孫科 姜宇航 朱天宇 劉彥 李立

摘? ? 要：中華人民共和國成立后的體育工作方針經(jīng)過了形成、轉(zhuǎn)變與內(nèi)隱的演化過程。回顧中華人民共和國成立后的4個歷史時期（社會主義改造時期、社會主義建設(shè)的探索和曲折發(fā)展時期、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義進入新時代）的體育工作方針的演變歷程，并探討其內(nèi)在表征。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨的體育工作方針經(jīng)歷了從“普及和經(jīng)?；钡健捌占芭c提高相結(jié)合”，再從“群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”到 “體育全面統(tǒng)籌發(fā)展”的演變歷程。中國特色社會主義進入新時代以來，建設(shè)體育強國成為中國體育發(fā)展的戰(zhàn)略主題，這時的體育工作方針也蘊涵了各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。從中華人民共和國成立以來體育工作方針的演化歷程來看，不同歷史時期形成的體育工作方針體現(xiàn)了在我國社會主義建設(shè)不同階段的體育工作的側(cè)重點、體育功能的變化和體育的發(fā)展變化。

關(guān)鍵詞：中國;體育工作方針;體育政策;競技體育;群眾體育;全民健身;體育產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G 80-05? ? ? ? ? 學科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：After the founding of the Peoples Republic of China， the policy of sports work has undergone a process of formation， transformation and implicit evolution. This paper reviews the four historical period after the founding of the Peoples Republic of China （socialist transformation period， the exploration of socialist construction and the tortuous development period， new period of socialist modernization， new era of socialism with Chinese character） the sports work principle of evolution， and its internal representation. After the founding of the Peoples Republic of China， the CPCs policy on sports has undergone a process of evolution from “popularization and normalization” to “combination of popularization and improvement”， and then from“coordinated development of mass sports and competitive sports” to “comprehensive and coordinated development of sports”. Since the socialism with Chinese characteristics entered the new era， building a sports power has become the strategic theme of Chinas sports development. At this time， the policy of sports work contains the thought of coordinated development of all kinds of sports. From the perspective of the evolution of the sports policies after the founding of the Peoples Republic of China， the sports policies formed in different historical periods reflect the emphasis of sports， the changes of sports functions and the development of sports in different stages of Chinas socialist construction.

Keywords：China; sports work policy; sports policy; competitive sports; mass sports; national fitness; sports industry

1? ?中華人民共和國成立后體育工作方針的演變歷程

1.1? 社會主義改造時期的體育工作方針（1949—1956年）

中華人民共和國成立后，面臨著由新民主主義過渡到社會主義的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。要完成黨和國家的總?cè)蝿?，就必須按照“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的體育工作方針，廣泛地開展體育運動，使之為人民的健康、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)服務。1953年，黨中央制定了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?，提出要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這時的體育工作方針是：開展群眾性的體育運動，使體育運動普及和經(jīng)?；痆1]5。為了貫徹體育運動普及與經(jīng)?；姆结?，中央體委最先在各廠礦推行勞動前后或工作間隙的體操。在全國中等以上學校學生中，有準備有計劃地推行“準備勞動與衛(wèi)國”體育制度（簡稱“勞衛(wèi)制”）的預備級，并選擇其中條件最好的學校重點試行勞衛(wèi)制。全國各部隊，除加強體育訓練外，也在有重點地試行勞衛(wèi)制。在農(nóng)村中，主要結(jié)合民兵訓練，利用農(nóng)閑季節(jié)，重點試行一定的運動項目[1]6。據(jù)《關(guān)于全國第一次職工體育工作會議的報告》顯示，當時職工體育運動的具體工作方針是“積極領(lǐng)導，逐步發(fā)展” [1]275。到1956年，社會主義改造基本完成，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，我國邁進了社會主義社會。從中華人民共和國成立至1956年，我國體育事業(yè)即明確地服務于人民健康、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，并且從根本上改變了我國人民體育事業(yè)中的資產(chǎn)階級觀點[1]9。

