《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》解讀

于素梅 許弘

摘? ? 要：對教育部辦公廳頒布的《<體育與健康>教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》）的起草背景與重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，指出了《指導(dǎo)綱要》是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)的“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》等相關(guān)文件精神背景下起草的;《指導(dǎo)綱要》包括總體要求（指導(dǎo)思想、改革內(nèi)容、改革目標(biāo)）、主要任務(wù)（更新教學(xué)觀念、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)過程、完善教學(xué)評價）、組織保障（組織管理、課時保障、師資保障、場地器材）、督導(dǎo)評價（加強(qiáng)對教育行政部門的督導(dǎo)評估、強(qiáng)化學(xué)校落實(shí)學(xué)校體育教學(xué)改革的主體責(zé)任、注重教師實(shí)施體育教學(xué)改革的過程與結(jié)果、強(qiáng)調(diào)學(xué)生達(dá)成體育教學(xué)改革的目標(biāo)與效果）和工作要求（確定試點(diǎn)、教改培訓(xùn)）五大部分十七項具體內(nèi)容。對《指導(dǎo)綱要》的解讀，旨為深刻理解和把握文件內(nèi)容，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好文件精神提供相對系統(tǒng)全面的參考。

關(guān)鍵詞：全國教育大會;兩辦《意見》;體育與健康;教學(xué)改革;指導(dǎo)綱要

中圖分類號：G 811.3? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040303? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：The drafting background and key contents of the "Physical Education and Health" Teaching Reform Guidelines （Trial） （hereinafter referred to as the Guidelines） issued by the General Office of the Ministry of Education were interpreted. It is pointed out that the Guidelines is drafted under the background of further and better implementing "enjoying the fun， enhancing physique， strengthening personality， tempering will "proposed by Xi Jinping， General Secretary of CPC in the national education conference， and the gist of documents such as Opinions on Strengthening and Improving School Physical Education in the New Era issued by the General Office of the CPC Central Committee and the General Office of the State Council; the Guidelines includes seventeen specific contents of five parts of general requirements （guiding ideology， reform contents， reform goals）， main tasks （updating teaching concepts， optimizing teaching contents， innovating teaching process， perfecting teaching evaluation）， organization guarantee （organization and management， class guarantee， faculty guarantee， space equipment）， supervision evaluation （strengthening the supervision and assessment of the administrative department of education， enhancing the main responsibility of the school to implement the school physical education reform， attaching importance to the process and results of the teachers' implementation of the physical education reform， and emphasizing the students to achieve the goal and effect of the physical education reform） and work requirements （determining the pilot， education reform training）. The purpose of the interpretation of the Guidelines is to provide a relatively systematic and comprehensive reference for a deep understanding and grasp of the contents of the Guidelines and further implementation of the spirit of the Guidelines.

Keywords：National Education Conference; Opinions issued by the General Offices of the Central Government; physical education and health; teaching reform; guidelines

2021年6月23日，教育部辦公廳印發(fā)了《〈體育與健康〉教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》），這是學(xué)校體育有史以來教育部頒布的首個關(guān)于體育教學(xué)改革的《指導(dǎo)綱要》，具有里程碑意義。《指導(dǎo)綱要》是新時代貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校體育的講話精神，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》），體育總局、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》等的重要舉措;是廣大一線體育教師提高專業(yè)素養(yǎng)，更加勝任新時代、新要求的指明燈;是打造高質(zhì)量體育課堂，提升體育教育質(zhì)量，更有效地促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的方向標(biāo)。《指導(dǎo)綱要》的頒布，將在一定程度上幫助大家更好地理清體育課程教學(xué)改革中的突出問題及產(chǎn)生根源，有助于體育課程實(shí)施更具邏輯性、科學(xué)性、銜接性，體育教學(xué)實(shí)施更具創(chuàng)新性、適切性、實(shí)效性等。在《指導(dǎo)綱要》下發(fā)之際，對此進(jìn)行全面系統(tǒng)的解讀十分必要和迫切。

1? ?《指導(dǎo)綱要》的起草背景

《指導(dǎo)綱要》是教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司2020年10月規(guī)劃啟動，于2020年11月委托中國教育科學(xué)研究院牽頭組織全國相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行起草。《指導(dǎo)綱要》從起草到正式發(fā)布，歷經(jīng)8個月。起草過程中采用了文獻(xiàn)研究、專家訪談、實(shí)地調(diào)研、教學(xué)實(shí)驗、問卷調(diào)查等方法，起草內(nèi)容緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神以及體育工作中的最新重要文件。

