上海“兩新”組織黨建的發(fā)展歷程與實(shí)踐探索

童強(qiáng)

[摘? 要]改革開(kāi)放40多年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”組織）得到了迅速發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是基層黨建工作的重要領(lǐng)域?！皟尚隆苯M織黨建工作的概念，自1994年9月黨中央正式提出后，可分為四個(gè)階段，即探索起步階段、快速發(fā)展階段、整體推進(jìn)階段、全面加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展階段。上?！皟尚隆苯M織黨建工作，按照“消除空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面、提升組織力、增強(qiáng)有效性”的總體要求，從點(diǎn)上探索向系統(tǒng)建設(shè)邁進(jìn)，從組織和工作覆蓋向宗旨和作用覆蓋用力，較好地引領(lǐng)“兩新”組織服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成了具有超大城市特點(diǎn)、時(shí)代特征、上海特色的“兩新”組織黨建工作新局面。

[關(guān)鍵詞]兩新組織;黨建工作;改革創(chuàng)新;上海

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”組織）得到了迅速發(fā)展。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備了“56789”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。至2020年，上海非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP的54.8%，稅收占69%。其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占近40%，新增就業(yè)人員占比70%，新設(shè)市場(chǎng)主體占比超過(guò)90%;外資企業(yè)稅收占比約30%，進(jìn)出口總額占比超60%，累計(jì)實(shí)際使用外資金額超過(guò)2700億美元。至2020年底，上海共有14.7萬(wàn)家實(shí)體經(jīng)營(yíng)的非公企業(yè)和1.7萬(wàn)家社會(huì)組織（1.7萬(wàn)家社會(huì)組織中，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)數(shù)量占比分別為71.8%、25.1%、3.1%），其中黨員28.4萬(wàn)名，占全市黨員總數(shù)的13.3%，“兩新”組織黨組織數(shù)占全市黨組織數(shù)的20%。上?！皟尚隆苯M織在落實(shí)三大戰(zhàn)略、一個(gè)平臺(tái)任務(wù)中，在打造五個(gè)中心、強(qiáng)化四大功能、建設(shè)五個(gè)新城以及發(fā)展五型經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為城市基層黨建的重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、“兩新”組織黨建工作概念的歷史由來(lái)

1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》提出，“各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)”，并首次使用了“新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織”的概念。1994年4月，上海市委組織部、團(tuán)市委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“推優(yōu)”，進(jìn)一步做好在青年中發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》中，使用了“新經(jīng)濟(jì)組織”的提法。

1996年，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理的意見(jiàn)》，在使用“社會(huì)團(tuán)體”提法的同時(shí)，提出“新社會(huì)組織”的概念。1999年，上海市委分別召開(kāi)社區(qū)黨建工作會(huì)議和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議。1999年底至2000年初，上海市組織系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)始交替使用“社會(huì)團(tuán)體和新社會(huì)組織”的術(shù)語(yǔ)，市委組織部有關(guān)工作計(jì)劃也出現(xiàn)了“兩新”組織的提法。此后，上海等地在開(kāi)展黨建工作的過(guò)程中，逐漸把改革開(kāi)放以來(lái)新建立的經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)稱(chēng)為“新經(jīng)濟(jì)組織”，把新建立的社會(huì)組織簡(jiǎn)稱(chēng)為“新社會(huì)組織”，并在此基礎(chǔ)上形成“兩新”組織及其黨建名稱(chēng)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，“加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”。“兩新”組織的概念開(kāi)始在全黨普遍使用。

2005年11月，中共上海市委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性大黨建工作的若干意見(jiàn)》指出，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，這就迫切要求各級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，讓“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖M織人”。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面”，提出了“發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用”的要求。時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在2008年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新課題越來(lái)越多，必須以改革創(chuàng)新精神來(lái)研究解決。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記出席首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)后，在考察上海中心黨建服務(wù)中心時(shí)指出，要?jiǎng)?chuàng)新黨建思路和模式，黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來(lái)越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中就業(yè)的人員越來(lái)越多，就越要做好其中的黨員教育管理，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用。基層黨建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬基層黨建的領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，上海要在基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭。