1.2? 社會主義建設(shè)探索和曲折發(fā)展期的體育工作方針（1956—1978年）

1956年是中國社會主義基本制度建立和社會主義改造取得決定性勝利的一年。遍及全國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)為體育工作的開展提供了極其有利的條件。根據(jù)黨中央要求的各項工作又多、又快、又好、又省的精神，以及我國體育運動發(fā)展的基礎(chǔ)和廣大人民群眾的需求，我國體育工作方針調(diào)整為“加速開展群眾性體育運動，在廣泛的群眾運動的基礎(chǔ)上，努力提高運動技術(shù)”[2]。

1958年，我國進入了第二個五年計劃實施階段，黨的八大二次會議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線。原國家體委的體育工作方針也隨之進行了調(diào)整，要求“鼓起革命干勁，繼續(xù)貫徹開展群眾性的體育運動和加速提高運動水平的方針，爭取更多運動項目的成績達到或接近國際水平”[1]30。圍繞這一工作方針，我國體育工作除了開展群眾性體育活動、組織群眾性的運動競賽，還開辦了青少年業(yè)余體育學校，并大量訓練青少年運動員。1958年，《中央批轉(zhuǎn)國家體委黨組關(guān)于體育運動十年規(guī)劃的報告》中明確地提出了體育運動的方針，即“大力開展群眾性的體育運動，在體育運動廣泛開展的基礎(chǔ)上，提高技術(shù)水平，不斷地創(chuàng)造新紀錄[1]33”。

1959年4月6日，中央在批轉(zhuǎn)《國家體委黨組關(guān)于一九五九年體育工作幾個問題的報告》時提出：“今年的全國運動會，是我國解放后的第一次，必須開得好，開得精彩。運動會的目的，是推動群眾體育運動的發(fā)展，是要團結(jié)全國體育工作者，和在若干運動項目中創(chuàng)造出優(yōu)異的成績，把體育運動的提高和普及密切結(jié)合起來”[1]34。這時的體育工作的一項重要原則是：開展群眾性的業(yè)余體育運動與培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)秀運動隊伍相結(jié)合，實行在普及基礎(chǔ)上的提高和在提高指導下的普及。這時的體育運動要為人民的健康和社會主義建設(shè)服務，因此，當時提倡和發(fā)展群眾性的業(yè)余體育運動[1]35。1961年，原國家體委以“開展群眾性體育運動，增強人民體質(zhì)，為勞動生產(chǎn)和國防建設(shè)服務”[1]79為體育工作的根本方針，并強調(diào)在運動訓練中必須貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，培養(yǎng)各種流派、風格，提倡不同技術(shù)觀點的自由辯論，以促進運動技術(shù)的發(fā)展和訓練方法的不斷改進[1]75。1962年，原國家體委針對當年的體育工作明確提出了“貫徹調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針”[1]60。1965年，我國體育工作方針調(diào)整為“普及和提高相結(jié)合，大力開展群眾性的體育運動，在體育運動廣泛開展的基礎(chǔ)上提高技術(shù)水平，不斷地創(chuàng)造新紀錄” [1]100。

同時，黨中央和國家最高領(lǐng)導人的重要指示和講話精神也是中國體育工作的重要指向。從1958年到1960年，原國家體委遵循“黨中央和毛主席指示的發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，為勞動生產(chǎn)和國防建設(shè)服務的方針，大力開展了城鄉(xiāng)群眾體育活動” [1]65-66。原國家體委在1965年提出，“我國體育工作必須以毛澤東思想為指針”，促進體育隊伍和體育工作革命化。

20世紀70年代初，群眾性的體育活動日益廣泛。競技體育則是狠抓優(yōu)秀運動隊的建設(shè)和訓練，優(yōu)秀運動隊貫徹“嚴格訓練、嚴格要求”的方針[1]114。在這一階段，各省、市、自治區(qū)的體委按照“全國一盤棋”的方針在保證重點、突出田徑、照顧一般的原則下，迅速提高了運動技術(shù)水平[1]120。