1.1? 為貫徹落實(shí)習(xí)近平重要講話精神

2018年9月，全國教育大會在北京召開，習(xí)近平總書記在大會上作了重要報告，報告中指出：“幫助學(xué)生在體育鍛煉中‘享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！盵1]這不僅明確了“四位一體”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育的核心價值訴求，還將體育學(xué)科多年來未能很好突破的重點(diǎn)與難點(diǎn)工作給予了高度重視和進(jìn)一步強(qiáng)化，引起了體育學(xué)界乃至教育領(lǐng)域的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。專家和學(xué)者進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的理論與方法研究，尤其深入分析了當(dāng)前體育教育的突出問題。王登峰在2019年1月出版的《中國學(xué)校體育》雜志卷首語《明確新目標(biāo) 落實(shí)新舉措 激發(fā)新動能 形成新機(jī)制》中強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“四位一體”的目標(biāo)，需要做好兩件事情：“第一，一定要讓學(xué)生學(xué)會1至2項終身受益的運(yùn)動技能。第二，一定要有面向人人的競賽。強(qiáng)健體魄，則是體育最基礎(chǔ)的功能。而對于健全人格和錘煉意志來講，要求學(xué)生必須養(yǎng)成良好的、健康的生活習(xí)慣，也必須參加競賽，只有在競賽中才能真正地錘煉意志，培養(yǎng)健全人格?！盵2]許弘于2019年在《以全國教育大會精神推進(jìn)新時代學(xué)校體育的改革與發(fā)展》一文中闡釋了學(xué)校體育改革與發(fā)展的“四位一體”目標(biāo)（享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志）的內(nèi)涵及體現(xiàn)，以及新時代學(xué)校體育改革與發(fā)展的著力點(diǎn)[3]。李小偉于2018年在《如何幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣健全人格》一文中提出：“開展體育活動，是增進(jìn)學(xué)生身心健康的根本途徑，也是全面建成小康社會的必然要求。但在具體的體育活動中，幫助學(xué)生享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志涉及體育鍛煉方式、方法、理念等方面的轉(zhuǎn)變?！盵4]為實(shí)現(xiàn)“四位一體”的目標(biāo)，還提出3個督導(dǎo)發(fā)力點(diǎn)。專家和學(xué)者從不同的角度深入探討了貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于“四位一體”目標(biāo)的重要論述，《指導(dǎo)綱要》正是在專家和學(xué)者的研究成果與經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，為加快落實(shí)習(xí)近平總書記對學(xué)校體育提出的“四位一體”目標(biāo)，使廣大一線體育教育工作者更有責(zé)任感地將其落實(shí)到日常體育教育教學(xué)與研究之中而起草的。

1.2? 為深入貫徹落實(shí)國家相關(guān)體育政策

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)校體育的重要論述和全國教育大會精神，把學(xué)校體育工作擺在更加突出的位置，構(gòu)建德智體美勞全面育人的教育體系，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作，2020年10月15日，兩辦《意見》明確從“改革創(chuàng)新，面向未來;補(bǔ)齊短板，特色發(fā)展;凝心聚力，協(xié)同育人”的3個方面提出了學(xué)校體育工作原則。在不斷深化教學(xué)改革方面，分別就“開齊開足上好體育課、加強(qiáng)體育課程和教材體系建設(shè)、推廣中華傳統(tǒng)體育項目、強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練、健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系”[5]提出了明確要求。該如何推進(jìn)教學(xué)改革，尤其是如何在開齊開足的條件下“上好體育課”，是新時代學(xué)校體育重點(diǎn)要解決的核心問題。兩辦《意見》提出要更好地推動學(xué)校體育工作，需要全面改善辦學(xué)條件，包括配齊配強(qiáng)體育教師、改善場地器材建設(shè)配備、統(tǒng)籌整合社會資源。尤其在該如何配齊配強(qiáng)體育教師方面，體育師資隊伍建設(shè)的質(zhì)與量的雙向提升是未來深化改革需要重點(diǎn)解決的問題。兩辦《意見》還針對評價問題明確提出“積極完善評價機(jī)制”，既要求“推進(jìn)學(xué)校體育評價改革”，還要求“完善體育教師崗位評價”“健全教育督導(dǎo)評價體系”等。尤其是提出了“圍繞教會、勤練、常賽的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機(jī)制。將評價導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量?！盵5]2020年8月31日，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》中明確提出：“選派優(yōu)秀體育教師參加各種體育運(yùn)動項目技能培訓(xùn)，增強(qiáng)體育教學(xué)和課余訓(xùn)練能力。”[6]“教育部門要會同體育、衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對學(xué)校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、競賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督?！盵6]以上這些政策要點(diǎn)，需要有一個國家層面的推進(jìn)文件或政策體系跟進(jìn)、細(xì)化，以便在實(shí)踐中更好地落實(shí)兩辦《意見》精神和體教融合政策?！吨笇?dǎo)綱要》的起草從加快推進(jìn)兩辦《意見》和體教融合，深化體育教學(xué)改革的角度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的政策文本規(guī)劃。

