婷、李榮，2012：《產(chǎn)業(yè)“三力”評價模型與應(yīng)用》，《中國軟科學(xué)》第5期。[Hu Shuhua， Li Zenghui， Mou Renyan， Wang Xiuting and Li Rong， 2012， "Three Capacities" Evaluation Model and Its Application， China Soft Science Magazine， 5.]

[16]黃群慧，2018：《改革開放40年中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第9期。[Huang Qunhui， 2018， China's Industrial Development and Industrialization Process During the 40 Years of Reform and Opening-up， China Industrial Economics， 9.]

[17]黃群慧、賀俊，2015：《中國制造業(yè)的核心能力、功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略——兼評<中國制造2025>》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第6期。[Huang Qunhui and He Jun， 2015， The Core Capability， Function and Strategy of Chinese Manufacturing Industry—Comment on "Chinese Manufacturing 2025"， China Industrial Economics， 6.]

[18]黃群慧、賀俊，2019：《未來30年中國工業(yè)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)變革的重大趨勢》，《學(xué)習(xí)與探索》第8期。[Huang Qunhui and He Jun， 2019， Major Trends in China's Industrialization Process and Industrial Change in the Next 30 Years， Study & Exploration， 8.]

[19]黃速建、肖紅軍、王欣，2018：《論國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第10期。[Huang Sujian， Xiao Hongjun and Wang Xin， 2018， Study on High-quality Development of the State-Owned Enterprises， China Industrial Economics， 10.]

[20]黃英明、支大林，2018：《南海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究——基于海陸經(jīng)濟(jì)一體化視角》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》第9期。[Huang Yingming and Zhi Dalin， 2018， Research on High-quality Development of the Marine Industry in South China Sea—From the Perspective of Coastal and Land Economy Integration， Contemporary Economic Research， 9.]

[21]賈康、蘇京春，2016：《論供給側(cè)改革》，《管理世界》第3期。[Jia Kang and Su Jingchun， 2016， On Reform of the Supply Front， Management World， 3.]

[22]江飛濤、李曉萍，2010：《直接干預(yù)市場與限制競爭：中國產(chǎn)業(yè)政策的取向與根本缺陷》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第9期。[Jiang Feitao and Li Xiaoping， 2010， Direct Market Intervention and Restrict Competition： The Orientation of China's Industrial Policy and Its Fundamental Defects， China Industrial Economics， 9.]

[23]江飛濤、李曉萍，2015：《當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯》，《南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)）》第3期。[Jiang Feitao and Li Xiaoping， 2015， On Present Transformation of China's Industrial Policy， Journal of Nanjing University （Philosophy， Humanities and Social Sciences）， 3.]

[24]金碚，2018：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第4期。[Jin Pei， 2018， Study on the "High-quality Development" Economics， China Industrial Economics， 4.]

[25]賴雄麟、于彥賓，2021：《新發(fā)展格局下需求側(cè)管理的困境與出路》，《理論探討》第3期。[Lai Xionglin and Yu Yanbin， 2021， Dilemma and Outlet of the Demand-Side Management in the New Development Pattern， Theoretical Investigation， 3.]

[26]李輝，2019：《大數(shù)據(jù)推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)理、實(shí)踐基礎(chǔ)與政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》第3期。[Li Hui， 2019， The Theoretical Mechanism， Practical Basis and Policy Choice of Big Data to Promote the High-quality Development of China's Economy， Economist， 3.]

[27]李靜、楠玉、劉霞輝，2017：《中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長難題：人力資本錯配及其解決途徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》第3期。[Li Jing， Nan Yu and Liu Xiahui， 2017， China's Economic Growth Stabilizing Conundrum， Misallocation of Human Capital and Solutions， Economic Research Journal， 3.]

[28]李曉華、王怡帆，2021：《未來產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇》，《改革》第2期。[Li Xiaohua and Wang Yifan， 2021， The Evolution Mechanism of Future Industry and Choice of Industrial Policy， Reform， 2.]