1.3? 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的體育工作方針（1978—2012年）

從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大，我國在這一階段的體育工作的重點實現(xiàn)了由“集中精力抓政治運動”向“抓體育業(yè)務工作”的轉(zhuǎn)變，提出了“以競技體育為先導，帶動體育全面發(fā)展”的戰(zhàn)略指導方針，以及群眾體育、競技體育發(fā)展的新觀念和新思路[3]158。1978年5月，國務院提出“堅持普及和提高相結(jié)合的方針，進一步廣泛開展群眾體育活動，重點抓好關(guān)系兩億青少年健康成長的學校體育工作，積極地有步驟地開展軍事體育，大力加強專業(yè)和業(yè)余訓練，增強人民體質(zhì)，迅速趕超世界先進水平”[1]121。1979年3月6日，原國家體委在“全國體育工作會議”中提出，職工體育活動要貫徹“普及與提高相結(jié)合”而以普及為主的方針”[1]371。1980年，我國體育工作貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。原國家體委提出，要使體育事業(yè)有一個新的發(fā)展，要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，突出重點。省一級以上體委繼續(xù)在普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高[1]141。

1983年，原國家體委提出，20世紀末要普及城鄉(xiāng)體育運動，運動技術(shù)達到世界一流水平，擁有現(xiàn)代化的體育設(shè)施[4]5。農(nóng)村體育以“加強領(lǐng)導，提高認識，從實際出發(fā)，積極地、有計劃、有步驟地發(fā)展”為工作方針[4]263。1984年，原國家體委提出，縣的體育工作“堅持普及與提高相結(jié)合的方針”[4]267，體育院校貫徹“調(diào)整、改革、整頓、提高” [4]469的方針。該年我國體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平同世界先進水平相比，還有很大的差距。為了盡快縮小這個差距，黨中央提出，堅持普及與提高相結(jié)合的方針，采取有力措施，使體育運動不斷向新的廣度和高度發(fā)展[4]14-15。1985年，以“遵循中央 ‘堅定不移，慎重初戰(zhàn)，務必求勝的方針，對各項體育工作進行改革”[4]47。此時，大力推進體育社會化成為開創(chuàng)體育新局面的5項任務之一。

“七五”期間，我國體育事業(yè)發(fā)展堅持以改革為中心，貫徹開放、搞活的方針，積極推動體育社會化和科學化，大力開展群眾性體育活動，進一步加強體育隊伍建設(shè)，完成了各項重大比賽任務，特別是舉辦了1990年亞洲運動會，創(chuàng)造了優(yōu)異的運動成績，并不斷改善了體育設(shè)施[4]61。1986年5月，原國家體委對“七五”期間的業(yè)余訓練工作提出了堅持“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓練，積極提高”的方針[4]64。1986年，原國家體委明確提出了民族傳統(tǒng)體育工作的方針是“積極提倡，加強領(lǐng)導，改革提高，穩(wěn)步發(fā)展” [4]74，體育教育改革“執(zhí)行德、智、體全面發(fā)展的方針”[4]75，“發(fā)展競技體校，堅持‘亦讀亦訓的方針”[4]76。1987年，在“全國第二屆體育戰(zhàn)略發(fā)展研討會”上，原國家體委提出了“以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略與以奧運會為最高層次的競技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略發(fā)展方針[3]168。1989年，我國體育工作的方針仍然是堅持普及與提高相結(jié)合，在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導下普及[5]。

1993年5月24日發(fā)布的《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》中提出了貫徹“奧運戰(zhàn)略”，堅決實行“縮短戰(zhàn)線、突出重點”的方針[6]13，并且原國家體委針對訓練體制改革提出了“以奧運會為最高目標，貫徹縮短戰(zhàn)線、突出重點、集中優(yōu)勢、發(fā)揮各方面積極性的方針，在穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢項目的前提下，逐步放開其他項目”[6]25。1995 年 3 月5日， 國務院提出：“體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計劃，普遍增強國民體質(zhì)作為重點”[7]。 1995年6月20日發(fā)布的《全民健身計劃綱要》中提出“把推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強人民體質(zhì)為重點，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓出成效”[6]76。1995年8月29日，在第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國體育法》的第二條中規(guī)定：“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”[6]4。1997年，伍紹祖對“促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”作了進一步闡釋，明確了我國90年代體育工作的基本方針就是在普及和提高相結(jié)合的基礎(chǔ)上，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。伍紹祖在1998年發(fā)表的相關(guān)文章中再次提到：普及與提高相結(jié)合，群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展是體育工作的基本方針[9]。