二、上海“兩新”組織黨建工作的發(fā)展歷程

從發(fā)展歷程看，“兩新”組織黨建經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、整體推進(jìn)、全面加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展等四個(gè)階段。

第一階段，探索起步階段（20世紀(jì)80年代至90年代后期）。1981年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于廣開(kāi)門(mén)路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定》提出，在從事集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的人員中，要根據(jù)需要逐步建立黨、團(tuán)組織。兩年后發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城鄉(xiāng)零售商業(yè)、服務(wù)業(yè)的指示》提出，逐步建立和健全基層商業(yè)、服務(wù)業(yè)中的黨、團(tuán)組織，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。從此，全國(guó)各地開(kāi)始探索在有條件的“兩新”組織中建立黨的組織。

1993年8月，中組部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資企業(yè)黨的工作的意見(jiàn)》;1994年4月，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。1994年9月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求，從實(shí)際出發(fā)，在新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。

在這種發(fā)展形勢(shì)下，上海私營(yíng)企業(yè)從1993年底僅有1個(gè)黨支部、4個(gè)黨小組發(fā)展至1998年底黨委、黨總支、黨支部及黨小組已達(dá)到776個(gè)。但從整體來(lái)看，“兩新”組織建立黨組織的比例較低，黨建工作空白點(diǎn)較多，有些“兩新”組織雖建立了黨組織，但活動(dòng)也不夠正常。

這一階段的“兩新”組織黨建工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是“兩新”組織黨建工作開(kāi)始得到重視。但在具體采取什么樣的方式、方法等方面，還存在較多不同意見(jiàn)。如很多企業(yè)主以及職工群眾對(duì)在“兩新”組織建立黨組織不理解、不支持;在樓宇黨建工作中，出現(xiàn)“保安不讓進(jìn)、黨員不積極、老板不支持”的現(xiàn)象。二是對(duì)“兩新”組織黨組織的管理還相對(duì)分散，條塊分割，各管各的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。三是開(kāi)展“兩新”組織黨建工作的隊(duì)伍還沒(méi)有建立起來(lái)，“兩新”組織數(shù)量的迅速增多與黨建工作滯后的矛盾比較突出。

第二階段，快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代末至黨的十六大）。黨的十五大召開(kāi)以后，中央從“兩新”組織快速發(fā)展的新形勢(shì)和黨建工作遇到的新問(wèn)題出發(fā)，先后印發(fā)《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，大力推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。

為貫徹中央要求，上海陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)股份合作制企業(yè)黨建工作的若干意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中切實(shí)加強(qiáng)黨的工作的若干意見(jiàn)（試行）》等一系列文件，成立了“市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”“市社團(tuán)黨建工作指導(dǎo)小組”，并多次召開(kāi)各種類(lèi)型的交流會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)等，積極推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。當(dāng)年，在中組部的統(tǒng)一部署下，通過(guò)張貼公告“共產(chǎn)黨員歡迎您回家”，開(kāi)展黨組織找黨員活動(dòng)。

1999年12月，上海召開(kāi)了首次全市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作會(huì)議，2000年5月又召開(kāi)了社團(tuán)黨建和社團(tuán)管理工作會(huì)議，部署推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，探索建立了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作機(jī)制?！皟尚隆苯M織黨建工作呈現(xiàn)出有力、有序、有效的局面，“消除黨的組織建設(shè)空白點(diǎn)、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的工作有效性”的工作有了較大進(jìn)展。