1.3? 為加快解決體育課程教學(xué)遺留疑難問題

體育課程的實(shí)施長期存在課程內(nèi)容繁多、體育學(xué)習(xí)“蜻蜓點(diǎn)水”、各學(xué)段低級重復(fù)等問題，有些學(xué)生喜歡體育但不喜歡上體育課，很多學(xué)生學(xué)了十幾年的體育而未能掌握一項運(yùn)動技能，難以有趣、有效地實(shí)現(xiàn)終身體育鍛煉。體育課程與教學(xué)邏輯性不清、系統(tǒng)性不明、銜接性不夠，學(xué)生體育學(xué)習(xí)興趣性不足、技能性不強(qiáng)、發(fā)展性不全等一系列突出問題，都顯示出體育學(xué)科的課程理論體系還不夠完善、教學(xué)改革方向性還不夠聚焦。2018年教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心啟動了大中小學(xué)德育、體育、音樂、美術(shù)4個學(xué)科課程各自的一體化建設(shè)。體育課程一體化體系建設(shè)，通過近3年的系統(tǒng)研究，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”目標(biāo)體系提供了理論支持;為深入貫徹兩辦《意見》中提出的“教會、勤練、常賽”進(jìn)行了理論建構(gòu)和方法引導(dǎo);對體育課程內(nèi)容未來設(shè)定為必修必學(xué)、必修選學(xué)兩大類完成了基礎(chǔ)性研究;對中小學(xué)開展“體育選項走班制”已經(jīng)在全國進(jìn)行了1學(xué)年的實(shí)驗，并得出了可靠結(jié)論;對有效增強(qiáng)學(xué)生體育興趣、享受運(yùn)動樂趣、掌握1至2項運(yùn)動技能提供了課程保障，尋找出了體育課程缺乏銜接的根源;為破解銜接問題，通過研制運(yùn)動能力等級標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)化課程內(nèi)容體系實(shí)現(xiàn)真正銜接的重要理論創(chuàng)新，初步建立了三期六級運(yùn)動能力等級標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的專項運(yùn)動模塊化課程內(nèi)容體系[7]。但是，理論研究與具體實(shí)施畢竟是一個需要政策推進(jìn)的過程，同時，研究成果也可以通過轉(zhuǎn)化成為政策，從而發(fā)揮為決策服務(wù)的功能和價值?；诖?，《指導(dǎo)綱要》的起草也是國家重大研究項目真正實(shí)現(xiàn)為決策服務(wù)的價值體現(xiàn)。缺少必要的政策支持，再好的理論都難以轉(zhuǎn)化并有效指導(dǎo)實(shí)踐。

2? ? 《指導(dǎo)綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀

《指導(dǎo)綱要》完整的內(nèi)容體系從教學(xué)到管理，再到督導(dǎo)評估工作，明確了教改方向，系統(tǒng)呈現(xiàn)了體育教學(xué)改革的思路與具體做法。

2.1? 《指導(dǎo)綱要》在教學(xué)方面的具體內(nèi)容及改革要求

在體育教學(xué)方面，注重目標(biāo)的方向性引領(lǐng)、內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性設(shè)置、實(shí)施的多樣性組織、評價的系統(tǒng)性把握。

1）提出將“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，樹立‘健康第一教育理念”[8]落實(shí)到課堂教學(xué)中，需要注重健康意識的引導(dǎo)、健康知識的融入和健康行為的養(yǎng)成，以及健康促進(jìn)能力的形成?！敖】档谝弧钡慕Y(jié)果要真真切切地能夠促進(jìn)學(xué)生健康，而不能僅僅停留在理念層面，要能基于這種理念最終促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。要更新教學(xué)觀念，把從“以教定學(xué)”努力向“以學(xué)定教”轉(zhuǎn)化，要認(rèn)真把握學(xué)生在體育學(xué)習(xí)中的主體地位，以學(xué)生的發(fā)展為中心，更加關(guān)注學(xué)生的發(fā)展需求。課堂上教師要時刻關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，包括態(tài)度、行為、方法與效果等，基于學(xué)生的學(xué)情及時調(diào)整和完善教法。

