于美鈺

摘要：工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)業(yè)政策是美國(guó)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的重要手段。本文通過對(duì)20世紀(jì)30年代以來美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的梳理，以此了解美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策與鄉(xiāng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美國(guó);農(nóng)業(yè);政策;鄉(xiāng)村

美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程始于18世紀(jì)70年代，其工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模影響始于1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。美國(guó)20世紀(jì)30年代以來的農(nóng)業(yè)振興進(jìn)程大致可分為鄉(xiāng)村發(fā)展政策導(dǎo)入、鄉(xiāng)村發(fā)展政策立法完善和鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系成熟三個(gè)階段。

一、鄉(xiāng)村發(fā)展政策導(dǎo)入階段（1936-1971）

這一時(shí)期，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，維持農(nóng)民正常生活水平為主要目的，進(jìn)行直接的價(jià)格補(bǔ)貼。

20世紀(jì)30年代，美國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)大蕭條。此時(shí)，美國(guó)農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的問題，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，農(nóng)民收入只有全美收入的三分之一。對(duì)此，美國(guó)聯(lián)邦緊急救濟(jì)署及農(nóng)場(chǎng)安全管理局開始對(duì)農(nóng)村家庭進(jìn)行資金救濟(jì)。1936年聯(lián)邦政府出臺(tái)的《農(nóng)村電氣化法》是這一時(shí)期的關(guān)鍵舉措，它標(biāo)志著美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系的正式開始，主要內(nèi)容包括為農(nóng)村合作社提供低息貸款，建設(shè)農(nóng)村電氣化設(shè)施。1935到1975年間，該法案的推廣使由中央變電設(shè)備送電的農(nóng)場(chǎng)比重從10.9%上升到了99%，電話普及率上升到95%，是美國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)電氣化進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。同時(shí)為解決經(jīng)濟(jì)大蕭條的危機(jī)，羅斯福政府開始了一系列大型工程的實(shí)施，包括改造中心城市和港口，改造貧民窟等，使經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)，工業(yè)化進(jìn)程繼續(xù)發(fā)展。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面差異顯著。這段時(shí)期內(nèi)，聯(lián)邦政府將恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。作為國(guó)計(jì)民生中十分重要的戰(zhàn)略物資，1948年美國(guó)出臺(tái)了《1948年農(nóng)業(yè)法》來直接為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，并建立了各種農(nóng)作物保險(xiǎn)和規(guī)模龐大的信貸體系來保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

這一時(shí)期，國(guó)家決策層并未過多關(guān)注鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，相關(guān)的政策內(nèi)容少，政府為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策間接促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展政策立法完善階段（1972-1989）

20世紀(jì)60年代以來，美國(guó)經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)折。美國(guó)的城市發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)了新的變化。原來居住于城市之中的富人和中產(chǎn)階級(jí)開始遷往大城市的郊區(qū)，周邊小城鎮(zhèn)隨之發(fā)展。此外，人口老齡化、經(jīng)濟(jì)落后等一系列問題也十分突出，成為美國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要障礙。

1972年的《農(nóng)村發(fā)展法》開啟了農(nóng)村政策制度化的新時(shí)代，此后，美國(guó)國(guó)會(huì)頻頻立法，從《農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)法》，到《住房與社區(qū)開發(fā)法》等，法律的相繼出臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信貸、農(nóng)村供水等各個(gè)方面為鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展提供了明確的目標(biāo)。

這種將對(duì)鄉(xiāng)村的支持從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和救濟(jì)到內(nèi)化為制度的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村發(fā)展資金得到保障。制度的確立使公眾、民間機(jī)構(gòu)、地方政府等各方主體都對(duì)鄉(xiāng)村支持重視起來。與上階段相比，這一階段的鄉(xiāng)村發(fā)展政策目標(biāo)更加明確豐富，政策的指向性明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村地區(qū)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸降低。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系成熟階段（1990至今）

20世紀(jì)中期以來，美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入到了高級(jí)階段。人口去中心化成為一個(gè)顯著的現(xiàn)象，逆城市化趨勢(shì)明顯。但這種情況在21世紀(jì)初出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，“回城潮”出現(xiàn)端倪。中心城市的“重新崛起”為知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，中心城市轉(zhuǎn)變和升級(jí)逐漸成為信息交換、智力服務(wù)和經(jīng)濟(jì)決策的中心，成為全球網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代起，聯(lián)邦政府通過整合各機(jī)構(gòu)的行政職能，構(gòu)建政策管理體系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。這一時(shí)期，美國(guó)主要通過農(nóng)業(yè)法案推行政策調(diào)整，鄉(xiāng)村發(fā)展政策想著政策主題多元化、政策導(dǎo)向市場(chǎng)化的方向轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期又可以具體分為三個(gè)階段。

其一為1990-2000年的通盤考慮鄉(xiāng)村發(fā)展問題，弱化聯(lián)邦政府的角色時(shí)期。這一階段，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大變革，政府逐漸開始引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化。1990年，《糧食、農(nóng)業(yè)、保育和貿(mào)易法案》實(shí)施，成為美國(guó)農(nóng)村發(fā)展政策的轉(zhuǎn)折?？肆诸D任期內(nèi)，鄉(xiāng)村貧困率從1993年的17.2%降低為2000年的13.4%。其二為2001-2013年的政府增加資金投入，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。這段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)需求萎縮，農(nóng)產(chǎn)品為美國(guó)創(chuàng)收的貢獻(xiàn)率降低，許多農(nóng)民破產(chǎn)，而政府同時(shí)期出現(xiàn)財(cái)政盈余。2002年，美國(guó)通過了《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》，宣稱將在未來十年內(nèi)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高67%，全面增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和投資。《2002年農(nóng)業(yè)法》的推行，政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼金額達(dá)到歷史最高水平。2008-2013年間，美國(guó)農(nóng)業(yè)部在鄉(xiāng)村地區(qū)累計(jì)創(chuàng)造了37.8萬個(gè)工作崗位，失業(yè)率從2008年的8%降至2013年的7.2%。其三為2014年至今的促進(jìn)資金來源多元化，發(fā)展合作伙伴關(guān)系時(shí)期。2013年起，美國(guó)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的收入大幅度下滑。債務(wù)危機(jī)和持續(xù)下滑的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格給農(nóng)民造成了沉重的打擊，故美國(guó)的農(nóng)業(yè)法案有了重大變化，表現(xiàn)出了明顯的市場(chǎng)化趨勢(shì)。如2014年通過了《2014食物、農(nóng)場(chǎng)及就業(yè)法案》來保障農(nóng)場(chǎng)主的利益。此外，由于財(cái)政預(yù)算受到限制，導(dǎo)致2014農(nóng)業(yè)法特別強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與民間的配合，鼓勵(lì)以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村投資融資機(jī)制的形成，大力發(fā)展農(nóng)村信貸系統(tǒng)。2018年，國(guó)會(huì)通過了《2018農(nóng)業(yè)進(jìn)步法案》，旨在為更多的農(nóng)村居民提供信貸服務(wù)。經(jīng)過這一段時(shí)間，美國(guó)農(nóng)村的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面都取得了顯著成效。

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