廣西綠色金融發(fā)展的制度保障研究

摘 要：央行與財政部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，描繪了國內(nèi)綠色金融政策體系的基本框架和綠色金融的整體發(fā)展。目前，廣西綠色金融正處于從初創(chuàng)階段向扎根成長、探索發(fā)展的關(guān)鍵時期。為促進(jìn)廣西綠色金融的進(jìn)步與繁榮，本文通過探討廣西綠色金融發(fā)展過程中存在的問題及原因，從完善綠色金融法規(guī)政策入手，提出相應(yīng)的建議性對策。

關(guān)鍵詞：廣西;綠色金融發(fā)展;制度保障;完善政策;引進(jìn)人才

本文索引：張瑾.<變量 2>[J].中國商論，2021（16）：-064.

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）08（b）--03

1 廣西綠色金融發(fā)展制度保障的必要性分析

廣西是西部邊疆地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的開展，廣西基礎(chǔ)設(shè)施條件日益改善，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力大大增強(qiáng)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些老舊污染產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和國家政策的扶持下，轉(zhuǎn)移到有著更多收益優(yōu)勢的廣西。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著對當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力提出新的挑戰(zhàn)，廣西的污染控制能力有限，因而走上了先發(fā)展后治理的道路。廣西發(fā)展綠色金融，對于充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，廣西綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)。因此，有必要依靠制度確定發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，保障發(fā)展路徑的實(shí)施。

發(fā)展綠色金融是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。綠色金融指利用金融監(jiān)管工具改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源和生物多樣性的經(jīng)濟(jì)活動的總稱[1]。與傳統(tǒng)金融相比，綠色金融更強(qiáng)調(diào)人類社會的生存和環(huán)境效益，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念。隨著綠色金融的概念成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，綠色金融的發(fā)展戰(zhàn)略也被許多金融機(jī)構(gòu)提及。參照《指導(dǎo)意見》，不少省市出臺了地方性綠色金融實(shí)施意見，制定并開始實(shí)施綠色金融發(fā)展規(guī)劃等文件。目前，廣西仍處于傳統(tǒng)金融向綠色金融過渡的轉(zhuǎn)型階段。滇桂邊境地區(qū)金融綜合改革試點(diǎn)使區(qū)域金融在兩地迅速發(fā)展?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議為沿線國際交流與合作帶來新機(jī)遇，也成為發(fā)展綠色金融的重要契機(jī)。在這樣的背景下，探索如何突破現(xiàn)實(shí)制度的障礙，實(shí)現(xiàn)廣西綠色金融的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 廣西綠色金融發(fā)展的顯要阻礙

2.1 廣西綠色金融產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策不完善

廣西綠色金融產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策不完善。廣西社會資本參與綠色金融的積極性較低，缺乏激勵政策，綠色股權(quán)社會融資規(guī)模占比不高。廣西綠色貸款貼息政策措施匱乏，部分高污染、高能耗企業(yè)仍在經(jīng)營[2]。節(jié)能減排、固廢處理等綠色金融項(xiàng)目具有技術(shù)薄弱、項(xiàng)目評價復(fù)雜、投資周期長、貸款風(fēng)險高等特點(diǎn)，與這些綠色金融項(xiàng)目配套的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險補(bǔ)償資金機(jī)制尚未成立。同時，排污權(quán)、水權(quán)評估、交易等市場機(jī)制的建立和完善周期較長，在一定程度上制約著綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。廣西綠色保險覆蓋率較低，企業(yè)參保的積極性不高，雖然社會公眾呼聲很高，但是環(huán)境生態(tài)保險業(yè)發(fā)展緩慢。《環(huán)境保護(hù)法》并未規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險，污染生態(tài)環(huán)境應(yīng)予追究的侵權(quán)責(zé)任較弱，對污染企業(yè)的行政處罰力度有限。環(huán)境信息披露制度是綠色金融體系的重要組成部分。廣西上市公司環(huán)境信息披露不及時、不準(zhǔn)確，非上市公司環(huán)境信息不公開。上市公司環(huán)保準(zhǔn)入審查缺乏對公司環(huán)境數(shù)據(jù)的多維動態(tài)評估，導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)與政府環(huán)境數(shù)據(jù)之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，增加了銀行核查成本。政府監(jiān)管部門執(zhí)法力度不強(qiáng)，存在地方保護(hù)主義。缺乏環(huán)境信息共享平臺，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)更新慢、效率低?，F(xiàn)行環(huán)保核查制度不規(guī)范，環(huán)保核查重點(diǎn)不突出，工作周期長。僅環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)證，驗(yàn)證可靠性不足。

