蔣永萍

關(guān)鍵詞：兒童發(fā)展 兒童優(yōu)先 家庭環(huán)境 社會環(huán)境

兒童期是人生理和心理發(fā)展的關(guān)鍵時期，兒童既同成人一樣是具有獨立地位的權(quán)利主體，又有不同于成人的特殊需求和發(fā)展特點，環(huán)境在兒童成長中具有不可替代的重要作用和特殊功能，良好的家庭和社會環(huán)境是兒童身心健康成長與德智體美勞全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。國務(wù)院近期發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》（以下簡稱“新兒綱”）立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大背景與未來發(fā)展趨勢，以讓兒童享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境為基本宗旨和總體目標，設(shè)置兒童與家庭、兒童與環(huán)境兩個領(lǐng)域。優(yōu)先、尊重、友好、支持則是該兩個領(lǐng)域主要目標和策略措施編制所秉承并堅持的基本理念。

一、優(yōu)化兒童發(fā)展的家庭和社會環(huán)境的必要性和重要性

社會環(huán)境 是指人類生存及活動范圍內(nèi)的社會物質(zhì)、精神條件的總和，包括各種社會關(guān)系、社會風氣、習慣勢力、文化設(shè)施、家庭條件、親友關(guān)系等。家庭既是社會環(huán)境的組成部分，又是對處于成長期的兒童生存發(fā)展具有非常重要影響的首要環(huán)境。這也是以往三輪中國兒童發(fā)展綱要多在環(huán)境領(lǐng)域提及家庭和家庭教育，而在格外重視家庭在社會發(fā)展和兒童發(fā)展中基石作用的新時代將家庭作為“新兒綱”一個獨立的發(fā)展領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計的重要原因。家庭和社會環(huán)境對兒童的生存和發(fā)展起著重要作用，是兒童社會化過程的重要條件。人們常說的“近朱者赤，近墨者黑”反映了環(huán)境對一個人影響之大，而昔日孟母三遷教子，就是為孟子的成長營造一個良好的環(huán)境。在越來越重視環(huán)境影響并不斷強化社會環(huán)境營造價值的現(xiàn)代社會，優(yōu)化兒童成長的家庭和社會環(huán)境在兒童發(fā)展促進中具有非常重要的地位。

在“新兒綱”中特別強調(diào)優(yōu)化兒童成長的家庭和社會環(huán)境是貫徹落實習近平總書記關(guān)于兒童發(fā)展和家庭家教家風系列論述和指示精神的重要舉措。讓每一個孩子都能在健康的家庭和良好的社會環(huán)境中成長是黨和政府十分關(guān)注的重要問題。近年來，習近平總書記多次發(fā)表重要講話，強調(diào)重視家庭、家教、家風對兒童成長的影響。強調(diào)家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好“人生第一課”，幫助孩子扣好人生第一?？圩?。要求各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件。要著眼培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人，順應時代發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新，積極開展工作。

在“新兒綱”中特別強調(diào)優(yōu)化兒童成長的家庭和社會環(huán)境，亦是回應新時期兒童發(fā)展新需求新挑戰(zhàn)的重要舉措。當今世界和中國正經(jīng)歷百年未有之大變局，受多種因素影響，我國兒童成長的家庭環(huán)境和社會環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)。不合格的家長、不和諧的家庭及親子關(guān)系對兒童的負面影響不可小視;家庭教育理念新舊雜陳、莫衷一是給家長育兒實踐帶來的困惑;數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)使用導致兒童個人信息被濫用，生活習慣、時間管理、學習狀況等變差的安全隱患;市場和資本引導兒童價值追求不僅綁架了兒童的生活和時間，也一定程度扭曲了兒童的人生觀和價值觀;面對新時代新問題新挑戰(zhàn)，政府亟須對家庭家長給予支持、指導和服務(wù)，亟須對兒童發(fā)展社會環(huán)境的優(yōu)化進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、優(yōu)化兒童成長的家庭和社會環(huán)境的基本理念

理念是行動的先導。在新的歷史時期促進兒童發(fā)展，首先要創(chuàng)新完善促進兒童發(fā)展的基本理念。優(yōu)先、尊重、友好、支持是“新兒綱”在兒童與家庭、兒童與環(huán)境兩個領(lǐng)域主要目標和策略措施編制所秉承并堅持的基本理念，同樣也是未來十年“新兒綱”實施中應一以貫之的基本理念。

