基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的長三角高等教育一體化路徑

傅川

摘 要：長三角一體化是我國新時期深化改革和擴(kuò)大對外開放的國家戰(zhàn)略。高等教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，長三角高等教育一體化發(fā)展是推動區(qū)域一體化的重要驅(qū)動力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新成果與其他領(lǐng)域跨界融合，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”不但順應(yīng)了智能化時代教育發(fā)展需求，也是長三角高等教育一體化和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)長三角高等教育云平臺，以人才培養(yǎng)模式協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新為切入點(diǎn)進(jìn)行先行先試，為全面推進(jìn)長三角高等教育一體化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：高等教育;區(qū)域一體化;人才培養(yǎng);互聯(lián)網(wǎng)+

高等教育在“科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新發(fā)展”三大戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，肩負(fù)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源和高水平智力支撐的重要使命。長三角高等教育一體化需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局、共享資源、錯位發(fā)展，從而形成更強(qiáng)凝聚力和更高競爭力，以適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為互聯(lián)網(wǎng)的升級版，是在充分利用網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)上，將信息技術(shù)與各行各業(yè)進(jìn)行融合創(chuàng)新的一種透明互聯(lián)的未來趨勢[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”是高等教育改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，互聯(lián)網(wǎng)為高等教育提供基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，互聯(lián)網(wǎng)思維有利于促進(jìn)資源配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。

一、長三角高等教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

長三角地區(qū)因?yàn)榈鼐壪嘟?、人文相親，區(qū)域之間往來交流頻繁而密切。在教育領(lǐng)域，各地主管部門和高校通過簽訂合作協(xié)議、舉辦教育論壇、開展校際交流等方式積極探索實(shí)踐，為區(qū)域內(nèi)高等教育深度合作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，與長三角地區(qū)其他領(lǐng)域合作相比，區(qū)域高等教育一體化進(jìn)程明顯滯后，主要有以下表現(xiàn)。

一是區(qū)域合作協(xié)議簽署容易落地困難。2009年以來，長三角地區(qū)高等教育系統(tǒng)就教育合作形成了若干合作意向，簽署了不少協(xié)議。如：積極鼓勵高校開展校際合作、學(xué)分互認(rèn)、師資互聘，甚至聯(lián)合辦學(xué)。然而，從實(shí)際結(jié)果考查發(fā)現(xiàn)許多協(xié)議都沒有得到有效落實(shí)。其中很重要的原因是高等教育管理涉及多地區(qū)和跨部門，地方利益訴求存在差異，導(dǎo)致區(qū)域之間協(xié)同合作缺乏頂層設(shè)計，溝通成本高、效率低，難以形成協(xié)調(diào)一致的工作思路和實(shí)際行動。

二是多方參與的協(xié)同合作機(jī)制尚未形成。目前長三角高等教育合作仍然是以政府部門之間的 交流合作為主，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)參與程度不高。實(shí)踐證明，單一依靠行政化手段難以實(shí)現(xiàn)各類教育管理機(jī)構(gòu)和高校之間有效融合溝通。根據(jù)社會公共事務(wù)協(xié)同治理理論，政府部門需要從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過機(jī)制設(shè)計吸引更多專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)參與區(qū)域高等教育一體化建設(shè)，加強(qiáng)對區(qū)域高等教育一體化的理論指導(dǎo)、科研支撐和跟蹤評價。

三是區(qū)域合作交流的基礎(chǔ)信息平臺缺失。區(qū)域內(nèi)高校之間在課程資源、項(xiàng)目科研、教師培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面存在合作共享的需求。但是，由于缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺，高校間交流合作仍然處于零星自發(fā)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為內(nèi)容重復(fù)、范圍狹窄、實(shí)施成本高、受益面小等特點(diǎn)。例如，2012年啟動的長三角地區(qū)高校交換生計劃，執(zhí)行情況并不理想。2019—2020學(xué)年招收的學(xué)生僅200名左右，參與學(xué)校只有上海松江大學(xué)城和南京仙林大學(xué)城的11所高校。

二、長三角高等教育一體化的信息化基礎(chǔ)

1.長三角地區(qū)信息化應(yīng)用水平居于全國領(lǐng)先位置

地區(qū)信息化發(fā)展水平與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)[2]。《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報告（2019）》顯示，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，智慧城市群建設(shè)積極探索創(chuàng)新，上海、江蘇、浙江等省（市）信息化發(fā)展水平位于第一方陣。在數(shù)字政府服務(wù)能力建設(shè)方面，長三角地區(qū)政府部門進(jìn)行了積極探索。2016年杭州啟動“城市大腦”項(xiàng)目，利用信息技術(shù)解決城市交通擁堵、治安隱患等難題，提升政府管理服務(wù)效能和綜合治理能力。2018年，上海市創(chuàng)新政府服務(wù)模式，推出“一網(wǎng)通辦”信息服務(wù)平臺優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)。2019年，長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺開通，滬蘇浙皖企業(yè)用戶和個人用戶可以跨省進(jìn)行企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營范圍變更、辦證申領(lǐng)、檔案查詢、社保轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)等服務(wù)。