在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先理念的長期影響下，以經(jīng)濟(jì)績效為基礎(chǔ)的政治績效評價模式，導(dǎo)致地方政府部門和地方政府官員尋求單方面的經(jīng)濟(jì)增長。綠色金融的整個運(yùn)作過程涉及多個部門，職責(zé)錯綜復(fù)雜，多重監(jiān)管降低了監(jiān)管效率。市場機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，不能有效反映國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和有利于國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的最佳結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前綠色金融的供求關(guān)系來看，綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境信息的發(fā)展不能很好地轉(zhuǎn)化為綠色金融信息，金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確確定綠色金融的需求主體和綠色金融產(chǎn)品的具體需求。金融機(jī)構(gòu)獲取綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需金融服務(wù)信息的方式缺乏，所提供的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)盲目單一。信息傳遞不暢導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，綠色金融資源無法有效配置到綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，有必要進(jìn)一步健全綠色金融需求信息的傳遞機(jī)制，使綠色金融的供求有一個順暢的銜接渠道。

2.2 廣西綠色金融運(yùn)行服務(wù)體系不完善

廣西綠色融資水平與發(fā)達(dá)省份相比仍存在一定差距。市場化資本往往投向技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)業(yè)政策未能與資本市場有機(jī)結(jié)合。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、協(xié)調(diào)投資項(xiàng)目時，存在投資者與投資項(xiàng)目不匹配的問題[3]。與流程成熟的項(xiàng)目相比，許多綠色項(xiàng)目屬于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，具有較高的不確定性。而且綠色項(xiàng)目的外部效應(yīng)導(dǎo)致銀行改善企業(yè)環(huán)境的成本貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效益并不一定相等。因此，銀行開發(fā)和推廣特色綠色信貸產(chǎn)品的積極性不高，貸款主要集中在低風(fēng)險公益項(xiàng)目上。生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)利用、綠色裝備生產(chǎn)等效益較低項(xiàng)目的貸款資金相對較少。與傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)相比，金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸工作難度加大，需要綜合考慮和應(yīng)對各種風(fēng)險。同時，綠色保險金額太少導(dǎo)致保險公司無法完成準(zhǔn)確有效的事故概率計算，難以控制預(yù)期風(fēng)險，不愿開展更多的承保工作。

2.3 廣西綠色金融復(fù)合型人才匱乏

發(fā)展綠色金融，必須讓金融人懂環(huán)保，讓環(huán)保人懂金融。由于歷史原因，廣西自治區(qū)、市、縣三級生態(tài)環(huán)境事業(yè)單位人力資源薄弱、裝備能力差，以自治區(qū)為代表的西部地區(qū)人才短缺，人才引進(jìn)制度不健全。管理人員專業(yè)能力或數(shù)量不足，不利于工作開展，會導(dǎo)致綠色金融發(fā)展的效益低下。金融產(chǎn)品研發(fā)、金融資產(chǎn)管理、金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的推進(jìn)需要大量的高端金融專業(yè)人才。目前，廣西銀行缺乏具有環(huán)境績效核算和綠色項(xiàng)目識別與評價的復(fù)合型人才，無法快速判斷企業(yè)的環(huán)境績效是否達(dá)到管理層規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無法有效淘汰信用評級一般或較差的企業(yè)。因?yàn)槿狈G色金融產(chǎn)品風(fēng)險管理的專業(yè)人員，金融機(jī)構(gòu)無法評估項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境風(fēng)險，所以商業(yè)銀行很容易對一些高信用風(fēng)險的環(huán)保低碳項(xiàng)目授予綠色信貸。一些符合綠色發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目無法及時獲得準(zhǔn)確的環(huán)境風(fēng)險評估。綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不夠多樣化，員工環(huán)保意識、業(yè)務(wù)流程環(huán)境評估能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有限。由于廣西工資水平較低，社會保障機(jī)制不健全和社會福利不完善等問題，很難引進(jìn)高水平的金融人才。此外，各種薪酬機(jī)制和激勵機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象更加嚴(yán)重。各種不利因素阻礙了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。