這一階段的“兩新”組織黨建工作，主要有以下特點(diǎn)：一是注重加強(qiáng)條塊協(xié)作，齊抓共管，形成合力。在上海市委組織部的牽頭下，有關(guān)行政管理部門(mén)、群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)及區(qū)（縣）參加，建立市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好“兩新”組織黨建工作。二是“建黨”和“黨建”有機(jī)結(jié)合。從“兩新”組織的實(shí)際情況出發(fā)，一方面加大建立黨組織的力度，另一方面又防止單純地以“建黨”替代“黨建”，努力探索黨的工作的新形式、新方法、新載體，形成組織建設(shè)和黨的活動(dòng)共同推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。三是“兩新”黨建工作的有效性問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。由于缺乏必要的資源支撐，如活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)資金和活動(dòng)時(shí)間等，有的“兩新”黨組織面臨著開(kāi)展活動(dòng)難等問(wèn)題。

第三階段，整體推進(jìn)階段（黨的十六大至黨的十八大）。黨的十六大召開(kāi)以后，中央在“兩新”組織黨建理論和法制建設(shè)上有了進(jìn)一步的突破和發(fā)展，有力地促進(jìn)了“兩新”組織黨建工作的開(kāi)展。

黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在承認(rèn)新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者的基礎(chǔ)上，對(duì)在私營(yíng)企業(yè)主等新社會(huì)階層中發(fā)展黨員等重大問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上有了重大突破，改變了“黨員可以當(dāng)老板，老板不能入黨”等思維定勢(shì)。黨的十六大修改的黨章，首次明確了非公有經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的職責(zé)，指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并于2006年1月1日施行的新的《公司法》第19條，對(duì)黨建工作提出了明確要求，即“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”，將非公企業(yè)黨建工作作為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，將非公企業(yè)黨建工作作為履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的應(yīng)盡義務(wù)。

2006年，中共中央頒發(fā)了加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的系列文件，從落實(shí)黨的先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制方面，對(duì)開(kāi)展“兩新”組織工作提出了具體要求。

黨的十七大將“兩新”組織的提法，表述為“非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織”。同年，中組部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系接收工作的通知》，加強(qiáng)“兩新”領(lǐng)域流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)，更加明確了加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的定位。

2002年12月，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在《新華社清樣》上對(duì)上海“支部建在樓上、黨建落到實(shí)處”的做法作出批示，指出對(duì)“兩新”組織黨建工作，“要在實(shí)踐中進(jìn)行探索，總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，再用來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐”的要求。上海按照中央要求，堅(jiān)持探索“兩新”領(lǐng)域黨建方法途徑，加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。2003年上海在黨政機(jī)構(gòu)改革時(shí)，新成立了上海市社會(huì)工作黨委，2009年后又成立了上海市社會(huì)服務(wù)局，在“兩新”組織的工作領(lǐng)域，選取不同類(lèi)型的非公企業(yè)黨組織關(guān)系開(kāi)展市級(jí)歸口管理，如均瑤集團(tuán)黨委、國(guó)藥控股黨委、大眾交通集團(tuán)黨委、永達(dá)集團(tuán)黨委、紅星美凱黨委、建橋集團(tuán)黨委、華東電器集團(tuán)黨委、三毛集團(tuán)黨委、巖土設(shè)計(jì)院黨委等，在全市初步形成了“兩新”組織黨的建設(shè)和政府管理服務(wù)上的整體合力。19個(gè)區(qū)（縣）從各自實(shí)際出發(fā)，先后成立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。中心城區(qū)的104個(gè)社區(qū)（街道）均成立了專(zhuān)司“兩新”組織黨建工作的綜合黨委，郊區(qū)的部分社區(qū)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了綜合（經(jīng)濟(jì)）黨委，形成了上下對(duì)應(yīng)、工作互動(dòng)、各方聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)。

此外，上海還開(kāi)展了以下幾方面工作。一是制定“兩新”組織黨建工作規(guī)劃，抓好“雙達(dá)標(biāo)”工作。2002年，上海市委組織部在制定基層黨建行動(dòng)計(jì)劃中，根據(jù)中央用5年時(shí)間“力爭(zhēng)使絕大多數(shù)從業(yè)人員在50名以上的非公企業(yè)有黨員、100名以上的非公企業(yè)有黨組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙達(dá)標(biāo)”），具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)都能建立黨組織”的要求，結(jié)合上海實(shí)際，提出用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中央下達(dá)的“雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要在30人以上的上海高科技企業(yè)和20人以上的新社會(huì)組織有黨員的要求。經(jīng)過(guò)各方努力，上海于2005年10月基本完成了“雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)。