[29]李雪、劉傳江，2020：《新冠疫情下中國產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險、重構(gòu)及現(xiàn)代化》，《經(jīng)濟(jì)評論》第4期。[Li Xue and Liu Chuanjiang， 2020， Risk， Reconstruction and Modernization of China's Industrial Chain Under the COVID-19， Economic Review， 4.]

[30]李勇剛、羅海艷，2017：《土地資源錯配阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級嗎？——來自中國35個大中城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《財經(jīng)研究》第9期。[Li Yonggang and Luo Haiyan， 2017， Does Land Resource Misallocation Hinder the Upgrading of Industrial Structure？ Empirical Evidence from Chinese 35 Large and Medium-sized Cities， Journal of Finance and Economics， 9.]

[31]林桂軍、崔鑫生，2019：《以全球價值鏈比較優(yōu)勢推動再開放——對改革開放40年外經(jīng)貿(mào)重大里程碑事件的回顧與展望》，《國際貿(mào)易問題》第1期。[Lin Guijun and Cui Xinsheng， 2019， Remaking of Chinas Opening-up Policies Based on Global Value Chain Comparative Advantage—Thoughts on Milestone Events in China's 40 Years of Opening-up to the World， Journal of International Trade， 1.]

[32]劉思明、張世瑾、朱惠東，2019：《國家創(chuàng)新驅(qū)動力測度及其經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》第4期。[Liu Siming， Zhang Shijing and Zhu Huidong， 2019， Study on the Measurement and High-quality Economy Development Effect of National Innovation Driving Force， The Journal of Quantitative & Technical Economics， 4.]

[33]劉英基、杜傳忠、劉忠京，2015：《走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑分析》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》第1期。[Liu Yingji， Du Chuanzhong and Liu Zhongjing， 2015， Analysis to the Industries Transformation and Upgrading Path of Emerging Economies Toward "The New Normal"， Reform of Economic System， 1.]

[34]劉志彪，2015：《重塑中國經(jīng)濟(jì)動力結(jié)構(gòu)》，《探索與爭鳴》第5期。[Liu Zhibiao， 2015， Reshaping the Dynamic Structure of China's Economy， Exploration and Free Views， 5.]

[35]柳天恩、武義青，2019：《雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求、重點(diǎn)難點(diǎn)與戰(zhàn)略舉措》，《西部論壇》第4期。[Liu Tian'en and Wu Yiqing， 2019， The Connotation Requirements， Main Difficulty and Strategic Choice of High-Quality Industry Development in Xiong' an New Area， West Forum， 4.]

[36]羅序斌、黃亮，2020：《中國制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級水平測度與省際比較——基于“四化”并進(jìn)視角》，《經(jīng)濟(jì)問題》第12期。[Luo Xubin and Huang Liang， 2020， Transformation、Upgrading and Interprovincial Comparison of China's High-quality Manufacturing Industry： Based on the Perspectives of the Digitalization， Networking， Intelligentization and Greenization， On Economic Problems， 12.]

[37]呂守軍、代政，2019：《新時代高質(zhì)量發(fā)展的理論意蘊(yùn)及實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》第3期。[Lv Shoujun and Dai Zheng， 2019， Theoretical Implication and Realization Path of High-quality Development in New Era， Economic Review Journal， 3.]

[38]呂越、陳帥、盛斌，2018：《嵌入全球價值鏈會導(dǎo)致中國制造的“低端鎖定”嗎？》，《管理世界》第8期。[Lv Yue， Chen Shuai and Sheng Bin， 2018， Does Embedding the Global Value Chain Lead to Chinese Manufacture's "Low-end Locking"？， Management World， 8.]

[39]牛沖槐、接民、張敏、段治平、李剛，2006：《人才聚集效應(yīng)及其評判》，《中國軟科學(xué)》第4期。[Niu Chonghuai， Jie Min， Zhang Min， Duan Zhiping and Li Gang， 2006， The Effect of Talent Accumulation and the Assessment of It， China Soft Science Magazine， 4.]