（一）優(yōu)先

兒童優(yōu)先是我國促進兒童發(fā)展的核心理念與重要原則。兒童優(yōu)先原則在1990 年首次世界兒童問題首腦會議上提出。其基本意涵是，在資源分配方面，兒童的基本需求應得到高度優(yōu)先。與之前通過的《兒童權(quán)利宣言》和《兒童權(quán)利公約》倡導的，在處理與兒童相關(guān)的問題時，兒童最大利益優(yōu)先的原則不同，“兒童優(yōu)先”將關(guān)注的重點擴展到兒童發(fā)展與國家和社會發(fā)展關(guān)系的處理。不僅要求政府重視兒童議題，還要優(yōu)先保障兒童利益，推動公共資源優(yōu)先向兒童配置。[1] 早在20 世紀末，“兒童優(yōu)先”已經(jīng)成為各級政府和有關(guān)部門實施《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》堅持的基本原則。[2] 在上一周期《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020 年）》中，兒童優(yōu)先原則不僅是2011—2020 年我國兒童發(fā)展的指導思想的重要內(nèi)容，而且是首次確立的實施綱要應該遵循的基本原則之一。但當前依然面臨著在公共政策制定和資源匹配中兒童優(yōu)先原則落實不到位、兒童事業(yè)與其他特殊群體保障事業(yè)的關(guān)系難以平衡等困難。[3] 為進一步落實、落細、落地兒童優(yōu)先原則，“新兒綱”除了繼續(xù)將“兒童優(yōu)先”作為綱要指導思想和基本原則的重要內(nèi)容外，還在各主要發(fā)展領(lǐng)域目標、策略、措施的設(shè)置上全方位落實兒童優(yōu)先理念。

（二）尊重

尊重的核心就是把兒童看成獨立的權(quán)利主體。尊重兒童的主體地位，尊重兒童的人格尊嚴，保障兒童的平等權(quán)利，并且尊重兒童的嘗試權(quán)、犯錯誤權(quán)。對普遍信奉權(quán)威式家庭教育方式的中國社會而言，尊重于兒童的發(fā)展具有特別重要的意義，是培養(yǎng)兒童自控力和創(chuàng)造性、確保兒童身心健康成長的重要基礎(chǔ)。哲學家弗洛姆說：“如果沒有尊重，愛就很容易墮落為統(tǒng)治和占有?！迸潞⒆臃稿e誤，凡事都要按自己的想法來做，孩子一旦失敗就大加指責的強權(quán)家長，對孩子“關(guān)心和付出”越多，對其自由意志的剝奪就越多。一個被方方面面管制太多的孩子，失去了探索和認識世界的機會，也就失去了自我認識和調(diào)整的信心。那些不時出現(xiàn)的因親子關(guān)系惡化斷裂導致的兒童抑郁甚至自殺事件，某種程度上源于長期缺少尊重，是對強控制產(chǎn)生的反抗。在“新兒綱”要求的家庭與社會環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中，尊重兒童的主體地位和平等權(quán)利，尊重兒童的自由選擇權(quán)、自主決策權(quán)、活動權(quán)，以及以話語權(quán)為核心的活動保障權(quán)和個體發(fā)展權(quán)，構(gòu)成了有機的統(tǒng)一體，得到了前所未有的重視。

（三）友好

兒童友好的概念起源于聯(lián)合國兒童基金會在聯(lián)合國關(guān)于人類居住環(huán)境第二次會議決議后提出的建設(shè)提案。會議提出少年兒童的健康程度是衡量人類生活環(huán)境的健康程度和政府管理水平的最終標準，建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃中。聯(lián)合國兒童基金會建設(shè)提案提出兒童友好型城市定義：兒童友好型城市的核心是要形成一個完善的、兒童友好的城市空間，并使之在日常生活中惠及城市中所有兒童，使他們可以隨時隨地方便、安全地玩耍與學習。隨著全球兒童友好城市建設(shè)的不斷推進普及，關(guān)注兒童的需求，為兒童的全面發(fā)展提供適宜的政策、空間、環(huán)境和服務(wù)的兒童友好理念逐漸得到社會各界的共識，并廣泛應用于與兒童相關(guān)事務(wù)的處理，比如兒童抑郁癥的防治[4]、數(shù)字時代兒童網(wǎng)絡(luò)的使用[5] 等。中國青少年研究中心少年兒童研究所所長、研究員孫宏艷等在《2020 移動互聯(lián)網(wǎng)藍皮書》中撰寫的《未成年人短視頻使用特點及其保護》一文提出，數(shù)字時代需要樹立“兒童友好”的理念。例如，未成年人申請郵箱或賬號時，是否有與未成年人理解力相匹配的、他們能看得懂的隱私協(xié)議？未成年人上傳圖片時，是否默認隱去他們的位置信息？為未成年用戶推送新聞時，是否考慮到他們閱讀的豐富性？未成年人在線學習時，是否有自動設(shè)置的護眼模式？ [6] 國家“十四五”規(guī)劃兒童發(fā)展專節(jié)，把兒童優(yōu)先作為貫徹人民至上、兒童為本思想的基本理念，提出“開展100 個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施”的目標任務(wù)。與之相銜接，“新兒綱”將體現(xiàn)兒童友好理念的兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強作為總目標之一，并在兒童與環(huán)境領(lǐng)域?qū)和押贸鞘泻蛢和押蒙鐓^(qū)建設(shè)的目標與標準作出了更為明確的規(guī)定。