2）在體育教學(xué)目標(biāo)上，圍繞習(xí)近平總書記提出的“四位一體”目標(biāo)要求，系統(tǒng)闡釋了各自內(nèi)涵與操作方略，并提出“打造高質(zhì)量體育課堂，使學(xué)生在‘知識、能力、行為、健康諸方面得到全面提升?！盵8]之所以要注重知識的傳授，是因為知識是素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，素養(yǎng)=（知識+能力）態(tài)度，知識豐富與否決定著素養(yǎng)的高低，這里的知識，重點(diǎn)是健康知識。之所以要注重能力的培養(yǎng)，是因為包含基本運(yùn)動能力和專項運(yùn)動能力，而運(yùn)動能力又是體育學(xué)科核心素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，這里的能力，重點(diǎn)是指運(yùn)動能力。之所以要注重行為的養(yǎng)成，是因為行為是受思想支配而表現(xiàn)出來的外在活動，一方面體育是操作性知識，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，實(shí)踐的過程實(shí)際上也是行為活動的過程，另一方面行為多指健康行為，是促進(jìn)健康的具體活動方式，具有健康行為，才能知行合一促進(jìn)健康。除此之外，這里的行為還有道德品行之含義，這也是體育全面育人所不可或缺的。之所以要注重健康的促進(jìn)，或者是達(dá)到一定的健康水平，是因為體育運(yùn)動能夠增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康，健康的身體與健康的心理同等重要，身心健康才是體育教學(xué)所追求的目標(biāo)。知識、能力、行為、健康的具體化目標(biāo)達(dá)成，“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”才能更好地落到實(shí)處。

3）在教學(xué)內(nèi)容的確定上，提出“明確學(xué)生各學(xué)段特點(diǎn)與發(fā)展需求，使體育教學(xué)內(nèi)容更加富有邏輯性、系統(tǒng)性和銜接性。”[8]要求“積極消除體育課程教學(xué)長期存在的繁（項目繁多）、淺（蜻蜓點(diǎn)水）、偏（缺乏系統(tǒng)）、斷（學(xué)段脫節(jié)）現(xiàn)象，組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容體系的教學(xué)。重點(diǎn)教會學(xué)生健康知識、基本運(yùn)動技能和專項運(yùn)動技能。其中，健康知識與基本運(yùn)動技能作為體育課必修必學(xué)內(nèi)容要在中小學(xué)廣泛開展，專項運(yùn)動技能作為必修選學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際有選擇地開展?！盵8] 內(nèi)容的確定最突出的關(guān)鍵要點(diǎn)：一是消除繁、淺、偏、斷現(xiàn)象，過去大多數(shù)學(xué)生學(xué)了很多運(yùn)動項目卻一項也未能牢固掌握，不僅學(xué)得“蜻蜓點(diǎn)水”，更是脫節(jié)不系統(tǒng)，這種現(xiàn)象不消除，不組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的內(nèi)容學(xué)習(xí)，高質(zhì)量體育課堂就無從談起。二是需要學(xué)習(xí)的3個核心內(nèi)容即健康知識、基本運(yùn)動技能和專項運(yùn)動技能，既不能顧此失彼，也不能一刀切、大統(tǒng)一，因為這些內(nèi)容中，既有可以根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律按學(xué)段學(xué)的必修必學(xué)內(nèi)容，也有基于學(xué)生的興趣愛好、運(yùn)動需求，并結(jié)合學(xué)校和體育教師專業(yè)實(shí)際等必修選學(xué)的內(nèi)容，如果“眉毛胡子一把抓”，那么，必修必學(xué)的學(xué)不到位，必修選學(xué)的也學(xué)不好、學(xué)不會。因此，關(guān)于內(nèi)容的問題，一定要摒棄過去“想教什么教什么”“想教多少教多少”的不當(dāng)做法，要建立從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)“該學(xué)什么教什么”的富有邏輯性的體育教學(xué)內(nèi)容。

4）對教學(xué)實(shí)施的要求上，明確提出：“根據(jù)各學(xué)段教學(xué)目標(biāo)，合理選擇多元化教學(xué)模式和多樣化組織方式，因地制宜、因材施教，增強(qiáng)體育教學(xué)方式改革的有效性、可行性?！薄叭姘盐铡虝?、勤練、常賽的內(nèi)涵與要求，使其成為常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的教學(xué)組織模式?！薄按蚱苽鹘y(tǒng)的體育課堂教學(xué)組織形式的局限性，積極探索與適當(dāng)增加‘體育選項走班制教學(xué)組織形式?！盵8]并提出，從小學(xué)高年級以上，有條件的學(xué)?？蛇m當(dāng)采用“體育選項走班制”等。其中，針對教學(xué)的實(shí)施，《指導(dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)尊重差異，選擇多元化和多樣化的模式與組合方式，這不僅符合國情、校情，更能體現(xiàn)關(guān)注學(xué)情，尤其是要求做到因地制宜、因材施教。關(guān)于“教會、勤練、常賽”的要求，要形成常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。對于廣大一線教師而言，這里的“教會”“勤練”“常賽”可以從兩個方面來理解和把握，一是“教會”是后兩者的前提，只有教會了學(xué)生，有了運(yùn)動能力條件保障，他們才能去經(jīng)常鍛煉和經(jīng)常比賽，因為所謂“教會”是理解了、掌握了、能用了。二是“教會”的結(jié)果也能夠通過“勤練”和“常賽”得到進(jìn)一步提升，使得運(yùn)動技能螺旋式上升。在根據(jù)學(xué)生、學(xué)校實(shí)際靈活把握教學(xué)組織形式上，《指導(dǎo)綱要》明確提出小學(xué)高年級以上適當(dāng)增加“體育選項走班制”教學(xué)組織形式。這不僅是對過去長期以來采用 “行政班級授課制”的組織形式上的突破，更重要的是為滿足學(xué)生體育興趣、運(yùn)動需求并掌握1至2項運(yùn)動技能提供了保障。合理選擇和確定的教學(xué)內(nèi)容，只有具備更加合理、有效的組織形式，才能真正實(shí)現(xiàn)“教會、勤練、常賽”。