[40]潘宏亮，2015：《創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑與對策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》第7期。[Pan Hongliang， 2015， The Path and Countermeasures of Industrial Transformation and Upgrading Which Driven by Innovation， Economic Review Journal， 7.]

[41]任保平、魏婕、郭晗，2017：《超越數(shù)量：質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式與標(biāo)準(zhǔn)研究》，人民出版社。[Ren Baoping， Wei Jie and Guo Han， 2017， Beyond Quantity： The Paradigm and Standard of Economics of Quality， People's Publishing House.]

[42]師博、張冰瑤，2018：《新時代、新動能、新經(jīng)濟(jì)——當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展解析》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》第5期。[Shi Bo and Zhang Bingyao， 2018， The New Era， New Momentum and New Economy—Analyzing the Current High-Quality Development of China's Economy， Shanghai Journal of Economics， 5.]

[43]石奇，2010：《基于要素供給條件變化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本研究——以“外資代工模式”的長三角制造業(yè)為例》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第8期。[Shi Qi， 2010， Research into Industrial Development Cost Under Changes in Factor Supply Conditions—A Case of Foreign Subcontracting Mode in Manufacture Industry of the Yangtze River Delta Area， China Industrial Economics， 8.]

[44]孫健、尤雯，2008：《人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的互動關(guān)系研究》，《管理世界》第3期。[Sun Jian and You Wen， 2008， Research on the Interaction Between Talent Agglomeration and Industrial Agglomeration， Management World， 3.]

[45]唐榮、黃抒田，2021：《產(chǎn)業(yè)政策、資源配置與制造業(yè)升級：基于價值鏈的視角》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》第1期。[Tang Rong and Huang Shutian， 2021， Industrial Policy， Resource Allocation and Upgrading of Manufacturing Industry： From the Perspective of Value Chain， Economist， 1.]

[46]陶然、汪暉，2010：《中國尚未完成之轉(zhuǎn)型中的土地制度改革：挑戰(zhàn)與出路》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》第2期。[Tao Ran and Wang Hui， 2010， China's Unfinished Land System Reform： Challenges and Solutions， International Economic Review， 2.]

[47]陶長琪、陳偉、郭毅，2019：《新中國成立70年中國工業(yè)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》第8期。[Tao Changqi， Chen Wei and Guo Yi， 2019， China's Industrialization Process and Economic Development since the Founding of the People's Republic of China for 70 Years， The Journal of Quantitative & Technical Economics， 8.]

[48]汪濤，2006：《影響中國企業(yè)自主品牌決策的因素分析》，《中國軟科學(xué)》第10期。[Wang Tao， 2006， Impact Factors Analysis on Own-brand Decisions of Chinese Enterprises， China Soft Science， 10.]

[49]王婧，2017：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級——基于政府投資引導(dǎo)民間投資的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》第6期。[Wang Jing， 2017， Supply Side Structural Reforms Boost Industrial Structure's Transformation and Upgrading—Based on an Empirical Analysis of Private Investment Guided by Government Investment， Economist， 6.]

[50]王林輝、袁禮，2014：《資本錯配會誘發(fā)全要素生產(chǎn)率損失嗎》，《統(tǒng)計(jì)研究》第8期。[Wang Linhui and Yuan Li， 2014， Was Capital Misallocation an Important Factor for Loss in Total Factor Productivity， Statistical Research， 8.]

[51]王文、孫早，2017：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級意味著去工業(yè)化嗎》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》第3期。[Wang Wen and Sun Zao， 2017， Does Industrial Structure Transformation and Upgrading Mean De-industrialization， Economist， 3.]

[52]辛嶺、安曉寧，2019：《我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系構(gòu)建與測度分析》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》第5期。[Xin Ling and An Xiaoning， 2019， Construction and Empirical Analysis of Agricultural High-quality Development Evaluation System in China， Economic Review Journal， 5.]