（四）支持

支持體現(xiàn)的是新的社會治理模式下政府協(xié)調(diào)家庭、學校、社會同創(chuàng)共建兒童發(fā)展家庭社會環(huán)境的機制建設(shè)的重要特點。兒童教育、兒童發(fā)展促進是全社會的共同責任。家長、學校、社會三位一體協(xié)同共育，促進兒童全面發(fā)展育人機制的提出和完善是中國特色兒童發(fā)展促進制度機制建設(shè)的成功經(jīng)驗。在新冠肺炎疫情防控的特殊時期，家庭、學校、社會協(xié)同育人成為保障我國“停課不停學”學習發(fā)展成效的重要力量。為推進教育的高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”規(guī)劃明確提出要“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”。家校社協(xié)同育人涉及家庭、學校、社會等多個主體要素，各主體要素訴求不盡相同，在兒童教育和兒童發(fā)展促進中能夠且需要發(fā)揮的作用也不一。[7] 構(gòu)建家庭、學校、社會協(xié)同育人機制，政府必須厘清各主體權(quán)責邊界、尋找主體間共識點并積極促進各子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力。與此同時，政府作為協(xié)同育人機制的主導者和協(xié)調(diào)者，還要盡可能地為各主體履職盡責提供支持保障，確保其為實現(xiàn)全面落實立德樹人的根本任務(wù)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人恪盡職守。“新兒綱”作為促進兒童發(fā)展的政府行動計劃，不僅將“學校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善”作為教育領(lǐng)域的重要目標，在家庭領(lǐng)域的策略措施中提出“發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協(xié)同育人合力”的要求，而且在家庭和環(huán)境兩個領(lǐng)域的目標和策略措施中強調(diào)了政府對家庭和社會相關(guān)責任主體履職盡責的支持保障作用。

三、兒童發(fā)展基本理念在“兒童與家庭”領(lǐng)域的體現(xiàn)

（一）明確并支持家庭落實“立德樹人”的基本任務(wù)

“新兒綱”將充分“發(fā)揮家庭立德樹人作用”作為“兒童與家庭”領(lǐng)域的首要目標，明確要求“發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣”。這一目標既開宗明義，強調(diào)發(fā)揮家庭立德樹人第一責任主體的作用，又明確提出家庭立德樹人教育的落腳點和基本目標，即培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。德育是兒童全面發(fā)展教育中本源的、最重要的教育，良好的德育能夠為兒童的道德發(fā)展以及全面發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，并為智育、美育、體育等其他各育提供精神動力和價值方向。而家庭在立德樹人，在兒童價值觀、品德、習慣的養(yǎng)成中具有重要的突出優(yōu)勢和不可替代的作用。與“立德樹人”的首要目標相呼應，“兒童與家庭”領(lǐng)域的主要目標4 進一步要求，培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。好家風既是一個家庭的精神內(nèi)核，也是一個社會的價值縮影，是社會主義核心價值觀在現(xiàn)實生活中的直接體現(xiàn)。只有每對父母都能自覺學習、吸納、傳承好家風，并有意識地用好家風涵養(yǎng)、熏陶兒童，培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者，才能使社會主義新時代好家風不斷發(fā)揚光大，一代代地傳承下去。

（二）強化尊重兒童主體地位，建立平等和諧親子關(guān)系

針對當前家庭中普遍存在的過分強調(diào)家長權(quán)威，對兒童主體地位和平等權(quán)利缺乏了解與尊重的問題，“兒童與家庭”領(lǐng)域主要目標2 和主要目標5 分別從“尊重兒童主體地位，保障兒童權(quán)利”和“建立平等和諧的親子關(guān)系”兩個方面對家長和其他監(jiān)護人提出要求。兒童是享有自主權(quán)利的獨立個體，平等和諧的親子關(guān)系，不僅有利于兒童身心健康成長，也有利于父母更好地言傳身教。但父母子女關(guān)系的特殊性，往往使得家庭成為漠視、剝奪兒童權(quán)利的高發(fā)場域。為確保家庭中兒童的主體地位得到尊重，建立平等和諧的親子關(guān)系，綱要在策略措施中進一步強調(diào)，引導父母或其他監(jiān)護人尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利;尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見;鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務(wù);培育良好親子關(guān)系，引導家庭建立有效的親子溝通方式，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量等。