3 廣西綠色金融發(fā)展制度保障的對策

綠色金融被列入生態(tài)文明建設(shè)的管理日程以來，對綠色金融、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國的討論得到升華。廣西通過不斷的實(shí)踐，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新和探索，落實(shí)行政監(jiān)督政策，推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，基本確立了符合本區(qū)條件的綠色金融目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管可以盡可能地延緩環(huán)境惡化的進(jìn)程，但綠色金融確實(shí)使之真正向好。對于環(huán)境績效好、生態(tài)意識好的企業(yè)，則是更有利的發(fā)展

機(jī)遇。

3.1 完善廣西綠色金融產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策

推進(jìn)綠色金融專項(xiàng)立法，成立綠色金融監(jiān)督委員會。綠色信貸業(yè)務(wù)不僅涉及銀行業(yè)，還涉及環(huán)境問題。要繼續(xù)深化金融機(jī)構(gòu)對社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，積極探索不同途徑，樹立人與自然環(huán)境和諧共處的綠色金融發(fā)展理念，確保綠色金融參與者價值觀的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行法律法規(guī)并沒有規(guī)定由誰負(fù)責(zé)監(jiān)管綠色信貸，必須明確界定監(jiān)管主體。同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在商業(yè)銀行設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專人定期檢查貸款企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響，并有權(quán)要求企業(yè)糾正環(huán)境違法污染行為，以減少貸款資金成為壞賬的可能性。

國家財政部門和廣西地方政府要因地制宜地給予減稅、增加專項(xiàng)資金投入、增加激勵等必要的綠色金融政策支持。通過政策激勵，充分發(fā)揮需求拉動供給的后向機(jī)制作用，降低綠色產(chǎn)品和服務(wù)的購買者成本，形成比其他產(chǎn)品更為明顯的比較優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)對消費(fèi)者的吸引力。落實(shí)綠色企業(yè)上市掛牌獎勵政策。建立綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目認(rèn)證補(bǔ)貼制度，推動形成支持綠色金融發(fā)展的政策合力，提高綠色投資社會認(rèn)可度。探索將綠色信貸等納入宏觀審慎管理框架，充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務(wù)。在整合傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新型投資產(chǎn)品。探索創(chuàng)新的碳收入支持票據(jù)、綠色產(chǎn)業(yè)債務(wù)融資工具、碳項(xiàng)目收益?zhèn)刃滦屯顿Y銀行產(chǎn)品，以滿足綠色項(xiàng)目的直接融資需求[4]。

要建立政府機(jī)構(gòu)間的溝通交流機(jī)制，整合政府各部門持有的企業(yè)環(huán)保信息，建立企業(yè)環(huán)保信息集成系統(tǒng)，為整個綠色信貸過程提供有效的信息支持，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立各部門信息共享機(jī)制，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)授信、投融資提供依據(jù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)部門共享納入銀行金融信貸信息庫的公司環(huán)境信息。專家根據(jù)企業(yè)環(huán)境信息分析企業(yè)是否為綠色企業(yè)，評估未來環(huán)境污染風(fēng)險，降低銀行違規(guī)貸款風(fēng)險。政府主管部門應(yīng)及時向金融機(jī)構(gòu)提供違反環(huán)境法律法規(guī)的公司名單，督促企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保信息，并取得節(jié)能環(huán)保證書認(rèn)證，使金融機(jī)構(gòu)及時掌握企業(yè)排污等環(huán)保信息動態(tài)趨勢[5]。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將取決于人民群眾的整體發(fā)展，因此有必要制定與改善民生、社會進(jìn)步和環(huán)境效益相關(guān)的產(chǎn)品指標(biāo)，并將這些指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估的重要組成部分。加強(qiáng)政府監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況合理引導(dǎo)廣西生態(tài)資源，建立公開、透明、快速、高效的項(xiàng)目審批機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目審批流程，提高綠色項(xiàng)目招投標(biāo)效率。要掌握工作完成情況，就要對實(shí)施主體和任務(wù)進(jìn)度采取績效考核的形式，建立高級管理人員績效考核體系。采用科學(xué)的考核方法，對被考核者的任務(wù)完成情況、職責(zé)是否履行到位、人數(shù)是否發(fā)展等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向社會公布。發(fā)展綠色金融，要調(diào)動和鼓勵更多的社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。群眾對建設(shè)綠色金融的效果有直接的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，也最有資格評價這些建設(shè)成果。