5）關(guān)于教學(xué)評價，提出了要“豐富評價內(nèi)容，倡導(dǎo)開展多元性評價，注重對學(xué)生語言表達(dá)（是否能說出）、動作表現(xiàn)（是否能做對）、能力體現(xiàn)（是否能會用）等的多方面檢驗，完善評價方式，提升評價效果。”“更加注重‘知識、能力、行為、健康綜合評價指標(biāo)體系的建立。”[8]在體育教學(xué)改革中，評價是最難把握，同時也是最重要的環(huán)節(jié)，有什么樣的評價將會有什么樣的導(dǎo)向，其中評價指標(biāo)確定的合理性、評價標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)性都直接影響著評價是否公平、合理、可操作。因此，《指導(dǎo)綱要》尤為重視評價的導(dǎo)向和科學(xué)合理評價體系的建立。由于兩辦《意見》中明確提出：“將評價導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量。”[5]因此，《指導(dǎo)綱要》分別從“能說出、能做對、能會用”作為評價教會的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。從體育學(xué)業(yè)質(zhì)量系統(tǒng)化評價而言，還提出了將評價體系建立在“知識、能力、行為、健康”這4個關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且與目標(biāo)呼應(yīng)的指標(biāo)上，這就自然形成了“目標(biāo)—內(nèi)容—實(shí)施—評價”系統(tǒng)、連貫、創(chuàng)新的高質(zhì)量體育教學(xué)。

2.2? 《指導(dǎo)綱要》在管理方面的具體內(nèi)容及改革要求

在系統(tǒng)管理方面，重點(diǎn)突出了切實(shí)可行的組織保障，包括組織管理、課時保障、師資保障、場地器材等都要能夠更好地服務(wù)于體育教學(xué)工作順利有序、保質(zhì)保量地開展。

1）組織管理體系要健全，提出“為深化體育教學(xué)改革，省級教育行政部門要做好本省中小學(xué)體育教學(xué)改革落實(shí)方案，完善體育教學(xué)工作的頂層規(guī)劃，明確工作任務(wù)、人員配備、責(zé)任分工、條件保障、經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)實(shí)施等，督促中小學(xué)開展高質(zhì)量體育教學(xué)工作。地市、區(qū)縣教育主管部門和學(xué)校等層層建立學(xué)校體育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育主管部門一把手、學(xué)校校長等牽頭，主管學(xué)校體育的領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，形成扎實(shí)推進(jìn)體育教學(xué)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制?！盵8]層層落實(shí)、齊抓共管是提升教學(xué)質(zhì)量強(qiáng)有力的保障。任何一個文件的下發(fā)，都需要地方高度重視，并建立體制機(jī)制，形成切實(shí)可行的落實(shí)方案?！吨笇?dǎo)綱要》也就此明確要求，并從省級、地市、區(qū)縣級、學(xué)校分層提出了具體貫徹落實(shí)的要求，便于更加扎實(shí)地推進(jìn)體育教學(xué)改革。

2）課時保障上也明確提出，“在基本保障小學(xué)1至2年級每周4節(jié)體育課，小學(xué)3年級以上至初中每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課的基礎(chǔ)上，鼓勵中小學(xué)各學(xué)段根據(jù)學(xué)校實(shí)際適當(dāng)增加每周體育課時，義務(wù)教育階段可每天1節(jié)體育課，高中階段保障每周3節(jié)體育課以上。”[8]增加課時是充分發(fā)揮體育育人工作的重要抓手，缺少課時保障，“教會、勤練、常賽”就難以具體落實(shí)。過去關(guān)于課時的問題，存在3種情況：一是有些學(xué)校已經(jīng)超過了國家規(guī)定的課時數(shù)，甚至有的地方已經(jīng)實(shí)施了每天1節(jié)體育課的做法;二是有些學(xué)校嚴(yán)格按照國家規(guī)定的每個學(xué)段每個年級的課時數(shù)組織體育教學(xué)工作;三是有部分學(xué)校由于種種原因，諸如有的因場地小、人數(shù)多或體育教師嚴(yán)重短缺而開不齊開不足，有的因思想認(rèn)識不到位，體育課被擠占。《指導(dǎo)綱要》在課時要求上，為了積極響應(yīng)兩辦《意見》提出的明確課時要求，再次強(qiáng)調(diào)鼓勵有條件的學(xué)校每周適當(dāng)增加課時，并對義務(wù)教育階段和普通高中提出了每天1節(jié)和每周3節(jié)的更加具體化的建議。因此，可以看出，其趨勢是要通過增加課時數(shù)提高“教會”的可行性，這也為學(xué)生每天在校參與1 h體育活動的要求提供了保障。