（三）完善支持家庭生育養(yǎng)育的法律法規(guī)政策體系建設(shè)

頂層設(shè)計是確保政府支持保障家庭兒童養(yǎng)育策略措施系統(tǒng)性、長期性、穩(wěn)定性、有效性的關(guān)鍵。綱要提出，支持家庭生育、養(yǎng)育法律法規(guī)政策體系基本形成。未來十年，我國支持家庭生育、養(yǎng)育的法律法規(guī)政策將得到長足的發(fā)展和不斷完善。在策略措施中，基本形成的支持家庭生育、養(yǎng)育的法律法規(guī)政策體系，既有實施三孩生育政策及配套支持措施、促進出生人口性別比趨于正常的提振家庭生育意愿的生育政策，也包括推進家庭教育立法、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給、全面落實產(chǎn)假制度和生育津貼、探索實施父母育兒假以及稅收優(yōu)惠和住房支持等降低家庭生育養(yǎng)育負擔與成本的政策。既有國家政府的政策保障，也將規(guī)范提升家政服務(wù)水平、鼓勵用人單位實施生育友好和家庭友好措施納入生育養(yǎng)育支持的整體社會治理體系。而政府對困境兒童及其家庭的支持保障則在各項家庭支持政策中處于優(yōu)先地位。

（四）發(fā)展公共服務(wù)，幫助家庭落實兒童養(yǎng)育的主體責任

針對兒童家長亟須得到科學育兒和家庭教育支持、指導和服務(wù)的現(xiàn)狀，“新兒綱”在“兒童與家庭”領(lǐng)域提出了“教育引導父母和其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法”和“基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務(wù)體系，指導服務(wù)能力進一步提升”兩項明確而具體的目標，以及對應的策略措施。在科學育兒支持方面，綱要強調(diào)，加強宣傳教育培訓，幫助家長樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法，增強家長的監(jiān)護意識和能力。同時，進一步加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據(jù)需求為家庭提供指導和福利保障。對于家庭教育指導，綱要提出，95% 的城市社區(qū)和85% 的農(nóng)村社區(qū)（村）要建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)站點。要求縣以上人民政府依托現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)立家庭教育指導服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務(wù)工作，建立家庭教育信息共享平臺，開設(shè)家庭教育指導課程。未來十年，家庭教育指導服務(wù)將納入政府購買服務(wù)指導性目錄，家庭教育服務(wù)行業(yè)管理與服務(wù)規(guī)范進一步加強，廣大家庭和父母有望獲得高質(zhì)量、普惠的家庭教育指導服務(wù)。

四、兒童發(fā)展基本理念在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的體現(xiàn)

（一）在社會、人居、自然生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)中全方位落實兒童優(yōu)先理念

綱要在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的首個目標中統(tǒng)領(lǐng)性地提出，將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面，進一步形成尊重、愛護兒童的社會環(huán)境。為實現(xiàn)這一目標，在策略措施中要求，全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認識，增強保障兒童權(quán)利的自覺性。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置資源、部署工作等方面優(yōu)先考慮兒童利益和需求。并鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務(wù)機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務(wù)。兒童優(yōu)先理念在新綱要的“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域得到全方位的體現(xiàn)。綱要首次將“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”作為“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的主要目標，以確保兒童優(yōu)先原則全面、系統(tǒng)地融入城市發(fā)展的總體規(guī)劃與建設(shè)中。與此同時，綱要特別強調(diào)，預防和應對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。要求在突發(fā)事件應急預案、制定防護用品標準、應急事件發(fā)生期間的救助和食品藥品用品供給以及災后重建中，堅持兒童優(yōu)先原則，加強對兒童的保護。

