張玉鑫

摘要：以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析網(wǎng)絡(luò)輿情的定義和分類，討論加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的必要性和重要性，論述省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的主要措施，為加強(qiáng)省級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;農(nóng)業(yè)科學(xué)院;管理;應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號(hào)：D630;C912.63??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1674-1161（2021）04-0072-03

加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，做好突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處置與輿論引導(dǎo)，能夠最大限度地避免和消除網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和宣傳的主動(dòng)權(quán)，對(duì)提升省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的公信力、影響力和號(hào)召力具有重要意義。以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析網(wǎng)絡(luò)輿情的定義和分類，討論加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的必要性和重要性，論述省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的主要措施，為加強(qiáng)省級(jí)單位的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作提供參考。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情及其應(yīng)急管理

1.1 網(wǎng)絡(luò)輿情定義

網(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體、以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)的集合。其帶有廣大網(wǎng)民的主觀性，未經(jīng)媒體驗(yàn)證和包裝，直接通過多種形式（論壇、博客、微博、微信、抖音、快手、新聞跟帖和轉(zhuǎn)帖等）發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上。

現(xiàn)提及的網(wǎng)絡(luò)輿情主要指社會(huì)公眾在網(wǎng)絡(luò)公共空間對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位某種現(xiàn)象、事件、問題所反映出來的多種情緒、意見、看法的交匯與綜合，也包括省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位職工通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就公共事務(wù)、社會(huì)熱點(diǎn)、單位相關(guān)事項(xiàng)等發(fā)表的觀點(diǎn)、態(tài)度總和，是有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。

1.2 網(wǎng)絡(luò)輿情分類

根據(jù)主題內(nèi)容、跟帖內(nèi)容、點(diǎn)擊率、出現(xiàn)時(shí)間等，將網(wǎng)絡(luò)輿情等級(jí)分為四類：常態(tài)、輕度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)。將無負(fù)面影響的定為“常態(tài)”等級(jí);將出現(xiàn)時(shí)間較久、有一定跟帖量和點(diǎn)擊率，造成一定不良影響的定為“輕度風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí);將近段時(shí)間出現(xiàn)、主帖內(nèi)容較敏感、跟帖量和點(diǎn)擊率較多、影響較大的定為“中度風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí);將突然出現(xiàn)、主帖內(nèi)容尖銳、跟帖和點(diǎn)擊率特別多、社會(huì)影響較大的定為“高度風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí)。

1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情管理必要性

自媒體時(shí)代來臨后，信息傳播自由，缺少權(quán)威媒體“把關(guān)人”對(duì)信息的把關(guān)，歪曲事實(shí)、夸大事實(shí)、蓄意炒作的信息充斥網(wǎng)絡(luò)，受眾無法分辨真?zhèn)?，容易受到某些不良媒體或個(gè)人的引導(dǎo)，對(duì)事件或人物做出錯(cuò)誤的判斷，給涉及人員帶來心理上、生理上的極大傷害。例如，28歲杭州女子吳女士取快遞卻被造謠出軌快遞員事件，偷拍者偽造曖昧微信聊天內(nèi)容，編造“富婆出軌快遞小哥”的劇情，輿情發(fā)酵期給吳女士及其家人帶來了不可挽回的傷害。此后，受害者堅(jiān)持發(fā)聲呼吁，社會(huì)予以公平正義的支持，媒體給予正面引導(dǎo)，才使此次網(wǎng)絡(luò)輿情漸漸平息。負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)個(gè)人的影響是毀滅性的，對(duì)單位的影響更是如此。

2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作的思考

以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作開展情況為例進(jìn)行探討。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院始建于1956年，是遼寧省唯一的省級(jí)綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新及科技服務(wù)范圍涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、糧食、加工、農(nóng)業(yè)信息等領(lǐng)域，主要開展糧油、蔬菜、果樹、畜禽、水產(chǎn)、林木、花卉、柞蠶、食用菌等新品種選育，以及種質(zhì)資源的收集、保存、評(píng)價(jià)和創(chuàng)新工作，同時(shí)開展耕作栽培、旱作節(jié)水、動(dòng)植物保護(hù)、植物營(yíng)養(yǎng)與環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)機(jī)械化自動(dòng)化、糧食儲(chǔ)藏和干燥、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮加工、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生物技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、森林培育、海洋漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)與資源修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與咨詢工作。全院下設(shè)38個(gè)處級(jí)單位和5個(gè)共建分院，分布在遼寧省的10個(gè)市、海南省和新疆自治區(qū)，其中管理部門8個(gè)、研究機(jī)構(gòu)35個(gè)。自2017年以來，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理，致力于做好組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建監(jiān)控體系、制定處置預(yù)案、分析研判輿情、處置負(fù)面輿情、建立歸檔和問責(zé)機(jī)制等工作，并取得較好的成效。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全院網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作。由一名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，院屬各單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在黨政群工作部，成員單位為黨政群工作部和信息所，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情日常工作。院屬各單位負(fù)責(zé)本單位日常輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)和網(wǎng)絡(luò)正面宣傳工作，及時(shí)落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情工作的部署，制定突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，正面引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，落實(shí)新聞媒體的正面宣傳報(bào)道，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置進(jìn)展。