二是以開(kāi)展規(guī)模以上非公企業(yè)黨的組織覆蓋工作為抓手，推進(jìn)上?！皟尚隆苯M織黨的組織覆蓋率。2006年9月，上海根據(jù)中組部有關(guān)工作要求，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋工作的意見(jiàn)》，提出在2007年10月底前在規(guī)模以上非公企業(yè)中建立黨的組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋。截至2007年8月，這項(xiàng)工作得到較好地完成，全市共有規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織7825家，組織覆蓋率達(dá)98.5%，其中建立獨(dú)立黨組織7455家，獨(dú)立組建率95.3%。至2008年底，全市共有“兩新”組織黨組織12587個(gè)，在“兩新”組織中工作的黨員共20.5萬(wàn)名;50人以上新經(jīng)濟(jì)組織共10445家，有黨員的10275家，達(dá)標(biāo)率98.3%;100人以上的新經(jīng)濟(jì)組織共4519家，建黨組織的有4406家，占比97.5%;20人以上的新經(jīng)濟(jì)組織共1143家，有黨員的共1132家，占比99%，50人以上的417家，建立黨組織的412家，占比98.8%。

三是以創(chuàng)評(píng)“五好”黨組織和開(kāi)展“三優(yōu)評(píng)選”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)“兩新”組織黨建工作。從2005年起，上海在“兩新”組織中開(kāi)展創(chuàng)評(píng)“五好”黨組織活動(dòng)，每?jī)赡暝u(píng)選一次，先后表彰“兩新”組織、“五好”黨組織共198家，黨建工作示范點(diǎn)31家。從2006年起在全市“兩新”組織中開(kāi)展了“三優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)，至2018年，社工委并入組織部前表彰“兩新”組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員206名、優(yōu)秀黨建工作者103名、優(yōu)秀黨建之友97名。

這一階段的“兩新”組織黨建工作主要有以下特點(diǎn)：一是注重制度和理論層面研究破題。上海市委組織部、市社會(huì)工作黨委針對(duì)“兩新”組織黨建的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如“注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地不一致非公有制企業(yè)黨組織管理體制的問(wèn)題”“黨的組織關(guān)系掛靠人事代理機(jī)構(gòu)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及屬地化管理的問(wèn)題”“流動(dòng)黨員的教育管理問(wèn)題”“實(shí)施黨員雙重管理的問(wèn)題”“黨組織如何發(fā)揮作用”“體制機(jī)制怎樣建立”“專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)”“保障機(jī)制建設(shè)”等，形成調(diào)研成果并制定若干舉措。二是發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，指導(dǎo)推動(dòng)基層探索創(chuàng)新。建立專(zhuān)家決策咨詢(xún)小組，整合專(zhuān)家和學(xué)者等社會(huì)力量，不斷豐富“兩新”組織黨建理論，先后編撰出版了《“兩新”組織黨建概論》《上?！皟尚隆苯M織基層黨建工作指導(dǎo)》等叢書(shū)，以及《“兩新”組織黨建工作方式方法》《探索與實(shí)踐——“兩新”組織黨建工作100例》等。

第四階段，全面加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展階段（黨的十八大至今）。2012年、2015年，中共中央辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）通知》，分別對(duì)非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織功能定位作用等作出明確要求，并提出建設(shè)“雙強(qiáng)六好”黨組織的要求，即“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍、社會(huì)評(píng)價(jià)好”。