2000年12月15日，國家體育總局發(fā)布了《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，其中提出的體育改革與發(fā)展的基本方針是：“堅持體育為人民服務、為社會主義服務，把增強人民體質(zhì)、提高國民素質(zhì)作為體育的根本任務。堅持普及與提高相結(jié)合，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索群眾性體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我國體育的整體水平。堅持以改革促發(fā)展，努力推進體育體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變，重視體育制度的創(chuàng)新，切實把體育事業(yè)的發(fā)展方式從行政型轉(zhuǎn)為社會型。堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行”[10]。2002年7月22日印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提出了新時期發(fā)展體育事業(yè)要“堅持體育為人民服務、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務的方針，堅持普及與提高相結(jié)合，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進;堅持以改革促發(fā)展，強化體育制度創(chuàng)新，努力推進體育體制改革和運行機制轉(zhuǎn)變，增強體育發(fā)展的活力和后勁;堅持依法行政，加強體育工作的法制建設(shè)，依靠科技力量，保障體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展”[11]。2004年發(fā)布的《國家體育總局關(guān)于進一步繁榮發(fā)展體育社會科學的意見》中提出了繁榮發(fā)展體育社會科學的指導方針，即堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針[12]。

此后，在中央人民政府公布的相關(guān)文件中關(guān)于體育工作方針的描述日益減少，明確提出工作方針的有在2010年3月19日發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》，其中提出了以下基本方針：“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求;堅持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加強體育公共服務、不斷提高服務能力和水平的同時，不斷增加體育市場供給，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品;堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機制;堅持依法管理、科學管理，進一步規(guī)范體育市場秩序，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益”[13]。之后，在2011年和2012年的《政府工作報告》中僅提到了“促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展” [14]和“促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”[15]。

1.4? 中國特色社會主義進入新時代的體育工作方針（2012年至今）

中國特色社會主義進入新時代后，2014年12月25日，國家體育總局明確提出：“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務”[16]。2015年9月30日，國家體育總局等12部門印發(fā)的《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》中提出：“建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)是加強老年人體育工作的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以‘重在基層，面向全體為工作方針，鼓勵發(fā)展多種類型的老年人體育組織，滿足老年人的不同健身需要”[17]。從近幾年中央人民政府有關(guān)部門公布的關(guān)于體育運動的文件內(nèi)容來看，多數(shù)文件的內(nèi)容主體結(jié)構(gòu)包括指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、保障措施，但是，“體育工作方針”這一詞在文件內(nèi)容中的表達逐漸發(fā)生了內(nèi)隱。如果將引導體育發(fā)展而設(shè)定的目標視為“方針”，那么中國特色社會主義進入新時代以來的體育工作方針往往蘊涵在中央人民政府相關(guān)部門制定的關(guān)于中國體育發(fā)展的相關(guān)文件內(nèi)容中的指導思想中，例如：2016年發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為體育發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略定位，實施全民健身國家戰(zhàn)略，推進健康中國建設(shè)，堅定不移走中國特色社會主義體育發(fā)展道路，創(chuàng)新體育發(fā)展方式”[18]。而從近年的《政府工作報告》中來看，開展全民健身、國際大賽的辦賽和參賽是中國特色社會主義新時代的體育工作的重要任務，也可以視為是體育工作的方針。例如：完善全民健身公共服務體系，全民健身蓬勃開展;精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。

2? 中華人民共和國成立后體育工作方針變化的內(nèi)在表征

2.1? 體育工作方針的變化體現(xiàn)了體育工作側(cè)重點的變化

從體育工作方針的演變來看，中華人民共和國成立初期，體育為人民健康服務、為國防建設(shè)服務這一主線并沒有發(fā)生實質(zhì)的變化，并且體育工作方針的演變能體現(xiàn)出這一時期我國體育工作中的側(cè)重點的變化。從20世紀50年代的體育工作方針來看，開展群眾性的業(yè)余體育運動是我國體育工作的側(cè)重點。新中國的體育工作方針從“普及和經(jīng)常化”到 “普及與提高相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變是與我國提高競技體育水平的目標相適應的。1952年提出了“普及與提高相結(jié)合”，但并沒有作為工作方針確定下來。這與新中國成立初期相當一部分人將開展群眾性體育活動與提高運動技術(shù)水平相對立有關(guān)，主要是片面地認為競技體育是為少數(shù)人服務，是資產(chǎn)階級錦標主義思想[19]。從1953年的體育工作實際情況來看，當時，體育場地與設(shè)施、體育運動技術(shù)指導人員、競賽組織人員的數(shù)量不足，重運動競賽和一些臨時性工作[1]11，群眾性的體育運動缺乏技術(shù)指導，體育運動不夠深入基層和群眾[1]17 。中央體委黨組對此提出，1955年的體育工作“在群眾體育運動發(fā)展的基礎(chǔ)上，要逐步在廠礦、學校、機關(guān)、部隊中建立群眾體育協(xié)會”[1]22，“尤其是要注意開展基層的各種競賽活動或舉行單項競賽，以便通過競賽活動，使群眾性的體育運動更加普及，在普及的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的運動員，提高運動技術(shù)水平，并逐步走向制度化”[1]23。