3）關(guān)于師資保障，明確了兩大主體，一是教研員，二是一線體育教師。對教研員的要求中提出：“強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，配齊配足各級教研員，發(fā)揮重要的體育教學(xué)改革指導(dǎo)作用?！盵8]對于體育教師而言，為確保體育教師工作成效和身心健康，明確提出“中小學(xué)體育教師每周基本教學(xué)工作量保障12課時，并將組織大課間、帶隊訓(xùn)練、指導(dǎo)比賽、體質(zhì)監(jiān)測等活動計入教師工作量。強(qiáng)化體育教師專業(yè)素養(yǎng)提升，系統(tǒng)規(guī)劃對體育教師分層分類培訓(xùn)，每位教師每年要參與不低于1次的培訓(xùn)活動，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，逐步提高全體體育教師的專業(yè)化水平和教育教學(xué)能力。”[8]并對鄉(xiāng)村體育教師和兼職體育教師的師資保障方式提出了具體措施，“關(guān)注農(nóng)村體育教師的發(fā)展，通過送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)對、連片教研等活動切實(shí)幫助農(nóng)村體育教師成長。注重兼職體育教師的專業(yè)素養(yǎng)提升，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)性與專項化相結(jié)合的培訓(xùn)，不斷提升兼職教師對體育課堂的駕馭能力，從而提高教學(xué)質(zhì)量?！盵8]在師資保障方面，《指導(dǎo)綱要》首次提出“配齊配足各級教研員”，這為保障體育教學(xué)改革順利推行，更為打造高質(zhì)量體育課堂奠定了堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。體育教研員是體育教學(xué)改革的推動者、指導(dǎo)者、傳遞者，是地方落實(shí)體育教學(xué)改革的專業(yè)和專門人才，忽略了體育教研員隊伍建設(shè)，僅僅有教師的數(shù)量補(bǔ)充和完善是不夠的，應(yīng)注重高質(zhì)量、高素質(zhì)的教研員隊伍建設(shè)。對于一線體育教師而言，最關(guān)心的政策要點(diǎn)就是首次提出了體育教師每周12課時基本工作量的量化要求，不僅為各地組織管理、師資隊伍建設(shè)、考核評估等提供了基本依據(jù)，而且為廣大體育教師保障體育教學(xué)質(zhì)量，有精力從事體育教科研活動，尤其滿足體育教師發(fā)展需求、確保身心健康等都具有重要意義。當(dāng)然，在明確課時的同時，意味著在配齊配強(qiáng)體育教師方面，師資數(shù)量上有了更加明確的要求，再加上有條件的中小學(xué)還要增加每周課時數(shù)，所以，對體育教師的需求量要更突出些，體育教師的編制需要比以往有較大幅度的增加，否則，就難以滿足新時代體育教學(xué)工作的需要。

4）關(guān)于場地器材，明確要求，“優(yōu)先發(fā)展學(xué)校所開設(shè)的‘一校多品運(yùn)動項目的場地器材，滿足選項教學(xué)需求。在基本保障正常體育教學(xué)工作需要的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的學(xué)校修建體育場館或風(fēng)雨場地，確保風(fēng)雨雪霾天氣能夠正常開展體育教學(xué)工作和課外體育鍛煉。配備符合學(xué)生年齡特點(diǎn)、發(fā)展水平和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體育器材。確保場地器材有效安全地使用和促進(jìn)健康，堅決杜絕一切危害師生健康的場地器材在體育教學(xué)中使用。積極開發(fā)社會體育資源，鼓勵社會體育場館免費(fèi)或低消費(fèi)向?qū)W校開放，適當(dāng)解決學(xué)校體育場地不足的問題，確保體育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升?！盵8]組織保障體系健全了，體育教學(xué)改革才有望快速推進(jìn)。常言道“巧婦難為無米之炊”，無論學(xué)校開展任何一項體育運(yùn)動，沒有場地器材的保障，都難以正常開展，更難以高質(zhì)量組織活動?！吨笇?dǎo)綱要》針對“一校多品”提出了優(yōu)先發(fā)展其所需的場地器材，這既是開展好“一校多品”的基本必備條件，更是滿足學(xué)生多樣化興趣需求的保障性條件。從過去的“一校一品”到新時代提倡學(xué)校發(fā)展“一校多品”，實(shí)際上也充分考慮了“以生為本”的理念，場地器材條件的改善緊緊圍繞促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的導(dǎo)向，諸如提倡修建風(fēng)雨場地，按學(xué)生年齡特點(diǎn)、發(fā)展水平等配備器材，都充分體現(xiàn)了以學(xué)生發(fā)展為中心的改革思路和條件保障要求。