2016年，中組部將本年度定為“兩新”組織黨建覆蓋年，下發(fā)《關(guān)于集中推進(jìn)“兩新”組織黨的組織和工作覆蓋的通知》。

2017年10月，黨的十九大修改的黨章中，將社會(huì)組織黨組織的職責(zé)寫(xiě)入黨章。黨的十九大報(bào)告提出，“要注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員”。

2018年10月，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》頒發(fā)施行，明確了不同領(lǐng)域黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，其中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部、社會(huì)組織中的黨支部和流動(dòng)黨員黨支部的職責(zé)任務(wù)作出了明確要求。同年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“56789”的特征，并指出，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家完全可以定心、安心謀發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。

2020年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，作出“兩個(gè)始終”的新論斷，并明確加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，形成“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的十字方針。

其間，貫徹黨中央和中組部部署要求，2016年起，上海進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織的雙覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專(zhuān)班，制定實(shí)施意見(jiàn)，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)、操作性強(qiáng)。通過(guò)選派黨建顧問(wèn)、黨建指導(dǎo)員、黨組織專(zhuān)職書(shū)記等途徑，在樓宇、園區(qū)、商圈等領(lǐng)域擴(kuò)大黨建覆蓋，建立非公企業(yè)黨組織1.9萬(wàn)家，黨組織覆蓋率提升至85.6%。在社會(huì)組織中建立黨組織4951家，黨組織覆蓋率達(dá)到74.5%。同時(shí)，以黨建引領(lǐng)促進(jìn)“兩新”組織作用發(fā)揮，上海持續(xù)探索加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)黨組織的聯(lián)系指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)最有活力、影響力廣泛的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展;聚焦互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等重點(diǎn)行業(yè)，以及快遞小哥、外賣(mài)騎手等新就業(yè)群體，推動(dòng)黨的工作不斷延伸穿透到新領(lǐng)域、新空間、新群體中。

這一階段“兩新”組織黨建工作，主要有以下特點(diǎn)。一是努力答好新興領(lǐng)域黨建“時(shí)代之問(wèn)”，堅(jiān)持以強(qiáng)化政治功能和組織力建設(shè)為重點(diǎn)，織密建強(qiáng)基層組織體系，扎實(shí)推進(jìn)有形覆蓋上的有效覆蓋。二是重點(diǎn)聚焦城市新的領(lǐng)域和空間，堅(jiān)持黨建跟著人走，把黨的工作滲透到新業(yè)態(tài)和新群體中，擴(kuò)大黨組織的影響力和號(hào)召力，持續(xù)鞏固好黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在樓宇黨建、園區(qū)黨建、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建、商圈市場(chǎng)黨建、行業(yè)黨建等領(lǐng)域多點(diǎn)推進(jìn)，全面提升“兩新”組織黨建工作水平，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，形成“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的共振效應(yīng)。

三、上海“兩新”組織黨建工作的探索與實(shí)踐

按照中央要求，上海始終把“兩新”組織黨建作為基層黨建的重中之重，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，力求在全覆蓋基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真覆蓋，在嚴(yán)密組織體系、強(qiáng)化功能作用上下功夫，形成了一系列積極探索和有效做法。

一是以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為要求，完善“兩新”黨建體制機(jī)制。上海于2003年率先探索設(shè)立全國(guó)首個(gè)省級(jí)社會(huì)工作黨委，以市委專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)“兩新”黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);2014年出臺(tái)的《上海市委關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》和6個(gè)配套文件（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+6”文件），全面理順了包括街道社區(qū)黨建及“兩新”組織黨建在內(nèi)的基層黨建體系和工作格局。2018年10月，在省部級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，上海市社會(huì)工作黨委并入市委組織部，“兩新”組織黨建工作的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“主抓主管”職能得到進(jìn)一步整合。2021年，上海設(shè)立由市委副書(shū)記擔(dān)任召集人，市委常委、組織部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，由市委組織部、市民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工商局、市委網(wǎng)信辦、市司法局等20家成員單位組成的上?！皟尚隆苯M織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)建立了市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)黨組織直接聯(lián)系指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建形成工作推進(jìn)協(xié)同格局和整體合力。