20世紀60年代，原國家體委的工作側(cè)重點轉(zhuǎn)向了運動訓練工作，并關(guān)注競技運動技術(shù)水平的提高。這在此階段原國家體委的相關(guān)文件中有所體現(xiàn)，主要體現(xiàn)為將以往置于文件內(nèi)容開篇的群眾體育移到了文件內(nèi)容的最后，而將運動訓練工作置于文件內(nèi)容的開篇。1961年的體育工作貫徹執(zhí)行中央關(guān)于各項工作進行調(diào)整、鞏固、充實、提高的方針[1]54。1962年的體育工作繼續(xù)貫徹這八字方針，并要求“調(diào)整運動隊時，必須貫徹縮短戰(zhàn)線、確保重點，猛攻尖端的精神[1]61”。1963年的體育工作要求“貫徹‘八字方針，在調(diào)整的基礎(chǔ)上，著重提高質(zhì)量，提高成績，總結(jié)經(jīng)驗，勤儉辦事。工作重點仍然放在運動訓練方面”[1]86。1964年4月，原國家體委提出：“普及和提高相結(jié)合是我國體育運動的根本方針，前兩年有意識地控制群眾體育活動，是適合我國當時情況的正確措施，決不是放棄普及和提高相結(jié)合的方針” [1]95。這一時期的群眾體育工作主要是加強領(lǐng)導，倡導因地制宜地組織開展小型的、多樣的體育活動。

但是，在20世紀80年代，群眾體育與競技體育的發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。1981—1986年“群眾體育活動還不夠廣泛，農(nóng)村體育相當薄弱” [4]61。1986年3月6日至15日，全國各省區(qū)市體委主任會議在北京召開，此次會議中提出了“積極推動體育社會化和科學化”[4]61。1987年，原國家體委提出了以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略與以奧運會為最高層次的競技戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的方針。1995年頒布的《全民健身計劃綱要》中同樣提出了堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。到2008年北京奧運周期，我國競技體育發(fā)展從20世紀80年代到21世紀初期逐漸達到了頂峰。而與此同時，從20世紀80年代末直到21世紀初期在群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方針指引下，我國體育事業(yè)實現(xiàn)了群眾體育工作與競技體育工作并重。

中國特色社會主義進入新時代以后，在筆者看來，盡管由此開始至今一直在強化群眾體育的發(fā)展，堅持發(fā)展以人民為中心的體育，倡導形成全民健身的新風尚，并且從時代的變化和人民群眾的需求而言，全民健身、全民健康已成為群眾體育發(fā)展的重要動力，但是競技體育仍然也還是我國政府體育部門高度重視的工作。只是發(fā)展競技體育的基礎(chǔ)應該是全民健身，并且在中國特色社會主義新時代的群眾體育工作和競技體育工作中有了新的側(cè)重點，就是為人民強身健體服務和滿足人民對美好生活的需要[19]。

2.2? 體育工作方針的變化體現(xiàn)了體育功能的變化

縱觀中華人民共和國體育事業(yè)的發(fā)展歷程，體育的一個重要功能是政治功能，服務于黨和國家的總路線和總?cè)蝿?，貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義體育事業(yè)發(fā)展的始終。

