新形勢下實行特殊工種提前退休政策的探討

李佳

摘要：國發(fā)1978年104號文件《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》以文件形式從國家層面上提出規(guī)范了特殊工種退休政策。執(zhí)行至今已經(jīng)歷經(jīng)32個春秋。隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的進步、人文環(huán)境的改善，許多原有的有毒有害、高溫、高空崗位，都可以用機器取代了人工，再加上養(yǎng)老保險體制的改革，現(xiàn)行特殊工種提前退休政策在具體執(zhí)行中暴露出了越來越多的問題。本文旨在通過對提前退休政策的問題和意義進行分析研判，有針對性地提出當(dāng)前形勢下完善特殊工種提前退休政策的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢;特殊工種;提前退休;探討

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.020

0引言

為了穩(wěn)定社會發(fā)展的秩序，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們在對特殊工種提前退休政策進行改進和完善的時候，特別需要注意結(jié)合當(dāng)前社會實情，對政策執(zhí)行過程中暴露出來的各種問題進行剖析，從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，從體制、政策和具體執(zhí)行標準等方面來建議，以保證退休政策的科學(xué)性和可持續(xù)性。

1實行特殊工種提前退休政策過程中的問題分析

1.1特殊工種的身份固定，造成不同群體間不公平

在國有集體企業(yè)特殊工種提前退休辦理過程中，對職工身份要求比較嚴格，同一職工從事同一崗位工作，企業(yè)改制破產(chǎn)前屬于特殊工種，改制破產(chǎn)后時間不能計算特殊工種年限。國有集體身份外的職工，也就是民營企業(yè)職工這個大的群體被排除在政策之外，從事同樣的工作，繳納同樣的社會保險卻無法辦理退休手續(xù)，享受相關(guān)待遇，造成國有集體單位同民辦私營企業(yè)間不同群體間的不公平。

1.2特殊工種審批不規(guī)范

同時，因相關(guān)單位檔案記載不完整、不準確，工種名稱不規(guī)范，甚至和其他原始檔案記載相沖突，審批部門執(zhí)著于明確的檔案記載，往往不能審批辦理。審批過程中，各個地方對不同時期檔案記載的認可程度不同，特別是在國有集體企業(yè)破產(chǎn)改制中，自行擬定的政策不一，亟待規(guī)范和統(tǒng)一。

1.3特殊工種的目錄老化

此前的特殊工種目錄是基于當(dāng)時我國的社會發(fā)展水平和實際國情，在根據(jù)社會生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上制定，在當(dāng)時是具有科學(xué)性和合理性的，所以退休政策的制定和執(zhí)行大都依據(jù)此前的特殊工種目錄。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特殊工種目錄也沒有及時進行更新和完善，顯得老化落后，比如部分目錄中的工種在之前是人工操作的，屬于特殊工種，但是如今機器取代了這個工種，這就使得這個工種存在了爭議，更多的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生新的危害性工種沒有錄入到特殊工種目錄當(dāng)中，職工無法享受到國家的提前退休福利待遇。

1.4特殊工種的行業(yè)認定不標準

另外，在特殊工種的行業(yè)認定中，受之前社會經(jīng)濟條件和崗位工具等的影響，許多行業(yè)在之前的行業(yè) 認定中是屬于特殊工種，但是隨著社會的進步，同一行業(yè)利用先進科學(xué)技術(shù)來方便工作的同時，也不具備了認定特殊工種的標準，但是由于認定標準的老化，這部分行業(yè)還是處于行業(yè)認定的標準范圍內(nèi)，具有不科學(xué)性。

1.5相關(guān)單位對特殊工種的管理存在不明確

此外，相關(guān)單位對企業(yè)特殊工種的管理也存在困難。部分企業(yè)的特殊工種由于自身具有自由流動性，讓企業(yè)不易統(tǒng)一管理，再加上企業(yè)的管理制度不完善，有管理的責(zé)任不明確等。

1.6養(yǎng)老保險實施后，責(zé)權(quán)利不一致

在職工企業(yè)養(yǎng)老保險實施前，特殊工種退休由企業(yè)申報，退休職工待遇由企業(yè)負擔(dān);實施之后，仍然是由企業(yè)申報，待遇是由基金來負擔(dān)。在權(quán)力責(zé)任完全不對等的情況下就出現(xiàn)了好多單位為了謀取利益，與個人聯(lián)合騙保的行為，給基金正常運行帶來了很大的風(fēng)險和弊端。

1.7特殊工種的自身認知不足

除此之外，許多特殊工種對自身的認識也不足。一方面，部分職工對自身特殊工種的權(quán)益不了解，不清楚相關(guān)單位對特殊工種的待遇等，在認定特殊行業(yè)時對認定標準那些都不明白;另一方面，部分特殊工種對自身的行業(yè)職責(zé)和行業(yè)技能要求認知不足，缺少進一步學(xué)習(xí)和鉆研行業(yè)知識技能的思想。

2實行特殊工種提前退休政策的意義分析

2.1實行特殊工種提前退休政策的積極意義

對社會來說，提前退休政策不僅僅是積極貫徹落實了國家相關(guān)政策，推動了政策的執(zhí)行，還是體現(xiàn)社會人文關(guān)懷的表現(xiàn)。因為大部分特殊行業(yè)都是一個高危高強度的體力勞動行業(yè)，對從業(yè)人員的身體和心理都有著嚴重的損害，長期工作下去，會給從業(yè)人員的身心造成嚴重的損傷，而提前退休政策的出現(xiàn)，可以使得特殊工種從業(yè)人員能提前退休，提前免受高危高強度和惡劣工作環(huán)境帶來的傷害，能極大的保障從業(yè)人員的身心健康。

對特殊工種從業(yè)人員來說，提前退休政策一方面從心理上降低了從業(yè)人員對行業(yè)的心理抵觸，在選擇工作行業(yè)時會增加特殊行業(yè)的考慮比重;另一方面，提前退休政策從某種程度上提高了從業(yè)人員的工作積極性，相比于其他行業(yè)，特殊行業(yè)的退休時間更早，更容易給從業(yè)人員帶來“盼頭”，從而使得特殊工種的從業(yè)人員從心理上接受行業(yè)工作，穩(wěn)定其心態(tài)，從而提高工作積極性。

2.2實行特殊工種提前退休政策的消極意義

（1）對養(yǎng)老保險體制產(chǎn)生了沖擊，加大了養(yǎng)老保險的負擔(dān)規(guī)模。提前退休政策的消極意義主要在于對養(yǎng)老保險體制的沖擊，比如說使得養(yǎng)老保險的收支受到了嚴重的影響，極大地增加了養(yǎng)老保險的支出負擔(dān)。養(yǎng)老保險體制改革以后，特殊工種提前退休會導(dǎo)致特殊工種提前斷繳養(yǎng)老保險金的同時開始提前享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)益，此消彼長之下養(yǎng)老保險的收入減少，支出卻開始增加，使得其收支平衡被打破，并在特殊工種提前退休的規(guī)模不斷擴大的情況下，養(yǎng)老保險體制支出大幅增加，極大地增加了其負擔(dān)壓力，給威脅到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，不利于養(yǎng)老保險體制的改革和深化發(fā)展。