（二）兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)進入快車道

隨著時代的發(fā)展，全球很多城市在規(guī)劃建設(shè)和治理中，越來越重視兒童友好的理念。包括中國在內(nèi)的全球兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗表明，站在兒童的角度審視城市發(fā)展，不僅可以更好地滿足兒童成長的需求，而且也會為城市發(fā)展帶來更多活力和創(chuàng)新力。近年來，我國深圳、上海、長沙、成都等地在不同層級的城市、社區(qū)嘗試進行兒童友好城市和兒童友好社區(qū)的實踐探索，將國家和地區(qū)兒童發(fā)展綱要規(guī)劃的各項目標有機融合在納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)的創(chuàng)建中，取得了兒童幸?？鞓?、安全感提升，社會更加和諧、更有活力的雙贏效果。新綱要在地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)的發(fā)展目標，兒童友好城市和兒童友好社區(qū)建設(shè)正式全面啟動并進入了發(fā)展的快車道。綱要要求，建立多部門合作工作機制，開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作，制定適合我國國情的兒童友好城市和兒童友好社區(qū)標準體系和建設(shè)指南。在聯(lián)合國提出的兒童影響決策、發(fā)表觀點、參與社會工作、接受高質(zhì)量教育、受到保護、擁有玩?？臻g、避免遭受污染、得到平等對待等九項基本原則的基礎(chǔ)上，“新兒綱”提出了社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好城市基本要求。

（三）更高水準的目標設(shè)置充分體現(xiàn)新時代的新視野和新要求

“新兒綱”中“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的10 個目標中，有5 個目標在某種程度上延續(xù)了前期中國兒童發(fā)展綱要的內(nèi)容，但每一個目標都充分體現(xiàn)了新時代的新視野和新要求。與前期綱要相比，目標1 進一步強化了兒童優(yōu)先原則在兒童發(fā)展環(huán)境建設(shè)上的全方位統(tǒng)領(lǐng)。對于已經(jīng)較為豐富的兒童精神文化產(chǎn)品的提供，則更加明確地提出“更多”“有利于兒童全面發(fā)展”和“高質(zhì)量”的要求。關(guān)于兒童與傳媒，不僅用“各類傳媒”替代了無法列全的單個媒介，使對兒童免受不良信息影響的保護不存在死角，而且將用“提升兒童媒介素養(yǎng)”為兒童賦權(quán)增能，以鑄就兒童自我保護的強大盾牌。關(guān)于兒童參與家庭、學校和社會事務(wù)權(quán)利的保障，從前期綱要的一般性倡導，精進為“充分保障”的結(jié)果性要求。對兒童校外活動場所建設(shè)的主體也不再局限于縣、鄉(xiāng)兩級，這意味著在新的治理體系下和新的技術(shù)環(huán)境中為兒童提供各類公益性校外活動服務(wù)的主體更加多元。與此相對應，落實上述目標的策略措施也更加具有新時代的視角與要求。

（四）重視生態(tài)環(huán)境對兒童的影響并強化兒童的環(huán)境保護參與

在新一期中國兒童發(fā)展綱要中，改善兒童生存的生態(tài)環(huán)境目標作為“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的重要組成部分重新回歸。相對于成人，生態(tài)環(huán)境的變化對處于生長發(fā)育期的兒童的影響更為巨大，也更為深遠。全面治理環(huán)境污染，讓孩子們生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，是習近平總書記的重要指示。新綱要明確要求，減少環(huán)境污染對兒童的傷害。并在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村自來水普及率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提出具體的改善目標。在策略措施中，把對兒童健康影響重大的環(huán)境治理舉措，作為優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境的關(guān)鍵方略落實到各級有關(guān)部門。在強化改善生態(tài)環(huán)境的同時，綱要也十分重視發(fā)揮兒童在生態(tài)環(huán)境保護中的生力軍作用。不僅要求提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，而且從細微之處入手，要求兒童自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

（五）兒童參與家庭、學校和社會事務(wù)的權(quán)利得到進一步保障

參與權(quán)是兒童應有的四大權(quán)利之一。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第十二條指出，兒童有參與家庭、社會活動的權(quán)利，締約國應鼓勵兒童自由發(fā)表意見，并創(chuàng)造一種使兒童能夠行使其發(fā)表意見的權(quán)利的環(huán)境。中國作為公約的締約國，十分重視并不斷強化兒童參與權(quán)的保障，此前的中國兒童發(fā)展綱要都把保障兒童參與權(quán)作為目標之一。新綱要對兒童參與權(quán)的保障不僅做到了標準和力度的雙增強，而且給出了具體而明確的措施。綱要要求，尊重保障兒童參與和表達的權(quán)利。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，應聽取兒童意見。并通過將兒童參與納入學校、校外教育機構(gòu)、社區(qū)工作計劃，組織兒童開展社會實踐及體驗活動，發(fā)揮兒童組織在兒童參與中的作用，廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動等途徑培養(yǎng)兒童的參與意識和能力，以確保暢通兒童參與的渠道，確保兒童的聲音被傾聽并充分被考慮。兒童既是未來社會的主人，也是對當下兒童問題最有發(fā)言權(quán)的專家。兒童參與權(quán)的進一步落實，無論對于兒童問題解決還是社會的進步，都具有不可估量的積極影響。