首先，體育運動普及與經(jīng)常化的提出，與新中國成立初期黨中央對體育功能的定位密切相關(guān)。一方面體現(xiàn)在，新中國成立初期，通過政治運動和一系列的社會主義、共產(chǎn)主義教育手段，鞏固了中國共產(chǎn)黨對體育工作的領(lǐng)導和無產(chǎn)階級的思想陣地;培養(yǎng)了大批新生體育力量，也團結(jié)、教育和改造了“舊體育工作者”。改變了舊中國體育運動的資本主義方向，使其向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、人民大眾的、為勞動生產(chǎn)及國防建設(shè)服務的社會主義方向轉(zhuǎn)變[1]49。另一方面體現(xiàn)在，新中國成立初期黨中央對體育功能的界定。1954年，中華人民共和國已經(jīng)進入逐步過渡到社會主義的新的歷史時期。要建設(shè)社會主義社會，就必須增強國防力量，鞏固國防;還必須使廣大工農(nóng)群眾，能更好地勞動、發(fā)展生產(chǎn)。這就需要人民具有健康的身體、強壯的體魄和社會主義的優(yōu)良意志品質(zhì)[1]12。因此，當時，中央體委將體育運動的功能界定為“體育運動正是促進人民健康、增強人民體質(zhì)和充分發(fā)揚人體勞動能力的一種積極的科學方法;并能幫助培養(yǎng)人們的勇敢、堅毅、機敏、刻苦耐勞、守紀律、樂觀和集體主義的優(yōu)良品質(zhì)。是向人們進行共產(chǎn)主義教育的重要手段之一，也是一種充實人民的文化生活的健康的有益的活動”[1]12。由此可見，在社會主義過渡時期和改造時期的體育運動是與勞動生產(chǎn)、國防建設(shè)緊密結(jié)合的，體育要為人民健康服務、為國防建設(shè)服務，這與新中國成立初期的國情直接相關(guān)。

其次，到了20世紀80年代，對體育功能的認識又有了新的變化。一方面，體育事業(yè)為政治服務的功能更加凸顯。例如當時提出“我國社會主義體育事業(yè)是在黨的政治路線指導下發(fā)展的，通過自己的專業(yè)體現(xiàn)為政治服務。體育隊伍在堅持正確的政治方向的前提下，水平越高，越能為政治服務”[1]149。在這一背景下，優(yōu)秀運動隊參加奧運會為國爭光成為一項政治任務，“爭金奪銀”、為國爭光開始成為競技體育的重要目標，同時，體育工作也成為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。原國家體委曾提出，體育是增強人民體質(zhì)的積極有效的方法，同時是進行共產(chǎn)主義、愛國主義教育的有力手段，是建設(shè)社會主義精神文明的重要方面[2]3。另一方面，在1995年以后，體育的經(jīng)濟功能逐漸顯現(xiàn)。20世紀80年代的體育社會化就與此有關(guān)。1980年的“全國體育工作會議”中提出，“體育的發(fā)展必須同經(jīng)濟建設(shè)的需要和生產(chǎn)發(fā)展的水平相適應，既受國民經(jīng)濟的制約，又促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)服務。體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，歸根結(jié)底取決于國民經(jīng)濟的發(fā)展”[1]149。1985年8月，在“全國體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會”上再次提出，體育的發(fā)展取決于國民經(jīng)濟的發(fā)展，“但競技體育等發(fā)展速度在一定條件下可以超過經(jīng)濟發(fā)展的速度，這已經(jīng)國際國內(nèi)的經(jīng)驗多次證實”[1]108。1992年，中國體育事業(yè)開始由社會化改革進入了職業(yè)化改革時期，職業(yè)體育開始逐步發(fā)展。在社會主義建設(shè)新時期，體育產(chǎn)業(yè)成了朝陽產(chǎn)業(yè)，體育消費拉動內(nèi)需的作用得以凸顯，體育工作方針中開始提出體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代以來，黨中央和政府對體育功能的定位是，體育在建設(shè)健康中國、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、增強民族自豪感等方面具有獨特作用?？梢哉f，體育具有了多重功能，既具有舉旗幟、聚民心的精神作用，又有著育人、興文化、展現(xiàn)中國國家形象的重要使命。