2.長三角地區(qū)信息化合作體系層次清晰，功能健全

2008年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要改進(jìn)和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化。經(jīng)過十多年發(fā)展，長三角地區(qū)已經(jīng)基本形成“高層會商、中層組織、基層實(shí)施”三層信息化合作體系，著力推動中層組織建設(shè)，落實(shí)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成常態(tài)化工作機(jī)制[3]。2017年，三省一市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會聯(lián)合制定和發(fā)布區(qū)域信息化合作規(guī)劃，通過頂層設(shè)計為區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、信息資源開放共享提供指導(dǎo)意見。目前長三角地區(qū)兩化融合協(xié)同發(fā)展態(tài)勢良好，社會民生、航運(yùn)交通、城市安全等重要領(lǐng)域一體化進(jìn)程加速發(fā)展。

3.長三角地區(qū)高等教育信息化處于全國先進(jìn)水平

長三角地區(qū)高等教育信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息與課程資源建設(shè)、信息化人才培養(yǎng)等方面處于全國先進(jìn)水平。中國教育科研網(wǎng)（CERNET）八個區(qū)域節(jié)點(diǎn)中有兩個節(jié)點(diǎn)位于長三角地區(qū)高校。中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）七大地區(qū)中心也有兩個中心落戶長三角。2011年，長三角地區(qū)高校圖書館共同發(fā)起成立高校圖書館聯(lián)盟，建設(shè)信息平臺，促進(jìn)文獻(xiàn)信息資源共建、共知和共享，目前已有260多所高校加入聯(lián)盟。在教育部高等教育課程資源共享平臺“愛課程”網(wǎng)站上，長三角地區(qū)三省一市高校提供的共享課程有689門，占全部2882門課程的四分之一（數(shù)據(jù)來源于http：//www.icourses.cn/，統(tǒng)計截至2021年4月15日）。2003年，9所高校獲批設(shè)立首批國家集成電路人才培養(yǎng)基地，其中有4所位于長三角地區(qū)。在全國首批示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院和首批示范性軟件學(xué)院遴選中，長三角地區(qū)有8所院校入選，占全國入圍高校的23%。

三、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的一體化發(fā)展路徑

長三角高等教育一體化遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，借助云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建長三角高等教育云平臺，形成引領(lǐng)區(qū)域高等教育整體水平提升和差異化特色發(fā)展的信息服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。人才培養(yǎng)作為高等教育根本任務(wù)，是長三角高等教育一體化發(fā)展需要優(yōu)先考慮和重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域。因此，長三角高等教育云平臺首先要完成頂層設(shè)計和基礎(chǔ)平臺搭建，然后以人才培養(yǎng)協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新為切入點(diǎn)，“以點(diǎn)及面”帶動長三角地區(qū)高校在管理、科研和社會服務(wù)等其他領(lǐng)域深度合作，最終形成全面推進(jìn)的一體化發(fā)展新格局。

1.頂層設(shè)計，構(gòu)建一體化生態(tài)系統(tǒng)

（1）體制機(jī)制頂層設(shè)計。體制機(jī)制頂層設(shè)計是長三角高等教育一體化的前提。在政策制度方面，需要強(qiáng)化制度保障，加快推動和完善長三角高等教育一體化的相關(guān)制度，修訂與高等教育一體化發(fā)展目標(biāo)不匹配的政策文件。在組織結(jié)構(gòu)方面，需要推動以學(xué)校和師生需求為導(dǎo)向的組織管理方式變革，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動打通橫向和縱向的組織壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和跨部門多維度協(xié)同。在組織保障體系方面，需要強(qiáng)化組織保障，建立長三角高等教育一體化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，提升高校師生和管理人員信息素養(yǎng)，營造改革創(chuàng)新的組織文化。

（2）服務(wù)流程頂層設(shè)計。服務(wù)流程頂層設(shè)計是長三角高等教育一體化的核心。高校服務(wù)流程頂層設(shè)計要體現(xiàn)整理業(yè)務(wù)邏輯，通過流程梳理和流程再造提升師生體驗(yàn)。服務(wù)流程頂層設(shè)計要堅持“以用戶為中心”的思想，將師生需求和體驗(yàn)放在第一位，通過資源開放共享和業(yè)務(wù)創(chuàng)新增加師生獲得感。服務(wù)流程頂層設(shè)計可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)務(wù)部門為中心”向“以師生為中心”轉(zhuǎn)變，按照簡化用戶使用難度的要求進(jìn)行服務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路”的目標(biāo)。

（3）數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計。數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計是長三角高等教育一體化的保障。數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計需要在長三角高等教育領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)治理體系、數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化層面，需要構(gòu)建長三角高等教育數(shù)據(jù)倉庫，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫層面，需要建立數(shù)據(jù)命名、數(shù)據(jù)類型、冗余數(shù)據(jù)處理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在數(shù)據(jù)安全管理方面，需要根據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)安全能力和意識培訓(xùn)，提高風(fēng)險防控能力。