2.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系

建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)控微博、微信、抖音、快手、貼吧等平臺(tái)的輿情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院所屬單位均設(shè)置網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，主要承擔(dān)組織撰寫網(wǎng)絡(luò)評(píng)論文章、自媒體管理、輿情監(jiān)測(cè)等工作，構(gòu)建院網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系。

2.3 制定突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案

有序引導(dǎo)輿論，有效預(yù)防、減少重大輿情造成的負(fù)面影響，切實(shí)提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，有序處理突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

2.4 分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情

院屬各單位網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員收集主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿論信息并匯總歸類，按輿情緊急程度、重要程度、涉及事項(xiàng)等分類管理。院屬各單位分析網(wǎng)絡(luò)輿情信息，判斷網(wǎng)絡(luò)輿情走向，提出網(wǎng)絡(luò)輿情建議，填寫《遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)處置記錄表》，將相關(guān)情況第一時(shí)間上報(bào)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。涉及輿情事件的單位時(shí)刻監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展動(dòng)向，實(shí)時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，直至輿情平息。在監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)輿情不良發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，及時(shí)上報(bào)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如果網(wǎng)絡(luò)輿情涉及政府相關(guān)部門，則需院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部門緊密溝通。

2.5 處置突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，涉及輿情事件的單位要高度重視和快速反應(yīng)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案并進(jìn)行分類處置。

2.5.1 依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情等級(jí)分類處置 對(duì)于“常態(tài)”輿情，重在了解掌握輿情動(dòng)態(tài);對(duì)于“輕度風(fēng)險(xiǎn)”輿情，涉及單位核實(shí)信息后48 h之內(nèi)制定應(yīng)對(duì)方案，并報(bào)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;對(duì)于“中度風(fēng)險(xiǎn)”輿情，涉及單位24 h內(nèi)制定應(yīng)對(duì)方案，并報(bào)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;對(duì)于“高度風(fēng)險(xiǎn)”輿情，需第一時(shí)間組織研判，圍繞事件本身及社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，統(tǒng)一發(fā)布口徑，4 h內(nèi)做出正面回應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)方案，并報(bào)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.5.2 依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情涉及事項(xiàng)分類處置 針對(duì)信息不屬實(shí)的輿情，以官方名義及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息澄清事實(shí)真相。信息一時(shí)無法核實(shí)的輿情，及時(shí)采取評(píng)論、發(fā)帖等辦法轉(zhuǎn)移注意力，避免影響擴(kuò)大。信息屬實(shí)的輿情，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情情況，適時(shí)、規(guī)范地發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)加以正面引導(dǎo)。

對(duì)推動(dòng)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作有重要意義的輿情，要積極采納建議，并按要求予以回復(fù)。詢問、置疑、訴求類的輿情，院屬相關(guān)單位依法依規(guī)進(jìn)行辦理，提出答復(fù)意見，經(jīng)院網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后統(tǒng)一回復(fù)。

能當(dāng)即回復(fù)的要當(dāng)即回復(fù)，不能當(dāng)即回復(fù)的，要在發(fā)現(xiàn)輿情當(dāng)日提出處理意見，并在辦結(jié)之日回復(fù)處理結(jié)果。屬于涉院某一突發(fā)事件或社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題惡意傳播或炒作類的輿情，院及院屬單位有權(quán)責(zé)令關(guān)閉，并依法告知事實(shí)真相或事件處置情況。對(duì)于造成重大負(fù)面影響或嚴(yán)重?fù)p失的輿情，若在告知事實(shí)真相、事件處置情況后仍繼續(xù)惡意傳播或炒作，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依紀(jì)依法查處。對(duì)于捏造、歪曲或夸大事實(shí)，惡意攻擊、誹謗農(nóng)科院聲譽(yù)，煽動(dòng)網(wǎng)民鬧事或涉嫌網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)的輿情，院及院屬單位有權(quán)責(zé)令關(guān)閉，依法澄清事實(shí)真相，并商請(qǐng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依紀(jì)依法查處。

2.6 建立歸檔和問責(zé)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情處置方案確立后，涉及單位需依據(jù)方案處置輿情并全程跟蹤。處置結(jié)束后，將輿情處置相關(guān)資料整理歸檔。對(duì)于重大、高度風(fēng)險(xiǎn)輿情不報(bào)或瞞報(bào)的，或在輿情處置過程中組織領(lǐng)導(dǎo)不力、造成重大負(fù)面影響的單位和個(gè)人，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)追責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理工作十分必要，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位要堅(jiān)持應(yīng)急處理與主動(dòng)引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展和完結(jié)等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用，綜合利用網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下多種途徑，有效掌握輿論的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，有力引導(dǎo)輿論發(fā)展方向，為省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

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Discussion on the Emergency Management of Network Public Opinion in

Provincial Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Yuxin

（Liaoning Academy of Agricultural Sciences， Shenyang 110161， China）

Abstract： Taking Liaoning Academy of Agricultural Sciences as an example， this paper analyzes the definition and classification of network public opinion， discusses the necessity and importance of strengthening the emergency management of network public opinion， and discusses the main measures of provincial agricultural research institutions for emergency management of network public opinion， so as to provide reference for strengthening the emergency management of network public opinion of provincial institutions.

Key words： network public opinion; academy of agricultural sciences; management; emergency responsible