2.3? 《指導(dǎo)綱要》在督評方面的具體內(nèi)容及改革要求

《指導(dǎo)綱要》不僅注重教學(xué)怎么改，還強(qiáng)調(diào)條件怎么保障，也重視如何做好督導(dǎo)評估工作，更好地促進(jìn)改革，使改革形成良性循環(huán)，步步深化。在督導(dǎo)評估方面，強(qiáng)調(diào)分層督評、分項要求。

1）對教育行政部門的督導(dǎo)評估內(nèi)容聚焦在：落實(shí)體育教學(xué)改革指導(dǎo)性文件的下發(fā)，落實(shí)體育教學(xué)改革具體方案的研制，督導(dǎo)和檢查機(jī)制的建立，具體落實(shí)對學(xué)校體育工作的支持力度和達(dá)到的體育教學(xué)改革成效等[8]。對各級各類教育行政部門的督導(dǎo)評估而言，一看做了什么，二看做成了什么樣。既反對“看起來重要、做起來次要、忙起來不要”的形式化落實(shí)，又反對只重視無方法與效果不明的方案，更反對只支持下發(fā)落實(shí)文件，而不重視具體實(shí)施。貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)綱要》，教育行政部門既要做到真抓、實(shí)抓、會抓，還要真干、實(shí)干、會干，使《指導(dǎo)綱要》的落實(shí)卓有成效。

2）對學(xué)校落實(shí)情況，《指導(dǎo)綱要》 針對學(xué)校體育教學(xué)改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，體育課在開足開齊上好等方面的改進(jìn)與落實(shí)情況，配齊配強(qiáng)體育教師方面的突破性進(jìn)展，體育經(jīng)費(fèi)的保障情況，場地器材的建設(shè)與改善情況，體育教師的培訓(xùn)情況，體育教師教學(xué)工作量的落實(shí)情況等[8]提出了更為具體的要求，即督導(dǎo)評估抓落實(shí)的點(diǎn)更具體了，諸如體育教師的配備進(jìn)展如何，體育經(jīng)費(fèi)是否確有保障，場地器材是否優(yōu)先滿足了“一校多品”的開展需求，組織體育教師培訓(xùn)工作，以及教師工作量落實(shí)是否到位等。如果這些環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，體育教學(xué)改革在學(xué)校層面就很難推進(jìn)，因此，學(xué)校需要在校長的帶領(lǐng)下，認(rèn)真和體育教師一起研讀《指導(dǎo)綱要》文本，弄清、把準(zhǔn)對學(xué)校的具體要求，落實(shí)、落細(xì)政策要點(diǎn)，努力優(yōu)化升級學(xué)校的落實(shí)工作。

3）對教師落實(shí)改革情況，“將體育教師對‘教會、勤練、常賽的理解和把握，靈活駕馭體育課堂的能力改善情況，體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風(fēng)范的提升水平，體育教師實(shí)際參與培訓(xùn)情況，尤其是培訓(xùn)后教育教學(xué)能力提高程度，體育教師基于新形勢、新理念對系統(tǒng)性‘全面育人的把握情況等納入體育教學(xué)改革的過程與結(jié)果的主要內(nèi)容?！盵8]《指導(dǎo)綱要》的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化對體育教師的督導(dǎo)評估尤為重要，不僅體育教師的認(rèn)識和觀念與教改推進(jìn)關(guān)切性高，體育教學(xué)改革的成效也與教師能力與水平關(guān)聯(lián)度大。尤其是加大對體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風(fēng)范的督導(dǎo)評估，能提升對體育教學(xué)改革的促進(jìn)力度，從而實(shí)現(xiàn)積極落實(shí)教改、打造高質(zhì)量體育課堂、適應(yīng)新時代體育教師新要求的目標(biāo)。

4）對學(xué)生體育學(xué)習(xí)情況，“將體育教學(xué)改革在促進(jìn)學(xué)生‘享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志的目標(biāo)達(dá)成情況、核心素養(yǎng)培育情況，尤其是學(xué)生體育興趣產(chǎn)生的程度、體質(zhì)健康水平改善的幅度、健全人格培養(yǎng)的寬度和錘煉意志達(dá)到的深度納入學(xué)生達(dá)成體育教學(xué)改革的目標(biāo)與效果的主要內(nèi)容?！盵8]全面具體的督導(dǎo)評估能推動體育教學(xué)改革良性發(fā)展。無論是體育課程改革，還是教學(xué)改革，其關(guān)注點(diǎn)都在學(xué)生的發(fā)展上，《指導(dǎo)綱要》重點(diǎn)圍繞“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”目標(biāo)達(dá)成情況確定督導(dǎo)評估內(nèi)容，這既是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神和兩辦《意見》中提出的明確要求，更是系統(tǒng)把握和全面衡量學(xué)生作為體育教學(xué)改革的最大受益者的發(fā)展實(shí)效。