2.搭建平臺，提升信息化基礎(chǔ)能力

搭建長三角高等教育云平臺，提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨學(xué)校的資源共享和管理信息系統(tǒng)解決方案。云平臺由基礎(chǔ)服務(wù)層、數(shù)據(jù)能力層、業(yè)務(wù)能力層和應(yīng)用系統(tǒng)層四個部分組成?；A(chǔ)服務(wù)層主要包括服務(wù)器、存儲、防火墻、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等硬件設(shè)備，提供統(tǒng)一的計算能力、存儲能力和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控能力。數(shù)據(jù)能力層由支持關(guān)系型數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)管理的軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備構(gòu)成，除了提供普通關(guān)系型數(shù)據(jù)存儲服務(wù)外，還要支持大數(shù)據(jù)管理、計算和應(yīng)用服務(wù)，以及數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化。業(yè)務(wù)能力層提供的服務(wù)來自高校信息化共性業(yè)務(wù)需求，包括：協(xié)同服務(wù)、視頻服務(wù)、教育密碼應(yīng)用服務(wù)、人工智能服務(wù)、區(qū)塊鏈服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。應(yīng)用系統(tǒng)層面向高等教育主管部門和各高校提供基于互聯(lián)網(wǎng)的與人才培養(yǎng)相關(guān)的各類服務(wù)，包括：數(shù)字學(xué)習(xí)中心、公共資源中心、學(xué)分銀行、電子證照等。長三角高等教育云平臺的體系架構(gòu)圖如圖1所示。

3.需求驅(qū)動，人才培養(yǎng)協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新

長三角高等教育云平臺應(yīng)用系統(tǒng)層為用戶提供服務(wù)和進(jìn)行交互功能。鑒于長三角地區(qū)廣大高校在人才培養(yǎng)模式協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新的共同訴求，云平臺優(yōu)先考慮課程資源共享、校際學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生信息認(rèn)證服務(wù)等應(yīng)用。

（1）建設(shè)長三角高等教育數(shù)字學(xué)習(xí)中心。學(xué)習(xí)中心整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)課程資源，為區(qū)域內(nèi)高校提供“線上”和“線上+線下”課程服務(wù)。學(xué)生在學(xué)習(xí)中心可以自主決定和控制學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)學(xué)生自我約束和規(guī)劃能力，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體作用。學(xué)習(xí)中心利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析學(xué)生學(xué)習(xí)行為，提供學(xué)習(xí)現(xiàn)狀快速診斷、學(xué)習(xí)內(nèi)容智能推薦等服務(wù)。

（2）建設(shè)長三角高等教育學(xué)分銀行。長三角高等教育學(xué)分銀行在管理機(jī)構(gòu)、功能定位、服務(wù)對象、運(yùn)作方式等方面與目前分布在長三角各城市的學(xué)分銀行有著本質(zhì)區(qū)別。建設(shè)長三角高等教育學(xué)分銀行需要轉(zhuǎn)變思維方式，按照“多元主體、去中心化”原則重構(gòu)和簡化學(xué)分認(rèn)定流程，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)、權(quán)威的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換體系。

（3）建設(shè)長三角高等教育公共資源中心。通過制定服務(wù)清單和規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合區(qū)域內(nèi)教育部門和教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源，推行師生服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。搭建教育領(lǐng)域商用密碼應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺，利用CA認(rèn)證和電子印章等技術(shù)為長三角地區(qū)高校師生提供跨區(qū)域、跨學(xué)校的可信身份認(rèn)證、電子證照驗(yàn)真、電子簽章等服務(wù)。

4.統(tǒng)一運(yùn)營，保持平臺持續(xù)迭代更新

互聯(lián)網(wǎng)時代應(yīng)用具有敏捷開發(fā)、快速迭代、重視用戶體驗(yàn)等特點(diǎn)。組建專業(yè)化的運(yùn)營組織對長三角高等教育云平臺進(jìn)行組織管理和持續(xù)運(yùn)營，使得平臺提供的服務(wù)能夠根據(jù)用戶需求變化而及時調(diào)整。統(tǒng)一運(yùn)營有利于打破由于“行政分割”導(dǎo)致碎片化管理壁壘，運(yùn)營中心成為區(qū)域高等教育管理部門和服務(wù)對象之間的橋梁，幫助教育行政部門實(shí)現(xiàn)從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一運(yùn)營模式既保證了云平臺集約化、規(guī)?；灿兄诮鉀Q很多高校信息技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍不足的難題。

互聯(lián)網(wǎng)改變了教育資源獲取方式，突破了傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的形式和邊界，學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主角，優(yōu)質(zhì)課程資源能夠惠及更多學(xué)習(xí)者。在“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，大學(xué)之間、大學(xué)與社會之間的“墻”變得越來越模糊。同時，互聯(lián)網(wǎng)是工具、載體和環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)與教育深度融合不可能替代傳統(tǒng)實(shí)體學(xué)校教育模式，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提供的功能和服務(wù)仍然要遵循教育發(fā)展根本規(guī)律。

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