二是以“三支隊(duì)伍”建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)“兩新”黨建基礎(chǔ)力量。樹(shù)立“兩新”組織黨建工作者也是專(zhuān)業(yè)人才的理念，認(rèn)真抓好基層黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)和黨建工作志愿者隊(duì)伍。探索建立社會(huì)化招聘、契約化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運(yùn)作模式，按照每150-200家非公企業(yè)、社會(huì)組織配備1名社區(qū)專(zhuān)職黨群工作者的比例，在全市建立1700多名專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍;招募具有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的老同志和工商、稅務(wù)、公安、民政等為主體的黨建工作指導(dǎo)員，形成有近萬(wàn)人規(guī)模的“兩新”組織黨建工作志愿者隊(duì)伍。在市級(jí)層面專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“兩新”領(lǐng)域人才工作的意見(jiàn)》等文件，建立“兩新”組織高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和后備干部等人才儲(chǔ)備機(jī)制，形成市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）的“百、千、萬(wàn)”三級(jí)人才庫(kù)建設(shè)。

三是以多點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)施策為抓手，健全“兩新”黨建有效覆蓋機(jī)制。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建全覆蓋的要求，上海堅(jiān)持邊探索邊研究、邊實(shí)踐邊提升，在“兩新”黨員和新就業(yè)群體集聚領(lǐng)域中，全面推進(jìn)樓宇黨建、園區(qū)黨建、外資企業(yè)黨建、市場(chǎng)黨建、行業(yè)黨建，研究推進(jìn)自貿(mào)區(qū)黨建、互聯(lián)網(wǎng)黨建、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)黨建等，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化推進(jìn)本市商務(wù)樓宇黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》《加強(qiáng)園區(qū)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)上?？爝f行業(yè)黨建工作意見(jiàn)》《上海市互聯(lián)網(wǎng)黨建工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件。開(kāi)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的專(zhuān)題調(diào)研，成立了快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟、人工智能黨建聯(lián)盟、生物醫(yī)藥黨建聯(lián)盟等新興領(lǐng)域黨建載體，建立一批以上海樓宇黨建、互聯(lián)網(wǎng)黨建、濱江黨建為代表等新時(shí)代黨建實(shí)踐基地，推出以“樓委會(huì)”為代表、以“善治理”為特征的上海樓宇黨建4.0版，形成了一批研究成果、制度成果和實(shí)踐成果。至2020年，全市共有商務(wù)樓宇1569幢，90%的樓宇建立了黨組織，共組建樓宇黨組織2700多個(gè)，樓宇黨建已經(jīng)成為上海黨建工作的一大特色。

四是以黨群服務(wù)陣地建設(shè)為依托，強(qiáng)化“兩新”黨建支撐保障體系。堅(jiān)持以鐵打的營(yíng)盤(pán)應(yīng)對(duì)流變的組織，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，不斷提升“兩新”黨建內(nèi)在動(dòng)力。2019年、2021年，上海市委組織部連續(xù)下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)我市街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)陣地建設(shè)的意見(jiàn)》《上海市街道社區(qū)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，全市構(gòu)建起“1+16+222+11850”陣地體系，為“兩新”黨建提供了組織支撐、資源支撐和空間支撐。其中，直接服務(wù)“兩新”組織的樓宇、園區(qū)、商圈黨群服務(wù)站點(diǎn)達(dá)571個(gè)，形成了“黨建服務(wù)圈”“樓門(mén)口服務(wù)區(qū)”等多功能融合的工作陣地，較好地服務(wù)于企業(yè)、人才、黨員、白領(lǐng)，成為“兩新”黨建的實(shí)體依托和動(dòng)力樞紐。