3.2 完善廣西綠色金融運(yùn)行服務(wù)體系

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，遵守國家綠色金融管理法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險偏好，完善金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。成立綠色金融業(yè)務(wù)部，提供綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)、綠色基金等金融服務(wù)，努力提高金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。完善多元化、多層次的金融服務(wù)主體和市場體系，形成綠色金融發(fā)展長效機(jī)制。明確金融機(jī)構(gòu)綠色戰(zhàn)略責(zé)任，在對外提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的全過程中，遵循商業(yè)利益與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。自覺承擔(dān)社會責(zé)任，加強(qiáng)綠色發(fā)展理念和環(huán)保意識的宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。在信息共享與聯(lián)動方面，加強(qiáng)廣西與東部地區(qū)及周邊省市的交流學(xué)習(xí)，充分利用東部地區(qū)先行發(fā)展的優(yōu)勢，借鑒周邊地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站宣傳綠色金融建設(shè)效果，借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營覆蓋，建立新聞、微信、微博等多種傳播方式的信息共享平臺。

3.3 引進(jìn)廣西綠色金融復(fù)合型人才

要實(shí)現(xiàn)綠色金融的發(fā)展，必須將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的主導(dǎo)生產(chǎn)要素升級為先進(jìn)生產(chǎn)要素和專業(yè)生產(chǎn)要素。法律必將成為綠色金融有序健康發(fā)展的保障。加快培養(yǎng)專業(yè)法律人才對于構(gòu)建和完善綠色金融監(jiān)管體系具有重要意義。廣西要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育相結(jié)合，培養(yǎng)創(chuàng)新型法律人才，激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的創(chuàng)新活力。政府率先搭建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，為企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作提供有效的溝通渠道。通過開展職業(yè)教育與應(yīng)用教育產(chǎn)學(xué)研互補(bǔ)交流，開展涉外法律人才培養(yǎng)，協(xié)助建立外商投資糾紛解決機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)實(shí)用型人才。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采用內(nèi)部培訓(xùn)與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，既培養(yǎng)熟悉相關(guān)政策和技術(shù)分析的科研人才，又培養(yǎng)能夠準(zhǔn)確評估環(huán)境風(fēng)險危害程度的復(fù)合型人才。企業(yè)要加大對綠色創(chuàng)新的投入，建立一個有動力開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的智庫，并及時與高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，真正做到金融理論與實(shí)踐的結(jié)合，為綠色金融的發(fā)展和民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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Research on System Guarantee of Green Finance Development in Guangxi

Law School， Guangxi Normal University? ? ZHANG Jin

Abstract： The Central Bank and the Ministry of Finance jointly issued the Guidance on the Construction of A Green Financial System， which depicts the basic framework of the domestic green financial policy system and the overall development of green finance. At present， green finance in Guangxi is in the critical period of its initial stage to the rooted growth. In order to promote the progress and prosperity of green finance in Guangxi， this article discusses the problems and reasons in the development of green finance in Guangxi， and puts forward the corresponding countermeasures for perfecting the laws and regulations of green finance.

Keywords： Guangxi; green finance development; system guarantee; perfecting policies; introducing talents