總體而言，《指導(dǎo)綱要》在教學(xué)內(nèi)容、組織管理、督導(dǎo)評估等方面都有具體而明確的政策要求，只有讀懂、弄清、做對，才能切實(shí)推進(jìn)體育教學(xué)改革，才能體現(xiàn)教育行政部門和學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向作用，才能發(fā)揮體育教研員和體育教師的專業(yè)力量，共同為促進(jìn)億萬青少年學(xué)生的健康成長、為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的一代新人作出更大貢獻(xiàn)。

3? ?《指導(dǎo)綱要》為加快體育教師專業(yè)化發(fā)展指明了方向

體育教師是推動體育教學(xué)改革的主力軍，在教研員的指導(dǎo)下，認(rèn)真研讀《指導(dǎo)綱要》，理解和把握好《指導(dǎo)綱要》的核心要義，明確需要體育教師扎實(shí)推進(jìn)的工作，并將其逐一落實(shí)到體育教學(xué)改革行動之中。

3.1? 《指導(dǎo)綱要》為提高體育教師時代站位明確了方向

體育教師要有較高的站位，貫徹黨的教育方針，以育人為主線，強(qiáng)化“立德樹人”根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，注重觀念的及時轉(zhuǎn)變，以學(xué)生的發(fā)展為中心，體育教學(xué)要建立“以學(xué)定教”的新觀念，才能更好地發(fā)揮體育對學(xué)生全面發(fā)展的促進(jìn)作用。其中，強(qiáng)化“立德樹人”，就是要求教師要先“立德”才能“樹人”，體育教師在推進(jìn)教改的過程中，需要高度重視自身修養(yǎng)，以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求使自己成為一個德藝雙馨的體育教育者，有著美好的心靈、陽光的心態(tài)，才能教出有同樣高尚品格又陽光的學(xué)生。倡導(dǎo)“以學(xué)定教”，是要求體育教師要心中有學(xué)生，無論是備課、上課，都要從學(xué)生的學(xué)情出發(fā)，備課時基于學(xué)情，上課時關(guān)注學(xué)情，脫離學(xué)情的教學(xué)是不符合改革宗旨的。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)綱要》，體育教師既要不失時機(jī)地強(qiáng)化自身發(fā)展，還要注重始終如一地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

3.2? 《指導(dǎo)綱要》為更新體育教師知識能力體系明確了方向

體育教師要與時俱進(jìn)更新知識體系和能力結(jié)構(gòu)，基于《指導(dǎo)綱要》提出的教會學(xué)生“健康知識、基本運(yùn)動技能和專項運(yùn)動技能”，而且每學(xué)期要保障4課時的健康教育，體育教師要加強(qiáng)培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)，不能僅僅停留在某教師只是籃球、足球等某一專項教學(xué)的傳統(tǒng)觀念上，要有“一專”，更要體現(xiàn)“多能”，要往更加全面系統(tǒng)的知識技能體系方向發(fā)展。體育教師課堂教學(xué)能力的提升面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是當(dāng)評價教師的關(guān)注點(diǎn)從“教”向“教會”轉(zhuǎn)變的時候，能否“教會”學(xué)生是衡量教學(xué)能力的重要指標(biāo)。要想教會學(xué)生，教師自身的專業(yè)化程度、專項化水平要高，如何“教會”學(xué)生的教學(xué)方式方法和技巧要掌握，尤其還要明確“教會、勤練、常賽”如何把握，“體育選項走班制”教學(xué)組織形式如何有效實(shí)施等，否則就難以勝任新時代體育教學(xué)改革。

3.3? 《指導(dǎo)綱要》為提升體育教師教科研水平明確了方向

《指導(dǎo)綱要》中明確了體育教師每周12課時的基本工作量，為體育教師鉆研教學(xué)和提升教科研水平提供了相對充裕的時間保障。但是，僅僅有了鉆研的時間還不夠，體育教師還需要有鉆研精神，要能靜下心來潛心研究，尤其要深入探討推進(jìn)體育教學(xué)改革中遇到的新情況、新問題，并積極探討解決問題的新思路、新方法，不斷提升科研素養(yǎng)，體育教師只有實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研能力的同步提升，才能發(fā)揮兩者相互促進(jìn)的作用。當(dāng)然，在基本工作量執(zhí)行上，基于我國體育師資目前缺口較大，在配齊配強(qiáng)體育教師的進(jìn)程中，依然需要每一個體育教師在完成基本工作量的基礎(chǔ)上，具備擔(dān)當(dāng)意識與奉獻(xiàn)精神，以主人翁姿態(tài)共同為我國體育教育事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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