2.3? 體育工作方針的變化折射了體育的發(fā)展變化

新中國的體育工作方針在社會主義建設(shè)的不同時期有不同的表達，既有體育工作的總方針，也有體育各領(lǐng)域的工作方針。中華人民共和國成立后，中央體委黨組提出：“改善人民的健康狀況，增強人民體質(zhì)，是黨的一項重要政治任務”[1]3。因此，“新體育”建設(shè)就提出了大力開展群眾性的體育運動，促進體育普及與經(jīng)?；?。可以說，全人群參與是這一時期體育發(fā)展的重要特征。 黨的十一屆三中全會召開后，群眾體育的發(fā)展發(fā)生了變化。首先是在全面開展縣的體育工作中，開始著重抓經(jīng)濟較富裕的和體育基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育。這是當時我國農(nóng)村發(fā)生了根本性變化的形勢發(fā)展的需要，是發(fā)展我國體育事業(yè)的一項戰(zhàn)略任務[4]266。其次是在“七五”期間，體育事業(yè)發(fā)展貫徹開放、搞活的方針，推動體育社會化和科學化，大力開展群眾性體育活動。體育事業(yè)發(fā)展的主要任務是：發(fā)展城鄉(xiāng)體育，重點抓好學校體育;完成好各項重大比賽任務，創(chuàng)造優(yōu)異成績;加強體育隊伍建設(shè);改善體育設(shè)施等[4]62。這些變化與體育工作方針的轉(zhuǎn)變直接相關(guān)。

有學者認為“縮短戰(zhàn)線、保證重點”是1961—1978年之間體育發(fā)展的戰(zhàn)略方針[20]14，這種說法是不準確的。實際上，20世紀90年代“縮短戰(zhàn)線、突出重點”才明確成為體育工作的方針。20世紀60年代提出的“縮短戰(zhàn)線、保證重點”體現(xiàn)了我國體育領(lǐng)域當時資源匱乏，并且是在貫徹“八字”方針時對體育工作進行調(diào)整而提出了此方針。而20世紀90年代的“縮短戰(zhàn)線、突出重點”的工作方針則是貫徹落實《奧運爭光計劃綱要》而提出的。在我國社會主義建設(shè)的不同時期兩者的內(nèi)涵和體現(xiàn)出的我國競技體育發(fā)展的趨勢是不一樣的。

從我國社會主義建設(shè)各個時期的體育工作方針來看，普及與提高的方針貫穿了體育事業(yè)發(fā)展的始終。這一方針是指導中國體育實踐不斷發(fā)展的政治智慧結(jié)晶，蘊含了深刻的馬克思主義思想內(nèi)涵。2000年以后，“廣泛開展全民健身，提高運動技術(shù)水平”也是普及與提高相結(jié)合的體育工作方針的延續(xù)。尤其中國特色社會主義進入新時代以后，競技體育的價值與功能有了新的變化，其不再是國家軟實力和民族精神的唯一體現(xiàn)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，以及人們對健康的訴求日益強烈，人民政府非常重視人民群眾的身心健康，并多渠道增加全民健身場地和設(shè)施[21]。這說明體育工作的目標、任務與指導思想在不斷地變化，體育完全融入了社會發(fā)展中。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，廣泛開展全民健身，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使人民群眾的獲得感不斷增強，已經(jīng)成為中國特色社會主義新時代體育發(fā)展的主要方向。

3? ?結(jié)束語

中華人民共和國成立后的體育工作方針經(jīng)過了形成、轉(zhuǎn)變與內(nèi)隱的演化過程。縱觀這一過程中每個歷史時期中國共產(chǎn)黨的體育工作方針，體現(xiàn)了在我國社會主義建設(shè)不同階段的體育工作的側(cè)重點、體育功能的變化和體育的發(fā)展變化。新中國成立之初以發(fā)展群眾體育運動為主，中國特色社會主義新時代發(fā)展以人民為中心的體育。而新中國的競技體育在經(jīng)歷了曲折建設(shè)、輝煌發(fā)展之后，當前已進入新的發(fā)展階段。盡管新中國體育在社會主義建設(shè)不同時期的工作側(cè)重點和工作方針不同，但是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、對體育增強體質(zhì)的功能性認識方面是一以貫之的，這是新中國體育事業(yè)在發(fā)展中形成的特色，也是中國體育發(fā)展歷程中積累的寶貴經(jīng)驗。當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國的體育工作要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，服務于體育強國和健康中國建設(shè)，并要實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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