[53]楊丹、周萍萍、周祎慶，2020：《綠色創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制研究——基于調(diào)節(jié)效應(yīng)和門檻效應(yīng)的分析》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》第11期。[Yang Dan， Zhou Pingping and Zhou Yiqing， 2020， Research on the Mechanism of High-quality Development of the Industry Influenced by Green Innovation and Environmental Regulation： Based on Regulatory Effects and Threshold Effects， Inquiry into Economic Issues， 11.]

[54]楊其靜、卓品、楊繼東，2014：《工業(yè)用地出讓與引資質(zhì)量底線競爭——基于2007～2011年中國地級市面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《管理世界》第11期。[Yang Qijing， Zhuo Pin and Yang Jidong， 2014， Industrial Land Transfer and Bottom-line Competition of Attracting Investment Quality - Empirical Study Based on Panel Data of China's Prefecture Level Cities from 2007 to 2011， Management World， 11.]

[55]易杏花、盧現(xiàn)祥，2017：《當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的若干重大問題——基于制度和組織層面的視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》第8期。[Yi Xinghua and Lu Xianxiang， 2017， Some Major Issues in the Current Industrial Development of China — From the Perspective of System and Organization， Study and Practice， 8.]

[56]余東華、孫婷、張鑫宇，2018：《要素價格扭曲如何影響制造業(yè)國際競爭力》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第2期。[Yu Donghua， Sun Ting and Zhang Xingyu， 2018， How Does Factor Price Distortion Affect the International Competitiveness of Manufacturing Industry， China Industrial Economics， 2.]

[57]余泳澤，2012：《我國技術(shù)進(jìn)步路徑及方式選擇的研究述評》，《經(jīng)濟(jì)評論》第6期。[Yu Yongze， 2012， Review on the Path Selection of China's Technological Progress， Economic Review， 6.]

[58]余泳澤、胡山，2018：《中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與基本路徑：文獻(xiàn)綜述》，《宏觀質(zhì)量研究》第4期。[Yu Yongze and Hu Shan， 2018， The Connotation， Predicament and Basic Path of China's Economy of High-quality Development： A Literature Review， Journal of Macro-quality Research， 4.]

[59]余泳澤、潘妍，2019：《中國經(jīng)濟(jì)高速增長與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后并存之謎——基于地方經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)約束視角的解釋》，《經(jīng)濟(jì)研究》第3期。[Yu Yongze and Pan Yan， 2019， The Mysterious Coexistence of Rapid Economic Growth and A Lag in the Service Industrys Upgrade in China： An Interpretation Based on the Economic Growth Target Constraints Perspective， Economic Research Journal， 3.]

[60]余泳澤、孫鵬博、宣燁，2020：《地方政府環(huán)境目標(biāo)約束是否影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？》，《經(jīng)濟(jì)研究》第8期。[Yu Yongze， Sun Pengbo and Xuan Ye， 2020， Do Constraints on Local Governments Environmental Targets Affect Industrial Transformation and Upgrading？， Economic Research Journal， 8.]

[61]袁淵、于凡，2020：《文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度與評價》，《統(tǒng)計(jì)與決策》第21期。[Yuan Yuan and Yu Fan， 2020， Measurement and Evaluation on the High-quality Development Level of Cultural Industries， Statistics & Decision， 21.]

[62]張軍擴(kuò)、侯永志、劉培林、何建武、卓賢，2019：《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑》，《管理世界》第7期。[Zhang Junkuo， Hou Yongzhi， Liu Peilin， He Jianwu and Zhuo Xian， 2019， The Goals and Strategy Path of High-quality Development， Management World， 7.]

[63]張先恩、劉云、周程、方在慶、向桂林，2017：《基礎(chǔ)研究內(nèi)涵及投入統(tǒng)計(jì)的國際比較》，《中國軟科學(xué)》第5期。[Zhang Xianen， Liu Yun， Zhou Cheng， Fang Zaiqing and Xiang Guilin， 2017， International Comparison on Connotation of Basic Research and Its Expenditure Statistics， China Soft Science， 5.]