五是以信息化數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，破解“兩新”黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)“兩新”組織的社會(huì)分布廣泛性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多樣性、從業(yè)人員流動(dòng)性、黨建資源與工作對(duì)象不對(duì)稱(chēng)性等特點(diǎn)，拓展“兩新”組織信息管理模式，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，開(kāi)發(fā)了具有上海特點(diǎn)的“兩新”領(lǐng)域信息管理系統(tǒng)，即“兩新”組織黨建工作互動(dòng)網(wǎng)。全面建成覆蓋全市“兩新”組織的信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩新”組織數(shù)字化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化和人性化的服務(wù)管理。上?！皟尚隆秉h建互動(dòng)網(wǎng)建設(shè)得到了中組部的高度肯定，被評(píng)為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果獎(jiǎng)。“兩新”組織的黨建交流通過(guò)《解放日?qǐng)?bào)》“兩新天地”專(zhuān)版、“兩新互動(dòng)網(wǎng)”、《凝聚》雜志以及《組織人事報(bào)》《宣傳通訊》等宣傳陣地，推動(dòng)提升并擴(kuò)大影響力。

六是以引導(dǎo)履行社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，發(fā)揮“兩新”黨建引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。堅(jiān)持關(guān)懷與激勵(lì)并重，積極引導(dǎo)“兩新”組織參與對(duì)口支援西藏、新疆、云南等脫貧幫扶，把企業(yè)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)融為一體，體現(xiàn)“兩新”組織愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民的情懷和品格。在抗擊新冠疫情中，全市“兩新”黨組織積極行動(dòng)，復(fù)星集團(tuán)、均瑤集團(tuán)黨委等發(fā)揮國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間向全球采購(gòu)口罩、呼吸機(jī)等國(guó)內(nèi)抗疫急需物資，口罩企業(yè)充分挖掘生產(chǎn)潛力、連續(xù)作業(yè)、自覺(jué)接受調(diào)配。用友軟件、新聯(lián)偉訊、國(guó)寶集團(tuán)、紅星美凱龍、玫琳凱（中國(guó)）、豐收日、聚信國(guó)際、小蝌蚪幼兒園等一大批“兩新”組織秉懷強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)工作。同時(shí)，注重對(duì)“創(chuàng)二代”和業(yè)主黨員、民營(yíng)企業(yè)家教育培訓(xùn)，先后在市委黨校、井岡山、延安、遵義等干部培訓(xùn)學(xué)院開(kāi)設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)示范班，共計(jì)6500多人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)黨的先進(jìn)文化引領(lǐng)，激發(fā)“兩新”組織聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的精氣神。

截至目前，先后有398家單位被評(píng)為上?！皟尚隆苯M織“五好”黨組織，78家單位被列為黨建工作示范點(diǎn)，30家社會(huì)組織被評(píng)為“五星”社會(huì)組織黨組織;先后樹(shù)立了30個(gè)非公有制企業(yè)、30個(gè)樓宇、15個(gè)園區(qū)、10個(gè)非公金融企業(yè)、10個(gè)市場(chǎng)等黨建工作示范窗口陣地;建立了對(duì)100家有規(guī)模、有影響的非公有制企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系的工作機(jī)制。在表彰“兩新”組織“五好”黨組織、優(yōu)秀黨建工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨建之友的同時(shí)，2901名在“兩新”組織黨建工作中滿(mǎn)10年以上的優(yōu)秀黨務(wù)工作者獲得表彰。

總之，總結(jié)回顧上?！皟尚隆苯M織黨建工作的發(fā)展歷程與實(shí)踐探索可以得出以下啟示：一是“兩新”組織黨建工作必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推同軸運(yùn)轉(zhuǎn)。二是“兩新”組織黨建工作必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。三是“兩新”組織黨建工作必須依托執(zhí)政體系與執(zhí)政資源的有效推進(jìn)。四是“兩新”組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)新性工作，必須不斷把握規(guī)律、創(chuàng)新實(shí)踐。

作者系上海市社會(huì)工作黨委基層工作處原副處長(zhǎng)（正處級(jí)）、市委組織部原調(diào)研員

（責(zé)任編輯：趙? 菲）