[64]張小筠、劉戒驕，2018：《改革開放40年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策回顧與展望》，《改革》第9期。[Zhang Xiaoyun and Liu Jiejiao， 2018， Retrospect and Prospect of China's Industrial Structure Policy over the Past 40 Years of Reform and Opening-up， Reform， 9.]

[65]張永恒、郝壽義，2018：《高質(zhì)量發(fā)展階段新舊動力轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級路徑》，《改革》第11期。[Zhang Yongheng and Hao Shouyi， 2018， The Industrial Optimization and Upgrading Path of the New and Old Drives Transformation Under the High-quality Development Stage， Reform， 11.]

[66]趙婷、陳釗，2019：《比較優(yōu)勢與中央、地方的產(chǎn)業(yè)政策》，《世界經(jīng)濟(jì)》第10期。[Zhao Ting and Chen Zhao， 2019， Comparative Advantage and Central， Local Industrial Policies in China， The Journal of World Economy， 10.]

[67]趙玉民、朱方明、賀立龍，2009：《環(huán)境規(guī)制的界定、分類與演進(jìn)研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》第6期。[Zhao Yumin， Zhu Fangming and He Lilong， 2009， Definition， Classification and Evolution of Environmental Regulations， China Population， Resources and Environment， 6.]

[68]周勤、周紹東，2009：《產(chǎn)品內(nèi)分工與產(chǎn)品建構(gòu)陷阱：中國本土企業(yè)的困境與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》第8期。[Zhou Qin and Zhou Shaodong， 2009， Inner-product Labor Division and Product Architecture Trap： The Predicament and Strategy for Chinese Domestic Enterprise， China Industrial Economics， 8.]

[69]Castellacci， F.， 2011， How Does Competition Affect the Relationship Between Innovation and Productivity？ Estimation of A CDM Model for Norway， Economics of Innovation and New Technology， 20（7）， 637-658.

[70]Von， K. G.， 2002， How Does Social Software Change Knowledge Management？ Toward a Strategic Research Agenda， The Journal of Strategic Information Systems， 14（2）， 154-164.

High Quality Development of the Chinese Industries Under the New Development Pattern： Realistic Dilemma and Policy Guidance

Yu Yongze1， Duan Shenglan2 and Lin Binbin2

（1. School of International Trade， Jiangsu Nanjing University of Finance and Economics; 2. Jiangsu Institute of Industrial Development Research， Nanjing University of Finance and Economics）

Abstract：The realization of high quality industrial development is the basic proposition and important support for the construction of modern industrial system and the realization of high quality economic development under the new development pattern in this country. By sorting out the connotation and measurement methods， this paper summarizes the realistic dilemma of high quality industrial development in China at the present stage from the three dimensions of supply， demand and institution. the results show that： （1） From the perspective of factor supply， innovation and talent factors have not yet become the new driving forces of high quality industrial development， and the wrong allocation of capital and land factors has affected the development of real economy and innovative industries; （2） From the perspective of demand， there exist some problems in the process of high quality industrial development， such as the lack of domestic demand power and the increasing instability of external demand. The new development pattern of domestic and international double cycle with the big domestic cycle as the main body has not yet formed; and （3） From the institutional level， the lag of institutional reform and the temporary absence of functional and competitive industrial policies further hinder the factor supply and demand leading. Therefore， this paper suggests a number of policy guidance and basic path to achieve high quality industrial development. Actions are called to make clear the direction of high quality industrial development by building a modern industrial system， stimulate the driving force of innovation， increase the vitality of comprehensively deepening reform， unite the joint forces of domestic and international 'double circulation'， and lead the overall situation with new development concept.

Key Words：New Development Pattern; High Quality Industrial Development; Modern Industrial System; Reality and Dilemma

責(zé)任編輯 郝 偉